3r-23/21 — suspendarea executării actului administrativ

Dosarul nr.3r-23/2021

Prima instanță: Curtea de Apel Chișinău (M. Guzun, A. Bostan, Gr. Dașchevici)

D E C I Z I E

24 februarie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Nina Vascan

Victor Burduh

examinând recursul declarat de către Oxana Țurcanu,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de Oxana Țurcanu împotriva Consiliului Superior al Procurorilor cu privire la

suspendarea executării actului administrativ,

împotriva încheierii din 30 noiembrie 2020 a Curții de Apel Chișinău, prin care

a fost respinsă cererea Oxanei Țurcanu cu privire la suspendarea executării actului

administrativ,

c o n s t a t ă :

La 15 septembrie 2020 Țurcanu Oxana a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Procuraturii Generale și Comisiei de disciplină a funcționarilor publici a

Procuraturii Generale cu privire la anularea actelor administrative individuale

nefavorabile.

La 12 octombrie 2020, Țurcanu Oxana a depus la Curtea de Apel Chișinău

cerere împotriva Consiliului Superior al Procurorilor solicitând suspendarea

executării hotărârii Consiliului Superior al Procurorilor nr. 1-81/2020 din 10

septembrie 2020 „Cu privire la exprimarea acordului pentru modificarea structurii

interne a Procuraturii”, până la emiterea unei hotărâri judecătorești definitive

referitor la legalitatea ordinului Procurorului General nr. 1156-p din 17 august 2020

cu privire la aplicarea sancțiunii disciplinare.

Prin încheierea din 30 noiembrie 2020 a Curții de Apel Chișinău, a fost respinsă

cererea Oxanei Țurcanu cu privire la suspendarea executării hotărârii Consiliului

Superior al Procurorilor nr. 1-81/2020 din 10 septembrie 2020 „Cu privire la

exprimarea acordului pentru modificarea structurii interne a Procuraturii”.

La 11 decembrie 2020, Oxana Țurcanu a depus recurs împotriva încheierii din

30 noiembrie 2020 a Curții de Apel Chișinău, solicitând casarea încheierii contestate

1

și adoptarea unei încheieri noi privind suspendarea executării actului administrativ,

până la emiterea hotărârii judecătorești definitive.

În motivarea recursului a indicat că, prin ordinul Procurorului General nr. 1156-

p din 17 august 2020 a fost pusă în aplicare sancțiunea disciplinară propusă de

Comisia de disciplină a funcționarilor publici din cadrul Procuraturii - destituirea

Oxanei Țurcanu din funcția publică de șef al Aparatului Procuraturii Generale

începând cu data de 17 august 2020, unde s-a menționat că termenul de contestare a

actului administrativ individual este de 30 zile de la data comunicării. La 15

septembrie 2020 a înaintat o acțiune în contencios administrativ prin care a solicitat

anularea acestuia și restabilirea în funcția de șef al Aparatului Procuraturii Generale.

Ulterior, a aflat că prin hotărârea nr. 1-81/2020 din 10 septembrie 2020 a

Consiliului Superior al Procurorilor a fost modificată structura internă a Procuraturii,

și anume a fost transferată secția relații publice și secția secretariat, petiții și audiență

ca subdiviziuni în subordinea Procurorului General și a fost exclusă din organigrama

Procuraturii Generale subdiviziunea Aparatul Procuraturii Generale cu funcția

publică de conducere de nivel superior - șef al Aparatului Procuraturii Generale.

A invocat recurenta că atât Procurorul General, care a înaintat demersul de

modificare a structurii Procuraturii Generale, cît și Consiliul Superior al

Procurorilor, care a examinat acest demers, nu au ținut cont de faptul că funcția care

a fost exclusă din organigrama Procuraturii Generale este obiectul unei proceduri

administrative pendinte, ce se referă la aplicarea sancțiunii disciplinare față de

Oxana Țurcanu și ar putea constitui obiectul unui litigiu, deoarece termenul de 30

zile de contestare a ordinului Procurorului General, nu expirase la data de 10

septembrie 2020.

Recurenta a relatat că demersul privind modificarea structurii Procuraturii

Generale a fost înaintat de către Procurorul General pe fonul litigiului de muncă

apărut între dânsa și Procuratura Generală, care sa soldat cu destituirea sa din funcția

publică de conducere de nivel superior. Astfel, Procurorul General cunoscând despre

faptul că Oxana Țurcanu va contesta în instanță ordinul de destituire, intenționat a

înaintat demers Consiliului Superior al Procurorilor pentru a modifica structura

Procuraturii Generale și a exclude din organigrama Procuraturii Generale

subdiviziunea Aparatul Procuraturii Generale, precum și funcția de șef al Aparatului.

