3r-65/21 — privind accesul la informație

Dosarul nr. 3r-65/21

Instanța de fond: Judecătoria Bălți, sediul central – A. Roșca

Instanța de apel: Curtea de Apel Bălți – A. Gheorghieș, E. Bejenaru, A. Toderaș

DECIZIE

31 martie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Nina Vascan

Victor Burduh

examinând cererea de recurs depusă de către Igor Gordaș,

în cauza de contencios administrativ la acțiunea depusă de către Igor Gordaș

împotriva Procuraturii mun. Bălți privind accesul la informație,

împotriva încheierii din data de 28 decembrie 2020 a Curții de Apel Bălți prin

care s-a declarat inadmisibil apelul depus de către Igor Gordaș împotriva hotărârii din

21 octombrie 2020 a Judecătoriei Bălți, sediul central,

constată:

La 03 decembrie 2019 Igor Gordaș a înaintat acțiune în contencios administrativ

împotriva Procuraturii mun. Bălți cu privire la accesul la informație.

Prin încheierea Judecătoriei Bălți, sediul central din 09 decembrie 2019 s-a

declinat competența de examinare a cererii de chemare în judecată depusă de Igor

Gordaș împotriva Procuraturii mun. Bălți cu privire la accesul la informație, cu

remiterea cauzei Președintelui Judecătoriei Bălți pentru redistribuire aleatorie altui

complet de judecată specializat în examinarea cauzelor în procedura civilă

contencioasă generală. (f.d. 6)

Prin încheierea Judecătoriei Bălți, sediul central din 28 ianuarie 2020 s-a declinat

competența de examinare a cererii de chemare în judecată depusă de Igor Gordaș

împotriva Procuraturii mun. Bălți cu privire la accesul la informație în favoarea

completului de judecată specializat în examinarea cauzelor în procedura contenciosului

administrativ. (f.d. 14)

Prin încheierea Judecătoriei Bălți, sediul central din 04 februarie 2020 procesul în

cauza civilă la acțiunea înaintată de Igor Gordaș împotriva Procuraturii mun. Bălți cu

privire la accesul la informație s-a suspendat, iar dosarul s-a remis Curții de Apel Bălți

pentru soluționarea conflictului negativ de competență. (f.d.17-18)

La 13 februarie 2020 Igor Gordaș a declarat recurs împotriva încheierii

judecătoriei Bălți, sediul central din 04 februarie 2020, solicitând casarea încheierii

primei instanțe, cu restituirea cauzei în prima instanță pentru examinarea în fond a

acesteia în alt complet de judecată. (f.d. 22-23)

Prin încheierea Curții de Apel Bălți din 04 martie 2020 s-a constatat lipsa

conflictului de competență invocat de judecătorul specializat în contencios

administrativ al Judecătoriei Bălți, sediul central cu restituirea cauzei spre examinare

1

Judecătoriei Bălți, sediul central, judecătorului specializat în contencios administrativ.

(f.d. 24-25)

Curtea de Apel Bălți prin decizia din data de 18 iunie 2020 a declarat inadmisibil

recursul înaintat de către Igor Gordaș împotriva încheierii Judecătoriei Bălți, sediul

central din 04 februarie 2020. (f.d. 32-36)

Prin hotărârea din data de 21 octombrie 2020 a Judecătoriei Bălți, sediul central

s-a respins ca fiind neîntemeiată cererea de chemare în judecată depusă de către Igor

Gordaș. ( f.d. 60, 63-64)

Nefiind de acord cu hotărârea instanței de fond, la data de 28 octombrie 2020 Igor

Gordaș a depus apel nemotivat. (f.d.62)

Curtea de Apel Bălți prin încheierea din data de 28 decembrie 2020 a declarat

inadmisibil apelul depus de către Igor Gordaș împotriva hotărârii din 21 octombrie

2020 a Judecătoriei Bălți, sediul central. (f.d. 72-73)

La 25 ianuarie 2021 Igor Gordaș a depus recurs nemotivat împotriva încheierii

din data de 28 decembrie 2020 a Curții de Apel Bălți, iar la data de 01 februarie 2021

recursul motivat. ( f.d. 96,99-100)

Prin încheierea din data de 10 martie 2021 a Curții Supreme de Justiție s-a acordat

lui Igor Gordaș termen până la 25 martie 2021 pentru prezentarea la Curtea Supremă

de Justiție a recursului tradus în limba de stat. ( f.d. 111-114)

Potrivit avizului de recepție DS8001224632AS Igor Gordaș a recepționat

încheierea instanței de recurs la 16 martie 2021. ( f.d.116)

În termenul acordat Igor Gordaș nu a înlăturat neajunsurile recursului și nu a

prezentat traducerea acestuia în limba de stat.

