3r-17/21 — contestarea actului administrativ

Dosar nr. 3r-17/21

Instanța de fond: Curtea de Apel Comrat (jud. G.Colev, Ș.Starciuc, A.Curdov)

D E C I Z I E

03 februarie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecători Maria Ghervas

Nina Vascan

examinând recursul depus de Primăria orașului Basarabeasca,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de Primăria orașului Basarabeasca împotriva Oficiului teritorial Hîncești al

Cancelariei de Stat cu privire la contestarea actelor administrative,

împotriva încheierii din 14 noiembrie 2020 a Curții de Apel Comrat, prin care

s-a declarat inadmisibilă acțiunea depusă de către Primăria orașului Basarabeasca,

c o n s t a t ă :

La data de 21 septembrie 2020 Primăria orașului Basarabeasca a depus la

Judecătoria Hîncești cerere de chemare în judecată împotriva Oficiului teritorial

Hîncești al Cancelariei de Stat, prin care a solicitat anularea deciziilor Consiliului

orășenesc Basarabeasca nr. 4/2 din 24 iulie 2020, nr.4/4 din 24 iulie 2020, nr.4/5

din 24 iulie 2020, nr. 4/12 din 24 iulie 2020 și nr. 4/13 din 24 iulie 2020 (f.d.2-12).

Prin încheierea din 25 septembrie 2020 a Judecătoriei Hîncești, sediul Ialoveni,

cererea de chemare în judecată depusă de către Primăria orașului Basarabeasca

împotriva Oficiului teritorial Hîncești al Cancelariei de Stat cu privire la contestarea

actelor administrative, a fost transmisă pentru examinare, instanței competente,

judecătorului specializat în examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Judecătoriei Cimișlia (f.d.45-46).

Prin încheierea din 14 octombrie 2020 a Judecătoriei Cimișlia, sediul Central,

cererea de chemare în judecată depusă de către Primăria orașului Basarabeasca

1

împotriva Oficiului teritorial Hîncești al Cancelariei de Stat cu privire la contestarea

actelor administrative, a fost transmisă Curții de Apel Comrat (f.d.49-50).

Prin încheierea din 14 noiembrie 2020 a Curții de Apel Comrat s-a declarat ca

inadmisibilă cererea de chemare în judecată depusă de Primăria orașului

Basarabeasca împotriva Oficiului teritorial Hîncești al Cancelariei de Stat cu privire

la contestarea actelor administrative (f.d. 55-57).

La data de 26 noiembrie 2020, Primăria orașului Basarabeasca a depus recurs

împotriva încheierii din 14 noiembrie 2020 a Curții de Apel Comrat, solicitând

admiterea recursului, casarea încheierii, cu restituirea cauzei la Curtea de Apel

Comrat, pentru examinare în fond (f.d. 63-68).

În motivarea recursului Primăria orașului Basarabeasca a invocat, că Curtea de

Apel Comrat a declarat acțiunea inadmisibilă pe motiv, că în acțiunea înaintată nu

este indicat niciun temei legal, care acordă Primăriei orașului Basarabeasca dreptul

să depună o asemenea acțiune împotriva Oficiului teritorial Hîncești al Cancelariei

de Stat.

Făcând trimitere la art. 213 din Codul administrativ, recurenta a menționat, că

Curtea de Apel Comrat nu i-a acordat termen pentru a înlătura neajunsurile din

cererea de chemare în judecată, în sensul articolelor 211 și 212 din Codul

administrativ.

A reiterat, că Curtea de Apel Comrat a ignorat dreptul legal al recurentei la

examinarea acțiunii în procedura de contencios administrativ, conform Codului

administrativ.

A relatat că încheierea contestată a fost emisă cu încălcarea normelor de drept

material și procedural.

A notat, că Curtea de Apel Comrat urma să i-a în considerare normele de drept

procedural, în vederea neîngrădirii dreptului privind accesul liber la justiție a

Primarului orașului Basarabeasca. Or, în sensul art.6 a Convenției Europene a

Drepturilor Omului, instanțele de judecată trebuie să indice, cu suficientă claritate,

motivele pe care se întemeiază încheierea, iar avînd în vedere caracterul determinat

al concluziilor sale, noțiunile ce implică o apreciere a faptelor supuse examinării.

