3r-10/21 — contestarea actului administrativ
- Instanță
- Curtea Supremă de Justiție
- Obiect
- contestarea actului administrativ
- Temei legal
- Examinarea admisibilitatii apelului
3r-10/21 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2021)
Dosar nr. 3r-10/21
Prima instanță: Judecătoria Comrat, sediul Central (V. Hrapacov)
Instanța de apel: Curtea de Apel Comrat ( G. Colev, Ș. Starciuc, A. Curdov)
D E C I Z I E
10 februarie 2021 mun. Chișinău
Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ
al Curții Supreme de Justiție
în componență:
Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva
Judecători Maria Ghervas
Nina Vascan
examinând recursul depus de Întreprinderea Mixtă „Orange Moldova” S.A.,
în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă
de Societatea cu Răspundere Limitată „SIVRI” împotriva Consiliului mun. Comrat
și Primăriei mun. Comrat, persoane terțe Întreprinderea Mixtă „Orange Moldova”
S.A., Dmitrii Dudoglo, Dmitrii Acbaș, Elena Gherceoglo, Nicolai Rotarenco, Uliana
Chircioglo, Parascovia Mihailova, Anna Rotarenco, Denis Cuibaru, Anna Novac,
Natalia Mihailova, Eugenia Ceban, Ludmila Aladova, Ecaterina Costovici, Anna
Cîlcic, Vera Codjebaș, Ilia Toncu, Pavel Chiriacov, Valentina Jelezoglo, Nicolai
Sîrbu, Tatiana Arnaut, Elena Popova, Anatolii Mitioglo, Ecaterina Chireacova,
Elena Rotarenco, Maria Stanciu, Olga Chireacova, Liubovi Mitioglo, Vera Dudoglo,
Nadejda Peioglo, Vladimir Levintii, Feodor Stoianov, Valentina Codjebaș, Serghei
Ceban, Alesea Acbaș, Ecaterina Cuibaru, Ecaterina Uzun, Tatiana Ceban, Serghei
Rușica, Maria Cazanji, Maria Iancioglo, Feodor Romanat, Dmitrii Mihailov, Ivan
Popov, Petru Novac, Petru Peev, Stepan Chireacov, Andrei Cîliciv, Mihail Gavrilov,
Natalia Iurovscaia, Stepanida Jecova, Ivan Colța, Ivan Colev, Liubovi Gavrilova,
Dmitrii Ianceglo, Nicolai Topal, Olga Stoianoglo, Maria Terzi, Petru Codjebaș,
Parascovia Tregub, Ecaterina Arabadji, Nadejda Iazadji, Elena Știroi, Ilia Ceban,
Alexandra Ceban, Elena Stoianova, Olga Acbaș, Alexandra Gavrilova, Marina
Topal, Olga Bolgar, Dmitrii Cîlicic, Nicolai Novac, Maria Cîlicic, Dmitrii Aladov,
Constantin Topal, Olga Stanciu, Varvara Budac, Ilia Ceban, Maria Toncu, Tatiana
Sîrbu, Valentina Braghiș, Natalia Tomailî, Valentina Chireacova, Mihail Rușica,
Elena Sarî, Olga Croitor, Vitalii Mihailov, Victor Gavrilov, Andrei Arabadji, Maria
Arabadji, Oxana Barladean, Veaceslav Popov, Ivan Budac, Marina Cazanji, Vera
Peeva, Vasilii Vasilioglo, Tatiana Peeva, Galina Livintii, Ivan Novac, Elena Ceban,
Vasilisa Deceva, Dmitrii Ștîru, Mihail Popov, Andrei Terzi, Andrei Peev, Igor Uzun,
Ilia Stoianoglo, Ecaterina Colța, Alexandru Cîlicic, Liudmila Mihailova, Liudmila
Cîlicic, Galina Gavrilova, Iulia Gherceoglo, Andrei Terzi, Ilia Topal, Elena Cîlicic,
Ivan Iazadji, Petru Nedealcov, Alexandru Livintii, Anna Rușica, Dmitrii Cîlicic,
Olga Coleva, Constantin Gherceoglo, Feodor Novac, Svetlana Peeva, Maxim
1
Ceban, Gheorghii Cazanji, Stepan Tarlev, Nina Bobrîșeva, Alexei Gherciu, Anna
Codjebaș, Tatiana Buiuclî, Anna Guboglo, Ivan Dudoglo, Svetlana Topal,
Parascovia Cazanji, Stepan Arabadji, Olga Gherceglo, Gheorghii Ungureanu,
Serghei Rotarenco, Gheorghii Iancioglo, Dmitrii Iurovschii, Svetlana Rușica, Maria
