3ra-783/21 — anularea deciziei si a refuzului, constatarea vechimii in serviciu, obligarea stabilirii pensiei pentru limita de varsta si compensarea cheltuielilor de judecata

3ra-783/21 — anularea deciziei si a refuzului, constatarea vechimii in serviciu, obligarea stabilirii pensiei pentru limita de varsta si compensarea cheltuielilor de judecata (Curtea Supremă de Justiție, 2021)

Dosarul nr.3ra-783/21

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani (G. Ciobanu)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (A. Bostan, V. Negru, G. Dașchevici)

D E C I Z I E

22 septembrie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul: Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii: Iurie Bejenaru

Nicolae Craiu

Victor Burduh

Nina Vascan

examinând recursul depus de Casa Națională de Asigurări Sociale,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de Gheorghe Stan împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale privind anularea

deciziei și a refuzului, constatarea vechimii în serviciu, obligarea stabilirii pensiei

pentru limită de vârstă și compensarea cheltuielilor de judecată,

împotriva deciziei din 20 aprilie 2021 a Curții de Apel Chișinău, prin care s-a

respins apelul depus de Casa Națională de Asigurări Sociale și s-a menținut hotărârea

din 02 decembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani,

c o n s t a t ă :

La 23 ianuarie 2020, Gheorghe Stan a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale privind anularea deciziei și a

refuzului, constatarea vechimii în serviciu, obligarea stabilirii pensiei pentru limită

de vârstă și compensarea cheltuielilor de judecată.

În motivarea cererii de chemare în judecată, reclamantul a relatat că a îndeplinit

neîntrerupt serviciul în cadrul subdiviziunilor Ministerului Afacerilor Interne, în

perioada: de la 10 decembrie 1999 (ordinul comandantului U/M 1002 nr. 43 Ef. din

10 decembrie 1999), până la 01 septembrie 2000 (ordinul comandantului U/M 1002

nr. 33 Ef. din 28 august 2000) și de la 15 decembrie 2000 (ordinul DSSP nr. 80 Ef.

din 15 decembrie 2000), până la 01 octombrie 2019 (ordinul IGP nr. 490 Ef. din

25 septembrie 2019) cu privire la încetarea raportului de serviciu al funcționarului

public cu statut special, iar vechimea calendaristică în serviciu în cadrul Ministerului

Afacerilor Interne, la data concedierii (01 octombrie 2019), din funcția ofițer

superior de sector al sectorului de politie nr. 7 (Tohatin) a Inspectoratului de Politie

Ciocana al Direcției de Poliție a mun. Chișinău a IGP al MAI, (ultimul grad special

deținut fiind de inspector principal), constituie: 19 ani, 06 luni și 07 zile.

Reclamantul a susținut că în conformitate cu prevederile Legii asigurării cu

pensii a militarilor și a persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor

1

afacerilor interne nr. 1544 din 23 iunie 1993, în calculul vechimii în muncă pentru

stabilirea pensiei urma a fi inclusă perioada îndeplinirii serviciului militar în termen,

și anume de la 17 iunie 1998 până la 10 decembrie 1999, care a constituit 01 an

05 luni 23 zile, fapt confirmat prin livretul militar HO nr. 5932185 din 17 iunie 1998,

eliberat de către SAM Telenești.

Totodată, reclamantul a menționat că urmau a fi calculate cu înlesniri și luate

în calculul vechimii în muncă perioadele de activitate:

- de la 10 decembrie 1999 (ordinul comandantului U/M 1002 nr. 43 Ef. din

10 decembrie 1999), până la 01 septembrie 2000 (ordinul comandantului U/M 1002

nr. 33 Ef. din 28 august 2000), în funcția de instructor superior - șeful grupului în

plutonul de specialiști chinologi a unității militare 1022. În temeiul certificatului

eliberat de DTC al Ministerului Afacerilor Interne nr. 831 din 07 iunie 2018, emis

în baza Legii nr. 1302 din 24 iulie 1997 pentru modificarea articolului 33 din Legea

cu privire la sistemul penitenciar, ordinul Ministerului Afacerilor Interne nr. 96 din

20 martie 2018, vechimea în muncă calculată 2 luni vechime în muncă pentru o lună

de serviciu în perioada efectuării serviciului, pentru stabilirea pensiei, în

conformitate cu prevederile Legii asigurării cu pensii a militarilor și a persoanelor

din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne nr. 1544 din

23 iunie 1993.

- de la 30 aprilie 2010 (ordinul CPS Râșcani nr. 34 Ef. din 30 aprilie 2010),

până la 07 martie 2013 (ordinul IGP nr. 30 Ef. din 07 martie 2013), în funcția de

polițist, polițist-șofer al grupei de escortă a CPS Râșcani al CGP mun. Chișinău. În

temeiul ordinului Ministerului Afacerilor Interne nr. 96 Ef. din 20 martie 2018,

vechimea în muncă calculată 2 luni vechime în muncă pentru o lună de serviciu în

perioada efectuării serviciului, pentru stabilirea pensiei, în conformitate cu

prevederile Legii asigurării cu pensii a militarilor și a persoanelor din corpul de

comandă și din trupele organelor afacerilor interne nr. 1544 din 23 iunie 1993.

Gheorghe Stan a relevat că potrivit informațiilor gestionate de către Ministerul

Afacerilor Interne, vechimea sa în muncă pentru stabilirea pensiei, în conformitate

cu art. 13 lit. a) al Legii asigurării cu pensii a militarilor și a persoanelor din corpul

de comandă și din trupele organelor afacerilor interne nr. 1544 din 23 iunie 1993, la

data de 01 octombrie 2019 a constituit 24 ani, 06 luni și 28 zile.

În legătură cu acest fapt, în baza cererii sale din 04 septembrie 2019, a fost emis

ordinul IGP al MAI nr. 490 ef. din 25 septembrie 2019 prin care s-a încetat raportul

de serviciu al funcționarului public cu statut special al inspectorului principal

Gheorghe Stan (R-042255), ofițer superior de sector al sectorului de politie nr. 7

(Tohatin) al Inspectoratului de Poliție Ciocana al Direcției de Poliție al

mun. Chișinău a IGP al MAI, în corespundere cu Legea privind funcționarul public

cu statut special din cadrul Ministerului Afacerilor Interne nr. 288 din

16 decembrie 2016.