În conformitate cu art. 242 din Codul administrativ, recursul împotriva

încheierii judecătorești se depune motivat la instanța de judecată, care a emis

încheierea contestată în termen de 15 zile, de la notificarea încheierii judecătorești,

dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Instanța de judecată, care a emis

încheierea contestată, transmite neîntârziat recursul împotriva încheierii

judecătorești împreună cu dosarul judiciar instanței competente să soluționeze

recursul.

Încheierea Curții de Apel Comrat a fost emisă la data de 14 noiembrie 2020,

fiind notificată recurentei Primăriei orașului Basarabeasca, la data de 19 noiembrie

2020, fapt confirmat prin avizul de recepție a scrisorii recomandate, anexat la

materialele cauzei (f.d.59).

În aceste circumstanțe, recursul depus la data de 26 noiembrie 2020, de către

Primăria orașului Basarabeasca, se consideră depus în termen.

2

La data de 09 decembrie 2020 în adresa intimatului Oficiului teritorial Hîncești

al Cancelariei de Stat a fost expediată copia recursului depus de către Primăria

orașului Basarabeasca (f.d.76).

Intimatul Oficiul teritorial Hîncești al Cancelariei de Stat nu și-a valorificat

dreptul procedural respectiv și nu a depus referință la recursul Primăriei orașului

Basarabeasca.

În conformitate cu art. 247 din Codul administrativ, Curtea Supremă de Justiție

examinează și soluționează recursul fără ședință de judecată. Dacă consideră

necesar, Curtea Supremă de Justiție poate decide citarea participanților la proces.

Studiind materialele dosarului, Completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră necesar de a admite recursul,

de a anula încheierea contestată și a restitui cauza la Curtea de Apel Comrat, pentru

judecare, din considerentele ce urmează.

Conform art. 243 alin. (1) lit. c) Cod administrativ, examinând recursul

împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă o decizie de anulare a încheierii și

adoptă o nouă încheiere.

Din actele cauzei rezultă, că la data de 21 septembrie 2020 Primăria orașului

Basarabeasca a depus la Judecătoria Hîncești cerere de chemare în judecată

împotriva Oficiului teritorial Hîncești al Cancelariei de Stat, prin care a solicitat

anularea deciziilor Consiliului orășenesc Basarabeasca nr. 4/2 din 24 iulie 2020,

nr.4/4 din 24 iulie 2020, nr.4/5 din 24 iulie 2020, nr. 4/12 din 24 iulie 2020 și nr.

4/13 din 24 iulie 2020 (f.d.2-12).

Prin încheierea din 25 septembrie 2020 a Judecătoriei Hîncești, sediul Ialoveni,

cererea de chemare în judecată depusă de către Primăria orașului Basarabeasca

împotriva Oficiului teritorial Hîncești al Cancelariei de Stat cu privire la contestarea

actelor administrative, a fost transmisă pentru examinare, instanței competente

judecătorului specializat în examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Judecătoriei Cimișlia (f.d.45-46).

Prin încheierea din 14 octombrie 2020 a Judecătoriei Cimișlia, sediul Central,

cererea de chemare în judecată depusă de către Primăria orașului Basarabeasca

împotriva Oficiului teritorial Hîncești al Cancelariei de Stat cu privire la contestarea

actelor administrative, a fost transmisă Curții de Apel Comrat (f.d.49-50).

Curtea de Apel Comrat, aplicând articolele 207 alin. (2) lit. e) și 17 din Codul

administrativ, la data de 14 noiembrie 2020 a declarat acțiunea depusă de Primăria

orașului Basarabeasca inadmisibilă, motivând, că prin prisma art. 17 din Codul

administrativ, reclamanta nu a făcut dovada dreptului încălcat.

În această privință este de observat, că Codul administrativ a instituit reguli

clare de înaintare a unei acțiuni în contencios administrativ, nemijlocit de către

autoritatea publică.