Nedealcova, Uliana Tarlev privind contestarea actului administrativ și anularea
plângerilor,
și cererea de chemare în judecată depusă de Oficiul Teritorial Comrat al
Cancelariei de Stat împotriva Consiliului mun. Comrat, persoane terțe Primăria
mun. Comrat, Întreprinderea Mixtă „Orange Moldova” S.A. și Societatea cu
Răspundere Limitată „SIVRI” privind contestarea actului administrativ,
împotriva încheierii din 23 octombrie 2020 a Curții de Apel Comrat, prin care
s-a declarat inadmisibil apelul depus de Întreprinderea Mixtă „Orange Moldova”
S.A. împotriva hotărârii din 27 iunie 2020 a Judecătoriei Comrat, sediul Central,
c o n s t a t ă :
La 12 august 2019 SRL „SIVRI” a depus cerere de chemare în judecată
împotriva Consiliului mun. Comrat și Primăriei mun. Comrat, prin care a solicitat
atragerea în proces în calitate de persoană terță ÎM „Orange Moldova” S.A. și
anularea deciziei Consiliului mun. Comrat nr. 13/1 din 12 iulie 2019.
La 22 august 2019 Oficiul Teritorial Comrat al Cancelariei de Stat a depus
cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului mun. Comrat, persoane terțe
Primăria mun. Comrat, ÎM „Orange Moldova” S.A. și SRL „SIVRI”, prin care a
solicitat anularea deciziei Consiliului mun. Comrat nr. 13/1 din 12 iulie 2019
(f.d.1-5, Vol.II).
La 11 septembrie 2019 Dmitrii Dudoglo, reprezentat de avocatul Igor Ianac a
depus cerere, prin care a solicitat conexarea pentru examinarea într-o singură
procedură a cauzei nr. 2-19131304-23-3-12082019, la cererea de chemare în
judecată depusă de SRL „SIVRI” împotriva Consiliului mun. Comrat și Primăriei
mun. Comrat, prin care a solicitat atragerea în proces în calitate de persoană terță
ÎM „Orange Moldova” S.A. și anularea deciziei Consiliului mun. Comrat nr. 13/1
din 12 iulie 2019, cu cauza nr. 2-19137713-23-3-22082019-1, la cererea de chemare
în judecată depusă de Oficiul Teritorial Comrat al Cancelariei de Stat împotriva
Consiliului mun. Comrat privind contestarea actului administrativ (f.d.64, Vol.I).
La 07 octombrie 2019 Ilia Toncu a depus cerere, prin care a solicitat atragerea
sa în proces pentru a participa la examinarea prezentei cauze (f.d.158, Vol.II).
La 24 decembrie 2019 ÎM „Orange Moldova” S.A. a depus cerere, prin care a
solicitat atragerea sa în proces în calitate de terț (f.d.78-79, Vol.I).
La 23 ianuarie 2020 Ilia Toncu a depus cerere, prin care a solicitat atragerea sa
în proces pentru a participa la examinarea prezentei cauze (f.d.121, Vol.I).
La 04 martie 2020 SRL „SIVRI” a depus cerere, prin care a solicitat conexarea
pentru examinarea într-o singură procedură a cauzei nr. 2-19131304-23-3-
12082019, la cererea de chemare în judecată depusă de SRL „SIVRI” împotriva
Consiliului mun. Comrat și Primăriei mun. Comrat, prin care a solicitat atragerea în
proces în calitate de persoană terță ÎM „Orange Moldova” S.A. și anularea deciziei
Consiliului mun. Comrat nr. 13/1 din 12 iulie 2019, cu cauza nr. 3r-53/2019, la
cererea de chemare în judecată depusă de Oficiul Teritorial Comrat al Cancelariei
2
de Stat împotriva Consiliului mun. Comrat, cu participarea persoanelor terțe privind
anularea deciziei Consiliului mun. Comrat nr. 13/1 din 12 iulie 2019
(f.d.123, Vol.III).