Iar, la 04 iunie 2019, Gheorghe Stan s-a adresat către Casa Națională de

Asigurări Sociale cu cerere, prin care a solicitat în conformitate cu prevederile art.18

lit. c), art.44, 48. 19 ale Legii asigurării cu pensii a militarilor și a persoanelor din

corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne nr. 1544 din

23 iunie 1993, Legii nr. 1302 din 24 iulie 1997 pentru modificarea articolului 33 din

Legea cu privire la sistemul penitenciar, și ordinului Ministerului Afacerilor Interne

nr. 96 Ef., din 20 martie 2018, calcularea vechimii în muncă în condiții avantajoase,

2

calcularea pensiei cu determinarea cuantumului ei, anexând certificatul

nr. 34/20-14014 din 07 octombrie 2019, conform căruia vechimea în muncă la data

de 01 octombrie 2019, constituia 24 (douăzeci și patru) ani, 06 (șase) luni și

28 (douăzeci și opt) zile, precum și alte acte confirmative, care însă a fost respinsă

prin decizia Casei Naționale de Asigurări Sociale Teritoriale - Chișinău Râșcani din

06 noiembrie 2019, ce i-a fost notificată la data de 12 noiembrie 2019, din motiv că

reclamantul nu are vechimea în muncă de 24 ani, 6 luni.

Fiind în dezacord cu această decizie, la 19 noiembrie 2019, reclamantul a

adresat Casei Naționale de Asigurări Sociale cerere prealabilă, prin care a solicitat

reexaminarea dosarului, anularea deciziei de refuz în stabilirea pensiei și eliberarea

unui răspuns explicativ cu indicarea motivelor refuzului de calculare a pensiei.

Prin răspunsul Casei Naționale de Asigurări Sociale nr. S-2523/19 din

24 decembrie 2019, pe care l-a primit la data de 02 ianuarie 2020, a fost respinsă

cererea prealabilă ca neîntemeiată.

Reclamantul a subliniat că nu este de acord cu decizia Casei Teritoriale de

Asigurări Sociale sect. Râșcani nr. 92/2019/47912 din 06 noiembrie 2019 privind

respingerea cererii în stabilirea pensiei și refuzul Casei Naționale de Asigurări

Sociale nr. S-2523/19 din 24 decembrie 2019, le consideră ilegale și pasibile

anulării, deoarece pârâții eronat i-au calculat vechimea în muncă. Or, potrivit

certificatului nr. 34/20-14014 din 07 octombrie 2019, vechimea sa în muncă la data

de 01 octombrie 2019 constituia 24 (douăzeci și patru) ani, 06 (șase) luni și

28 (douăzeci și opt) zile. La calcularea vechimii în muncă fiind inclusă și perioada

de la 30 aprilie 2010 (ordinul CPS Râșcani nr. 34 Ef. din 30 aprilie 2010) până la

07 martie 2013 (ordinul IGP nr. 30 Ef. din 07 martie 2013), perioadă în care a activat

în funcția de polițist, polițist-șofer al grupei de escortă a CPS Râșcani al CGP

mun. Chișinău. Iar, această perioadă în temeiul ordinului Ministerului Afacerilor

Interne nr. 96 Ef. din 20 martie 2018, a fost calculată 2 (două) luni vechime în muncă

pentru o lună de serviciu.

Concluzionând, reclamantul a menționat că întrunește condițiile prevăzute la

art. 13 lit. a) din Legea asigurării cu pensii a militarilor și a persoanelor din corpul

de comandă și trupele organelor afacerilor interne nr. 1544 din 23 iunie 1993, iar

pârâta neîntemeiat i-a respins cererile înaintate.

Întemeindu-și cererea de chemare în judecată pe dispozițiile art. art. 60, 69,

162, 163, 164, 165,166, 189, 206, 208, 209, 211,212 Cod Administrativ, Legii

asigurării cu pensii a militarilor și a persoanelor din corpul de comandă și trupele

organelor afacerilor interne nr. 1544 din 23 iunie 1993, Ordinului Ministerului

Afacerilor Interne nr. 96/2018 „Cu privire la recunoașterea unor înlesniri pentru

stabilirea pensiei anumitor categorii de funcționari publici cu statut special și militari

din cadrul Ministerului Afacerilor Interne”, Gheorghe Stan a solicitat admiterea

acțiunii, anularea deciziei Casei Naționale de Asigurări Sociale Teritoriale -

Chișinău Râșcani nr. 92/2019/47912 din 06 noiembrie 2019 privind respingerea

cererii în stabilirea pensiei, precum și a refuzului Casei Naționale de Asigurări

Sociale nr. S-2523/19 din 24 decembrie 2019, constatarea vechimii sale în serviciu

de 24 ani, 06 luni și 28 zile, obligarea Casei Naționale de Asigurări Sociale să-i

stabilească pensia pentru limită de vârstă începând cu data eliberării din cadrul

organelor afacerilor interne – 01 octombrie 2019 și compensarea cheltuielilor de

judecată.

3

Prin hotărârea din 02 decembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani,

cererea de chemare în judecată depusă de Gheorghe Stan s-a admis parțial.

S-a anulat decizia Casei Teritoriale de Asigurări Sociale sect. Râșcani

mun. Chișinău nr. 92/2019/47912 din 06 noiembrie 2019 și decizia Casei Naționale

de Asigurări Sociale nr. S-2523/19 din 24 decembrie 2019 cu privire la cererea

prealabilă, adoptate în privința lui Gheorghe Stan.

S-a obligat Casa Națională de Asigurări Sociale să emită actul administrativ

individual privind calcularea și achitarea lui Gheorghe Stan a pensiei, conform

vechimii în muncă stabilite prin certificatul nr. 34/20-14014 din 07 octombrie 2019,

eliberat de Inspectoratul de Poliție a mun. Chișinău al Inspectoratului General al

Poliției, cu aplicarea indexării corespunzătoare, începând cu data apariției dreptului

la pensie. În rest, acțiunea s-a respins ca neîntemeiată (f.d.57).

Manifestând dezacordul cu hotărârea instanței de fond, Casa Națională de

Asigurări Sociale la 29 decembrie 2020, în interiorul termenului prevăzut de art. 232

Codul administrativ, a depus apel, iar la 01 martie 2021 a prezentat motivarea

apelului, solicitând casarea hotărârii din 02 decembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Râșcani, cu pronunțarea unei decizii noi de respingere integrală a acțiunii lui

Gheroghe Stan (f.d. 62-64, 96-106).