Susține recurenta că ținând cont de faptul că pe rolul Judecătoriei Chișinău,

sediul Rîșcani se află procedura de contencios administrativ privind anularea

ordinului Procurorului General nr.1156-p din 17 august 2020 și că hotărârea

Consiliului Superior al Procurorilor nr.1-81/2020 din 10 septembrie 2020 are

legătură directă cu acest litigiu și afectează personal drepturile la muncă, drepturile

materiale și morale, fapt pentru care se impune suspendarea punerii în executare a

hotărârii de către instanța de judecată competentă.

Afirmă recurenta că suspendarea hotărârii Consiliului Superior al Procurorilor

nr.1-81/2020 din 10 septembrie 2020 cu privire la exprimarea acordului pentru

modificarea structurii interne a Procuraturii, se impune ca fiind necesară pentru

asigurarea realizării dreptului la justiție efectivă în cadrul unui proces de contencios

administrativ și asigurarea respectării drepturilor și intereselor legitime împotriva

pretinselor abuzuri ale administrației instituției.

2

Menționează că, Curtea de Apel Chișinău eronat a tratat acest act ca fiind

normativ și nu individual or, în hotărârea Consiliului Superior al Procurorilor este

notat expres - excluderea din organigrama Procuraturii Generale a subdiviziunii

Aparatul Procuraturii Generale cu funcția publică de conducere de nivel superior -

șef al Aparatului Procuraturii Generale.

La 04 ianuarie 2021, Consiliul Superior al Procurorilor a depus referință pe

marginea recursului declarat de către Oxana Țurcanu, prin care a solicitat

respingerea recursului și menținerea încheierii din 30 noiembrie 2020 a Curții de

Apel Chișinău.

În conformitate cu prevederile art. 242 din Codul administrativ, recursul

împotriva încheierii judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a

emis încheierea contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii

judecătorești, dacă legea nu stabilește un termen mai mic.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat încheierea la 30 noiembrie 2020. Astfel,

recursul depus la 11 decembrie 2020, este în termen.

În conformitate cu art. 243 alin. (2) din Codul administrativ, instanța

competentă soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de

judecată. Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la

proces.

Examinând recursul depus, prin prisma argumentelor invocate și a materialelor

din dosar, coroborat cu normele de drept, Completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că acesta urmează a fi respins

din următoarele considerente.

În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. b) din Codul administrativ, examinând

recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă decizie de respingere a

recursului.

Din materialele cauzei rezultă că la data de 10 septembrie 2020 Consiliul

Superior al Procurorilor a examinat demersul Procurorului General referitor la

modificarea structurii sistemului Procuraturii, unde Consiliul Superior al

Procurorilor și-a exprimat acordul pentru modificarea structurii interne a

Procuraturii, și anume transferarea secției relații publice și secției secretariat, petiții

și audiență, ca subdiviziuni în subordinea Procurorului General și, excluderea din

organigrama Procuraturii Generale a subdiviziunii Aparatul Procuraturii Generale

cu funcția publică de conducere de nivel superior - șef al Aparatului Procuraturii

Generale. Prin ordinul Procurorului General, nr. 1156-p din 17 august 2020, a fost

pusă în aplicare sancțiunea disciplinară propusă de Comisia de disciplină a

funcționarilor publici din cadrul Procuraturii și anume destituirea Oxanei Țurcanu

din funcția publică de șef al Aparatului Procuraturii Generale începând cu data de

17 august 2020.

Nefiind de acord cu hotărârea Consiliului Superior al Procurorilor, a solicitat

suspendarea și eliberarea copiei hotărârii Consiliului Superior al Procurorilor „Cu

privire la exprimarea acordului pentru modificarea structurii interne a Procuraturii”

nr.1-81/2020 din 10 septembrie 2020.

Urmare, prin încheierea din 30 noiembrie 2020 a Curții de Apel Chișinău, s-a

respinsă cererea Oxanei Țurcanu cu privire la suspendarea executării hotărârii

3

Consiliului Superior al Procurorilor nr. 1-81/2020 din 10 septembrie 2020 „Cu

privire la exprimarea acordului pentru modificarea structurii interne a Procuraturii”.

În conformitate cu art. 214 alin. (1), (2), (3) și (4) din Codul administrativ,

suspendarea executării actului administrativ individual contestat poate fi solicitată

de către reclamant instanței de judecată care examinează acțiunea de contencios

administrativ. Reclamantul poate solicita instanței de judecată competente

suspendarea executării actului administrativ individual până la înaintarea acțiunii în

contencios administrativ dacă autoritatea publica învestită cu soluționarea cererii

prealabile a refuzat suspendarea sau nu a soluționat cererea de suspendare în

termenul stabilit la art.172 alin.(3).