Prin încheierea din 05 martie 2020 a Judecătoriei Comrat, sediul Central a fost
admisă cererea depusă de Dmitrii Dudoglo, reprezentat de avocatul Igor Ianac și
s-a conexat cauza nr. 2-19131304-23-3-12082019 cu cauza nr. 2-19137713-23-3-
22082019-1, fiindu-le atribuit nr. 3-129/2019 (PIGD nr. 2-19131304-23-3-
12082019) (f.d.202-203, Vol.II, f.d.148, Vol.III).
Prin încheierea protocolară din 15 ianuarie 2020 a Judecătoriei Comrat,
sediul Central a fost atrasă în proces în calitate de persoană terță ÎM „Orange
Moldova” S.A. (f.d.21, Vol.V).
Prin încheierea protocolară din 15 ianuarie 2020 a Judecătoriei Comrat,
sediul Central a fost atras în proces în calitate de persoană terță Dmitrii Dudoglo
(f.d.21-22, Vol.V).
Prin încheierea protocolară din 15 ianuarie 2020 a Judecătoriei Comrat,
sediul Central a fost atras în proces în calitate de persoană terță Ivan Dudoglo
(f.d.21-23, Vol.V).
Prin încheierea protocolară din 06 februarie 2020 a Judecătoriei Comrat,
sediul Central au fost atrași în proces, în calitate de persoane terțe: Dmitrii Acbaș,
Elena Gherceoglo, Nicolai Rotarenco, Uliana Chircioglo, Parascovia Mihailova,
Anna Rotarenco, Denis Cuibaru, Anna Novac, Natalia Mihailova, Eugenia Ceban,
Ludmila Aladova, Ecaterina Costovici, Anna Cîlcic, Vera Codjebaș, Ilia Toncu,
Pavel Chiriacov, Valentina Jelezoglo, Nicolai Sîrbu, Tatiana Arnaut, Elena Popova,
Anatolii Mitioglo, Ecaterina Chireacova, Elena Rotarenco, Maria Stanciu, Olga
Chireacova, Liubovi Mitioglo, Vera Dudoglo, Nadejda Peioglo, Vladimir Levintii,
Feodor Stoianov, Valentina Codjebaș, Serghei Ceban, Alesea Acbaș, Ecaterina
Cuibaru, Ecaterina Uzun, Tatiana Ceban, Serghei Rușica, Maria Cazanji, Maria
Iancioglo, Feodor Romanat, Dmitrii Mihailov, Ivan Popov, Petru Novac, Petru Peev,
Stepan Chireacov, Andrei Cîliciv, Mihail Gavrilov, Natalia Iurovscaia, Stepanida
Jecova, Ivan Colța, Ivan Colev, Liubovi Gavrilova, Dmitrii Ianceglo, Nicolai Topal,
Olga Stoianoglo, Maria Terzi, Petru Codjebaș, Parascovia Tregub, Ecaterina
Arabadji, Nadejda Iazadji, Elena Știroi, Ilia Ceban, Alexandra Ceban, Elena
Stoianova, Olga Acbaș, Alexandra Gavrilova, Marina Topal, Olga Bolgar, Dmitrii
Cîlicic, Nicolai Novac, Maria Cîlicic, Dmitrii Aladov, Constantin Topal, Olga
Stanciu, Varvara Budac, Ilia Ceban, Maria Toncu, Tatiana Sîrbu, Valentina Braghiș,
Natalia Tomailî, Valentina Chireacova, Mihail Rușica, Elena Sarî, Olga Croitor,
Vitalii Mihailov, Victor Gavrilov, Andrei Arabadji, Maria Arabadji, Oxana
Barladean, Veaceslav Popov, Ivan Budac, Marina Cazanji, Vera Peeva, Vasilii
Vasilioglo, Tatiana Peeva, Galina Livintii, Ivan Novac, Elena Ceban, Vasilisa
Deceva, Dmitrii Ștîru, Mihail Popov, Andrei Terzi, Andrei Peev, Igor Uzun, Ilia
Stoianoglo, Ecaterina Colța, Alexandru Cîlicic, Liudmila Mihailova, Liudmila
Cîlicic, Galina Gavrilova, Iulia Gherceoglo, Andrei Terzi, Ilia Topal, Elena Cîlicic,
Ivan Iazadji, Petru Nedealcov, Alexandru Livintii, Anna Rușica, Dmitrii Cîlicic,
Olga Coleva, Constantin Gherceoglo, Feodor Novac, Svetlana Peeva, Maxim
Ceban, Gheorghii Cazanji, Stepan Tarlev, Nina Bobrîșeva, Alexei Gherciu, Anna
Codjebaș, Tatiana Buiuclî, Anna Guboglo, Ivan Dudoglo, Svetlana Topal,
3
Parascovia Cazanji, Stepan Arabadji, Olga Gherceglo, Gheorghii Ungureanu,
Serghei Rotarenco, Gheorghii Iancioglo, Dmitrii Iurovschii, Svetlana Rușica, Maria
Nedealcova, Uliana Tarlev (f.d.25-26, Vol.V).
