3r-195/22 — contestarea actelor administrative

3r-195/22 — contestarea actelor administrative (Curtea Supremă de Justiție, 2022)

Dosar nr. 3r-195/2022

2-22053355-01-3r-20062022

Prima instanță: Curtea de Apel Chișinău (jud: Gh. Mîra, A. Bostan, Gr. Dașchevici)

DECIZIE

06 iulie 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Aliona Miron

Iurie Bejenaru

examinând recursul depus de Igor Spînu,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de Igor Spînu împotriva Consiliului Superior al Procurorilor cu privire la

contestarea actelor administrative individuale nefavorabile și obligarea emiterii

actului administrativ favorabil,

împotriva încheierii din 26 mai 2022 a Curții de Apel Chișinău, prin care a fost

declarată inadmisibilă acțiunea în contencios administrativ depusă de Igor Spînu în

temeiul art. 207 alin. (2) lit. c) din Codul administrativ,

c o n s t a t ă:

La 14 aprilie 2022 Igor Spînu a depus cerere de chemare în judecată împotriva

Consiliului Superior al Procurorilor, prin care a solicitat admiterea sesizării privind

stabilirea existenței elementelor constitutive ale abaterii disciplinare a procurorului

în Procuratura mun. Chișinău, oficiul Botanica Evghenia Luca; obligarea Consiliul

Superior al Procurorilor la emiterea actului administrativ defavorabil: anularea

integrală a Hotărârii Consiliului Superior al Procurorilor nr.1-71/2022 din 24 martie

2022 de menținere a hotărârii Colegiului de disciplină și etică nr.3-15/22 din 23

februarie 2022 de respingere a contestației depusă în ordinea prevederilor art. 49

alin. (4) al Legii cu privire la Procuratură nr. 3 din 25 februarie 2016, asupra

deciziei din 08 decembrie 2021 de încetare a procedurii disciplinare în privința

procurorului Evghenia Luca privind îndeplinirea necorespunzătoare a obligațiilor de

serviciu dc către procurorul în Procuratura mun. Chișinău, oficiul Botanica

Evghenia Luca; obligarea Consiliul Superior al Procurorilor la emiterea actului

administrativ defavorabil: anularea integrală a Hotărârii Colegiului de disciplină și

etică de pe lângă Consiliul Superior al Procurorilor nr.3-15/22 din 23 februarie 2022

de respingere a contestației cet. Igor Spînu împotriva deciziei de încetare a

procedurii disciplinare din 08 decembrie 2021 în privința procurorului în

Procuratura mun. Chișinău, oficiul Botanica Evghenia Luca; obligarea Consiliul

Superior al Procurorilor la emiterea actului administrativ defavorabil: anularea

1

integrală a Deciziei nr. 14-38/21-1031 din 08 decembrie 2021 emisă de Inspectorul

din cadrul Inspecției procurorilor a Procuraturii Generale Natalia Cernous, privind

îndeplinirea necorespunzătoare a obligațiilor de serviciu de către procurorul în

Procuratura mun. Chișinău, oficiul Botanica Evghenia Luca; obligarea Consiliului

Superior al Procurorilor la emiterea actului administrativ defavorabil cu privire la

aplicarea sancțiunii disciplinare în privința procurorului în Procuratura mun.

Chișinău, oficiul Botanica Evghenia Luca.

Prin încheierea din 26 martie 2022 a Curții de Apel Chișinău, a fost declarată

inadmisibilă acțiunea în contencios administrativ depusă de Igor Spînu împotriva

Consiliului Superior al Procurorilor cu privire la contestarea actelor administrative

individuale nefavorabile și obligarea emiterii actului administrativ favorabil, din

motiv că la aceeași instanță de judecată se examinează o acțiune între aceleași părți,

cu același obiect și pe aceleași temeiuri de drept (f.d.52-55).

Invocând netemeinicia și ilegalitatea încheierii din 26 mai 2022 a Curții de

Apel Chișinău, la 14 iunie 2022, Igor Spînu a depus cerere de recurs, solicitând

admiterea recursului, casarea încheierii din 26 mai 2022 a Curții de Apel Chișinău

cu restituirea cauzei pentru judecare în instanța de fond (f.d.70-73).

În motivarea recursului a invocat dezacordul cu soluția adoptată de către

Curtea de Apel Chișinău ca instanță de fond.

