3r-226/21 — cotestarea actelor administrative

3r-226/21 — cotestarea actelor administrative (Curtea Supremă de Justiție, 2021)

Dosarul nr. 3r-226/2021

Prima instanță: Curtea de Apel Chișinău (A. Bostan, G. Dașchevici, V. Negru)

D E C I Z I E

30 iunie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Maria Ghervas

judecători Nina Vascan

Victor Burduh

examinând recursul depus de Denislam Mașaev,

în cauza de contencios administrativ, intentată la cerere de chemare în

judecată depusă de Denislam Mașaev împotriva Consiliului Superior al

Procurorilor cu privire la contestarea actelor administrative,

împotriva încheierii din 22 aprilie 2021 a Curții de Apel Chișinău,

c o n s t a t ă :

La 20 ianuarie 2021, Denislam Mașaev a depus cerere de chemare în judecată

Denislam Mașaev împotriva Consiliului Superior al Procurorilor, prin care a

solicitat:

- anularea Hotărârii Consiliul Superior al Procurorilor nr. 5/2-04d/20-998 din

01 iulie 2020 cu privire la refuzul examinării contestației de către cet. Mașaev

Denislam împotriva deciziei Colegiului de disciplină și etică nr. 3-26/20 din 29

mai 2020 de încetare a procedurii disciplinare în privința procurorului Veaceslav

Potînga;

- anularea Deciziei Colegiului de disciplină și etică nr. 3-26/20 din 29 mai

2020 de încetare a procedurii disciplinare în privința procurorului Veaceslav

Potînga;

- anularea Deciziei inspectorului Cernous Natalia din cadrul Inspecției

procurorilor a Procuraturii Generale din 17 ianuarie 2020 de încetare a procedurii

disciplinare în privința procurorului Veaceslav Potînga;

- emiterea unei hotărîri privind obligarea Consiliului Superior al Procurorilor

cu privire la constatarea abaterii disciplinare și aplicarea unei sancțiuni

disciplinare procurorului Veaceslav Potînga, procuror în cadrul Procuraturii mun.

Chișinău;

- anularea sintagmei „prin care s-a dispus respingerea contestației și cele” din

textul pct. 777 din Regulamentul privind organizarea și activitatea Colegiului de

disciplină și etică, aprobat prin Hotărârea Consiliului Superior al Procurorilor

nr.12 - 228/16 din l4.09.2016.

1

În motivarea acțiunii a indicat că, la 16 decembrie 2019 a depus sesizare în

adresa Procurorului General Alexandr Stoianoglo și Președintei Consiliului

Superior al Procurorilor Angela Motuzoc privind inițierea unei proceduri

disciplinare și sancționarea procurorului Veaceslav Potînga, procuror în cadrul

Procuraturii mun. Chișinău, în legătură cu următoarele fapte descrise.

La 09 decembrie 2019, dînsul se afla în incinta Judecătoriei Chișinău, sediul

Ciocana, fiind anterior citat pentru data respectivă, ora 14.20, în procesul de

judecată de competența judecătorului de instrucție (constatarea condițiilor de

detenție care afectează grav drepturile prevenitului în ordinea art. art. 4732 – 4734

Cod de procedură penală) - judecător Maria Tertea, Judecătoria Chișinău, sediul

Ciocana (mun. Chișinău, str. Mihail Sadoveanu, 24/1).

Avînd în vedere că la ora preconizată pentru începerea ședinței nu era prezent

reprezentantul instituției penitenciare, au fost nevoiți să aștepte începerea ședinței

în holul instanței împreună cu avocatul Sergiu Cușnir, contractat în calitate de

apărător și încă câțiva avocați necunoscuți, dar cu care discuta subiecte din justiție.

Aproximativ la ora 15.00, în holul de la intrarea în clădirea Judecătoriei

Chișinău, sediul Ciocana, în preajma biroului nr.12, trecând pe alături, pe un ton

disprețuitor, fără un mesaj de salutare, într-un mod perfid, procurorul Veaceslav

Potînga, procuror în Procuratura mun. Chișinău, i-a adresat următoarele cuvinte:

„și încă nu te-au închis?” (așa cum s-a exprimat, înțelegându-se expresia „ce încă

nu te-au închis?”).

La cele expuse nu a reacționat, manifestând astfel toleranță de emoții, cu

toate că i-a afectat grav demnitatea și onoarea personală, nemaivorbind de starea

de spirit în care se afla în coraport cu persoanele din preajmă. Menționează, că

procurorul menționat a fost procurorul de caz din cadrul Procuraturii Anticorupție,

în perioada 2017 - 2018, în cauza penală 2017550008, în care și la momentul de

față are calitatea procesuală de învinuit.

