3r-25/21 — contestarea actului administrativ

3r-25/21 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2021)

Dosarul nr. 3r-25/21

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani (jud. L. Holevițcaia)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud. A. Bostan, V. Negru, A. Pahopol)

DECIZIE

10 februarie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul Svetlana Filincova

judecătorii Victor Boico

Nina Vascan

examinând recursul depus de către Alexandru Mițcul, Întreprinderea

individuală „Cerempei Marina” și Marina Mițcul (Cerempei) în interesele copiilor

minori,

în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă

de către Întreprinderea individuală „Cerempei Marina”, Alexandru Mițcul și Marina

Mițcul împotriva Serviciului Fiscal de Stat cu privire la contestarea actului

administrativ,

împotriva încheierii din 04 februarie 2020 a Curții de Apel Chișinău, prin care

s-a respins ca fiind inadmisibilă cererea de revizuire depusă de către Alexandru

Mițcul, Întreprinderea individuală „Cerempei Marina” și Marina Mițcul în interesele

copiilor minori împotriva hotărârii din 02 august 2017 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Rîșcani, menținută prin decizia din 23 noiembrie 2017 a Curții de Apel

Chișinău,

constată:

La 30 martie 2016 ÎI „Cerempei Marina” și Alexandru Mițcul au depus cerere

de chemare în judecată împotriva Inspectoratului Fiscal Principal de Stat și

Inspectoratului Fiscal de Stat pe mun. Chișinău (ulterior reorganizat în Serviciului

Fiscal de Stat) cu privire la contestarea actului administrativ.

La 24 mai 2017 ÎI „Cerempei Marina” și Alexandru Mițcul au depus cerere de

concretizare a pretențiilor, prin care au solicitat recunoașterea în calitate de

reclamantă și pe Marina Mițcul, care activează la ÎI „Cerempei Marina” în funcția

de administrator și contabil, drepturile căreia au fost încălcate, prin actele

administrative contestate; recunoașterea faptelor că la data de 13 iulie 2015 Direcția

control fiscal era obligată să ridice actele din cinci pachete recepționate de către

Marcel Procopan și Nicolae Alifanov, cu întocmirea procesului-verbal de ridicare;

recunoașterea faptului că controlul fiscal total a fost efectuat în perioada

05 martie 2015 - 10 decembrie 2015, adică timp de 9 luni, pe când Codul fiscal

1

prevede efectuarea controlului fiscal în 30 zile; recunoașterea faptului că

Inspectoratul Fiscal de Stat pe mun. Chișinău, prin actele administrative din

05 martie 2015 și 27 mai 2017, forțat a suspendat activitatea Marinei Cerempei

(Mițcul) și a lui Alexandru Mițcul, încălcându-le drepturile constituționale la muncă,

salarizare, venit suplimentar din activitate, drepturile la proprietate privată; obligarea

Inspectoratului Fiscal de Stat pe mun. Chișinău de a restitui în natură actele primare

și contabile recepționate la data de 13 iulie 2015 în cinci pachete; recunoașterea

faptelor că inspectorul fiscal Nicolae Alifanov nu a avut dreptul să efectueze

controlul fiscal și să emită actul din 10 decembrie 2015; anularea actului de control

fiscal din 10 decembrie 2015; recunoașterea deciziilor din 30 decembrie 2015,

04 februarie 2016 și din 14 martie 2016, prin care ÎI „Cerempei Marina” a fost

supusă amenzii în sumă de 50000 de lei ca fiind nule; recunoașterea faptului că

Inspectoratul Fiscal de Stat pe mun. Chișinău și Inspectoratul Fiscal Principal de Stat

au încălcat drepturile contribuabilului ÎI „Cerempei Marina” la activitate de

întreprinzător individual, la proprietate privată; recunoașterea faptului că, prin actele

administrative contestate, Inspectoratul Fiscal de Stat pe mun. Chișinău și

Inspectoratul Fiscal Principal de Stat au încălcat drepturile lui Alexandru Mițcul și

ale Marinei Cerempei la muncă, salarizare, drepturi prevăzute expres de art. 144,

145, 146, 330 și 255 din Codul muncii, drepturile la proprietate privată prevăzute de

Codul civil și Codul de procedură civilă; încasarea din bugetul național public, prin

intermediul Ministerului Finanțelor, în beneficiul ÎI „Cerempei Marina” a sumei de

1041527,80 de lei, cu titlu de prejudiciu material și a sumei de 1500000 de lei, cu

titlu de prejudiciu moral, în beneficiul lui Alexandru Mițcul a sumei de 495180 de

lei, cu titlu de prejudiciu material și a sumei de 1500000 de lei, cu titlu de prejudiciu

moral și în beneficiul Marianei Mițcul a sumei de 495180 de lei, cu titlu de prejudiciu

material și a sumei de 1500000 de lei, cu titlu de prejudiciu moral

(f.d.198-207, Vol.I).

