3ra-814/21 — anularea actului administrativ

3ra-814/21 — anularea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2021)

Dosarul nr.3ra-814/21

Prima instanță: Judecătoria Comrat, sediul central (V. Hrapacov)

Instanța de apel: Curtea de Apel Comrat ( G. Colev, A. Curdov, Ș. Starciuc)

Î N C H E I E R E

13 octombrie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componentă:

Președintele completului, judecătorul Nina Vascan

judecătorii Victor Burduh

Aliona Miron

examinând admisibilitatea recursului depus de Adunarea Populară a UTA

Găgăuzia,

în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în

judecată depusă de Oficiul Teritorial Comrat al Cancelariei de Stat împotriva

Adunării Populare a UTA Găgăuzia, terți Bașcanul Găgăuziei și Comitetul Executiv a

UTA Găgăuzia cu privire la anularea actului administrativ,

împotriva deciziei din 12 mai 2021 a Curții de Apel Comrat, prin care au fost

admise apelurile depuse de Oficiul Teritorial Comrat al Cancelariei de Stat și

Comitetul Executiv a UTA Găgăuzia, casată integral hotărârea din

16 decembrie 2020 a Judecătoriei Comrat, sediul central și emisă o nouă decizie,

c o n s t a t ă :

La data de 18 august 2020, Oficiul Teritorial Comrat al Cancelariei de Stat a

depus cerere de chemare în judecată împotriva Adunării Populare al UTA Găgăuzia,

terți Bașcanul Găgăuziei și Comitetul Executiv a UTA Găgăuzia cu privire la anularea

hotărârii Adunării Populare a UTA Găgăuzia nr. 390-XXXVIII/VI din

07 iulie 2020 ,,Cu privire la suspendarea hotărârii Comitetului Executiv a UTA

Găgăuzia nr. 18/2 din 03 iulie 2020 „Cu privire la transmiterea grâului alimentar din

rezervele materiale ale UTA Găgăuzia”.

În motivarea cererii de chemare în judecată, reclamantul Oficiul Teritorial

Comrat al Cancelariei de Stat a menționat că la data de 03 iulie 2020, de către

Comitetul Executiv a UTA Găgăuzia a fost adoptată hotărârea nr. 18/2, prin care s-a

hotărât: 1. De a transmite gratuit în proprietate publică unităților administrativ

teritoriale ale UTA Găgăuzia în administrarea primăriilor 840868 kg de grâu alimentar

din rezervele materiale ale UTA Găgăuzia în calitate de ajutor umanitar proporțional

1

numărului populației care locuiește în localitate, conform planului distribuirii (anexa

nr. 1); 2. Direcției principale pentru complexul agroindustrial a UTA Găgăuzia

împreună cu Direcția Principală a Afacerilor Guvernatorului (Bașkanului) și Comitetul

Executiv a UTA Găgăuzia și cu păzitorii responsabili în perioada din

04 iulie 2020 până la 31 august 2020 de a organiza eliberarea grâului alimentar

unităților administrativ teritoriale ale UTA Găgăuzia; 3. Direcției Principale a

Afacerilor Guvernatorului (Bașkanului) și Comitetului Executiv a UTA Găgăuzia de a

asigura perfectarea actelor de primire-predare a grâului alimentar din rezervele

materiale ale UTA Găgăuzia de la Comitetul Executiv a UTA Găgăuzia către primării

(anexa nr. 2); 4. Primarii și Consiliile locale ale Unităților Administrativ Teritoriale

până la 31 august 2020 de a asigura exportul grâului primit și luarea deciziilor privind

modul de utilizare a lui. 5. Primarii localităților UTA Găgăuzia până la 30 septembrie

2020 să prezinte Comitetului Executiv a UTA Găgăuzia decizia relevantă a consiliului

local și raportul privind distribuția grâului alimentar.