Astfel, art. 189 alin. (3) din Codul administrativ indică, că în cazurile prevăzute

de Lege, precum și în scopul revendicării drepturilor, ce reies dintr-un contract

administrativ, acțiunea în contencios administrativ poate fi înaintată și de autoritatea

publică.

3

Articolul 203 lit. c) din Codul administrativ prevede, că participanți la proces

sunt alți subiecți investiți de Lege cu drept de sesizare.

Conform art. 204 din Codul administrativ, părți în procedura de contencios

administrativ pot fi persoanele fizice sau juridice și autoritățile publice în sensul

art.7.

Conform art.20 alin.(4) din Legea 436-XVI din 28 decembrie 2006 privind

administrația publică locală, în cazul în care consideră că decizia consiliului local

este ilegală, primarul sesizează Oficiul teritorial al Cancelariei de Stat și/sau instanța

de contencios administrativ.

Articolul 61 alineatele (1) și (2) din Legea 436-XVI din 28 decembrie 2006

privind administrația publică locală, prevede că activitatea autorităților

administrației publice locale de nivelurile întâi și al doilea, precum și a celor din

cadrul unității teritoriale autonome cu statut juridic special este supusă controlului

administrativ în temeiul Constituției, al prezentei legi și al altor acte legislative.

Controlul administrativ al activității autorităților administrației publice locale

vizează respectarea Constituției, a tratatelor internaționale la care Republica

Moldova este parte, a prezentei legi și a altor acte normative atît de către autoritățile

administrației publice locale de nivelurile întâi și al doilea, cît și de către funcționarii

acestora.

Colegiul constată că în speță, nu pot fi aplicate prevederile articolelor 207 alin.

(2) lit. e) și 17 din Codul administrativ.

În contextul afirmațiilor că Primăria orașului Basarabeasca, în virtutea

prevederilor legale, nu este în drept de a înainta acțiune în instanța de contencios

administrativ privind contestarea actelor administrative a Consiliului orășenesc

Basarabeasca, în sensul că nu poate invoca dreptul vătămat, căruia i s-a adus

atingere prin activitatea administrativă conform art.17 din Codul administrativ, este

necesar de evidențiat că prin prisma art. 189 și art. 203 lit. c) din Codul administrativ,

în coroborare cu art. 204 din același Cod, raportate la art. 20 din Legea privind

administrația publică locală nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006, primarul este

subiect cu drept de sesizare a instanței de contencios administrativ, nefiind necesară

o reglementare juridică suplimentară în acest sens.

Față de cele ce preced, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ menționează, că Curtea de Apel Comrat, ca instanță de

fond, în cadrul examinării admisibilității acțiunii în contencios administrativ,

prematur a considerat, că prin actele administrative contestate, nu s-au încălcat

careva drepturi sau libertăți ale Primăriei orașului Basarabeasca, în sensul art. 17 al

Codului administrativ, ori, Primăria orașului Basarabeasca deține competență de a

înainta acțiune în instanța de contencios administrativ, conform Legii speciale-

Legea privind administrația publică locală nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006 .

Reieșind din considerentele menționate și având în vedere că încheierea din

14 noiembrie 2020 a Curții de Apel Comrat este neîntemeiată, Completul specializat

pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la

concluzia de a admite recursul depus de către Primăria orașului Basarabeasca, a casa

4

încheierea din 14 noiembrie 2020 a Curții de Apel Comrat și a remite cauza la

Curtea de Apel Comrat, pentru judecarea prezentei acțiuni.

În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. c) Cod administrativ, Completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e :

Se admite recursul depus de către Primăria orașului Basarabeasca.

Se anulează încheierea din 14 noiembrie 2020 a Curții de Apel Comrat, emisă

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de

Primăria orașului Basarabeasca împotriva Oficiului teritorial Hîncești al Cancelariei

de Stat cu privire la contestarea actelor administrative și se remite cauza la Curtea

de Apel Comrat, pentru judecarea cauzei de contencios administrativ, la cererea de

chemare în judecată depusă de Primăria orașului Basarabeasca împotriva Oficiului

teritorial Hîncești al Cancelariei de Stat cu privire la contestarea actelor

administrative.

Decizia nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecători Maria Ghervas

Nina Vascan

5