În drept, comportamentul manifestat este inadmisibil oricărei persoane,

nemaivorbind de activitatea unei persoane cu funcție de demnitate publică (în

cazul dat procuror), or acest fapt contravine expres principiilor prezumției

nevinovăției, respectarea drepturilor, libertăților și demnității umane,

inviolabilitatea persoanei (art. art. 8, 9 și 11 din Codul de procedură penală).

Mai mult, conform prevederilor art. 6 alin. (3), lit. b) și lit. c) din Legea cu

privire la Procuratură nr. 3 din 25 februarie 2016, procurorul este obligat să

asigure respectarea drepturilor și a libertăților fundamentale ale omului în

exercitarea atribuțiilor sale și să respecte regulile deontologice ale procurorilor și

să se abțină de la fapte care ar discredita imaginea Procuraturii sau ar afecta

prestigiul profesiei de procuror.

Astfel, prin acțiunile sale, procurorul Veaceslav Potînga a admis o atitudine

nedemnă, exercitînd o manifestare care încalcă Codul de etică al procurorilor, fapt

ce constituie o abatere disciplinară, prevăzută de art. 38 lit. f) din Legea cu privire

la Procuratură.

Sesizarea menționată a fost examinată și respinsă conform Deciziei

inspectorului din cadrul Inspecției procurorilor a Procuraturii Generale din

17.01.2017, fiind încetată procedura disciplinară din motiv că nu au fost

identificate temeiuri de tragere la răspundere disciplinară.

Fiind în dezacord cu decizia menționată, a depus contestație în adresa

2

Colegiului de disciplină și etică de pe lîngă Consiliul Superior al Procurorilor, care

a fost respinsă ca neîntemeiată prin Hotărîrea cu privire la examinarea contestației

cet. Mașaev Denislam împotriva deciziei de încetare a procedurii disciplinare în

privința procurorului Veaceslav Potînga nr. 3-26/20 din 29 mai 2020.

La data de 26 iunie 2020, a depus o contestație în adresa Consiliului Superior

al Procurorilor, în ordinea ierarhic superioară.

Aceasta, fiind examinată, fără a fi convocată ședința Consiliului, a fost

respinsă pe motiv că hotărîrile Colegiului prin care s-a dispus respingerea

contestației sunt irevocabile, rezultatul examinării i-a fost comunicat printr-o

scrisoare simplă nr. 5/2-04d/20-998 din 01 iulie 2020, semnată de Președintele

Consiliului Superior al Procurorilor, fiind recepționată prin intermediul oficiului

poștal la data de 10 iulie 2020. Răspunsul poate fi interpretat ca o hotărîre de

respingere pe motive de inadmisibilitate.

Consideră ilegală Hotărârea cu privire la examinarea contestației cet. Mașaev

Denislam împotriva deciziei de încetare a procedurii disciplinare a Colegiului de

disciplină și etică în privința procurorului Veaceslav Potînga nr. 3-26/20 din 29

mai 2020, care necesită a fi anulată cu emiterea unei hotărîri de obligare a

Consiliului Superior al Procurorilor privind constatarea abaterii disciplinare și

aplicarea unei sancțiuni disciplinare în privința procurorului în Procuratura mun.

Chișinău Veaceslav Potînga, avînd în vedere următoarele motive de drept și de

fapt.

Hotărîrea contestată în mare parte descrie detaliile propriu-zise din cadrul

cauzei penale de învinuire a sa, care nu are nici o legătură cu fapta intenționată și

denigratoare a procurorului Veaceslav Potînga.

Totodată, faptele expuse în sesizare au fost examinate superficial, cu tentă de

părtinire în favoarea persoanei menționate, declarațiile unice ale căreia au fost

ascultate.

În acest sens, hotărârea adoptată nu poate fi apreciată ca una obiectivă,

aceasta dă o apreciere a motivelor depunerii sesizării de către Mașaev Denislam în

vederea tragerii la răspundere a procurorului menționat, ignorând propriile

constatări, or obiectul examinării nu este conduita și motivele petentului ci a

conduitei persoanei cu demnitate publică, care a admis un comportament

inadmisibil.