Recurentul a indicat că, încheierea adoptată de prima instanță este ilegală,

neîntemeiată, adoptată cu încălcarea normelor de drept procedural și material.

A susținut că adoptând încheierea de declarare inadmisibilității acțiunii în

contencios administrativ depusă de Igor Spînu la 14 aprilie 2022 la Curtea de Apel

Chișinău, instanța de fond a încălcat normele Codului administrativ, deoarece

acțiunea depusă la Curtea de Apel Chișinău este bazată pe diferite temeiuri și are un

alt obiect, decât acțiunea depusă inițial la data de 04 aprilie 2022 la Curtea Supremă

de Justiție. Mai mult, a susținut că prima instanță nu a enumerat temeiurile din

acțiunile depuse la Curtea de Apel Chișinău și la Curtea Supremă de Justiție și nici

nu a stabilit obiectul acțiunilor depuse pentru a concluziona că au același obiect.

A invocat că chestiunile respective se soluționează prin prisma art. 216 și art.

218 ale Codului administrativ, în ședință de judecată publică cu participarea

reclamantului, pentru a-i asigura recurentului dreptul la apărare.

A considerat că afirmațiile instanței de fond despre inadmisibilitatea acțiunii

sunt unilaterale și pripite, fapt ce generează încălcarea dreptului recurentului la un

proces echitabil.

Conform articolului 242 din Codul administrativ, recursul împotriva încheierii

judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis încheierea

contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești, dacă legea

nu stabilește un termen mai mic.

Încheierea din 26 mai 2022 a Curții de Apel Chișinău a fost notificată lui Igor

Spînu, prin intermediul oficiului poștal, la 06 iunie 2022 (f.d.65).

La 13 iunie 2022, prin intermediul adresei electronice, Igor Spînu a depus

recurs împotriva încheierii din 26 mai 2022 a Curții de Apel Chișinău, solicitând

admiterea recursului, casarea încheierii din contestate cu restituirea cauzei pentru

judecarea în prima instanță (f.d. 70-73).

Astfel, instanța de recurs constată că, recursul depus de Igor Spînu a fost

2

prezentat instanței de apel cu respectarea prevederilor articolului 242 din Codul

administrativ, pentru demararea căii de atac în ordine de recurs.

Conform art. 243 alin. (2) din Codul administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată.

Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.

În speță, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție nu consideră oportun de a cita participanții la proces pentru a se

pronunța cu privire la problemele invocate în recurs, deoarece argumentele indicate

în cererea de recurs au fost expuse cu suficientă claritate.

Studiind materialele cauzei, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție îl consideră neîntemeiat și care urmează

a fi respins, din următoarele considerente.

În motivarea concluziei enunțate se rețin următoarele argumente.

În conformitate cu art.243 alin.(1) lit.b) din Codul administrativ, examinând

recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre următoarele

decizii: respinge recursul.

În conformitate cu art.189 alin.(1) din Codul administrativ, orice persoană care

revendică încălcarea unui drept al său prin activitatea administrativă a unei autorități

publice poate înainta o acțiune în contencios administrativ.

În conformitate cu art.191 alin.(1) din Codul administrativ, cu excepția

cazurilor prevăzute la alin.(2) și (3), judecătoriile soluționează în fond toate

acțiunile în contencios administrativ.

În conformitate cu art.191 alin.(2) din Codul administrativ, Curțile de Apel

soluționează în primă instanță acțiunile în contencios administrativ împotriva actelor

administrative normative, care nu se supun controlului de constituționalitate.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție relevă că, prin formularea cererii de chemare în judecată Igor Spînu a

înaintat pretenții împotriva Consiliului Superior al Procurorilor solicitând admiterea

sesizării privind stabilirea existenței elementelor constitutive ale abaterii

disciplinare a procurorului în Procuratura mun. Chișinău, oficiul Botanica Evghenia

Luca; obligarea Consiliul Superior al Procurorilor la emiterea actului administrativ

defavorabil: anularea integrală a Hotărârii Consiliului Superior al Procurorilor nr.1-

71/2022 din 24 martie 2022 de menținere a hotărârii Colegiului de disciplină și etică

nr.3-15/22 din 23 februarie 2022 de respingere a contestației depusă în ordinea

prevederilor art. 49 alin. (4) al Legii cu privire la Procuratură nr. 3 din 25 februarie