Prin hotărârea din 02 august 2017 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani a fost

respinsă ca nefondată acțiunea depusă de către ÎI „Cerempei Marina”, Alexandru

Mițcul și Marina Mițcul (Cerempei). (f.d.41, Vol.II)

Prin încheierea din 11 august 2017 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani,

s-au respins observațiile asupra procesului-verbal al ședinței de judecată depuse de

ÎI „Cerempei Marina” și Alexandru Mițcul (f.d.50, Vol.II).

Prin încheierea din 28 august 2017 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, s-a

respins ca neîntemeiată cererea părții reclamante privind emiterea unei hotărârii

suplimentare (f.d.65, Vol.II).

Prin decizia din 23 noiembrie 2017 a Curții de Apel Chișinău a fost respins

apelul depus de către ÎI „Cerempei Marina” și Alexandru Mițcul și s-a menținut

hotărârea din 02 august 2017 și încheierile din 11 august 2017 și 28 august 2017 ale

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani. (f.d.93, Vol.II)

Prin încheierea din 27 martie 2018 a Curții de Apel Chișinău a fost respinsă ca

fiind inadmisibilă cererea de revizuire depusă de către Alexandru Mițcul și

ÎI „Cerempei Marina” împotriva hotărârii din 02 august 2017 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Rîșcani (f.d.125, Vol.II).

2

Prin încheierea din 18 iulie 2018 a Curții Supreme de Justiție a fost considerat

inadmisibil recursul depus de către ÎI „Cerempei Marina”, Alexandru Mițcul și

Marina Mițcul inclusiv și în interesele copiilor minori, XXXXXX și XXXXXX

(f.d.145-149, Vol.II).

Prin decizia din 10 octombrie 2018 a Curții Supreme de Justiție a fost respins

recursul depus de către ÎI „Cerempei Marina”, Marina Cerempei și Alexandru Mițcul

și s-a menținut încheierea din 27 martie 2018 a Curții de Apel Chișinău

(f.d.170-174, Vol.II).

Prin încheierea din 13 noiembrie 2018 a Curții de Apel Chișinău a fost respinsă

ca fiind inadmisibilă cererea de revizuire depusă de către Alexandru Mițcul,

ÎI „Cerempei Marina” și Marina Mițcul în interesele copiilor minori, XXXXXX și

XXXXXX împotriva hotărârii din 02 august 2017 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Rîșcani și deciziei din 23 noiembrie 2017 a Curții de Apel Chișinău

(f.d.193-197, Vol.II).

Prin încheierea din 12 decembrie 2018 a Curții Supreme de Justiție a fost

respinsă ca fiind inadmisibilă cererea de revizuire depusă de către

ÎI „Cerempei Marina”, Alexandru Mițcul și Marina Mițcul (Cerempei) inclusiv, și

în interesele copiilor minori, XXXXXX și XXXXXX împotriva încheierii din

18 iulie 2018 a Curții Supreme de Justiție (f.d. 209-213, Vol.II).

Prin decizia din 23 ianuarie 2019 a Curții Supreme de Justiție a fost respins

recursul depus de către ÎI „Cerempei Marina”, Marina Mițcul și Alexandru Mițcul

și s-a menținut încheierea din 13 noiembrie 2018 a Curții de Apel Chișinău

(f.d.6-9, Vol.II).

Prin încheierea din 19 martie 2019 a Curții de Apel Chișinău a fost respinsă ca

fiind inadmisibilă cererea de revizuire depusă de către Alexandru Mițcul,

ÎI „Cerempei Marina” și Marina Mițcul în interesele copiilor minori împotriva

hotărârii din 02 august 2017 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani și deciziei din

23 noiembrie 2017 a Curții de Apel Chișinău (f.d.32, Vol.III).