Prin decizia din 20 aprilie 2021 a Curții de Apel Chișinău, s-a respins apelul

depus de Casa Națională de Asigurări Sociale și s-a menținut hotărârea din

02 decembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani. (f.d.142-161). Pentru a

decide astfel, Curtea de Apel Chișinău a reținut dispozițiile art. 2 alin. (1), art. 13

lit. a), art. 14, 48, 49 alin. (3), art. 54 din Legea asigurării cu pensii a militarilor și a

persoanelor din corpul de comandă și trupele organelor afacerilor interne nr. 1544

din 23 iunie 1993, art. 16 alin. (1)-(2) din Legea cu privire la actele normative nr. 100

din 22 decembrie 2017, pct.7 lit. g) și pct.8 lit. d) din Hotărârea Guvernului nr. 78

din 21 februarie 1994 cu privire la modul de calculare a vechimii în muncă, stabilire

și plată a pensiilor și indemnizațiilor militarilor, persoanelor din corpul de

comandă și din trupele organelor afacerilor interne, colaboratorilor Centrului

Național Anticorupție și funcționarilor publici cu statut special din cadrul sistemului

administrației penitenciare, concluzionând că instanța de fond just a conchis asupra

temeiniciei acțiunii înaintate de Gheorghe Stan și a stabilit dreptul reclamantului de

a beneficia de calculul vechimii în muncă cu avantaje, pentru perioadele stabilite

conform certificatului eliberat de angajator.

Mai mult, instanța de apel a respins ca neîntemeiată opinia părții apelante

precum că, perioada de activitate a lui Gheorghe Stan în calitate de instructor

superior-șeful grupului în Plutonul de specialiști chinologi a Unității militare și în

funcție de polițist-șofer al Grupei de Escortă a CPS Râșcani al CGP mun. Chișinău,

nu poate fi raportată la prevederile pct. 8 lit. d) a Hotărârii Guvernului nr. 78 din

21 februarie 1994 cu privire la modul de calculare a vechimii în muncă, stabilire și

plată a pensiilor și indemnizațiilor militarilor, persoanelor din corpul de comandă

și din trupele organelor afacerilor interne, colaboratorilor Centrului Național

Anticorupție și funcționarilor publici cu statut special din cadrul sistemului

administrației penitenciare.

Aici, instanța de apel a relevat că aplicabilitatea Hotărârii Guvernului nr. 78 din

21 februarie 1994 cu privire la modul de calculare a vechimii în muncă, stabilire și

plată a pensiilor și indemnizațiilor militarilor, persoanelor din corpul de comandă

4

și din trupele organelor afacerilor interne, colaboratorilor Centrului Național

Anticorupție și funcționarilor publici cu statut special din cadrul sistemului

administrației penitenciare și ordinului Ministerului Afacerilor Interne nr. 96 din

20 martie 2018, este deja determinată de angajator, care doar urma să fie reținută de

către autoritatea pârâtă și, respectiv, efectuate acțiunile corespunzătoare de

recalculare a vechimii în muncă și prin urmare, a mărimii pensiei în privința

reclamantului Gheorghe Stan.

În circumstanțele descrise, instanța de apel a concluzionat că deoarece la

stabilirea pensiei lui Gheorghe Stan i s-a calculat eronat vechimea în muncă și în

legătură cu această eroare, reclamantului/intimat i-a fost diminuată vechimea totală

în muncă în cadrul organelor afacerilor interne, în baza căreia i-a fost stabilit și

cuantumul pensiei, în valoare mai mică decât se cuvenea, prima instanță întemeiat a

anulat decizia Casei Teritoriale de Asigurări Sociale sect. Râșcani mun. Chișinău

nr. 92/2019/47912 din 06 noiembrie 2019 și decizia Casei Naționale de Asigurări

Sociale nr. S-2523/19 din 24 decembrie 2019 cu privire la cererea prealabilă,

adoptate în privința lui Gheorghe Stan și a obligat Casa Națională de Asigurări

Sociale să emită actul administrativ individual privind calcularea și achitarea

acestuia a pensiei, conform vechimii în muncă, stabilite prin certificatul

nr. 34/20-14014 din 07 octombrie 2019, eliberat de Inspectoratul de Poliție a

mun. Chișinău al Inspectoratului General al Poliției, cu aplicarea indexării

corespunzătoare, începând cu data apariției dreptului la pensie.

La 14 mai 2021 Casa Națională de Asigurări Sociale, a depus recurs împotriva

deciziei din 20 aprilie 2021 a Curții de Apel Chișinău, solicitând casarea deciziei

instanței de apel și emiterea unei noi decizii.

În susținerea recursului s-au indicat motivele de drept și de fapt invocate în

referința depusă asupra cererii de chemare în judecată și în cererea de apel motivată

anexate la dosar, suplimentar invocându-se că decizia instanței de apel este

neîntemeiată și ilegală, prin faptul că au fost încălcate și aplicate eronat normele de

drept material.

În concluzie recurenta a invocat că instanța de apel s-a eschivat de la exercitarea

obligației impusă prin lege de înfăptuire a actului de justiție, a examinat superficial

circumstanțele cauzei, nu a intrat în esența litigiului și nu a apreciat toate

circumstanțele și probele anexate la actele cauzei.

Totodată, a susținut că nu au fost dovedite circumstanțele considerate de prima

instanță și instanța de apel, ca fiind stabilite.

La 14 iulie 2021, Curtea Supremă de Justiție a expediat lui Gheorghe Stan copia

recursului depus de Casa Națională de Asigurări Sociale, împotriva deciziei din

20 aprilie 2021 a Curții de Apel Chișinău, cu înștiințarea despre posibilitatea

depunerii referinței.

Până la data stabilită pentru examinarea recursului depus de Casa Națională de

Asigurări Sociale, Gheorghe Stan nu și-a valorificat dreptul procedural respectiv și

nu a depus referință.

În conformitate cu art. 244 alin.(1) Cod administrativ, hotărârile curții de apel

ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel pot fi contestate cu recurs.

În conformitate cu art. 245 alin. (1) și (2) Cod administrativ, recursul se depune

la instanța de apel în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel,

dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Motivarea recursului se prezintă Curții

5

Supreme de Justiție în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de

apel. Dacă se depune împreună cu cererea de recurs, motivarea recursului se depune

la instanța de apel.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție reține că recursul depus la 14 mai 2021 este în termen, or, decizia instanței

de apel a fost pronunțată la 20 aprilie 2021 și recepționată de către Casa Națională

de Asigurări Sociale la 04 mai 2021 (f.d.164).

Prin încheierea din 11 august 2021 a Curții Supreme de Justiție, recursul depus

de Casa Națională de Asigurări Sociale a fost numit pentru examinare în complet de

5 judecători.

Conform art. 247 Cod administrativ, Curtea Supremă de Justiție examinează și

soluționează recursul fără ședință de judecată. Dacă consideră necesar, Curtea

Supremă de Justiție poate decide citarea participanților la proces.