Menționează că, decizia inspectorului din cadrul Inspecției procurorilor a

Procuraturii Generale din 17 ianuarie 2010, Hotărârea cu privire la examinarea

contestației cet. Mașaev Denislam împotriva deciziei de încetare a procedurii

disciplinare în privința procurorului Veaceslav Potînga nr. 3-26/20 din 29 mai

2020, cît și scrisoarea Consiliului Superior al Procurorilor nr. 5/2-04d/20-998 din

01 iulie 2020 sînt acte administrative individuale defavorabile.

Totodată, în hotărîrea contestată este indicat eronat că aceasta este irevocabilă

și nu se supune nici unei căi de atac, or în conformitate cu principiile general

aplicabile autorităților publice, orice act administrativ poate fi contestat în instanța

de judecată. Acest fapt încalcă flagrant dreptul de acces liber la justiție și dreptul la

un proces echitabil.

În acest sens, se reclamă controlul normativ al prevederilor pct. 777 din

Regulamentul privind organizarea și activitatea Colegiului de disciplină și etică,

aprobat prin Hotărârea Consiliului Superior al Procurorilor nr. 12-228/16 din l4

3

septembrie 2016 și modificat prin hotărârile nr. 12-13/17 din 24 ianuarie 2017 și

nr. l-40/2020 din 28 mai 2020.

Menționează că, sintagma din textul pct. 777 din Regulamentul privind

organizarea și activitatea Colegiului de disciplină și etică, contravine expres

prevederilor constituționale și prevederilor conținute în textul art. 39 alin. (1) din

Codul administrativ. Regulamentul privind organizarea și activitatea Colegiului de

disciplină și etică, aprobat prin Hotărârea Consiliului Superior al Procurorilor nr.

12-228/16 din 14 septembrie 2016 este un act administrativ normativ, în sensul art.

12 din Codul administrativ.

Prin încheierea din 22 aprilie 2021 a Curții de Apel Chișinău, s-au declarat

inadmisibile pretențiile înaintate în acțiunea de contencios administrativ de către

Mașaev Denislam împotriva Consiliului Superior al Procurorilor privind anularea

Hotărîrii Consiliului Superior al Procurorilor nr.5/2-04d/20-998 din 01 iulie 2020,

a hotărîrii Colegiului de disciplină și etică nr. 3-26/20 din 29 mai 2020 și obligarea

Consiliului Superior al Procurorilor să reexamineze cauza disciplinară în privința

procurorului Veaceslav Potînga.

La 20 mai 2021, Denislam Mașaev, a depus prin intermediul poștei

electronice, recurs împotriva încheierii din 22 aprilie 2021 a Curții de Apel

Chișinău, prin care a solicitat anularea încheierii recurate și admiterea cererii de

chemare în judecată (f.d. 75-85).

În susținerea recursului a reiterat motivele de drept și de fapt invocate în

cererea de chemare în judecată, suplimentar a susținut că încheierea instanței de

apel este neîntemeiată și urmează a fi casată.

A notat că, Curtea de apel Chișinău eronat a apreciat ca legale acțiunile

descrise în cererea de chemare în judecată, or în fapt a fost lezată demnitatea și

onoarea recurentului, drepturi protejate de art. 24 alin. (1) din Constituția

Republicii Moldova, ceea ce se încadrează în categoria drepturilor vătămate, or

prin activitatea sa, în calitate de exponent al autorității publice, procurorul nu este

în drept să aducă o atingere la integritatea psihică a persoanei, fapt garantat de

norma constituțională.

Consideră că, în încheierea contestată este apreciată eronat imposibilitatea

exercitării controlului judecătoresc a hotărârilor Colegiului de disciplină și etică în

privința contestației împotriva deciziei Inspecției procurorilor privind încetarea

procedurii disciplinare, în lipsa temeiului de atragere la răspundere disciplinară, or

instanța de fond nu a ținut cont de prevederile art. 49 alin. (4) din Legea cu privire

la Procuratură, care prevede că decizia de încetare a procedurii disciplinare poate

fi contestată de către autorul sesizării la Colegiul de disciplină și etică în termen de

10 zile lucrătoare de la data recepționării acesteia, astfel legiuitorul a prevăzut

opțiunea contestării inclusiv și a hotărîrilor menționate. Astfel, instanța a aplicat

eronat prevederile din Legea cu privire la Procuratură nr. 3 din 25 februarie 2016,

or în sensul art. 49 alin. (1) lit. b) este prevăzută expres necesitatea expedierii

materialelor în adresa Colegiului de disciplină și etică de către inspectorul din

cadrul Inspecției procurorilor, nefiind prevăzută opțiunea contestării sau

necontestării în norma eronat aplicată de instanța de judecată.

