2ac-156/21 — contestarea actelor administrative

Dosarul nr. 2ac-156/21

ÎNCHEIERE

29 septembrie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Victor Burduh

Nina Vascan

examinând conflictul negativ de competență dintre Judecătoria Cimișlia,

sediul Central și Curtea de Apel Comrat,

în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în judecată

depusă de Primăria or. Basarabeasca împotriva Consiliului or. Basarabeasca, terț

Oficiul Teritorial Hâncești al Cancelariei de Stat cu privire la anularea actelor

administrative,

c o n s t a t ă:

La data de 01 decembrie 2020, Primăria or. Basarabeasca a depus cerere de

chemare în judecată împotriva Consiliului or. Basarabeasca, terț Oficiul Teritorial

Hâncești al Cancelariei de Stat cu privire la anularea punctelor 1, 2, 3, 5 din decizia

Consiliului or. Basarabeasca nr.5/2 din 28 septembrie 2020 „Cu privire la alocarea

mijloacelor financiare din fondul de rezervă” și anularea deciziei Consiliului or.

Basarabeasca nr. 5/4.1 din 28 septembrie 2020 „Cu privire la atribuirea terenurilor

Primăriei Basarabeasca pentru crearea Platformei Industriale Multifuncționale”.

Conform fișei de repartizare, la data de 01 decembrie 2020, cererea de chemare

în judecată depusă de Primăria or. Basarabeasca a fost repartizată aleatoriu, prin

intermediu Programului Integrat de Gestiune a Dosarelor, judecătorului specializat în

examinarea cauzelor de contencios administrativ din cadrul Judecătoriei Cimișlia,

sediul Central, spre examinare în ordinea contenciosului administrativ.

Prin încheierea din 18 ianuarie 2021 a Judecătoriei Cimișlia, sediul Central, s-a

declarat inadmisibilă cererea de chemare în judecată depusă de Primăria or.

Basarabeasca împotriva Consiliului or. Basarabeasca, terț Oficiul Teritorial Hâncești

al Cancelariei de Stat cu privire la anularea punctelor 1, 2, 3, 5 din decizia Consiliului

or. Basarabeasca nr.5/2 din 28 septembrie 2020 „Cu privire la alocarea mijloacelor

financiare din fondul de rezervă” și anularea deciziei Consiliului or. Basarabeasca

1

nr.5/4.1 din 28 septembrie 2020 „Cu privire la atribuirea terenurilor Primăriei

Basarabeasca pentru crearea Platformei Industriale Multifuncționale”. S-a explicat

reclamantei că nu are dreptul de a se adresa repetat în instanța de judecată cu aceiași

acțiune împotriva Consiliului or. Basarabeasca, terț Oficiul Teritorial Hâncești al

Cancelariei de Stat cu privire la anularea punctelor 1, 2, 3, 5 din decizia Consiliului

or. Basarabeasca nr.5/2 din 28 septembrie 2020 „Cu privire la alocarea mijloacelor

financiare din fondul de rezervă” și anularea deciziei Consiliului or. Basarabeasca nr.

5/4.1 din 28 septembrie 2020 „Cu privire la atribuirea terenurilor Primăriei

Basarabeasca pentru crearea Platformei Industriale Multifuncționale”.

La data de 10 februarie 2021, Primăria or. Basarabeasca a depus recurs

împotriva încheierii din 18 ianuarie 2021 a Judecătoriei Cimișlia, sediul Central, prin

care a solicitat anularea acesteia cu remiterea cauzei pentru judecare la Judecătoria

Cimișlia, sediul Central.

Prin decizia din 22 martie 2021 a Curții de Apel Comrat s-a admis recursul

depus de Primăria or. Basarabeasca. S-a casat încheierea din 18 ianuarie 2021 a

Judecătoriei Cimișlia, sediul Central și s-a restituit cauza de contencios administrativ

la cererea de chemare în judecată depusă de Primăria or. Basarabeasca împotriva

Consiliului or. Basarabeasca, terț Oficiul Teritorial Hâncești al Cancelariei de Stat

privind anularea actelor administrative spre judecare la Judecătoria Cimișlia, sediul

Central, în același complet de judecată.

Prin încheierea din 21 iulie 2021 a Judecătoriei Cimișlia, sediul Central, în

temeiul prevederilor art.191 alin. (2) și art. 198 alin. (2) din Codul administrativ, s-a

transmis cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă

de Primăria or. Basarabeasca împotriva Consiliului or. Basarabeasca, terț Oficiul

Teritorial Hâncești al Cancelariei de Stat privind anularea actelor administrative,

instanței de judecată competente – Curții de Apel Comrat.

Prin intermediul Programului Integrat de Gestionare a Dosarelor, la

01 septembrie 2021 prezenta cauză a fost repartizată în mod automat-aleatoriu

Completului specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil și de contencios administrativ al Curții de Apel Comrat.

Prin încheierea din 08 septembrie 2021 a Curții de Apel Comrat, a fost

suspendat procesul în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de

chemare în judecată depusă de Primăria or. Basarabeasca împotriva Consiliului or.

Basarabeasca, terț Oficiul Teritorial Hâncești al Cancelariei de Stat privind anularea

actelor administrative și s-a transmis dosarul pentru soluționarea conflictului negativ

de competență jurisdicțională Curții Supreme de Justiție.