În speță, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție nu a considerat oportun de a cita participanții la proces

pentru a se pronunța cu privire la problemele invocate în recurs, deoarece criticele

recurentei, au fost expuse cu suficientă claritate.

Studiind materialele dosarului, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră recursul neîntemeiat și

care urmează a fi respins, cu menținerea deciziei instanței de apel, din considerentele

ce urmează.

În motivarea concluziei enunțate se rețin următoarele argumente.

Conform art. 248 alin. (1) lit. a) Cod administrativ, examinînd recursul, Curtea

Supremă de Justiție adoptă una dintre următoarele decizii: respinge recursul.

Conform art. 22 alin. (1) Cod administrativ, autoritățile publice și instanțele de

judecată competente cercetează starea de fapt din oficiu. Acestea stabilesc felul și

volumul cercetărilor și nu sunt legate nici de expunerile participanților, nici de

cererile lor de reclamare a probelor.

Conform art. 194 alin. (2) Cod administrativ, în procedura de examinare a

cererilor de recurs, hotărârile și deciziile contestate se examinează din oficiu în

privința existenței greșelilor procedurale și aplicării corecte a dreptului material.

Materialele cauzei, și anume Extrasul din Ordinul nr. 43 din

10 decembrie 1999, atestă că Gheorghe Stan a fost numit și considerat intrat în

excercițiul funcțiunii de inspector superior-șeful grupului în plutonul de specialiști

chinologici a unității militare 1022. Iar, vechimea în serviciul Forțelor Armate la

data de 10 decembrie 1999, constituia calendaristic 01 ani 05 luni 22 zile (f.d.14).

Conform Extrasului din Ordinul nr. 33 din 28 august 2000, vechimea în

serviciul Forțelor Armate a lui Gheorghe Stan la data de 01 septembrie 2000,

constituia calendaristic 02 ani 02 luni 13 zile; calendaristic 02 ani 06 luni 23 zile

(f.d.15).

Potrivit Extrasului din Ordinul nr. 80 ef. din 15 decembrie 2000, Gheorghe Stan

a fost numit pe un termen de probă de un an, polițist al detașamentului de poliție al

Secției Pază de Stat a Ministerului Afacerilor Interne sect. Buiucani, mun. Chișinău,

de la 15 decembrie 2000 (f.d.16).

6

În baza Ordinului nr. 34 EF. din 30 aprilie 2010, Gheorghe Stan la cererea

personală a fost numit polițist, polițist-șofer al Biroului servicii și logistică a CPS

Râșcani al CGP mun. Chișinău (f.d.17).

Iar, în temeiul Ordinului Inspectoratului General al Poliției al Ministerului

Afacerilor Interne nr. 30 EF. din 07 martie 2013 „Cu privire la transfer”, în legătură

cu schimbările survenite în statele de organizare ale Ministerului Afacerilor Interne,

aprobate prin ordinul Ministerului Afacerilor Interne nr. 71 din 28 februarie 2013,

Gheorghe Stan a fost numit inspector inferior patrulare al Companiei nr.1 măsuri în

masă a Batalionului nr. 1 al subdiviziunii mobile a brigăzii de patrulare a

Inspectoratului Național de Patrulare (cu statut de direcție generală) al

Inspectoratului General al Poliției, fiind eliberat din funcția de polițist, polițist-șofer

al grupei de escortă a CPS Râșcani al CGP mun. Chișinău (f.d.18).

Conform pct.1 al Ordinului Ministerului Afacerilor Interne nr. 96 din

20 martie 2018 „Cu privire la recunoașterea unor înlesniri pentru stabilirea pensiei

anumitor categorii de funcționari publici cu statut special și militari din cadrul

Ministerului Afacerilor Interne”, emis în temeiul prevederilor pct.7 lit. g) și pct.8

lit.d) din Hotărârea Guvernului nr. 78 din 21 februarie 1994 „Cu privire la modul de

calculare a vechimii în muncă, stabilire și plată a pensiilor și indemnizațiilor

militarilor, persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor

interne, colaboratorilor Centrului Național Anticorupție și sistemului penitenciar” și

în baza Avizului consultativ al Plenului Curții Supreme de Justiție din 29 septembrie

2014 „Cu privire la modul de aplicare a pct.8 lit.d) din Hotărârea Guvernului nr. 78

din 21 februarie 1994 „Cu privire la modul de calculare a vechimii în muncă,

stabilire și plată a pensiilor și indemnizațiilor militarilor, persoanelor din corpul de

comandă și din trupele organelor afacerilor interne, colaboratorilor Centrului

Național Anticorupție și sistemului penitenciar”, precum și practica judiciară

devenită constantă, prin care atât Ministerul Afacerilor Interne cât și subdiviziunile

sale subordonate sunt obligate la recunoașterea vechimii în muncă cu

avantaje/înlesniri pentru stabilirea pensiei anumitor categorii de funcționari publici

cu statut special din cadrul Ministerului Afacerilor Interne, s-a acordat înlesniri două

luni vechime în muncă pentru o lună de serviciu militarilor care au îndeplinit

serviciul prin contract, persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor

afacerilor interne, corpului de ofițeri și subofițeri din cadrul subdiviziunilor

autorităților administrative și instituțiilor din subordinea Ministerului Afacerilor

Interne (funcționarilor publici cu statut special și militarilor din cadrul Ministerului

Afacerilor Interne), pe perioada activității în cadrul subdiviziunilor de pază,

escortare și deținere a persoanelor reținute și arestate în izolatoarele de urmărire

penală (izolatoarele de detenție provizorie), care urmează a fi luate în considerare la

calcularea vechimii în muncă pentru stabilirea pensiei în conformitate cu prevederile

Legii asigurării cu pensii a militarilor și a persoanelor din corpul de comandă și din

trupele organelor afacerilor interne nr. 1544 din 23 iunie 1993 (f.d.19-20).

Prin certificatul nr. 831 din 07 iunie 2018, eliberat de Departamentul Trupelor

de Carabinieri al Ministerului Afacerilor Interne, Unitatea militară 1002, se confirmă

că Gheorghe Stan a activat în unitatea militară 1022 (or. Cricova) a unității militare

1002 în funcția de inspector superior – șeful grupului în plutonul de specialiști pentru

pregătirea și folosirea câinilor, în perioada 10 decembrie 1999 – 01 septembrie 2000.