2016, asupra deciziei din 08 decembrie 2021 de încetare a procedurii disciplinare în

privința procurorului Evghenia Luca privind îndeplinirea necorespunzătoare a

obligațiilor de serviciu dc către procurorul în Procuratura mun. Chișinău, oficiul

Botanica Evghenia Luca; obligarea Consiliul Superior al Procurorilor la emiterea

actului administrativ defavorabil: anularea integrală a Hotărârii Colegiului de

disciplină și etică de pe lângă Consiliul Superior al Procurorilor nr.3-15/22 din 23

februarie 2022 de respingere a contestației cet. Igor Spînu împotriva deciziei de

încetare a procedurii disciplinare din 08 decembrie 2021 în privința procurorului în

3

Procuratura mun. Chișinău, oficiul Botanica Evghenia Luca; obligarea Consiliul

Superior al Procurorilor la emiterea actului administrativ defavorabil: anularea

integrală a Deciziei nr. 14-38/21-1031 din 08 decembrie 2021 emisă de Inspectorul

din cadrul Inspecției procurorilor a Procuraturii Generale Natalia Cernous, privind

îndeplinirea necorespunzătoare a obligațiilor de serviciu de către procurorul în

Procuratura mun. Chișinău, oficiul Botanica Evghenia Luca; obligarea Consiliului

Superior al Procurorilor la emiterea actului administrativ defavorabil cu privire la

aplicarea sancțiunii disciplinare în privința procurorului în Procuratura mun.

Chișinău, oficiul Botanica Evghenia Luca.

Totodată, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție reține din materialele cauzei că, o acțiune între aceleași părți, cu

același obiect și pe aceleași temeiuri de drept a fost depusă atât la Curtea Supremă

de Justiție la 04 aprilie 2022, cât și la Curtea de Apel Chișinău la 14 aprilie 2022.

Astfel, materialele cauzei atestă că, cererea de chemare în judecată depusă de

Igor Spînu împotriva Consiliului Superior al Procurorilor prin care a solicitat:

- casarea integrală a Hotărârii Consiliului Superior al Procurorilor nr. 1-

71/2022 din 24 martie 2022;

- admiterea sesizării privind stabilirea existenței elementelor constitutive ale

abaterii disciplinare constatarea procurorului în procuratura mun. Chișinău, Oficiul

Botanica Evghenia Luca;

- obligarea Consiliului Superior al Procurorilor aplicării unei sancțiuni

disciplinare procurorului în Procuratura mun. Chișinău, oficiul Botanica Evghenia

Luca;

- obligarea Consiliului Superior al Procurorilor emiterii actului administrativ

defavorabil: anularea integrală a Hotărârii Consiliului Superior al Procurorilor nr. 1-

71/2022 din 24 martie 2022 de menținere a hotărârii Colegiului de disciplină și etică

nr. 3-15/22 din 23 februarie 2022 de respingere a contestației depuse în ordinea

prevederilor art. 49 alin. (4) al Legii cu privire la Procuratură nr. 3 din 25 februarie

2016, asupra deciziei din 08 decembrie 2021 de încetare a procedurii disciplinare în

privința procurorului Evghenia Luca prin îndeplinirea corespunzătoare a obligațiilor

de serviciu de către procurorul în Procuratura mun. Chișinău, oficiul Botanica

Evghenia Luca;

- obligarea Consiliului Superior al Procurorilor emiterii actului administrativ

defavorabil: anularea integrală a hotărârii Colegiului de disciplină și etică de lîngă

Consiliul Superior al Procurorilor nr. 3-15/22 din 23 februarie 2022 de respingere a

contestației cet. Igor Spînu împotriva deciziei de încetare a procedurii disciplinare

din 08 decembrie 2021 în privința procurorului din Procuratura mun. Chișinău,

oficiul Botanica Evghenia Luca;

- obligarea Consiliului Superior al Procurorilor emiterii actului administrativ

defavorabil : anularea integrală a deciziei nr. 14-38/21-1031 din 08 decembrie 2021

emisă de inspectorul din cadrul Inspecției procurorilor a Procuraturii Generale

Natalia Cernous privind îndeplinirea necorespunzătoare a obligației de serviciu de

către procurorul în Procuratura mun. Chișinău, oficiul Botanica Evghenia Luca;

- obligarea Consiliului Superior al Procurorilor emiterea actului administrativ

defavorabil cu privire la aplicarea sancțiunii disciplinare în privința procurorului în

4

Procuratura mun. Chișinău, oficiul Botanica Evghenia Luca, a fost înregistrată la

Curtea Supremă de Justiție la 04 aprilie 2022.