Ulterior, prin hotărârea Adunării Populare a UTA Găgăuzia

nr. 390-XXXVIII/VI din 07 iulie 2020, s-a suspendat hotărârea Comitetului Executiv a

UTA Găgăuzia nr. 18/2 din 03 iulie 2020 „Cu privire la transmiterea grâului alimentar

din rezervele materiale ale UTA Găgăuzia”.

Reclamantul a reținut că, în rezultatul controlului obligatoriu de legalitate,

Oficiul Teritorial Comrat al Cancelariei de Stat a constatat că hotărârea Adunării

Populare a UTA Găgăuzia nr. 390-XXXVIII/VI din 07 iulie 2020 ,,Cu privire la

suspendarea hotărârii Comitetului Executiv a UTA Găgăuzia nr. 18/2 din

03 iulie 2020 „Cu privire la transmiterea grâului alimentar din rezervele materiale ale

UTA Găgăuzia” contravine actelor normative în vigoare și anume prevederilor

art. 17 lit. c) din Legea nr. 344 din 23 decembrie 1994 privind statutul juridic special al

Găgăuziei (Gagauz-Yeri), pct. 2 și 25 din Regulamentul privind rezervele materiale ale

UTA Găgăuziei, aprobat prin hotărârea Comitetului Executiv a UTA Găgăuzia

nr. 13/21 din 09 august 2007 și art. 8 din Legea nr. 589 din 22 septembrie 1995 privind

rezervele materiale de stat și de mobilizare.

În opinia reclamantului, din conținutul normelor relatate supra rezultă că,

adoptarea hotărârilor cu privire la transmiterea grâului alimentar din rezervele

materiale ale UTA Găgăuzia reprezintă o competență exclusivă a Comitetului Executiv

a UTA Găgăuzia.

Mai mult, reclamantul a subliniat că prevederile art. 51 pct. 9 din Regulamentul

Găgăuziei (Gagauz Yeri), aprobat prin hotărârea Adunării Populare a UTA Găgăuzia

nr. 28 din 05 iunie 1998, stabilește competența de anulare totală sau parțială a

hotărârilor și dispozițiilor Comitetului Executiv și ale altor autorități publice ale

Găgăuziei, în cazul în care ele sunt în contradicție cu prezentul Regulament și cu legile

locale, însă la caz Adunarea Populară a UTA Găgăuzia nu a anulat hotărârea

Comitetului Executiv a UTA Găgăuzia nr. 18/2 din 03 iulie 2020, dar a dispus

suspendarea acesteia, ceea ce în conformitate cu prevederile art. 172 din Codul

administrativ este de competența instanței de judecată.

Reclamantul Oficiul Teritorial Comrat al Cancelariei de Stat și-a întemeiat

acțiunea pe prevederile art. 69 din Legea nr. 436 din 28 decembrie 2006 privind

administrația publică locală; art. 2 alin. (2), 20, 163, 191, art. 206 alin. (1),

art. 207 alin. (1), 211 și 224 alin. (1) din Codul administrativ.

2

În final, reclamantul a solicitat anularea hotărârii Adunării Populare a UTA

Găgăuzia nr. 390-XXXVIII/VI din 07 iulie 2020 ,,Cu privire la suspendarea hotărârii

Comitetului Executiv a UTA Găgăuzia nr. 18/2 din 03 iulie 2020 „Cu privire la

transmiterea grâului alimentar din rezervele materiale ale UTA Găgăuzia”, ca fiind

ilegală.

Prin hotărârea din 16 decembrie 2020 a Judecătoriei Comrat, sediul central s-a

respins cererea de chemare în judecată depusă de Oficiul Teritorial Comrat al

Cancelariei de Stat împotriva Adunării Populare a UTA Găgăuzia, terți Bașcanul

Găgăuziei și Comitetul Executiv a UTA Găgăuzia cu privire la anularea hotărârii

Adunării Populare a UTA Găgăuzia nr. 390-XXXVIII/VI din 07 iulie 2020 ,,Cu

privire la suspendarea hotărârii Comitetului Executiv a UTA Găgăuzia nr. 18/2 din

03 iulie 2020 „Cu privire la transmiterea grâului alimentar din rezervele materiale ale

UTA Găgăuzia” (f.d.104, 117-123, Vol.I).