Totodată, se atestă că unitatea militară 1022 a unității militare 1002 era destinată

7

pentru paza și apărarea Penitenciarelor 4, 15 (or. Cricova) și Penitenciarelor 9, 16

(Pruncul), iar în conformitate cu Legea nr. 1302 din 24 iulie 1997 și Ordinul

Ministerului Afacerilor Interne nr. 96 din 20 martie 2018, perioada enunțată urmează

a fi calculată reieșind din coeficientul (1:2), constituind calenderistic 00 ani 08 luni

21 zile și cu avantaje 01 ani 05 luni 12 zile (f.d.21).

Potrivit Extrasului din Ordinul Inspectoratului General al Poliției al

Ministerului Afacerilor Interne nr. 490 ef. din 25 septembrie 2019, emis în baza

cererii inspectorului principal Gheorghe Stan din 04 septembrie 2019, a încetat

raportul de serviciu al funcționarului public cu statut special, în corespundere cu

Legea privind funcționarul public cu statut special din cadrul Ministerului Afacerilor

Interne nr. 288/2006, art. 38 alin. (1) lit. c) (după acumularea vechimii în muncă ce

permite dreptul la pensie, cu excepțiile stabilite de prezenta Lege), Gheorghe Stan,

ofițer superior de sector al sectorului de poliție nr. 7 (Tohatin) al Inspectoratului de

Poliție Ciocana al Direcției de Poliție a mun. Chișinău a Inspectoratului General al

Poliției al Ministerului Afacerilor Interne de la data de 01 octombrie 2019 (f.d.22).

Confirmarea nr. 34/20 6814 din 02 mai 2019, eliberată de Direcția de Poliție a

mun. Chișinău atestă că, Gheorghe Stan de la 30 aprilie 2010 până la 07 martie 2013,

a activat în funcția de polițist, polițist-șofer al grupei de escortă al Comisariatului de

Poliție sect. Râșcani al Comisariatului General de Poliție, constituind vechimea în

muncă 02 ani 10 luni 07 zile cu coeficientul (1:1), iar această perioadă urmează a fi

luată în calculul vechimii în muncă cu înlesniri (avantaje) pentru stabilirea pensiei,

cu acordarea a două luni vechime în muncă pentru o lună de serviciu, în conformitate

cu prevederile Legii asigurării cu pensii a militarilor și a persoanelor din corpul de

comandă și din trupele organelor afacerilor interne nr. 1544 din 23 iunie 1993 și

Ordinului Ministerului Afacerilor Interne nr. 96 din 20 martie 2018 „Cu privire la

recunoașterea unor înlesniri pentru stabilirea pensiei anumitor categorii de

funcționari publici cu statut special și militari din cadrul Ministerului Afacerilor

Interne”, constituind vechimea în muncă 05 ani 08 luni 14 zile, cu coeficientul (1:2)

(f.d. 23).

Potrivit certificatului nr. 31 din 02 octombrie 2019, eliberat de Direcția de

Poliție a mun. Chișinău, se confirmă activitatea lui Gheorghe Stan în cadrul

IP Ciocana al DP mun. Chișinău, în perioada anilor 2018-2019, cu achitarea soldei

lunare și ajutorului material pentru calcularea pensiei (f.d. 24).

Certificatul eliberat de către Direcția de Poliție a mun. Chișinău a

Inspectoratului General al Poliției nr. 34/20-14014 din 07 octombrie 2019, atestă că

potrivit informațiilor gestionate de către Ministerul Afacerilor Interne, vechimea în

muncă a lui Gheorghe Stan, pentru stabilirea pensiei în conformitate cu art. 13 lit. a)

al Legii asigurării cu pensii a militarilor și a persoanelor din corpul de comandă și

din trupele organelor afacerilor interne nr. 1544 din 23 iunie 1993, la data de

01 octombrie 2019, a constituit: 24 ani, 06 luni și 28 zile (f.d. 25-26).

La 04 iunie 2019 Gheorghe Stan a depus la Casa Națională de Asigurări Sociale

cerere prealabilă, prin care a solicitat calcularea vechimii în muncă în condiții

avantajoase, calcularea pensiei cu determinarea cuantumului ei (f.d.28).

La 11 octombrie 2019, Gheorghe Stan a depus la Casa Teritorială de Asigurări

Sociale sect. Râșcani mun. Chișinău cererea nr. 92/2019/3168, prin care a solicitat

stabilirea pensiei în calitate de lucrător în instituțiile de forță (f.d. 2 din dosarul

administrativ).

8

Prin decizia Casei Teritoriale de Asigurări Sociale sec. Râșcani, mun. Chișinău

nr. 92/2019/47912 din 22 octombrie 2019 (tipărită la 06 noiembrie 2019), emisă în

conformitate cu cererea lui Gheorghe Stan nr. 92/2019/3168 din 11 octombrie 2019,

a fost refuzat în stabilirea pensiei lucrătorilor în instituțiile de forță, deoarece nu avea

vechimea în serviciu de 24 ani, 6 luni, conform art. 13 al Legii nr. 1544 din 23 iunie

1993 asigurării cu pensii a militarilor, persoanelor din corpul de comandă și din

trupele organelor afacerilor interne (f.d. 27).

Manifestând dezacordul cu decizia nr. 92/2019/47912 din 22 octombrie 2019,

Gheorghe Stan s-a adresat cu cerere prealabilă la Casa Națională de Asigurări

Sociale, prin care a solicitat reexaminarea dosarului și eliberarea unui răspuns

suficient și explicativ, invocând motivele refuzului de a-i calcula pensia, cererea

fiind recepționată la data de 19 noiembrie 2019 și înregistrată cu nr. S-2523/19

(f.d. 29).

Prin răspunsul nr. S-2523/19 din 24 decembrie 2019, Casa Națională de

Asigurări Sociale a respins cererea prealabilă depusă de Gheorghe Stan ca fiind

neîntemeiată (f.d.30-31).

La 23 ianuarie 2020, Gheorghe Stan a depus prezenta cerere de chemare în

judecată împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale.

Fiind învestită cu judecarea cauzei în fond, prima instanță a ajuns la concluzia

temeiniciei cererii de chemare în judecată depusă de către Gheorghe Stan, pe care a

admis-o parțial.

A anulat decizia Casei Teritoriale de Asigurări Sociale sect. Râșcani

mun. Chișinău nr. 92/2019/47912 din 06 noiembrie 2019 și decizia Casei Naționale

de Asigurări Sociale nr. S-2523/19 din 24 decembrie 2019 cu privire la cererea

prealabilă, adoptate în privința lui Gheorghe Stan.