Prin încheierea din 27 iunie 2020 a Judecătoriei Comrat, sediul Central s-a
declarat ca fiind inadmisibilă acțiunea depusă de Oficiul Teritorial Comrat al
Cancelariei de Stat privind contestarea actului administrativ (f.d.32-34, Vol.V).
Prin hotărârea din 27 iunie 2020 a Judecătoriei Comrat, sediul Central, cererea
de chemare în judecată depusă de SRL „SIVRI” s-a respins ca neîntemeiată
(f.d.55, Vol.V).
La 10 iulie 2020 SRL „SIVRI” a depus recurs împotriva încheierii din
27 iunie 2020 a Judecătoriei Comrat, sediul Central, solicitând anularea încheierii
primei instanțe și emiterea unei noi încheieri (f.d.217-219, Vol.V).
La 14 iulie 2020 Oficiul Teritorial Comrat al Cancelariei de Stat a depus cerere
de recurs împotriva încheierii din 27 iunie 2020 a Judecătoriei Comrat,
sediul Central, solicitând casarea încheierii instanței de fond cu remiterea cauzei în
prima instanță spre rejudecare (f.d.220-223, Vol.V).
La 20 iulie 2020 ÎM „Orange Moldova” S.A. a depus cerere de recurs împotriva
încheierii din 27 iunie 2020 a Judecătoriei Comrat, sediul Central, solicitând
anularea încheierii primei instanțe și emiterea unei noi încheieri
(f.d.224-229, Vol.V).
La 22 iulie 2020 SRL „SIVRI” a depus apel împotriva hotărârii din
27 iunie 2020 a Judecătoriei Comrat, sediul Central, solicitând anularea hotărârii
primei instanțe și emiterea unei noi decizii de admitere a acțiunii (f.d.230, Vol.V).
Iar, la 02 octombrie 2020 SRL „SIVRI” a prezentat motivarea apelului, în care a
reiterat pretențiile inițiale și a solicitat admiterea acestora (f.d.31-34, Vol.VI).
La 19 octombrie 2020, ÎM „Orange Moldova” S.A. a depus apel împotriva
hotărârii din 27 iunie 2020 a Judecătoriei Comrat, sediul Central, prin care a solicitat
casarea hotărârii primei instanțe și emiterea unei noi decizii de admitere a cererii de
chemare în judecată a SRL „SIVRI” (f.d.53-58, Vol. VIII).
Prin încheierea din 23 octombrie 2020 a Curții de Apel Comrat s-a declarat
inadmisibil apelul depus de ÎM „Orange Moldova” S.A. împotriva hotărârii din
27 iunie 2020 a Judecătoriei Comrat, sediul Central (f.d.60-61, Vol.VIII).
La 11 noiembrie 2020 ÎM „Orange Moldova” S.A. a depus cerere de recurs
împotriva încheierii din 23 octombrie 2020 a Curții de Apel Comrat, solicitând
casarea încheierii instanței de apel și declararea admisibilă a apelului depus
împotriva hotărârii primei instanțe cu remiterea cauzei la Curtea de Apel Comrat
pentru soluționarea apelului (f.d.1-3, Vol.VII).
În motivarea recursului recurenta a relatat că recursul este depus în termen, or,
a luat cunoștință cu încheierea din 23 octombrie 2020 a Curții de Apel Comrat la
28 octombrie 2020, când a recepționat-o de la oficiul poștal.
Recurenta consideră încheierea din 23 octombrie 2020 a Curții de Apel Comrat
ilegală și neîntemeiată, fiind emisă contrar legislației în vigoare, or, instanța de apel
nu a constatat și elucidat toate circumstanțele cauzei. Mai mult, a aplicat eronat
normele de drept procesual și material.