La data de 28 decembrie 2020, Oficiul Teritorial Comrat al Cancelariei de Stat

a depus apel împotriva hotărârii din 16 decembrie 2020 a Judecătoriei Comrat, sediul

central, solicitând admiterea apelului, casarea hotărârii contestate, cu emiterea unei

noi hotărâri, prin care să fie admisă acțiunea (f.d.110, Vol.I). Ulterior, la data de

16 martie 2021 Oficiul Teritorial Comrat al Cancelariei de Stat a prezentat motivarea

apelului (f.d.129-132, Vol.I).

La data de 12 ianuarie 2021, Comitetul Executiv a UTA Găgăuzia a depus apel

împotriva hotărârii din 16 decembrie 2020 a Judecătoriei Comrat, sediul central,

solicitând admiterea apelului, casarea hotărârii contestate, cu emiterea unei noi

hotărâri, prin care să fie admisă acțiunea depusă de Oficiul Teritorial Comrat al

Cancelariei de Stat (f.d.111-112, Vol.I). Drept urmare, la data de

15 martie 2021 Comitetul Executiv a UTA Găgăuzia a prezentat motivarea apelului

(f.d.125-127, Vol.I).

Hotărârea motivată din 16 decembrie 2020 a Judecătoriei Comrat, sediul

central a fost publicată pe Portalul Național al Instanțelor de Judecată la 12 martie

2021.

Astfel, instanța de apel întemeiat a considerat ca fiind depuse în termen

apelurile Oficiului Teritorial Comrat al Cancelariei de Stat și Comitetului Executiv a

UTA Găgăuzia.

Prin decizia din 12 mai 2021 a Curții de Apel Comrat s-au admis cererile de

apel depuse de Oficiul Teritorial Comrat al Cancelariei de Stat și Comitetul Executiv

a UTA Găgăuzia. S-a casat hotărârea Judecătoriei Comrat, sediul central din

16 decembrie 2020 și s-a emis o nouă hotărâre prin care s-a admis cererea de

chemare în judecată depusă de Oficiul Teritorial Comrat al Cancelariei de Stat

împotriva Adunării Populare a UTA Găgăuzia, terți Bașcanul Găgăuziei și Comitetul

Executiv a UTA Găgăuzia cu privire la anularea actelor administrative. S-a anulat

hotărârea Adunării Populare al UTA Găgăuziei nr. 390-XXXVIII/VI din 07 iulie

2020 ,,Cu privire la suspendarea hotărârii Comitetului Executiv a UTA Găgăuzia

nr. 18/2 din 03 iulie 2020 ,,Cu privire la transmiterea grâului alimentar din rezervele

materiale ale UTA Găgăuzia” (f.d.165, 166-175, Vol.I).

Pentru a pronunța această decizie, instanța de apel a făcut referire la

prevederile art. 62 alin. (1)-(2) din Legea nr. 436 din 28 decembrie 2006 privind

administrația publică locală, care statuează că controlul administrativ se întemeiază

3

pe următoarele principii: a) exercitarea acestuia numai potrivit procedurilor și în

cazurile prevăzute de legislația în vigoare; b) respectarea proporționalității între

amploarea intervenției autorității de control și importanța intereselor pe care le

protejează; c) neadmiterea limitării dreptului autorității administrației publice locale

de a administra în mod autonom, în condițiile legii, afacerile ce țin de propria

competență. Controlul administrativ vizează, în principal, legalitatea activității

autorităților administrației publice locale.