Instanța de judecată poate dispune suspendarea executării actului administrativ

individual din motivele prevăzute la art.172 alin.(2).

În conformitate cu art. 10 alin. (1) din Codul administrativ, actul administrativ

individual este orice dispoziție, decizie sau altă măsură oficială întreprinsă de

autoritatea publică pentru reglementarea unui caz individual în domeniul dreptului

public, cu scopul de a produce nemijlocit efecte juridice, prin nașterea, modificarea

sau stingerea raporturilor juridice de drept public.

Totodată, art. 12 din Codul administrativ definește actul administrativ normativ

ca fiind actul juridic subordonat legii adoptat, aprobat sau emis de o autoritate

publică în baza prevederilor constituționale sau legale, care nu se supune controlului

constituționalității și stabilește reguli de aplicare obligatorii pentru un număr

nedeterminat de situații identice.

Analizând circumstanțele menționate în raport cu normele de drept citate,

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție conchide că încheierea recurată este adoptată în conformitate cu normele de

drept procedural, Curtea de Apel Chișinău întemeiat și legal respingând cererea

Oxanei Țurcanu cu privire la suspendarea executării actului administrativ.

Potrivit prevederilor art. 172 alin. (2) din Codul administrativ, rezultă că

suspendarea executării unui act administrativ poate fi dispusă în două cazuri, atunci

când există suspiciuni serioase și rezonabile privind legalitatea actului administrativ

individual defavorabil și când există pericolul iminent de producere a unor prejudicii

ireparabile prin executarea în continuare a actului administrativ individual

defavorabil.

În motivarea solicitării de suspendare a executării hotărârii Consiliului Superior

al Procurorilor nr. 1-81/2020 din 10 septembrie 2020 „Cu privire la exprimarea

acordului pentru modificarea structurii interne a Procuraturii”, recurenta a invocat

că hotărârea Consiliului Superior al Procurorilor este un act individual și vizează

destituirea Oxanei Țurcanu din funcția publică de șef al Aparatului Procuraturii

Generale.

Completul constată că instanța de apel corect a concluzionat că nu poate

constitui temei de suspendare actul administrativ, nefiind clar în ce mod

nedispunerea suspendării actului ar duce la cauzarea unor daune sau prejudicii

ireparabile reclamantei.

De asemenea, din materialele dosarului rezultă cu certitudine că obiectul

controlului normativ în prezenta cauză constituie hotărârea Consiliului Superior al

4

Procurorilor nr. 1-81/2020 „Cu privire la exprimarea acordului pentru modificarea

structurii interne a Procuraturii”. Demersul Procurorului General Alexandr

Stoianoglo, privind transferarea secției relații publice și secției secretariat, petiții și

audiență, ca subdiviziuni în subordinea Procurorului General, excluderea din

organigrama Procuraturii Generale a subdiviziunii Aparatul Procuraturii Generale

cu funcția publică de conducere de nivel superior - șef al Aparatului Procuraturii

Generale, a fost avizat pozitiv de către Consiliul Superior al Procurorilor prin

hotărârea nr. 1-81/2020 din 10 septembrie 2020.

Aici, completul menționează că din sensul prevederilor normelor legale care

reglementează suspendarea executării actelor administrative contestate, rezultă că

instituția suspendării executării actului administrativ se aplică doar în privința

actelor administrativ individuale, dar nu a celor normative, deoarece suspendarea

executării actelor administrative normative este exceptată prin lege.

În această ordine de idei, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție relevă că la data emiterii încheierii Curții de Apel

Chișinău prin care s-a respinsă cererea Oxanei Țurcanu cu privire la suspendarea

executării hotărârii Consiliului Superior al Procurorilor nr. 1-81/2020 din 10

septembrie 2020 „Cu privire la exprimarea acordului pentru modificarea structurii

interne a Procuraturii”, instanța de apel a emis o încheiere întemeiată și legală, iar

argumentele invocate de către recurentă sunt neîntemeiate.

Din aceste considerente, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a respinge recursul depus de

către Oxana Țurcanu.

În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. b) din Codul administrativ, Completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e :

Se respinge recursul depus de către Oxana Țurcanu.

Se menține încheierea din 30 noiembrie 2020 a Curții de Apel Chișinău, în

cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de

Oxana Țurcanu împotriva Consiliului Superior al Procurorilor cu privire la

suspendarea executării actului administrativ.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Nina Vascan

Victor Burduh

5