A obligat Casa Națională de Asigurări Sociale să emită actul administrativ

individual privind calcularea și achitarea lui Gheorghe Stan a pensiei, conform

vechimii în muncă stabilită prin certificatul nr. 34/20-14014 din 07 octombrie 2019,

eliberat de Inspectoratul de Poliție a mun. Chișinău al Inspectoratului General al

Poliției, cu aplicarea indexării corespunzătoare, începând cu data apariției dreptului

la pensie. În rest, a respins acțiunea ca neîntemeiată (f.d.57).

Examinând cauza în ordine de apel, Curtea de Apel Chișinău a respins apelul

depus de Casa Națională de Asigurări Sociale și a menținut hotărârea din

02 decembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani (f.d.142-161).

Instanța de recurs, analizând materialele dosarului în raport cu normele juridice

ce guvernează raportul juridic litigios conchide că concluziile instanței de apel

expuse în decizia contestată sunt corecte, circumstanțele importante pentru

soluționarea cauzei fiind constatate și elucidate pe deplin.

În susținerea concluziei enunțate, precum și referitor la pretențiile lui Gheorghe

Stan privind anularea deciziei Casei Naționale de Asigurări Sociale Teritoriale -

Chișinău Râșcani nr. 92/2019/47912 din 06 noiembrie 2019 privind respingerea

cererii în stabilirea pensiei, precum și a refuzului Casei Naționale de Asigurări

Sociale nr. S-2523/19 din 24 decembrie 2019, constatarea vechimii sale în serviciu

de 24 (douăzeci și patru) ani, 06 (șase) luni și 28 (douăzeci și opt) zile, obligarea

Casei Naționale de Asigurări Sociale să-i stabilească pensia pentru limită de vârstă

începând cu data eliberării din cadrul organelor afacerilor interne –

01 octombrie 2019, instanța de recurs relevă următoarele.

9

Conform art. 2 alin.(1) al Legii asigurării cu pensii a militarilor și a persoanelor

din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne nr. 1544 din

23 iunie 1993 (în vigoare la data apariției dreptului la pensionare), militarilor,

persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne,

precum și funcționarilor publici cu statut special din sistemul administrației

penitenciare, care au dreptul la pensie li se stabilește pensie după eliberare din

serviciu.

Potrivit art. 13 lit. a) al Legii asigurării cu pensii a militarilor și a persoanelor

din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne nr. 1544 din

23 iunie 1993 (în vigoare la data apariției dreptului la pensionare), dreptul la pensie

pentru vechime în serviciu îl au: militarii care au îndeplinit serviciul prin contract,

persoanele din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne, precum

și funcționarii publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare, care

la 1 iulie 2011 au o vechime în serviciu de cel puțin 20 de ani și 6 luni. În fiecare an

ulterior, vechimea în serviciu se majorează, pînă la atingerea vechimii în serviciu de

25 de ani, conform următorului tabel:

De la 1 iulie Vechimea în serviciu

2011 20 ani 6 luni

2012 21 ani

2013 21 ani 6 luni

2014 22 ani

2015 22 ani 6 luni

2016 23 ani

2017 23 ani 6 luni

2018 24 ani

2019 24 ani 6 luni

2020 25 ani”

În corespundere cu art. 14 al Legii enunțate, mărimea pensiilor pentru vechime

în muncă se stabilește în următoarele proporții:

a) pentru militarii care au îndeplinit serviciul prin contract, pentru persoanele

din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne, precum și

funcționarii publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare, care au

o vechime în serviciu stabilită la art. 13 lit. a) – 50 procente din suma soldei, iar

pentru cei pensionați pentru limită de vîrstă sau din motive de boală – 55 procente

din suma soldei; pentru fiecare an complet de vechime în serviciu peste vechimea

stabilită la art.13 lit. a) – 3 procente din sumele respective ale soldei, dar în total nu

mai mult de 75 procente din aceste sume;

b) pentru militarii care satisfac serviciu prin contract, pentru persoanele din

corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne, precum și funcționarii

publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare, care au o vechime

totală în muncă de cel puțin 25 de ani calendaristici, din care cel puțin 12 ani și 6 luni

10

în serviciu militar sau în serviciu în organele afacerilor interne (art.13, lit. b), c) și

d) pentru vechime totală în muncă de 25 de ani - 50 procente și pentru fiecare an

complet de muncă peste vechimea de 25 de ani - 1 procent din suma respectivă a

soldei sau a salariului, dar în total nu mai mult de 75 procente din aceste sume.

În conformitate cu art. 48 al Legii nominalizate, pensiile militarilor în termen,

ale militarilor care au îndeplinit serviciul prin contract, ale persoanelor din corpul de

comandă și din trupele organelor afacerilor interne, ale funcționarilor publici cu

statut special din sistemul administrației penitenciare, ale ofițerilor de protecție și

colaboratorilor organelor securității statului, Centrului Național Anticorupție și ale

membrilor familiilor acestora se stabilesc de către Casa Națională de Asigurări

Sociale, în modul stabilit de Guvern.

Conform art. 49 alin. (3) al Legii asigurării cu pensii a militarilor și a

persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne

nr. 1544 din 23 iunie 1993, organele de asigurări sociale au dreptul de control asupra

autenticității actelor ce confirmă vechimea în serviciu și solda (cîștigul), eliberate de

organele abilitate.

Iar, conform art. 54 al aceleiași Legi, suma pensiei calculată pentru pensionarii

din rîndurile militarilor, persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor

afacerilor interne, precum și ale funcționarilor publici cu statut special din sistemul

administrației penitenciare, și pentru familiile acestora și nesolicitată la timp se

plăteștre pentru perioada precedentă, însă cel mult pentru 3 ani premergători datei

solicitării pensiei. Sumele pensiei neprimite la timp din vina organelor care au

stabilit sau care plătesc pensia se plătesc pentru perioada precedentă fără limite în

timp.

Totodată, conform art. 16 alin. (1)-(2) din Legea cu privire la actele normative

nr. 100 din 22 decembrie 2017, autoritățile administrației publice centrale de

specialitate și autoritățile publice autonome emit sau aprobă, în condițiile legii, acte

normative.

Actele normative ale autorităților administrației publice centrale de specialitate

și ale autorităților publice autonome sînt emise sau aprobate numai în temeiul și

pentru executarea legilor și a hotărîrilor Parlamentului, a decretelor Președintelui

Republicii Moldova, a hotărîrilor și ordonanțelor Guvernului. Actele normative

respective se limitează strict la cadrul stabilit de actele normative de nivel superior

pentru executarea cărora se emit sau se aprobă și nu pot contraveni prevederilor

actelor respective. În clauza de adoptare a actelor normative ale autorităților

administrației publice centrale de specialitate și ale autorităților publice autonome

se indică expres actul normativ superior în temeiul căruia acestea sînt emise sau

aprobate.