Instanța de apel a reținut și prevederile art. 63 alin. (1) din Legea nr. 436 din

28 decembrie 2006 privind administrația publică locală, potrivit cărora de

organizarea controlului administrativ al activității autorităților administrației publice

locale este responsabilă Cancelaria de Stat, acesta fiind exercitat nemijlocit de

Cancelaria de Stat sau de oficiile sale teritoriale, conduse de reprezentanții

Guvernului în teritoriu.

Suplimentar, instanța de apel a menționat prevederile art. 68 din Legea

nr. 436 din 28 decembrie 2006 privind administrația publică locală, care stabilește că

în cazul în care consideră că un act emis de autoritatea administrației publice locale

este ilegal, oficiul teritorial al Cancelariei de Stat notifică autorității locale emitente

ilegalitatea actului controlat, cerînd modificarea sau abrogarea lui totală sau parțială.

Oficiul teritorial al Cancelariei de Stat notifică autoritatea administrației publice

locale în termen de: a) 30 de zile de la data includerii actului în Registrul de stat al

actelor locale – în cazul controlului obligatoriu și facultativ; b) 30 de zile de la data

primirii cererii de efectuare a controlului – în cazul controlului solicitat de autoritatea

administrației publice locale sau de persoana vătămată. În termen de 30 de zile de la

data primirii notificării, autoritatea locală emitentă trebuie să modifice sau să abroge

actul contestat. În cazul în care, în termenul stabilit la alin.(3), autoritatea locală

emitentă și-a menținut poziția sau nu a reexaminat actul contestat, oficiul teritorial al

Cancelariei de Stat poate sesiza instanța de contencios administrativ în termen de

30 de zile de la data primirii notificării refuzului de a modifica sau de a abroga actul

contestat sau în cazul tăcerii autorității locale emitente în termen de 60 de zile de la

data notificării cererii de modificare sau de abrogare a actului în cauză.

În acest context, instanța de apel a notat că în corespundere cu prevederile

art. 189 și art. 203 lit. c) în coroborare cu art. 204 din Codul administrativ, precum și

luând în considerație prevederile art. 68 din Legea nr. 436 din 28 decembrie

2006 privind administrația publică locală, Oficiul Teritorial Comrat al Cancelariei de

Stat este subiectul care are dreptul să sesizeze instanța de judecată, cu acțiune în

contencios administrativ.

Instanța de apel a relatat că, prima instanță neîntemeiat a ajuns la concluzia de

a respinge acțiunea Oficiului Teritorial Comrat al Cancelariei de Stat, în legătură cu

faptul că prin actul administrativ contestat de reclamant, adoptat de Adunarea

Populară a UTA Găgăuzia, nicidecum reclamantul – Oficiul Teritorial Comrat al

Cancelariei de Stat nu este vătămat în drepturile sale, deși în conținutul hotărârii

atacate a fost dată o apreciere corectă pe fond a acțiunii.

Astfel, instanța de apel a remarcat că concomitent cu prevederile art. 2 din

Legea nr. 344 din 23 decembrie 1994 privind statutul juridic special al Găgăuziei

(Gagauz-Yeri), pot fi aplicate și prevederile din Legea nr. 589 din 22 septembrie

1995 privind rezervele materiale de stat și de mobilizare (în vigoare până la

4

14 octombrie 2020), întrucât hotărârea contestată a Adunării Populare a UTA

Găgăuzia, a fost emisă la 07 iulie 2020.

Făcând referire la art. 8 din Legea nr. 589 din 22 septembrie 1995 privind

rezervele materiale de stat și de mobilizare (în vigoare până la 14 octombrie 2020),

potrivit cărora deciziile cu privire la eliberarea bunurilor materiale din rezervele

materiale ale statului se iau de către Guvern, la solicitările autorităților administrației

publice centrale și locale, altor agenți economici, în baza avizului Agenției, instanța

de apel a subliniat că dreptul de eliberare a bunurilor materiale din rezervele

materiale ale statului aparține doar Comitetului Executiv a UTA Găgăuzia (Gagauz-

Yeri), iar în cazul dat se contestă hotărârea Adunării Populare a UTA Găgăuzia nr.

