3r-4/23 — contestarea actelor administrative cu caracter normativ

Dosarul nr. 3r–4/23

2-22101460-01-3r-20122022

Instanța de fond: Curtea de Apel Comrat (A. Mironov, L. Caraianu, S. Gubenco)

DECIZIE

22 februarie 2023 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul Ala Cobăneanu

judecătorii Aliona Miron

Nicolae Craiu

examinând recursul depus de Guvernatorul Unității Teritoriale Autonome

Găgăuzia și Comitetului Executiv al Unității Teritoriale Autonome Găgăuzia,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de Oficiul teritorial Comrat al Cancelariei de Stat împotriva Adunării Populare a

Găgăuziei, Guvernatorului Unității Teritoriale Autonome Găgăuzia și Comitetului

Executiv al Unității Teritoriale Autonome Găgăuzia, terț Serviciul Fiscal de Stat cu

privire la anularea actelor administrative cu caracter normativ,

împotriva încheierii din 7 decembrie 2022 a Curții de Apel Comrat,

c o n s t a t ă:

La 29 iulie 2022, Oficiul teritorial Comrat al Cancelariei de Stat a depus cerere de

chemare în judecată împotriva Adunării Populare a Găgăuziei, Guvernatorului

Unității Teritoriale Autonome Găgăuzia și Comitetului Executiv al Unității

Teritoriale Autonome Găgăuzia, terț Serviciul Fiscal de Stat cu privire la anularea

actelor administrative cu caracter normativ.

La 12 octombrie 2022, reprezentantul Guvernatorului Unității Teritoriale

Autonome Găgăuzia și Comitetului Executiv al Unității Teritoriale Autonome

Găgăuzia, Andrei Sobor a depus cerere, prin care a solicitat atragerea în calitate de

terț - Direcția Generală de Dezvoltare Economică și Turism a Unității Teritoriale

Găgăuziei.

Prin încheierea din 7 decembrie 2022 a Curții de Apel Comrat, s-a respins cererea

de atragere în calitate de terț– Direcția Generală de Dezvoltare Economică și Turism

a Găgăuziei.

La 20 decembrie 2022, Guvernatorul Unității Teritoriale Autonome Găgăuzia și

Comitetului Executiv al Unității Teritoriale Autonome Găgăuzia a depus cerere de

recurs împotriva încheierii din 7 decembrie 2022 a Curții de Apel Comrat, solicitând

casarea încheierii contestate, cu emiterea unei noi decizii de admitere a demersului

privind atragerea în proces a terțului.

1

În motivarea recursului, recurenții a invocat că instanța de fond nu a luat în

considerare că, potrivit art. 19 din Legea Unității teritorial Administrative a Găgăuziei

cu privire la Comitetul executiv al Găgăuziei nr. 31-XXXII/I din 9 iulie 1998,

conform căruia direcțiile sunt organele centrale sectoriale ale Găgăuziei. Aceștia sunt

conduși de șefi care răspund personal de îndeplinirea sarcinilor care le sunt atribuite

și acționează în baza regulamentului direcției relevante. În baza legilor locale,

direcțiile implementează hotărârile și dispozițiile Guvernatorului Găgăuziei, politica

Comitetului Executiv, hotărârile și dispozițiile acestuia, conduc sectoarele relevante

în conformitate cu atribuțiile lor și sunt responsabile de activitățile lor.

Ținând cont de prevederile enunțate invocate, recurenții au opinat că instanța de

fond a respins neîntemeiat atragerea în proces în calitate de intervenient accesoriu

Direcția principală de Dezvoltare Economică și Turism a Găgăuziei, or, în scopul

realizării a normelor legislației Găgăuziei, direcția a elaborat direct legile contestate,

care reglementează anumite tipuri de activitate antreprenorială.

Recurenții au solicitat anularea încheierii din 7 decembrie 2022 a Curții de Apel

Comrat și emiterea unei noi încheieri, prin care să fie admisă cererea depusă de

Guvernatorul Unității Teritoriale Autonome Găgăuzia și Comitetului Executiv al

Unității Teritoriale Autonome Găgăuzia cu privire la atragerea în calitate de

intervenient accesoriu a Direcției Principale de Dezvoltare Economică și Turism a

Găgăuziei.

În corespundere cu articolul 241 alin. (1) din Codul administrativ, încheierile

primei instanțe și ale instanței de apel pot fi contestate cu recurs, separat de hotărâre,

în cazurile prevăzute de prezentul cod și de alte legi.

Conform art. 242 din Codul administrativ, recursul împotriva încheierii

judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis încheierea

contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești, dacă legea nu

stabilește un termen mai mic. Instanța de judecată care a emis încheierea contestată

transmite neîntârziat recursul împotriva încheierii judecătorești împreună cu dosarul

judiciar instanței competente să soluționeze recursul.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat încheierea contestată la 7 decembrie 2022,

fiind notificată reprezentantului recurenților, Andrei Sobor, la data de 14 decembrie

2022, fapt ce se confirmă prin recipisa anexată la materialele cauzei (f.d.102).