Studiind recursul, completul specializat în examinarea cauzelor de contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că recursul este inadmisibil din considerentele ce succed.

În conformitate cu art. 243, alin. (1), lit. a) din Codul administrativ, examinând

recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă decizie prin care declară

recursul inadmisibil.

Conform art. 241, alin. (3) din Codul administrativ, pentru contestarea cu recurs

a încheierilor judecătorești se aplică corespunzător prevederile cap. III din cartea a

treia, dacă din prevederile prezentului capitol nu rezultă altceva.

La rândul său, prevederile art. 236, alin. (2) din cap. III din cartea a treia Cod

administrativ indică că apelul se declară inadmisibil în special când: a) hotărârea în

fond nu poate fi contestată cu apel; b) apelul este depus în mod repetat; c) apelul este

depus de o persoană neîmputernicită; d) apelul a fost depus după expirarea termenului

stabilit la art.232, alin.(1); e) motivarea apelului nu a fost depusă sau a fost depusă după

expirarea termenului prevăzut la art.232, alin.(2); f) cererea de apel nu corespunde

cerințelor stabilite la art.233, alin.(1) și (2) și art.234, alin.(1) și apelantul nu a înlăturat

neajunsurile în termenul stabilit de instanța de judecată.

Legiuitorul prin expresia ,,în special” din conținutul normei art. 236, alin. (2) din

Codul administrativ a indicat că temeiurile de inadmisibilitate stipulate nu poartă un

caracter exhaustiv, respectiv prin lege, pot fi reglementate și alte temeiuri care necesită

a fi verificate la etapa examinării cererii de recurs.

Completul specializat în examinarea cauzelor de contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

constată că la caz Igor Gordaș a depus cererea de recurs într-o altă limbă decât cea

prevăzută de legislație și fără a anexa traducerea cererii de recurs, deși a fost obligat

2

prin lege să depună actul enunțat în limba de stat.

Prin încheierea din data de 10 martie 2021 a Curții Supreme de Justiție lui Igor

Gordaș i s-a acordat termen până la 25 martie 2021, pentru prezentarea recursului

tradus în limba de stat, încheierea fiind recepționată de către Igor Gordaș la 16 martie

2021, fapt ce se confirmă prin avizul de recepție DS8001224632AS. (f.d. 116)

În această ordine de idei, în conformitate cu prevederile art. 26 din Codul

administrativ, limba de procedură în fața autorităților publice și a instanțelor de

judecată competente este cea prevăzută de legislație. Deci, unul din principiile comune

și fundamentale ale procesului de contencios administrativ este principiul limbii

oficiale de procedură, care este consacrat în art. 118 din Constituție, art. 26 din Codul

administrativ și art. 9 din Legea cu privire la organizarea judecătorească.

La rândul său, prevederile conținute în art. 118 din Constituție sunt necesare

pentru asigurarea respectării drepturilor și libertăților constituționale ale cetățenilor în

condițiile egalității depline în fața legii. Reglementările invocate au fost reluate și

incorporate în textul legilor procedurale, fiind coroborate cu tratatele internaționale,

Pactul internațional cu privire la drepturile civile și politice și Convenția pentru

apărarea Drepturilor Omului, care nu impun condiții privind limba în care se desfășoară

procesul, prezumând că ședința de judecată se desfășoară în limba națională a statului.

Completul specializat în examinarea cauzelor de contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

reține în speță și prevederile art. 1, alin. (2) din Codul administrativ, conform cărora

legislația administrativă se întemeiază pe normele constituționale dezvoltate în

prezentul cod, în alte legi și în alte acte normative subordonate legii, care

reglementează raporturile administrative și care trebuie să fie în concordanță cu

Constituția Republicii Moldova.