390-XXXVIII/VI din 07 iulie 2020 ,,Cu privire la suspendarea hotărârii Comitetului

Executiv a UTA Găgăuzia nr. 18/2 din 03 iulie 2020 ,,Cu privire la transmiterea

grâului alimentar din rezervele materiale ale UTA Găgăuzia”.

Totodată, instanța de apel a subliniat că dreptul de a suspenda hotărârea

Comitetului Executiv a UTA Găgăuzia nr. 18/2 din 03 iulie 2020 ,,Cu privire la

transmiterea grâului alimentar din rezervele materiale ale UTA Găgăuzia”, aparține

Comitetului Executiv a UTA Găgăuzia la solicitările autorităților administrației

publice centrale și locale, altor agenți economici, în baza avizului Agenției.

Subsidiar, instanța de apel a reținut prevederile pct. 1 din Regulamentul

rezervelor materiale de stat ale UTA Găgăuzia, aprobat prin hotărârea Comitetului

Executiv a UTA Găgăuzia nr. 13/21 din 09 august 2007, potrivit cărora rezervele

materiale ale Găgăuziei – reprezintă fond special de bunuri materiale, destinat pentru

asigurarea promptă a funcționării stabile a economiei autonomiei, pentru protejarea

populației în situațiile de urgență cauzate de calamități naturale, epidemii, epizootii,

accidente industriale, fenomene sociale sau economice, cauze externe, în caz de

război, precum și pentru oferirea ajutorului umanitar.

Conform pct. 2 din Regulamentul rezervelor materiale de stat ale UTA

Găgăuzia, aprobat de hotărârea Comitetului executiv al Găgăuziei nr. 13/21 din

09 august 2007, rezervele materiale sunt create de Comitetul executiv al Găgăuziei și

pot fi utilizate numai prin decizia sa.

Prin urmare, instanța de apel a subliniat că bunurile, și anume grâul alimentar,

transmis conform hotărârii nr. 18/2 din 03 iulie 2020 către unitățile administrativ-

teritoriale ale UTA Găgăuzia, sunt bunuri care fac parte din rezervele materiale ale

UTA Găgăuzia.

În afară de aceasta, instanța de apel a relevat că încălcând prevederile

menționate supra, Adunarea Populară a UTA Găgăuzia la adoptarea hotărârii

contestate nr. 390-XXXVIII/VI din 07 iulie 2020 ,,Cu privire la suspendarea hotărârii

Comitetului Executiv a UTA Găgăuzia nr. 18/2 din 03 iulie 2020 ,,Cu privire la

transmiterea grâului alimentar din rezervele materiale ale UTA Găgăuzia” nu a luat în

considerație acel fapt, că anume Comitetul Executiv a UTA Găgăuzia asigură

reglementarea, în condițiile legii, a raporturilor de proprietate pe întreg teritoriul,

administrarea economiei, construcției social-culturale, sistemului financiar-bugetar

local, asistenței sociale, retribuirii muncii, sistemului fiscal local, protecției mediului

înconjurător și folosirii raționale a resurselor naturale.

De asemenea, instanța de apel a apreciat ca fiind întemeiate argumentele

apelanților privind faptul că Adunarea Populară a UTA Găgăuzia a emis hotărârea

5

nr. 390-XXXVIII/VI din 07 iulie 2020 ,,Cu privire la suspendarea hotărârii

Comitetului Executiv a UTA Găgăuzia nr. 18/2 din 03 iulie 2020 ,,Cu privire la

transmiterea grâului alimentar din rezervele materiale ale UTA Găgăuzia” cu

încălcarea normelor imperative ale legii locale – Regulamentului Găgăuziei (Gagauz

Yeri), aprobat prin hotărârea Adunării Populare a Găgăuziei Nr. 28-XXXI/I din

14 mai 1998, în lipsa unor astfel de împuterniciri legale.