Ulterior, prin încheierea din 22 aprilie 2022 a Curții Supreme de Justiție

acțiunea de contencios administrativ menționată a fost transmisă Curții de Apel

Chișinău pentru examinare conform competenței jurisdicționale, care, la 13 mai

2022, a fost repartizată aleatoriu prin intermediul PIGD spre examinare

judecătorului Curții de Apel Chișinău – Angela Bostan, fiindu-i atribuit numărul 3-

179/22.

Referitor la acțiunea de contencios administrativ depusă la Curtea de Apel

Chișinău de Igor Spînu împotriva Consiliului Superior al Procurorilor cu privire la

admiterea sesizării privind stabilirea existenței elementelor constitutive ale abaterii

disciplinare a procurorului în Procuratura mun. Chișinău, oficiul Botanica Evghenia

Luca; obligarea Consiliul Superior al Procurorilor la emiterea actului administrativ

defavorabil: anularea integrală a Hotărârii Consiliului Superior al Procurorilor nr.1-

71/2022 din 24 martie 2022 de menținere a hotărârii Colegiului de disciplină și etică

nr.3-15/22 din 23 februarie 2022 de respingere a contestației depusă în ordinea

prevederilor art. 49 alin. (4) al Legii cu privire la Procuratură nr. 3 din 25 februarie

2016, asupra deciziei din 08 decembrie 2021 de încetare a procedurii disciplinare în

privința procurorului Evghenia Luca privind îndeplinirea necorespunzătoare a

obligațiilor de serviciu dc către procurorul în Procuratura mun. Chișinău, oficiul

Botanica Evghenia Luca; obligarea Consiliul Superior al Procurorilor la emiterea

actului administrativ defavorabil: anularea integrală a Hotărârii Colegiului de

disciplină și etică de pe lângă Consiliul Superior al Procurorilor nr.3-15/22 din 23

februarie 2022 de respingere a contestației cet. Igor Spînu împotriva deciziei de

încetare a procedurii disciplinare din 08 decembrie 2021 în privința procurorului în

Procuratura mun. Chișinău, oficiul Botanica Evghenia Luca; obligarea Consiliul

Superior al Procurorilor la emiterea actului administrativ defavorabil: anularea

integrală a Deciziei nr. 14-38/21-1031 din 08 decembrie 2021 emisă de Inspectorul

din cadrul Inspecției procurorilor a Procuraturii Generale Natalia Cernous, privind

îndeplinirea necorespunzătoare a obligațiilor de serviciu de către procurorul în

Procuratura mun. Chișinău, oficiul Botanica Evghenia Luca; obligarea Consiliului

Superior al Procurorilor la emiterea actului administrativ defavorabil cu privire la

aplicarea sancțiunii disciplinare în privința procurorului în Procuratura mun.

Chișinău, oficiul Botanica Evghenia Luca, Completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție reține că, aceasta a fost depusă și

înregistrată la Curtea de Apel Chișinău la 14 aprilie 2022 și care la 15 aprilie 2022 a

fost repartizată aleatoriu prin intermediul PIGD spre examinare judecătorului

raportor Grigore Dașchevici.

Materialele cauzei atestă că, prin încheierea din 26 mai 2022 a Curții de Apel

Chișinău, a fost declarată inadmisibilă acțiunea în contencios administrativ depusă

de Igor Spînu împotriva Consiliului Superior al Procurorilor cu privire la

contestarea actelor administrative individuale nefavorabile și obligarea emiterii

actului administrativ favorabil, din motiv că la aceeași instanță de judecată se

examinează o acțiune între aceleași părți, cu același obiect și pe aceleași temeiuri de

drept (f.d.60-61).

5

Din conținutul recursului depus de Igor Spînu, rezultă că, recurentul nu este de

acord cu încheierea din 26 mai 2022 a Curții de Apel Chișinău, considerând că, în

cazul din speță, acțiunea de contencios administrativ dedusă judecății depusă la

Curtea de Apel Chișinău, ca fiind instanța competentă de examinarea acesteia, nu

are același obiect și aceleași temeiuri ca în acțiunea de contencios administrativ

depusă inițial la Curtea Supremă de Justiție.