În susținerea concluziei enunțate, ÎM „Orange Moldova” S.A. a precizat că la
data de 21 iulie 2020, ora 12:21, a expediat cererea de apel semnată cu semnătură
4
electronică către Judecătoria Comrat, sediul Central, prin intermediul poștei
electronice.
Mesajul electronic cu cererea de apel anexată, a fost livrat la adresa electronică
a Judecătoriei Comrat, sediul Central la data de 21 iulie 2020, ora 12:22, fapt
confirmat prin mesajul primit la adresa electronică a reprezentantului
Î.M. „Orange Moldova” S.A. Iar, la data de 21 iulie 2020, ora 12:26, mesajul
electronic cu apelul anexat a fost citit de pe adresa electronică a Judecătoriei Comrat,
sediul Central.
În aceeași ordine de idei, recurenta a relevat că la 18 septembrie 2020, în adresa
Î.M. „Orange Moldova” S.A a parvenit copia hotărârii motivate a Judecătoriei
Comrat, sediul Central din 27 iunie 2020, iar la 17 octombrie 2020 a expediat, prin
intermediul poștei electronice motivarea apelului semnat cu semnătură electronică
către Judecătoria Comrat, sediul Central, care la redirecționat către Curtea de Apel
Comrat.
Având în vedere cele menționate recurenta consideră că apelul depus de
Î.M. „Orange Moldova” S.A. împotriva hotărârii din 27 iunie 2020 a Judecătoriei
Comrat, sediul Central a fost depus în termenul prevăzut de art. 232 Cod
administrativ.
Astfel, repunerea în termenul de apel și în termenul de prezentare a motivării
apelului conform art. 237 Cod administrativ, nu este necesar de solicitat, iar motivele
prevăzute de art. 236 Cod administrativ, conform cărora instanța de apel declară
apelul inadmisibil, nu sunt.
La 01 decembrie 2020 în adresa intimaților a fost expediată copia cererii de
recurs depusă de ÎM „Orange Moldova” S.A. (f.d.90-95, 198-199, Vol.VIII).
La 14 decembrie 2020 Ilia Toncu a depus referință la recursul ÎM „Orange
Moldova” S.A., pe care a completat-o la 19 ianuarie 2021, prin care a solicitat
declararea inadmisibilă a acestuia (f.d.143-147, Vol.VII, f.d.176-180, Vol. VIII).
Prin referința depusă la 14 decembrie 2020 Primăria mun. Comrat a solicitat
respingerea recursului ÎM „Orange Moldova” S.A.(f.d.157, Vol.VII).
Conform art. 242 din Codul administrativ, recursul împotriva încheierii
judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis încheierea
contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești, dacă legea
nu stabilește un termen mai mic. Instanța de judecată care a emis încheierea
contestată transmite neîntârziat recursul împotriva încheierii judecătorești împreună
cu dosarul judiciar instanței competente să soluționeze recursul.
Încheierea recurată a fost pronunțată la 23 octombrie 2020 și expediată părților
prin intermediul oficiului poștal (f.d. 197-198, 205-206, Vol.VI).
Recurenta ÎM „Orange Moldova” S.A. a recepționat copia încheierii din
23 octombrie 2020 a Curții de Apel Comrat la 28 octombrie 2020, fapt confirmat
prin avizul de recepție - DS3805143112AS (f.d.214, Vol.VI, f.d.62, Vol.VIII).
Prin urmare, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios
administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții
Supreme de Justiție consideră că recursul depus la 11 noiembrie 2020, este în
termen.
5
Conform art. 243 alin. (2) din Codul administrativ, instanța competentă
soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată.
Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.
Studiind materialele cauzei, completul specializat pentru examinarea acțiunilor
în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios
administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră necesar de a admite recursul
depus de ÎM „Orange Moldova” S.A., de a anula încheierea din 23 octombrie 2020
a Curții de Apel Comrat și de a restitui cauza Curții de Apel Comrat, în același
complet de judecată, pentru examinarea apelului depus de ÎM „Orange Moldova”
S.A. împotriva hotărârii din 27 iunie 2020 a Judecătoriei Comrat, sediul Central, din
următoarele motive.
Conform art. 243 alin. (1) lit. c) din Codul administrativ, examinând recursul
împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre următoarele decizii:
anulează încheierea și adoptă o nouă încheiere.