A indicat că, potrivit art. 70 alin. (1) lit. f) din Legea cu privire la Procuratură

nr. 3 din 25 februarie 2016, Consiliul Superior al Procurorilor examinează

contestațiile împotriva hotărîrilor luate de colegiile sale, fapt care nu a fost reținut

4

de Curtea de Apel Chișinău.

Recurentul consideră că, invocarea neexaminării contestației împotriva

Deciziei Colegiului de disciplină și etică, precum că acestea sunt irevocabile pe

motivul unor prevederi conținute într-un act normativ subsecvent legii nu poate fi

calificată ca o excepție prevăzută la art. 21 alin. (3) din Codul administrativ, or

nici în Legea cu privire la procuratură, nici în alt act normativ încadrat în categoria

de legi, prevăzute de art. 72 din Constituție nu se conțin careva excepții,

nemaivorbind de Regulamentul Colegiului de disciplină și Etică, care fiind un act

normativ, nu se încadrează la categoria de „legi”.

A conchis că, atât neexaminarea contestației de către Consiliul Superior al

Procurorilor, cât și respingerea ca fiind inadmisibilă a cererii de chemare în

judecată de către Curtea de Apel Chișinău, reclamă sancțiunea anulării, din

motivul temeiului nerespectării supremației legii.

Conform art. 242 din Codul administrativ, recursul împotriva încheierii

judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis încheierea

contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești, dacă legea

nu stabilește un termen mai mic. Instanța de judecată care a emis încheierea

contestată transmite neîntârziat recursul împotriva încheierii judecătorești

împreună cu dosarul judiciar instanței competente să soluționeze recursul.

Încheierea recurată a fost pronunțată la 22 aprilie 2021 și expediată părților,

prin intermediul poștei electronice la 05 mai 2021 (f.d. 72).

Prin urmare, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că recursul depus de către Denislam Mașaev la 20

mai 2021, este în termen.

Conform art. 243 alin. (2) din Codul administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată.

Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.

Studiind materialele dosarului, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul

urmează a fi admis din următoarele motive.

Conform art. 243 alin. (1) lit. c) din Codul administrativ, examinând recursul

împotriva încheierii judecătorești, instanța anulează încheierea și adoptă o nouă

încheiere.

Din materialele cauzei rezultă că la 20 ianuarie 2021, Denislam Mașaev a

depus cerere de chemare în judecată Denislam Mașaev împotriva Consiliului

Superior al Procurorilor, prin care a solicitat:

- anularea Hotărârii Consiliul Superior al Procurorilor nr. 5/2-04d/20-998 din

01 iulie 2020 cu privire la refuzul examinării contestației de către cet. Mașaev

Denislam împotriva deciziei Colegiului de disciplină și etică nr. 3-26/20 din 29

mai 2020 de încetare a procedurii disciplinare în privința procurorului Veaceslav

Potînga;

- anularea Deciziei Colegiului de disciplină și etică nr. 3-26/20 din 29 mai

2020 de încetare a procedurii disciplinare în privința procurorului Veaceslav

Potînga;

- anularea Deciziei inspectorului din cadrul Inspecției procurorilor a

5

Procuraturii Generale Cernous Natalia din 17 ianuarie 2020 de încetare a

procedurii disciplinare în privința procurorului Veaceslav Potînga;

- emiterea unei hotărâri privind obligarea Consiliului Superior al Procurorilor

cu privire la constatarea abaterii disciplinare și aplicarea unei sancțiuni

disciplinare procurorului Veaceslav Potînga, procuror în cadrul Procuraturii mun.

Chișinău;

- anularea sintagmei „prin care s-a dispus respingerea contestației și cele” din

textul pct. 777 din Regulamentul privind organizarea și activitatea Colegiului de

disciplină și etică, aprobat prin Hotărârea Consiliului Superior al Procurorilor

nr.12- 228/16 din l4 septembrie 2016.

Prin încheierea din 22 aprilie 2021 a Curții de Apel Chișinău, s-au declarat

inadmisibile pretențiile înaintate în acțiunea de contencios administrativ de către

Mașaev Denislam împotriva Consiliului Superior al Procurorilor privind anularea

Hotărârii Consiliului Superior al Procurorilor nr. 5/2-04d/20-998 din 01 iulie 2020,

a hotărârii Colegiului de disciplină și etică nr. 3-26/20 din 29 mai 2020 și

obligarea Consiliului Superior al Procurorilor să reexamineze cauza disciplinară în

privința procurorului Veaceslav Potînga.