Instanța de apel a menționat că în urma acestor acțiuni, și anume emiterii

hotărârii Adunării Populare a UTA Găgăuzia nr. 390-XXXVIII/VI din

07 iulie 2020, Adunarea Populară a UTA Găgăuzia a încălcat competența și a limitat

Comitetul Executiv a UTA Găgăuzia în dreptul său legal de a poseda, folosi și de a

dispune de rezervele materiale ale UTA Găgăuzia, pe care însuși le-a creat.

Subsecvent, instanța de apel a reținut ca fiind nefondate argumentele

reprezentantului pârâtei, privind faptul că acest bun se referă la domeniu public și

administrarea lui este reglementată de Legea nr. 29 din 05 aprilie 2018 privind

delimitarea proprietății publice, întrucât în cazul dat grâul alimentar din rezervele

materiale ale UTA Găgăuzia, este rezerva materială de stat ce reprezintă fond special

de bunuri materiale, destinat pentru asigurarea promptă a funcționării stabile a

economiei autonomiei, pentru protejarea populației în situațiile de urgență cauzate de

calamități naturale, epidemii, epizootii, accidente industriale, fenomene sociale sau

economice, cauze externe, în caz de război, precum și pentru oferirea ajutorului

umanitar.

Luând în considerație prevederile Legii nr. 589 din 22 septembrie 1995 privind

rezervele materiale de stat și de mobilizare (în vigoare până la 14 octombrie 2020) și

acel fapt că a intrat în vigoare Legea nr. 104 din 18 iunie 2020 cu privire la rezervele

de stat și de mobilizare, instanța de apel a conchis că, prin legislația în vigoare sunt

reglementate detaliat prevederile cu privire la rezervele materiale și de mobilizare,

astfel prevederile art. 5 alin. (5) Legii nr. 29 din 05 aprilie 2018 privind delimitarea

proprietății publice nu pot fi aplicate în cazul dat.

La data de 29 iunie 2021, Adunarea Populară a UTA Găgăuzia a depus recurs

împotriva deciziei din 12 mai 2021 a Curții de Apel Comrat, prin care a solicitat

admiterea recursului, casarea deciziei instanței de apel, cu menținerea hotărârii primei

instanțe (f.d.193-196, Vol.I).

La data de 29 iulie 2021, Curtea Supremă de Justiție a expediat în adresa

intimatului Oficiului Teritorial Comrat al Cancelariei de Stat, terților Bașcanul

Găgăuziei și Comitetul Executiv a UTA Găgăuzia copia recursului depus de

Adunarea Populară a UTA Găgăuzia, cu înștiințarea despre posibilitatea depunerii

referinței (f.d.199, Vol.I).

Prin referința depusă la data de 12 august 2021, terțul Comitetul Executiv a

UTA Găgăuzia a solicitat să fie respins recursul depus de Adunarea Populară a UTA

Găgăuzia, cu menținerea deciziei instanței de apel (f.d.202-204, Vol.I).

Deși, la data de 03 august 2021, Oficiul Teritorial Comrat al Cancelariei de

Stat și Bașcanul Găgăuziei au recepționat copia recursului, intimatul și terțul nu și-au

valorificat dreptul procedural respectiv și nu au depus referințe, în care să-și expună

opinia referitor la cererea de recurs depusă de Adunarea Populară a UTA Găgăuzia

(f.d.226-227, Vol.I).

6

Prin încheierea din 22 septembrie 2021 a Curții Supreme de Justiție, Adunării

Populare a UTA Găgăuzia i-a fost acordat termen până la 11 octombrie 2021, pentru

prezentarea la Curtea Supremă de Justiție a recursului tradus în limba de stat

împotriva deciziei din 12 mai 2021 a Curții de Apel Comrat, cauza fiind amânată

pentru data de 13 octombrie 2021. S-a explicat recurentei Adunării Populare a UTA

Găgăuzia că, în cazul neînlăturării neajunsului constatat de instanță la depunerea

cererii de recurs, în temeiul art. 246 alin. (2) lit. f) din Codul administrativ, recursul

va fi declarat inadmisibil.