Instanța de recurs învederează și prevederile pct.6 din Hotărârea Guvernului

nr. 78 din 21 februarie 1994 cu privire la modul de calculare a vechimii în muncă,

stabilire și plată a pensiilor și indemnizațiilor militarilor, persoanelor din corpul

de comandă și din trupele organelor afacerilor interne, colaboratorilor Centrului

Național Anticorupție și funcționarilor publici cu statut special din cadrul sistemului

administrației penitenciare, conform cărora, pensiile militarilor în termen, ale

militarilor care au îndeplinit serviciul prin contract, ale persoanelor din corpul de

comandă și din trupele organelor afacerilor interne, ale funcționarilor publici cu

statut special din cadrul sistemului administrației penitenciare, ale ofițerilor de

11

protecție și colaboratorilor organelor securității statului, Centrului Național

Anticorupție și ale membrilor familiilor acestora se stabilesc de către Casa Națională

de Asigurări Sociale.

Instanța de recurs relevă dispozițiile pct.7 lit.g) din Hotărârea Guvernului nr. 78

din 21 februarie 1994 cu privire la modul de calculare a vechimii în muncă, stabilire

și plată a pensiilor și indemnizațiilor militarilor, persoanelor din corpul de

comandă și din trupele organelor afacerilor interne, colaboratorilor Centrului

Național Anticorupție și funcționarilor publici cu statut special din cadrul sistemului

administrației penitenciare, conform cărora se statuează că la calcularea vechimii în

muncă la stabilirea pensiei pentru vechime în muncă conform Legii asigurării cu

pensii a militarilor și a persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor

afacerilor interne și a funcționarilor publici cu statut special din cadrul sistemului

administrației penitenciare se ia în considerare timpul de îndeplinire a serviciului în

condiții deosebite – în condițiile avantajoase respective, inclusiv în condițiile

stabilite de legislație pînă la intrarea în vigoare a prezentei hotărîri.

Conform pct.8 lit. d) al aceleiași Hotărâri de Guvern, la calcularea vechimii în

muncă pentru stabilirea pensiei militarilor care au îndeplinit serviciul prin contract,

persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne,

corpului de ofițeri și subofițeri ai Poliției de Frontieră, colaboratorilor Centrului

Național Anticorupție și a funcționarilor publici cu statut special din cadrul

sistemului administrației penitenciare, se acordă următoarele înlesniri: două luni

vechime în muncă pentru o lună de serviciu: în instituții penitenciare de tip închis,

izolatoarele de urmărire penală, casele de arest și instituțiile destinate pentru

deținerea și tratarea bolnavilor contagioși și bolnavilor psihici, precum și la lucrări

de subteran.

Ceea ce ține de aplicarea prevederilor Hotărârii Guvernului nr. 78 din

21 februarie 1994 cu privire la modul de calculare a vechimii în muncă, stabilire și

plată a pensiilor și indemnizațiilor militarilor, persoanelor din corpul de comandă

și din trupele organelor afacerilor interne, colaboratorilor Centrului Național

Anticorupție și funcționarilor publici cu statut special din cadrul sistemului

administrației penitenciare, în special a art. 8 lit. d), la calcularea vechimii în muncă

persoanelor care au efectuat serviciul în cadrul Batalionului serviciului escortă și

pază, instanța de recurs menționează următoarele. Această normă de drept stipulează

expres că, la calcularea vechimii în muncă pentru stabilirea pensiei militarilor care

au îndeplinit serviciul prin contract, persoanelor din corpul de comandă și din trupele

organelor afacerilor interne, colaboratorilor Centrului Național Anticorupție și a

sistemului penitenciar se acordă 2 luni vechime în muncă pentru 1 lună de serviciu,

în instituții penitenciare de tip închis, izolatoarele de urmărire penală și instituțiile

destinate pentru deținerea și tratarea bolnavilor contagioși și bolnavilor psihici,

precum și la lucrări de subteran.

Conform art. 33 alin. (2) din Legea nr. 1036 din 17 decembrie 1996 „Cu privire

la sistemul penitenciar” (în vigoare până la 21 martie 2008), vechimea în muncă în

vederea acordării pensiei colaboratorilor sistemului penitenciar se calculează cu

următoarele înlesniri: o zi de serviciu în instituții penitenciare de tip închis,

izolatoare de urmărire penală și în instituțiile destinate pentru deținerea și tratarea

bolnavilor contagioși și bolnavilor psihici, precum și la lucrări în subteran, se

consideră ca 2 zile de serviciu. Astfel, penitenciarele de tip închis, izolatoarele de

12

urmărire penală (izolatoare de detenție provizorie) și instituțiile destinate pentru

deținerea și tratarea bolnavilor contagioși și bolnavilor psihici sunt entitățile care cad

sub incidența reglementărilor de la pct. 8 al Hotărârii Guvernului nr. 78 din

21 februarie 1994 cu privire la modul de calculare a vechimii în muncă, stabilire și

plată a pensiilor și indemnizațiilor militarilor, persoanelor din corpul de comandă

și din trupele organelor afacerilor interne, colaboratorilor Centrului Național

Anticorupție și funcționarilor publici cu statut special din cadrul sistemului

administrației penitenciare.

Din esența normei de drept enunțate rezultă, că pentru calcularea vechimii în

munca cu înlesnirile solicitate este necesar ca persoana să întrunească două condiții,

și anume: instituția în care persoana execută serviciul să fie o subdiviziune indicată

în pct. 8 a Hotărârii Guvernului nr. 78 din 21 februarie 1994 și să-și exercite serviciul

nemijlocit în închisori, izolatoare de urmărire penală (izolatoare de detenție

provizorie) și instituțiile destinate pentru deținerea și tratarea bolnavilor contagioși

și bolnavilor psihici.

Având în vedere normele de drept material enunțate și analizând materialul

probator anexat la dosar, instanța de recurs consideră că instanța ierarhic inferioară

just a constatat dreptul lui Gheorghe Stan de a beneficia de calculul vechimii în

muncă cu avantaje pentru perioadele invocate, conform certificatului eliberat de

angajator (f.d. 25-26).

Or, din actele cauzei rezultă că Gheorghe Stan a activat în cadrul Unității

Militare 1002 și în cadrul Inspectoratului General al Poliției.