Din materialele cauzei rezultă că, prin încheierea din 27 iunie 2020 a
Judecătoriei Comrat, sediul Central s-a declarat ca fiind inadmisibilă acțiunea
depusă de Oficiul Teritorial Comrat al Cancelariei de Stat privind contestarea actului
administrativ (f.d.32-34, Vol.V).
Prin hotărârea din 27 iunie 2020 a Judecătoriei Comrat, sediul Central, cererea
de chemare în judecată depusă de SRL „SIVRI” s-a respins ca neîntemeiată
(f.d.55, Vol.V).
La 10 iulie 2020 SRL „SIVRI” a depus recurs împotriva încheierii din
27 iunie 2020 a Judecătoriei Comrat, sediul Central, solicitând anularea încheierii
primei instanțe și emiterea unei noi încheieri (f.d.217-219, Vol.V).
La 14 iulie 2020 Oficiul Teritorial Comrat al Cancelariei de Stat a depus cerere
de recurs împotriva încheierii din 27 iunie 2020 a Judecătoriei Comrat,
sediul Central, solicitând casarea încheierii instanței de fond cu remiterea cauzei în
prima instanță spre rejudecare (f.d.220-223, Vol.V).
La 20 iulie 2020 ÎM „Orange Moldova” S.A. a depus cerere de recurs împotriva
încheierii din 27 iunie 2020 a Judecătoriei Comrat, sediul Central, solicitând
anularea încheierii primei instanțe și emiterea unei noi încheieri
(f.d.224-229, Vol.V).
La 22 iulie 2020 SRL „SIVRI” a depus apel împotriva hotărârii din
27 iunie 2020 a Judecătoriei Comrat, sediul Central, solicitând anularea hotărârii
primei instanțe și emiterea unei noi decizii de admitere a acțiunii (f.d.230, Vol.V).
Iar, la 02 octombrie 2020 SRL „SIVRI” a prezentat motivarea apelului, în care a
reiterat pretențiile inițiale și a solicitat admiterea acestora (f.d.31-34, Vol.VI).
La 19 octombrie 2020, ÎM „Orange Moldova” S.A. a depus apel împotriva
hotărârii din 27 iunie 2020 a Judecătoriei Comrat, sediul Central, prin care a solicitat
casarea hotărârii primei instanțe și emiterea unei noi decizii de admitere a cererii de
chemare în judecată (f.d.53-58, Vol. VIII).
Prin încheierea din 23 octombrie 2020 a Curții de Apel Comrat s-a declarat
inadmisibil apelul depus de ÎM „Orange Moldova” S.A. împotriva hotărârii din
27 iunie 2020 a Judecătoriei Comrat, sediul Central (f.d.60-61, Vol.VIII).
Materialele cauzei atestă că pentru a decide astfel, instanța de apel a conchis că
cererea de apel a fost depusă de către ÎM „Orange Moldova” S.A. împotriva hotărârii
6
primei instanțe cu omiterea termenului de atac stipulat la art. 232 alin.(1) Cod
administrativ, numai la data de 19 octombrie 2020, iar apelanta ÎM „Orange
Moldova” S.A. nu a solicitat repunerea în termen, motiv din care apelul a fost
declarat inadmisibil.
Conform art. 232 alin. (1) Cod administrativ, apelul se depune la instanța de
judecată care a emis hotărârea contestată în termen de 30 de zile de la pronunțarea
dispozitivului hotărârii, dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Instanța de
judecată care a emis hotărârea contestată transmite neîntârziat apelul împreună cu
dosarul judiciar, după motivarea hotărârii, instanței de apel.
Conform art. 236 alin. (2) lit. d) Cod administrativ, apelul se declară inadmisibil
în special cînd apelul a fost depus după expirarea termenului stabilit la art.232
alin.(1).
Actele cauzei denotă că dispozitivul hotărârii primei instanțe a fost pronunțat
la data de 27 iunie 2020 (f.d.55, Vol.V).
Astfel, termenul de depunere a apelului a început să curgă de la data de
28 iunie 2020, ziua imediat următoare datei pronunțării dispozitivului hotărârii
contestate și a expirat la data de 27 iulie 2020.
Aici, instanța de recurs remarcă că la data emiterii încheierii contestate, apelul
nemotivat depus de ÎM „Orange Moldova” S.A. la materialele cauzei nu putea fi
identificat, or, acesta lipsea.