Prin urmare, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție conchide că recursul depus de Guvernatorul Unității Teritoriale

Autonome Găgăuzia și Comitetului Executiv al Unității Teritoriale Autonome

Găgăuzia este în termen.

La 19 ianuarie 2023, Curtea Supremă de Justiție a expediat în adresa intimaților

Adunării Populare a Găgăuziei și a Serviciului Fiscal de Stat copia recursului depus

de Guvernatorul Unității Teritoriale Autonome Găgăuzia și Comitetului Executiv al

Unității Teritoriale Autonome Găgăuzia, cu înștiințarea depunerii referinței.

Prin referința din 17 februarie 2023, Serviciul Fiscal de Stat a solicitat

respingerea cererii de recurs depuse de Guvernatorul Unității Teritoriale Autonome

Găgăuzia și Comitetului Executiv al Unității Teritoriale Autonome Găgăuzia, cu

menținerea încheierii din 7 decembrie 2022 a Curții de Apel Comrat.

Până la examinarea cererii de recurs, Adunarea Populară a Găgăuziei nu și-a

valorificat drepturile sale procedurale și nu a depus referință.

2

În conformitate cu dispozițiile art. 243 alin. (2) din Codul administrativ, instanța

competentă soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de

judecată. Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la

proces.

La caz, completul specializat nu consideră oportun de a cita participanții la proces

pentru a se pronunța cu privire la problemele invocate în recurs, deoarece, în cererea

de recurs, argumentele au fost expuse cu suficientă claritate.

Studiind materialele dosarului, completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul urmează a fi admis

și de a restitui cauza Curții de Apel Comrat, la etapa examinării cererii de atragere în

calitate de terț a Direcției Principale de Dezvoltare Economică și Turism a Găgăuziei.

Conform art. 243 alin. (1) lit. c) din Codul administrativ, examinând recursul

împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre următoarele decizii:

anulează încheierea și adoptă o nouă încheiere.

Din materialele cauzei rezultă că, la 29 iulie 2022, Oficiul teritorial Comrat al

Cancelariei de Stat a depus cerere de chemare în judecată împotriva Adunării

Populare a Găgăuziei, Guvernatorului Unității Teritoriale Autonome Găgăuzia și

Comitetului Executiv al Unității Teritoriale Autonome Găgăuzia, terț Serviciul Fiscal

de Stat cu privire la anularea actelor administrative cu caracter normativ.

La 12 octombrie 2022, reprezentantul Guvernatorului Unității Teritoriale

Autonome Găgăuzia și Comitetului Executiv al Unității Teritoriale Autonome

Găgăuzia, Andrei Sobor, a depus cerere, solicitând atragerea în calitate de terț -

Direcția Generală de Dezvoltare Economică și Turism a Unității Teritoriale

Găgăuziei.

Prin încheierea din 7 decembrie 2022 a Curții de Apel Comrat, s-a respins cererea

de atragere în calitate de terț– Direcția Generală de Dezvoltare Economică și Turism

a Găgăuziei.

Efectuînd controlul legalității încheierii contestate, Completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție constată că actul judecătoresc

a fost adoptat cu încălcarea normelor de drept procedural.

În acest sens, instanța de recurs invocă prevederile art. 6 din Legea privind

organizarea judecătorească nr. 514–XII din 6 iulie 1995, potrivit cărora activitatea de

judecare a cauzelor se desfășoară cu respectarea principiului distribuirii aleatorii a

dosarelor prin intermediul Programului integrat de gestionare a dosarelor. În cazul în

care judecătorul căruia i-a fost repartizată cauza este în imposibilitatea de a continua

judecarea acesteia, persoana responsabilă, în temeiul unei încheieri motivate a

președintelui instanței judecătorești, prin intermediul Programului integrat de

gestionare a dosarelor, asigură redistribuirea aleatorie a dosarului altui judecător. Fișa

cu datele privind distribuirea aleatorie a dosarelor se anexează în mod obligatoriu la

fiecare dosar.

În conformitate cu art. 37 alin. (2) din Legea privind organizarea judecătorească

nr. 514-514 –XII din 6 iulie 1995, Colegiile se constituie din judecători ai curților de

apel. Componența colegiilor se aprobă de către președintele curții, prin ordin, la

începutul fiecărui an. Președintele curții de apel are dreptul să dispună, după caz,

antrenarea judecătorilor dintr-un colegiu la judecarea unor cauze în alt colegiu.