Astfel, conform certificatului nr. 831 din 07 iunie 2018, eliberat de

Departamentul Trupelor de Carabinieri al Ministerului Afacerilor Interne, Unitatea

militară 1002, Gheorghe Stan a activat în unitatea militară 1022 (or. Cricova) a

unității militare 1002 în funcția de inspector superior – șeful grupului în plutonul de

specialiști pentru pregătirea și folosirea câinilor, în perioada 10 decembrie 1999 –

01 septembrie 2000. Totodată, se atestă că unitatea militară 1022 a unității militare

1002 era destinată pentru paza și apărarea Penitenciarelor 4, 15 (or. Cricova) și

Penitenciarelor 9, 16 (Pruncul), iar în conformitate cu Legea nr. 1302 din 24 iulie

1997 și Ordinul Ministerului Afacerilor Interne nr. 96 din 20 martie 2018, perioada

enunțată urmează a fi calculată reieșind din coeficientul (1:2) (f.d.21). Confirmarea

eliberată de Direcția de Poliție a mun. Chișinău cu nr. 34/20-6814 din 02 mai 2019,

atestă că Gheorghe Stan de la 30 aprilie 2010 până la 07 martie 2013, a activat în

funcția de polițist, polițist-șofer al grupei de escortă al Comisariatului de Poliție

sec. Râșcani al Comisariatului General de Poliție (f.d. 21, 23).

La fel, reieșind din certificatul nr. 31 din 02 octombrie 2019, eliberat de

Direcția de Poliție a mun. Chișinău, Gheorghe Stan a activat în cadrul IP Ciocana al

DP mun. Chișinău, în perioada anilor 2018-2019 (f.d. 24).

De altfel, instanța de recurs reiterează că conform pct.1 al Ordinului

Ministerului Afacerilor Interne nr. 96 din 20 martie 2018 „Cu privire la

recunoașterea unor înlesniri pentru stabilirea pensiei anumitor categorii de

funcționari publici cu statut special și militari din cadrul Ministerului Afacerilor

Interne”, Ministerul Afacerilor Interne cât și subdiviziunile sale subordonate

recalculează vechimea în munca și acordă avantaje/înlesniri pentru stabilirea pensiei

anumitor categorii de funcționari publici cu statut special din cadrul Ministerului

Afacerilor Interne, 2 luni vechime în muncă pentru 1 lună de serviciu, militarilor

13

care au îndeplinit serviciul prin contract, persoanelor din corpul de comandă și din

trupele organelor afacerilor interne, corpului de ofițeri și subofițeri din cadrul

subdiviziunilor autorităților administrative și instituțiilor din subordinea

Ministerului Afacerilor Interne (funcționarilor publici cu statut special și militarilor

din cadrul Ministerului Afacerilor Interne), pe perioada activității în cadrul

subdiviziunilor de pază, escortare și deținere a persoanelor reținute și arestate în

izolatoarele de urmărire penală (izolatoarele de detenție provizorie), și care urmează

a fi luate în considerare la calcularea vechimii în muncă pentru stabilirea pensiei în

conformitate cu prevederile Legii asigurării cu pensii a militarilor și a persoanelor

din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne nr. 1544 din

23 iunie 1993 (f.d.19-20).

Ținând cont de cele enunțate, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție conchide că reieșind din actele

cauzei, Gheroghe Stan întrunește condițiile pentru stabilirea pensiei în conformitate

cu prevederile art. 13 lit. a) al Legii asigurării cu pensii a militarilor și a persoanelor

din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne nr. 1544 din

23 iunie 1993, or, vechimea în muncă a reclamantului la data de 01 octombrie 2019,

a constituit 24 ani 06 luni 28 zile.

Prin urmare, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție cataloghează ca fiind întemeiată concluzia instanței de

apel, precum că Casa Națională de Asigurări Sociale la stabilirea pensiei lui

Gheorghe Stan, i-a calculat eronat vechimea în muncă, astfel diminuându-i

vechimea totală în muncă. Iar din aceste considerente, Curtea de Apel Chișinău

întemeiat a menținut soluția primei instanței, care a anulat decizia Casei Teritoriale

de Asigurări Sociale sect. Râșcani mun. Chișinău nr. 92/2019/47912 tipărită la data

de 06 noiembrie 2019 (creată la data de 22 octombrie 2019) și refuzul Casei

Naționale de Asigurări Sociale nr. S-2523/19 din 24 decembrie 2019, și a obligat

Casa Națională de Asigurări Sociale să emită actul administrativ individual privind

calcularea și achitarea lui Gheorghe Stan, a pensiei, conform vechimii în muncă

stabilite prin certificatul nr. 34/20-14014 din 07 octombrie 2019, eliberat de

Inspectoratul de Poliție a mun. Chișinău al Inspectoratului General al Poliției, cu

aplicarea indexării corespunzătoare, începând cu data apariției dreptului la pensie.

Așadar, având în vedere temeinicia și legalitatea deciziei contestate, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

consideră neîntemeiate argumentele recurentei Casei Naționale de Asigurări Sociale,

precum că instanța de apel a pronunțat decizia cu aplicarea eronată a normelor de

drept material și procedural.

În conexiunea celor relatate, instanța de recurs, prin prisma jurisprudenței

CEDO și anume cauza Rebai și alții contra Franței din 25 februarie 1995,

nr.26561/1995, unde Curtea a menționat că „... art. 6 § 1 al Convenției, nu impune

motivarea în detaliu a unei decizii prin care o instanță de recurs, întemeindu-se pe

dispoziții legale specifice, respinge recursul declarat împotriva sentinței pronunțate

de o instanță inferioară, ca fiind lipsit de șanse de succes”, consideră necesar de a

respinge și restul argumentelor invocate în recurs, cu atât mai mult, că acestea nu

14

denotă încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a

normelor de drept procedural, respectiv nu constituie temei de casare a deciziei

recurate.

Din considerentele menționate și având în vedere că decizia instanței de apel

este întemeiată și legală, iar criticele formulate în recurs sunt nejustificate, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

ajunge la concluzia de a respinge recursul depus de Casa Națională de Asigurări

Sociale și a menține decizia din 20 aprilie 2021 a Curții de Apel Chișinău.

Conform art. 248 alin. (1) lit. a) și alin. (2) Cod administrativ, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție,

d e c i d e:

Se respinge recursul depus de Casa Națională de Asigurări Sociale.

Se menține decizia din 20 aprilie 2021 a Curții de Apel Chișinău, în cauza de

contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de Gheorghe Stan

împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale privind anularea deciziei și a

refuzului, constatarea vechimii în serviciu, obligarea stabilirii pensiei pentru limită

de vârstă și compensarea cheltuielilor de judecată.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Iurie Bejenaru

Nicolae Craiu

Victor Burduh

Nina Vascan

15