La 08 mai 2019 Alexandru Mițcul, ÎI „Cerempei Marina” și Marina Mițcul în

interesele copiilor minori au depus cerere de revizuire a hotărârii din 02 august 2017

a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani (f.d.42, Vol.III).

Prin încheierea din 13 august 2019 a Curții de Apel Chișinău a fost respinsă ca

fiind inadmisibilă cererea de revizuire depusă de către Alexandru Mițcul,

ÎI „Cerempei Marina” și Marina Mițcul în interesele copiilor minori (f.d.60, Vol.III).

Prin decizia din 11 decembrie 2019 a Curții Supreme de Justiție s-a anulat

încheierea din 13 august 2019 a Curții de Apel Chișinău cu restituirea cauzei

completului specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Curții de Apel Chișinău (f.d.85-89, Vol.III).

Prin încheierea din 04 februarie 2020 a Curții de Apel Chișinău s-a respins ca

fiind inadmisibilă cererea de revizuire depusă de Alexandru Mițcul, ÎI „Cerempei

Marina” și Marina Mițcul în interesele copiilor minori împotriva hotărârii din

02 august 2017 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, menținută prin decizia din

23 noiembrie 2017 a Curții de Apel Chișinău (f.d.99-105, Vol.III).

3

La 18 martie 2020 Alexandru Mițcul, ÎI „Cerempei Marina” și Marina Mițcul

(Cerempei), au depus recurs împotriva încheierii din 04 februarie 2020 a Curții de

Apel Chișinău, prin care au solicitat casarea încheierii instanței de apel cu

pronunțarea unei noi hotărâri privind obligarea Serviciului Fiscal de Stat să restituie

actele primare și contabile recepționate la 13 iulie 2015, fapte demonstrate prin

cumulul de probe acumulate la materialul penal nr. 133 din 16 ianuarie 2016

(f.d.159-161, Vol.III).

În susținerea recursului depus, recurenții au indicat că nu sunt de acord cu

încheierea contestată, deoarece la examinarea cererii de revizuire nu a fost citată

avocata Snejana Pahomi, desemnată de Consiliul Național pentru Asistență Juridică

Garantată de Stat, Oficiul Teritorial Chișinău pentru a le apăra interesele în prima

instanță, însă care nu i-a reprezentat calificat.

Totodată, au menționat că prin hotărârea din 02 august 2017 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Rîșcani le-au fost încălcate drepturile de angajați prevăzute de

art.20, 24-26 din Constituția Republicii Moldova.

Tot aici, recurenții au specificat că instanța de fond nu s-a expus asupra

capătului de cerere privind restituirea actelor primare și contabile, ridicate la

13 iulie 2015, lipsind-o astfel pe ÎI „Cerempei Marina” de dreptul de a executa o

hotărâre definitivă.

La 21 decembrie 2020 în adresa BC „Moldova-Agroindbank” SA, Serviciului

Fiscal de Stat, Ministerului Finanțelor, Ministerului Afacerilor Interne al Republicii

Moldova, Procuraturii Generale a Republici Moldova, avocatului Petru Răileanu și

avocatului Snejana Pahomi a fost expediată copia recursului depus de Alexandru

Mițcul, ÎI „Cerempei Marina” și Marina Mițcul (Cerempei) în interesul copiilor minori,

cu înștiințarea despre posibilitatea depunerii referinței (f.d.164, 166, Vol.III).

Deși intimații BC „Moldova-Agroindbank” SA, Serviciul Fiscal de Stat,

Ministerul Finanțelor, Ministerul Afacerilor Interne al Republicii Moldova, Procuratura

Generală a Republici Moldova au recepționat copia recursului depus de Alexandru

Mițcul, ÎI „Cerempei Marina” și Marina Mițcul (Cerempei) în interesul copiilor minori,

aceștia nu și-au valorificat dreptul procedural respectiv și nu au depus referințe

(f.d.168, 170, 171-174, Vol.III).

Prin Legea nr. 116 din 19 iulie 2018 a fost adoptat Codul administrativ al

Republicii Moldova.

Conform art. 257 alin. (1) din Codul administrativ, prezentul cod intră în vigoare

la 01 aprilie 2019.