Astfel, verificând legalitatea și temeinicia încheierii primei instanțe,

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție conchide că instanța de fond greșit și pripit și-a motivat soluția de

inadmisibilitate, fără a se expune în modul cuvenit asupra controlului normativ al

pct. 777 din Regulamentul privind organizarea și activitatea Colegiului de

disciplină și etică, aprobat prin Hotărârea Consiliului Superior al Procurorilor

nr.12-228/16 din l4 septembrie 2016.

Or, Mașaev Denislam a menționat în prezenta acțiune că prin punctul

contestat, se instituie în mod ilegal caracterul irevocabil al hotărârilor Colegiului

prin care s-a dispus respingerea contestației și cele prin care s-a dispus remiterea

procedurii disciplinare Inspecției procurorilor pentru efectuarea investigațiilor

suplimentare. Astfel, recurentul pretinde că anume prin această prevedere a

Regulamentului i se încalcă în așa fel dreptul de acces liber la justiție și dreptul la

un proces echitabil.

În această ordine de idei, este cert că omiterea aspectelor ce ține de

verificarea legalității de către instanța de fond a pct. 777 din Regulamentul privind

organizarea și activitatea Colegiului de disciplină și etică, aprobat prin Hotărârea

Consiliului Superior al Procurorilor nr. 12-228/16 din l4 septembrie 2016, direct

indică la examinarea superficială. Or, instanța de fond având una din cerințe în

control normativ urma să supună în principal controlul pct. 777 al Regulamentului

enunțat, ulterior expunându-se asupra temeiniciei celorlalte pretenții din acțiunea

înaintată în contencios administrativ.

Ca urmare, examinarea litigiului de contencios administrativ sub aspectul

temeiniciei sau netemeiniciei anulării actului administrativ individual care se

pretinde a fi anulat în prezentul litigiu și obligarea examinării contestațiilor

persoanei ce invocă ilegalitatea pct. 777 al Regulamentului privind organizarea și

activitatea Colegiului de disciplină și etică, precum și argumentele invocate în

acest sens, presupune în principal obligația instanței de judecată de a se pronunța

cu privire la controlul de legalitate a actului administrativ normativ care se pretinde

6

a fi ilegal și care a stat la baza emiterii actului administrativ individual, condiție

însă ce nu se atestă la caz.

Adițional, instanța de recurs remarcă că, instanța de fond în dispozitivul

încheierii recurate, nu a concluzionat asupra deciziei inspectorului din cadrul

Inspecției procurorilor a Procuraturii Generale din 17 ianuarie 2020, care din

textul încheierii denotă că a fost declarată inadmisibilă.

Astfel, întru evitarea încălcării dreptului recurentului la un proces echitabil și

accesul la justiție pentru apărarea drepturilor și intereselor sale legitime, instanța

de recurs concluzionează asupra necesității admiterii recursului declarat de către

Mașaev Denislam. Or, lichidarea acestor lacune în cadrul procedurii de examinare

în recurs nu este posibilă, motiv din care cauza de contencios administrativ se

remite la Curtea de Apel Chișinău.

În asemenea circumstanțe, instanța de recurs consideră că instanța de fond

urma să verifice circumstanțele menționate importante la examinarea chestiunii

privind admisibilitatea acțiunii, să stabilească corect consecutivitatea examinării

cerințelor înaintate de către reclamant, în principal, controlul normativ al pct. 777

din Regulamentul privind organizarea și activitatea Colegiului de disciplină și

etică, aprobat prin Hotărârea Consiliului Superior al Procurorilor nr. 12-228/16 din

l4 septembrie 2016, ulterior pretențiile privind acțiunea în contestare și acțiunea în

obligare.

Având în vedere cele expuse mai sus, Completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ ajunge la concluzia de a admite

recursul depus de Mașaev Denislam împotriva încheierii din 22 aprilie 2021 a

Curții de Apel Chișinău, cu anularea încheierii și remiterea cauzei în prima

instanță la Curtea de Apel Chișinău.

În conformitate cu prevederile art. 243 alin. (1) lit. c) din Codul administrativ,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție

d e c i d e :

Se admite recursul depus de Denislam Mașaev.

Se anulează încheierea din 22 aprilie 2021 a Curții de Apel Chișinău, în cauza

de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă de de

Denislam Mașaev împotriva Consiliului Superior al Procurorilor cu privire la

contestarea actelor administrative, cu remiterea cauzei pentru examinare la Curtea

de Apel Chișinău.

Decizia nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Maria Ghervas

judecători Nina Vascan

Victor Burduh

7