Însă, ÎM „Orange Moldova” S.A. la cererea de recurs a anexat în susținerea
motivelor invocate copia apelului și extrase din poșta electronică, care confirmă
expedierea acestuia la data de 21 iulie 2020, ora 12.21 de pe adresa de e-mail al
reprezentantului întreprinderii Vlad Manea, la adresa poștei electronice a
Judecătoriei Comrat jco@justice.md (f.d.72-73, Vol.VIII).
Tot din probele prezentate de recurentă, se atestă că e-mailul, care conținea
cererea de apel nemotivată împotriva hotărârii primei instanțe, expediat de
reprezentantul ÎM „Orange Moldova” S.A. Vlad Manea a fost citit de Judecătoria
Comrat, sediul Central la 21 iulie 2020, ora 12:26:57 (f.d.75, Vol.VIII).
Astfel, instanța de recurs consideră că nu poate fi incriminată
ÎM „Orange Moldova” S.A. lipsa apelului nemotivat la materialele cauzei, în
condițiile în care Judecătoria Comrat, sediul Central, odată ce a recepționat cererea
de apel nemotivată la adresa poștei electronice era obligată să o anexeze la dosar, iar
ulterior împreună cu dosarul judiciar, după motivarea hotărârii, s-o expedieze
instanței de apel.
Prin urmare, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios
administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții
Supreme de Justiție constată că ÎM „Orange Moldova” S.A. s-a conformat
dispozițiilor art. 232 alin. (1) Cod administrativ, și a depus apelul împotriva hotărârii
din 27 iunie 2020 a Judecătoriei Comrat, sediul Central la 21 iulie 2020, adică în
termenul legal de 30 de zile de la pronunțarea dispozitivului hotărârii.
Conform art. 232 alin.(2) Cod administrativ, motivarea apelului se prezintă la
instanța de apel în termen de 30 de zile de la data notificării hotărârii motivate. Dacă
se depune împreună cu apelul, motivarea apelului se depune la instanța de judecată
care a emis hotărârea contestată.
7
Din materialele cauzei rezultă că ÎM „Orange Moldova” S.A. a recepționat
copia hotărârii motivate a primei instanțe la 18 septembrie 2020 (f.d.247, Vol.V), iar
motivarea apelului a prezentat-o la 19 octombrie 2020, adică în termenul legal de 30
de zile de la data notificării hotărârii motivate, or, 18 octombrie 2020, data limită
pentru prezentarea motivării apelului, a fost zi de duminică (f.d.53-58, Vol.III).
Având în vedere cele enunțate, instanța de recurs consideră recursul
ÎM „Orange Moldova” S.A. întemeiat și care urmează a fi admis.
Or, soluția adoptată de instanța de apel prin încheierea din 23 octombrie 2020
nu este compatibilă cu respectarea garanțiilor unui proces echitabil, în sensul
prevederilor art. 6 § 1 CEDO, care statuează că orice persoană are dreptul la
judecarea în mod echitabil, în mod public și într-un termen rezonabil a cauzei sale,
de către o instanță independentă și imparțială, instituită de lege, care va hotărî fie
asupra încălcării drepturilor și obligațiilor sale cu caracter civil.
Din considerentele menționate, completul specializat pentru examinarea
acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios
administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a admite recursul
depus de ÎM „Orange Moldova” S.A., de a anula încheierea din 23 octombrie 2020
a Curții de Apel Chișinău și de a restitui cauza Curții de Apel Comrat, în același
complet de judecată, pentru examinarea apelului depus de ÎM „Orange Moldova”
S.A. împotriva hotărârii din 27 iunie 2020 a Judecătoriei Comrat, sediul Central.
Conform art. 243 alin. (1) lit. c) Cod administrativ, completul specializat pentru
examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de
contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție
d e c i d e :
Se admite recursul depus de Întreprinderea Mixtă „Orange Moldova” S.A.