3

La fel incidente speței sunt și prevederile art. 6 alin. (11) și alin. (2) al Legii

enunțate supra, potrivit căreia constituirea completelor de judecată și desemnarea

președinților acestora se fac la începutul anului prin dispoziție a președintelui

instanței. Schimbarea membrilor completului se face în cazuri excepționale, în baza

unei încheieri motivate a președintelui instanței judecătorești și potrivit criteriilor

obiective stabilite de regulamentul aprobat de Consiliul Superior al Magistraturii.

Încheierea motivată privind schimbarea membrilor completului se anexează la

materialele dosarului. Cauzele repartizate unui complet de judecată nu pot fi trecute

altui complet decât în condițiile prevăzute de lege.

În acest context, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție reține că, potrivit fișei de repartizare din 29 iulie 2022, cauza de

contencios administrativ intentată la cererea de chemare în judecată depusă Oficiul

teritorial Comrat al Cancelariei de Stat împotriva Adunării Populare a Găgăuziei,

Guvernatorului Unității Teritoriale Autonome Găgăuzia și Comitetului Executiv al

Unității Teritoriale Autonome Găgăuzia, terț Serviciul Fiscal de Stat cu privire la

anularea actelor administrative cu caracter normativ a fost repartizată în mod aleatoriu

judecătorului, Liudmila Caraianu, care face parte din completul de judecată constituit

din magistrații: Andrei Mironov (președinte), Serghei Gubenco și Liudmila Caraianu

(judecători) (f.d. 40).

La 7 decembrie 2022, Curtea de Apel Comrat a examinat chestiunea privind

atragerea în proces a Direcției Generale de Dezvoltare Economică și Turism a

Unității, în calitate terț, fiind emis în acest sens dispozitivul încheierii.

Studiind materialele cauzei, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție a constatat că drept urmare a redactării

încheierii motivate, aceasta a fost semnată de un alt complet de judecată, format din

președintele completului -Andrei Mironov și membrii completului Liudmila Caraianu

și Dmitrii Fujenco (judecători).

Deci în condițiile date, se atestă că încheierea motivată a fost semnată de un

judecător, care nu a participat la examinarea chestiunii soluționate prin actul

judecătoresc dat și nu face parte din completul constituit legal conform fișei de

repartizare. Or, careva dispoziții de modificare a completului la materialele cauzei nu

se regăsesc.

Prin urmare, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție constată că la caz au fost încălcate dispozițiile art. 197 din Codul

administrativ, potrivit căruia nimeni nu poate fi lipsit de dreptul judecării procesului

de către instanța în a cărei competență este dată prin lege cauza, cu excepțiile expres

stabilite de lege.

Iar pentru ca dreptul de acces la o instanță să fie respectat, trebuie ca instanța în

fața căreia este adusă cauza să se bucure de jurisdicție deplină, adică instanța trebuie

să fie competentă să analizeze atât aspectele de fapt, cât și pe cele de drept ale cauzei.

Acest mod de reglementare al dreptului de acces la justiție este în concordanță cu

principiile Convenției pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților

Fundamentale, potrivit cărora exercitarea dreptului de acces la justiție presupune

tocmai asigurarea accesului oricărei persoane la un tribunal instituit de lege, adică

4

garantarea unei proceduri judiciare în fața căreia să se poată realiza, efectiv, acest

drept.

În acest context, instanța de recurs, prin prisma standardelor Curții Europene a

Drepturilor Omului, notează că nerespectarea de către o instanță a dispozițiilor de

drept intern implică în principiu o încălcare a art. 6 § 1 din Convenție (cauza DMD

Group, A.S. vs Slovacia, 05 octombrie 2010, §61).

Din considerentele menționate și având în vedere faptul că încheierea din 7

decembrie 2022 a Curții de Apel Comrat este emisă cu încălcarea normelor de drept

procedural, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră necesar a casa încheierea din 7 decembrie 2022 a Curții

de Apel Comrat și a restitui cauza la Curtea de Apel Comrat, la etapa examinării

cererii de atragere a terțului în proces.

Conform art. 243 alin. (1) lit. c) din Codul administrativă, completul specializat

pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

decide:

Se admite recursul depus de Guvernatorul Unității Teritoriale Autonome

Găgăuzia și Comitetului Executiv al Unității Teritoriale Autonome Găgăuzia.

Se anulează încheierea din 7 decembrie 2022 a Curții de Apel Comrat în cauza de

contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă cauzei Completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție și se

restituie cauza Curții de Apel Comrat, la etapa examinării cererii depuse de

reprezentantul Guvernatorului Unității Teritoriale Autonome Găgăuzia și Comitetului

Executiv al Unității Teritoriale Autonome Găgăuzia, Andrei Sobor cu privire la

atragerea în calitate de terț a Direcției Generale de Dezvoltare Economică și Turism

a Unității Teritoriale Găgăuziei .

Decizia nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

Judecătorul Ala Cobăneanu

Judecătorii Aliona Miron

Nicolae Craiu

5