Conform art. 242 din Codul administrativ, recursul împotriva încheierii

judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis încheierea contestată

în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești, dacă legea nu stabilește

un termen mai mic. Instanța de judecată care a emis încheierea contestată transmite

neîntârziat recursul împotriva încheierii judecătorești împreună cu dosarul judiciar

instanței competente să soluționeze recursul.

Încheierea recurată a fost pronunțată la 04 februarie 2020 și expediată recurenților,

prin intermediul oficiului poștal la 06 februarie 2020 (f.d. 106, Vol.III).

4

Având în vedere că la materialele cauzei lipsesc date ce ar confirma recepționarea

încheierii contestate de către recurenți, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul depus la

18 martie 2020, este în termen.

Conform art. 243 alin. (2) din Codul administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată. Dacă

consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.

Studiind materialele dosarului, completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul urmează a fi respins din următoarele

motive.

Conform art. 243 alin. (1) lit. b) din Codul administrativ, examinând recursul

împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre următoarele decizii:

respinge recursul.

Din materialele cauzei rezultă că la 08 mai 2019 Alexandru Mițcul, ÎI „Cerempei

Marina” și Marina Mițcul în interesele copiilor minori au depus cerere de revizuire a

hotărârii din 02 august 2017 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani (f.d.42, Vol.III).

Prin încheierea din 04 februarie 2020 a Curții de Apel Chișinău s-a respins ca fiind

inadmisibilă cererea de revizuire depusă de Alexandru Mițcul, ÎI „Cerempei Marina”

și Marina Mițcul în interesele copiilor minori împotriva hotărârii din 02 august 2017 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, menținută prin decizia din 23 noiembrie 2017 a

Curții de Apel Chișinău (f.d.99-105, Vol.III).

La fel, s-a constatat că pentru a se pronunța astfel, instanța de revizuire a conchis

că cererea de revizuire depusă de Alexandru Mițcul, ÎI „Cerempei Marina” și Marina

Mițcul în interesele copiilor minori împotriva hotărârii din 02 august 2017 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, menținută prin decizia din 23 noiembrie 2017 a

Curții de Apel Chișinău nu se încadrează în dispozițiile art. 449 – 453 Cod de procedură

civilă.

Conform art. 195 Cod administrativ, procedura acțiunii în contenciosul

administrativ se desfășoară conform prevederilor prezentului cod. Suplimentar se aplică

corespunzător prevederile Codului de procedura civilă, cu excepția art.169–171.

Posibilitatea revizuirii prevăzute de Capitolul XXXIX din Codul de procedură

civilă reprezintă o procedură excepțională.

Prin urmare, cererile de revizuire a hotărârilor trebuie supuse unei analize stricte.

În conformitate cu articolul 446 alin. (1) din Codul de procedură civilă, pot fi

supuse revizuirii hotărârile, ordonanțele, încheierile și deciziile irevocabile ale tuturor

instanțelor judecătorești, în condițiile prezentului capitol.

În conformitate cu art. 449 lit. a), b), c), e), e1), g) și h) Cod de procedură civilă,

revizuirea se declară în cazul în care: s-a constatat, prin sentință penală irevocabilă,

comiterea unei infracțiuni în legătură cu cauza care se judecă; au devenit cunoscute

unele circumstanțe sau fapte esențiale ale cauzei care nu au fost și nu au putut fi

cunoscute revizuientului, dacă acesta dovedește că a întreprins toate măsurile pentru a

afla circumstanțele și faptele esențiale în timpul judecării anterioare a cauzei; instanța

5

a emis o hotărîre cu privire la drepturile persoanelor care nu au fost implicate în proces;

s-a anulat ori s-a modificat hotărîrea, sentința sau decizia instanței judecătorești care au

servit drept temei pentru emiterea hotărîrii sau deciziei a căror revizuire se cere; a fost

aplicată o lege declarată neconstituțională de către Curtea Constituțională și la

judecarea cauzei a fost ridicată excepția de neconstituționalitate, iar instanța de judecată

a respins cererea privind sesizarea Curții Constituționale sau din hotărîrea Curții

Constituționale rezultă că prin aceasta s-a încălcat un drept garantat de Constituție sau

de tratatele internaționale în domeniul drepturilor omului; Curtea Europeană a

Drepturilor Omului sau Guvernul Republicii Moldova a inițiat o procedură de

reglementare pe cale amiabilă într-o cauză pendinte împotriva Republicii Moldova;

Curtea Europeană a Drepturilor Omului a constatat, printr-o hotărîre, fie Guvernul

Republicii Moldova a recunoscut, printr-o declarație, o încălcare a drepturilor sau

libertăților fundamentale care poate fi remediată, cel puțin parțial, prin anularea

hotărîrii pronunțate de o instanță de judecată națională.