În conformitate cu art. 13 din Constituție, limba de stat a Republicii Moldova este

limba moldovenească, funcționând pe baza grafiei latine, care în lumina Hotărârii

Curții Constituționale a Republicii Moldova nr. 36 din 5 decembrie 2013, urmează a fi

înțeleasă ca limba română. Caracterul oficial al limbii instituie obligativitatea utilizării

acesteia în raporturile cetățenilor cu autoritățile statului, în această limbă fiind redactate

și aduse la cunoștința publică toate actele oficiale ale statului.

Totodată, prin hotărârea din 04 iunie 2018 a Curții Constituționale, a fost

constatată desuetudinea Legii nr. 3465 din 01 septembrie 1989 cu privire la

funcționarea limbilor vorbite pe teritoriul RSS Moldovenești. Curtea a notat că

conform art. 74 alin. (1) din Legea nr. 100 din 22 decembrie 2017 cu privire la actele

normative, efectul constatării desuetudinii unei legi presupune încetarea acțiunii sale,

tot așa cum se întâmplă în cazul abrogării ei.

Din cele menționate rezultă că procedura judiciară poate fi efectuată în altă limbă,

însă documentele procesuale judiciare se întocmesc în mod obligatoriu și în limba

prevăzută de legislație, iar cetățenii care nu posedă sau nu vorbesc limba prevăzută de

legislație au dreptul să se exprime în limba maternă în cadrul procedurilor judiciare,

chiar și în ipoteza în care cunosc limba de stat, fiind un beneficiu legal acordat acestora.

În aceste condiții, completul specializat în examinarea cauzelor de contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție constată că Igor Gordaș contrar prevederilor art. 26 din Codul

administrativ a depus cererea de recurs într-o altă limbă decât cea prevăzută de

legislație, fără a anexa traducerea cererii de recurs și nu a lichidat neajunsul în termen,

adică până la 25 martie 2021, specificat în încheierea din 10 martie 2021 a Curții

3

Supreme de Justiție.

Prin urmare, completul specializat în examinarea cauzelor de contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție concluzionează că atunci când cererea de recurs împotriva

încheierii instanței de apel este redactată într-o altă limbă decât cea prevăzută de

legislație, prin prisma art. 236, alin. (2) coroborat cu art. 26 din Codul administrativ

este aplicabilă sancțiunea procedurală sub forma inadmisibilității recursului.

Or, instanțele de judecată nu se pot preocupa de traducerea cererilor înaintate

instanței (de chemare în judecată, apel sau recurs) dintr-o altă limbă în limba oficială

din simplul considerent că această pretinsă obligație depășește cadrul împuternicirilor

de a înfăptui justiția în mod imparțial și echidistant. Obligația instanței de judecată este

de a asigura participanții la proces să ia cunoștință de actele, de lucrările dosarului și

să vorbească în judecată prin interpret, în cazul când nu cunosc limba prevăzută de

legislație.

Din considerentele menționate, completul specializat pentru examinarea cauzelor

de contencios administrativ din cadrul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a declara inadmisibil

recursul depus de către Igor Gordaș împotriva încheierii din data de 28 decembrie 2020

a Curții de Apel Bălți, sub aspectele sus-enunțate.

Totodată, completul specializat în examinarea cauzelor de contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră necesar de a explica lui Igor Gordaș prin prisma art. 241,

alin. (3), art. 236, alin. (2), art. 233, alin. (1), 211 alin. (1) și art.207, alin. (4) din Codul

administrativ că declararea recursului ca inadmisibil în baza temeiului sus-indicat nu

exclude posibilitatea adresării repetate în judecată a aceluiași recurent cu aceeași cerere

de recurs.

Conform articolelor 230 și 243, alin. (1), lit. a) din Codul administrativ, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

decide:

Se declară inadmisibil recursul depus de către Igor Gordaș împotriva încheierii

din data de 28 decembrie 2020 a Curții de Apel Bălți, emisă în cauza de contencios

administrativ intentată la acțiunea depusă de către Igor Gordaș împotriva Procuraturii

mun. Bălți privind accesul la informație.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Nina Vascan

Victor Burduh

4