La data de 30 septembrie 2021, Adunarea Populară a UTA Găgăuzia a depus

recurs tradus în limba de stat împotriva deciziei din 12 mai 2021 a Curții de Apel

Comrat (f.d.15-17, Vol.II).

În susținerea recursului Adunarea Populară a UTA Găgăuzia a invocat

dezacordul cu decizia instanței de apel, considerând-o ilegală și neîntemeiată prin

faptul că au fost încălcate și aplicate eronat normele de drept material și nu au fost

constatate și elucidate pe deplin toate circumstanțele importante pentru soluționarea

cauzei, probele fiind apreciate eronat.

Recurenta a menționat prevederile art. 51 pct. 9 din Regulamentul Găgăuziei

(Gagauz Yeri), aprobat prin hotărârea Adunării Populare a Găgăuziei nr. 28-XXXI/I

din 14 mai 1998, care statuează că de competența Adunării Populare a Găgăuziei ține

anularea totală sau parțială a hotărârilor și dispozițiilor Comitetului Executiv și ale

altor autorități publice ale Găgăuziei, în cazul în care ele sunt în contradicție cu

prezentul Regulament și cu legile locale.

Suplimentar, recurenta a invocat prevederile art. 24 alin. (8) din Legea UTA

Găgăuziei nr. 31-XXXII/I din 09 iulie 1998 cu privire la Comitetul Executiv, potrivit

cărora, hotărârile și ordinele Comitetului Executiv pot fi anulate de către Bașcanul

Găgăuziei și Adunarea Populară a Găgăuziei în caz de contradicție cu Regulamentul

Găgăuziei (Gagauz Yeri), legile și rezoluțiile Adunării Populare.

În acest sens, recurenta a notat că Adunarea Populară a UTA Găgăuzia a

adoptat hotărârea nr. 390-XXXVIII/VI din 07 iulie 2020 ,,Cu privire la suspendarea

hotărârii Comitetului Executiv a UTA Găgăuzia nr. 18/2 din 03 iulie 2020 „Cu

privire la transmiterea grâului alimentar din rezervele materiale ale UTA Găgăuzia”,

în limita competențelor legale.

În continuare, recurenta a specificat că în preambulul hotărârii Comitetului

Executiv a UTA Găgăuzia nr. 18/2 din 03 iulie 2020 „Cu privire la transmiterea

grâului alimentar din rezervele materiale ale UTA Găgăuzia”, nu se regăsește

mențiunea despre demersul autorității publice sau altor agenți economici privind

transmiterea rezervelor materiale așa cum prevede pct. 25 din Regulamentul cu

privire la rezervele materiale ale UTA Găgăuzia, aprobat prin hotărârea Comitetului

Executiv a UTA Găgăuzia nr.13/21 din 09 august 2007.

Recurenta a concluzionat că, înainte de a adopta hotărârea nr. 18/2 din 03 iulie

2020 „Cu privire la transmiterea grâului alimentar din rezervele materiale ale UTA

Găgăuzia”, Comitetul Executiv a UTA Găgăuzia urma să solicite permisiunea

Adunării Populare a UTA Găgăuzia în acest sens.

Examinând temeiurile invocate în recursul depus de Adunarea Populară a UTA

Găgăuzia, în raport cu actele cauzei, Completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

7

administrativ al Curții Supreme de Justiție îl consideră inadmisibil, din următoarele

motive.