În conformitate cu art.451 alin.(1) Codul de procedură civilă, cererea de revizuire

se depune în scris de persoanele menționate la art.447, indicîndu-se în mod obligatoriu

temeiurile consemnate la art.449 și anexîndu-se probele ce le confirmă.

Analizând materialele cauzei, argumentele invocate în cererea de revizuire a

hotărârii din 02 august 2017 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, depusă la

08 mai 2019 de Alexandru Mițcul, ÎI „Cerempei Marina” și Marina Mițcul în interesele

copiilor minori, instanța de recurs constată că revizuenții nu au indicat în mod expres

temeiurile consemnate la art.449 Cod de procedură civilă pe care își întemeiază cererea

și nici nu au anexat probele ce le confirmă.

În conformitate cu art. 453 alin. (1) lit. a) Cod de procedură civilă, după ce

examinează cererea de revizuire, instanța emite unul din următoarele acte de dispoziție:

încheierea de respingere a cererii de revizuire ca fiind inadmisibilă;

Prin urmare, instanța de recurs consideră întemeiată concluzia instanței de apel că

Alexandru Mițcul, ÎI „Cerempei Marina” și Marina Mițcul în interesele copiilor minori,

nu s-au conformat dispozițiilor art. 451 alin.(1) Cod de procedură civilă, iar cererea de

revizuire a hotărârii din 02 august 2017 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, depusă

la 08 mai 2019 nu corespunde prevederilor legale prevăzute de art. 449 – 453 Cod de

procedură civilă.

În circumstanțele descrise instanța de recurs reține că soluția adoptată de instanța

de apel, prin încheierea recurată privind respingerea cererii de revizuire ca fiind

inadmisibilă, este compatibilă cu respectarea garanțiilor unui proces echitabil, în sensul

prevederilor art. 6 § 1 din Convenția Europeană pentru Apărarea Drepturilor Omului,

având în vedere obligația părților privind exercitarea drepturilor procedurale cu bună

credință și în termen.

Prin urmare, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție constată că, instanța de apel legitim și

întemeiat a respins ca fiind inadmisibilă cererea de revizuire a hotărârii din

02 august 2017 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, depusă la 08 mai 2019 de

Alexandru Mițcul, ÎI „Cerempei Marina” și Marina Mițcul în interesele copiilor minori.

6

Cu referire la argumentul recurenților că instanța de apel a examinat cererea de

revizuire în lipsa avocatului Snejana Pahomi, pe care nu a înștiințat-o în mod legal

despre data și ora examinării cererii, instanța de recurs îl respinge ca neîntemeiat,

deoarece în conformitate cu art.452 alin. 11) Cod de procedură civilă, dacă examinarea

cererii de revizuire este de competența Curții Supreme de Justiție sau a instanței de apel,

ședințele se desfășoară fără înștiințarea participanților la proces. Dacă instanța care

examinează cererea de revizuire consideră necesară prezența participanților la proces,

aceasta dispune înștiințarea lor.

Astfel, din considerentele menționate și având în vedere că încheierea instanței de

apel este legală, iar argumentele invocate de Alexandru Mițcul, ÎI „Cerempei Marina”

și Marina Mițcul (Cerempei) în interesele copiilor minori sunt neîntemeiate, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la

concluzia de a respinge recursul.

În conformitate cu art. 195, 243 alin. (1) lit. b), art. 258 alin. (3) din Codul

administrativ, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție

d e c i d e :

Se respinge recursul depus de Alexandru Mițcul, ÎI „Cerempei Marina” și Marina

Mițcul (Cerempei) în interesele copiilor minori.

Se menține încheierea din 04 februarie 2020 a Curții de Apel Chișinău, în cauza

de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă de către

Întreprinderea individuală „Cerempei Marina”, Alexandru Mițcul și Marina Mițcul

împotriva Serviciului Fiscal de Stat cu privire la contestarea actului administrativ.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Svetlana Filincova

judecătorii Victor Boico

Nina Vascan

7