Instanța de recurs notează că, potrivit prevederilor art.2 alin.(2) din Codul

administrativ, legislația administrativă reprezintă cadrul juridic principal prin care

se asigură reglementarea raporturilor administrative la înfăptuirea activității

administrative și a controlului judecătoresc asupra acesteia.

Potrivit prevederilor art.207 alin.(2) lit.c) din Codul administrativ, acțiunea în

contencios administrativ se declară inadmisibilă, în special, când la aceeași sau la

altă instanță de judecată se examinează o acțiune între aceleași părți, cu același

obiect și pe aceleași temeiuri de drept.

Din cumulul probatoriu administrat speței instanța de recurs constată cu

certitudine că, în procedura judecătorilor Curții de Apel Chișinău – Angela Bostan

și Grigore Dașchevici se află spre examinare două cauze de contencios

administrativ, care au aceleași părți, același obiect și pe aceleași temeiuri de drept.

Examinând materialele cauzei în raport cu consecutivitatea acțiunilor

procesuale îndeplinite vis-a-vis de acțiunea de contencios administrativ depusă de

Igor Spînu împotriva Consiliului Superior al Procurorilor cu privire la contestarea

actelor administrative individual nefavorabile, instanța de recurs constată că, prima

instanță sesizată a fost Curtea Supremă de Justiție care a înregistrat acțiunea dedusă

judecății la 04 aprilie 2022, iar Curtea de Apel Chișinău a fost sesizată ulterior, or,

acțiunea de contencios administrativ dedusă judecății a parvenit la Curtea de Apel

Chișinău la 14 aprilie 2022.

Astfel, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție conchide că, Curtea de Apel Chișinău corect a constatat

aplicabilitatea prevederilor art.207 alin.(2) lit.c) din Codul administrativ în raport cu

acțiunea de contencios administrativ, care se află spre examinare în procedura

judecătorului Grigore Dașchevici înregistrată sub nr.3-146/22, or, aceasta a fost

înregistrată la Curtea de Apel Chișinău, la data de 14 aprilie 2022, ulterior

înregistrării cauzei nr.3-179/22, care a fost înregistrată la Curtea Supremă de Justiție

la data de 04 aprilie 2022, iar prin încheierea din 22 aprilie 2022 a Curții Supreme

de Justiție a fost transmisă Curții de Apel Chișinău pentru examinare, conform

competenței jurisdicționale.

Or, în conformitate cu art.198 alin.(2) din Codul administrativ, dacă constată

că nu este competentă teritorial sau material, instanța de judecată transmite acțiunea

în contencios administrativ la o altă instanță de judecată dacă instanța competentă

nu poate adopta o hotărâre.

Iar, potrivit art.197 din Codul administrativ, nimeni nu poate fi lipsit de dreptul

judecării procesului de către instanța în a cărei competență este dată prin lege cauza,

cu excepțiile expres stabilite de lege.

În circumstanțele descrise, instanța de recurs reține că soluția adoptată de

instanța de apel prin încheierea recurată privind declararea inadmisibilă a acțiunii în

6

contencios administrativ depusă de Igor Spînu, este compatibilă cu respectarea

garanțiilor unui proces echitabil, în sensul prevederilor art. 6 § 1 din Convenția

Europeană pentru Apărarea Drepturilor Omului, care statuează că orice persoană are

dreptul la judecarea în mod echitabil, în mod public și într-un termen rezonabil a

cauzei sale, de către o instanță independentă și imparțială, instituită de lege, care va

hotărî asupra încălcării drepturilor și obligațiilor sale cu caracter civil.

Din considerentele menționate și având în vedere faptul că, încheierea din 26

mai 2022 a Curții de Apel Chișinău este adoptată în conformitate cu normele de

drept, cu aprecierea completă a tuturor probelor și a circumstanțelor cauzei,

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție ajunge la concluzia de a respinge recursul și a menține încheierea contestată.

În conformitate cu art.243 alin.(1) lit.b) din Codul administrativ, Completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e :

Se respinge recursul depus de Igor Spînu.

Se menține încheierea din 26 mai 2022 a Curții de Apel Chișinău în cauza de

contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de Igor Spînu

împotriva Consiliului Superior al Procurorilor cu privire la contestarea actelor

administrative individuale nefavorabile și obligarea emiterii actului administrativ

favorabil.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Aliona Miron

Iurie Bejenaru

7