Conform art. 246 alin. (1) din Codul administrativ, Curtea Supremă de Justiție

examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă este inadmisibil,

recursul se declară ca atare printr-o încheiere, iar în acord cu art. 246 alin. (2) din

Codul administrativ, recursul se declară inadmisibil în special în cazurile enumerate

la literele a)-f). Din analiza acestor prevederi, rezultă că admisibilitatea/

inadmisibilitatea recursului, în special, nu se limitează doar la temeiurile menționate

ci urmează să însușească în condițiile Codului administrativ exercitarea efectivă a

unui control de legalitate, veritabil bazat pe temeiuri concludente și serioase.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție reține cu valoare de principiu jurisprudențial, că sintagma „în special” denotă

caracterul neexhaustiv al temeiurilor de inadmisibilitate și în același timp oferă un

drept exclusiv al instanței de recurs de a filtra cererile de recurs care nu prezintă o

motivare suficient de serioasă și care pe cale de consecință nu pot însuși un eventual

succes rezultat din examinarea cererii în completul de 5 judecători.

În această ordine de idei, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție menționează, că Codul administrativ dezvoltă nu doar

caracterul nedevolutiv al recursului dar și cerința de seriozitate a cererii din

perspectiva invocării unor veritabile și esențiale încălcări de drept procedural și

material capabile să răstoarne deciziile instanței de apel contestate sau, după caz,

hotărârile Curții de Apel ca primă instanță într-o eventuală examinare în fond și

invocare ex officio a erorilor de drept.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție notează că pentru a trece testul de admisibilitate, cererea de recurs trebuie să

conțină o motivare convingătoare și întemeiată în condițiile nominalizate mai sus.

Acest argument rezultă și din particularitățile de formă ale reglementării recursului în

Codul administrativ și anume din sintagma „motivarea recursului” de la art. 245 alin.

(2) din Codul administrativ. În consecutivitate, motivarea cererii de recurs în

circumstanțele expuse se referă la formalitățile pe care trebuie să le întrunească

cererea în vederea rezistării testului și filtrului de admisibilitate.

De asemenea, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție accentuează că admisibilitatea recursului trebuie privită și în

contextul rolului și funcției legale a instanței judecătorești supreme care constă, în

special în asigurarea și interpretarea uniformă a legilor la examinarea cauzelor de

contencios administrativ. Astfel, motivarea oricărei cereri de recurs trebuie să țină

cont pentru a trece filtrul de admisibilitate și a avea succes, de aceste însușiri de ordin

legal fundamental.

În acest sens, CtEDO în jurisprudența sa constantă statuează că dreptul de

acces la instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise [Golder împotriva

Regatului Unit, pct. 38; Stanev împotriva Bulgariei (MC), pct. 230]. Acesta este în

special cazul condițiilor de admisibilitate a unui recurs, întrucât prin însăși natura sa

8

necesită o reglementare din partea statului, care se bucură în această privință de o

anumită marjă de apreciere [Luordo împotriva Italiei, pct. 85]. Condițiile de

admisibilitate ale unui recurs pot fi mai stricte decât pentru un apel [Levages

Prestations Services împotriva Franței, pct. 45]. Curtea a mai reiterat că modul de

aplicare a articolului 6 procedurilor în fața instanțelor ierarhic superioare depinde de

caracteristicile speciale ale procedurilor respective, urmând de ținut cont de

totalitatea procedurilor în sistemul de drept național și de rolul instanțelor ierarhic

superioare în acest sistem [Botten v. Norway, hotărâre din 19 februarie 1996,

Reports 1996-1, p. 141, § 39]. La fel, conform jurisprudenței CtEDO, procedurile cu

privire la admisibilitatea căii de atac și procedurile care implică doar chestiuni de

drept, și nu chestiuni de fapt, pot fi conforme cu cerințele articolului 6 § 1 [a se vedea

Helmers c. Suediei 9 octombrie 1991, § 31, Seria A, nr. 212-A].

În circumstanțele menționate, Completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a declara

inadmisibil recursul depus de Adunarea Populară a UTA Găgăuzia.

În conformitate cu art. 230 și art. 246 din Codul administrativ, Completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e :

Recursul depus de Adunarea Populară a UTA Găgăuzia, se declară inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Nina Vascan

judecătorii Victor Burduh

Aliona Miron

9