Se anulează încheierea din 23 octombrie 2020 a Curții de Apel Comrat, emisă
în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă de
Societatea cu Răspundere Limitată „SIVRI” împotriva Consiliului mun. Comrat și
Primăriei mun. Comrat, persoane terțe Întreprinderea Mixtă „Orange Moldova”
S.A., Dmitrii Dudoglo, Dmitrii Acbaș, Elena Gherceoglo, Nicolai Rotarenco, Uliana
Chircioglo, Parascovia Mihailova, Anna Rotarenco, Denis Cuibaru, Anna Novac,
Natalia Mihailova, Eugenia Ceban, Ludmila Aladova, Ecaterina Costovici, Anna
Cîlcic, Vera Codjebaș, Ilia Toncu, Pavel Chiriacov, Valentina Jelezoglo, Nicolai
Sîrbu, Tatiana Arnaut, Elena Popova, Anatolii Mitioglo, Ecaterina Chireacova,
Elena Rotarenco, Maria Stanciu, Olga Chireacova, Liubovi Mitioglo, Vera Dudoglo,
Nadejda Peioglo, Vladimir Levintii, Feodor Stoianov, Valentina Codjebaș, Serghei
Ceban, Alesea Acbaș, Ecaterina Cuibaru, Ecaterina Uzun, Tatiana Ceban, Serghei
Rușica, Maria Cazanji, Maria Iancioglo, Feodor Romanat, Dmitrii Mihailov, Ivan
Popov, Petru Novac, Petru Peev, Stepan Chireacov, Andrei Cîliciv, Mihail Gavrilov,
Natalia Iurovscaia, Stepanida Jecova, Ivan Colța, Ivan Colev, Liubovi Gavrilova,
Dmitrii Ianceglo, Nicolai Topal, Olga Stoianoglo, Maria Terzi, Petru Codjebaș,
Parascovia Tregub, Ecaterina Arabadji, Nadejda Iazadji, Elena Știroi, Ilia Ceban,
Alexandra Ceban, Elena Stoianova, Olga Acbaș, Alexandra Gavrilova, Marina
Topal, Olga Bolgar, Dmitrii Cîlicic, Nicolai Novac, Maria Cîlicic, Dmitrii Aladov,
Constantin Topal, Olga Stanciu, Varvara Budac, Ilia Ceban, Maria Toncu, Tatiana
8
Sîrbu, Valentina Braghiș, Natalia Tomailî, Valentina Chireacova, Mihail Rușica,
Elena Sarî, Olga Croitor, Vitalii Mihailov, Victor Gavrilov, Andrei Arabadji, Maria
Arabadji, Oxana Barladean, Veaceslav Popov, Ivan Budac, Marina Cazanji, Vera
Peeva, Vasilii Vasilioglo, Tatiana Peeva, Galina Livintii, Ivan Novac, Elena Ceban,
Vasilisa Deceva, Dmitrii Ștîru, Mihail Popov, Andrei Terzi, Andrei Peev, Igor Uzun,
Ilia Stoianoglo, Ecaterina Colța, Alexandru Cîlicic, Liudmila Mihailova, Liudmila
Cîlicic, Galina Gavrilova, Iulia Gherceoglo, Andrei Terzi, Ilia Topal, Elena Cîlicic,
Ivan Iazadji, Petru Nedealcov, Alexandru Livintii, Anna Rușica, Dmitrii Cîlicic,
Olga Coleva, Constantin Gherceoglo, Feodor Novac, Svetlana Peeva, Maxim
Ceban, Gheorghii Cazanji, Stepan Tarlev, Nina Bobrîșeva, Alexei Gherciu, Anna
Codjebaș, Tatiana Buiuclî, Anna Guboglo, Ivan Dudoglo, Svetlana Topal,
Parascovia Cazanji, Stepan Arabadji, Olga Gherceglo, Gheorghii Ungureanu,
Serghei Rotarenco, Gheorghii Iancioglo, Dmitrii Iurovschii, Svetlana Rușica, Maria
Nedealcova, Uliana Tarlev privind contestarea actului administrativ și anularea
plângerilor, și cererea de chemare în judecată depusă de Oficiul Teritorial Comrat al
Cancelariei de Stat împotriva Consiliului mun. Comrat, persoane terțe Primăria
mun. Comrat, Întreprinderea Mixtă „Orange Moldova” S.A. și Societatea cu
Răspundere Limitată „SIVRI” privind contestarea actului administrativ, și se
restituie cauza Curții de Apel Comrat, în același complet de judecată pentru
examinarea apelului depus de ÎM „Orange Moldova” S.A. împotriva hotărârii din
27 iunie 2020 a Judecătoriei Comrat, sediul Central.
Decizia nu se supune niciunei căi de atac.
Președintele ședinței,
judecătorul Tamara Chișca-Doneva
Judecători Maria Ghervas
Nina Vascan
9