Studiind actele cauzei, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție constată că în cererea de chemare în judecată înaintată

Primăria or. Basarabeasca împotriva Consiliului or. Basarabeasca, terț Oficiul

Teritorial Hâncești al Cancelariei de Stat se contestă punctele 1, 2, 3, 5 din decizia

Consiliului or. Basarabeasca nr. 5/2 din 28 septembrie 2020 – „Cu privire la

alocarea mijloacelor financiare din fondul de rezervă” și decizia Consiliului or.

2

Basarabeasca nr. 5/4.1 din 28 septembrie 2020 „Cu privire la atribuirea terenurilor

Primăriei Basarabeasca pentru crearea Platformei Industriale Multifuncționale”.

Conform art.200, alin. (3) și (4) din Codul administrativ, conflictul de

competență dintre judecătoriile din jurisdicția diferitor curți de apel, dintre o

judecătorie și o curte de apel sau dintre două curți de apel se soluționează de către

Curtea Supremă de Justiție.

Conflictul de competență se soluționează fără citarea participanților la proces,

printr-o încheiere nesusceptibilă de recurs.

Articolul 10 Cod administrativ stipulează că, actul administrativ individual este

orice dispoziție, decizie sau altă măsură oficială întreprinsă de autoritatea publică

pentru reglementarea unui caz individual în domeniul dreptului public, cu scopul de a

produce nemijlocit efecte juridice, prin nașterea, modificarea sau stingerea

raporturilor juridice de drept public.

Potrivit art. 11 din Codul administrativ, actele administrative individuale pot fi

acte defavorabile – actele care impun destinatarilor lor obligații, sancțiuni, sarcini sau

afectează drepturile/interesele legitime ale persoanelor ori care resping, în tot sau în

parte, acordarea avantajului solicitat; acte favorabile – actele care creează

destinatarilor săi un beneficiu sau un avantaj de orice fel. Destinatarul unui act

administrativ individual este doar persoana către care actul administrativ se îndreaptă.

Terții, ale căror drepturi sunt afectate de actul administrativ individual, nu sunt

destinatarii acestuia. Un act administrativ de acordare periodică a prestațiilor

materiale sau bănești este un act administrativ individual prin care o astfel de prestație

se acordă pentru un număr determinat sau nedeterminat de perioade succesive.

Conform art. 12 Cod administrativ, un act administrativ normativ este actul

juridic subordonat legii adoptat, aprobat sau emis de o autoritate publică în baza

prevederilor constituționale sau legale, care nu se supune controlului

constituționalității și stabilește reguli de aplicare obligatorii pentru un număr

nedeterminat de situații identice.

În conformitate cu art. 191 alin. (1) și (2) din Codul administrativ, cu excepția

cazurilor prevăzute la alin. (2) și (3), judecătoriile soluționează în fond toate acțiunile

în contencios administrativ. Curțile de apel soluționează în primă instanță acțiunile în

contencios administrativ împotriva actelor administrative normative, care nu se supun

controlului de constituționalitate.

În speța dedusă judecății, obiectul acțiunii în contencios administrativ a

reclamantei Primăriei or. Basarabeasca îl constituie anularea punctelor 1, 2, 3, 5 din

decizia Consiliului or. Basarabeasca nr. 5/2 din 28 septembrie 2020 „Cu privire la

alocarea mijloacelor financiare din fondul de rezervă” și decizia Consiliului or.

Basarabeasca nr. 5/4.1. din 28 septembrie 2020 „Cu privire la atribuirea terenurilor

Primăriei Basarabeasca pentru crearea Platformei Industriale Multifuncționale”.

Totodată, deciziile contestate au o destinație unică și după îndeplinirea lor, își

vor epuiza efectul.

Caracterul individual al unui act administrativ derivă din întrunirea cumulativă

a următoarelor condiții: este o dispoziție, decizie sau altă măsură oficială întreprinsă

3

de autoritatea publică pentru reglementarea unui caz individual în domeniul dreptului

public, are drept scop de a produce nemijlocit efecte juridice, prin nașterea,

modificarea sau stingerea raporturilor juridice de drept public.

Așadar, la caz, se atestă întrunirea cumulativă a condițiilor legale enunțate mai

sus, fiind prezent un act juridic emis de o autoritate publică și anume, Consiliul or.

Basarabeasca. Actele nominalizate stabilesc reguli de aplicare obligatorii pentru un

număr determinat de situații identice și privesc soluționarea unor cazuri individuale.

Prin urmare, acțiunea în contencios administrativ intentată la cererea de

chemare în judecată depusă de Primăria or. Basarabeasca împotriva Consiliului or.

Basarabeasca, terț Oficiul Teritorial Hâncești al Cancelariei de Stat cu privire la

anularea punctelor 1, 2, 3, 5 din decizia Consiliului or. Basarabeasca nr. 5/2 din

28 septembrie 2020 „Cu privire la alocarea mijloacelor financiare din fondul de

rezervă” și anularea deciziei Consiliului or. Basarabeasca nr. 5/4.1 din 28 septembrie

2020 „Cu privire la atribuirea terenurilor Primăriei Basarabeasca pentru crearea

Platformei Industriale Multifuncționale”, este de competența jurisdicțională a

Judecătoriei Cimișlia, sediul Central.

Or, prin actele administrative ce fac obiectul prezentei cauze, se stabilesc

drepturi și obligații determinate pentru destinatarii săi, care de asemenea sunt

determinabili și chiar determinați, prin conținutul său.

Spre deosebire de actele administrative cu caracter normativ, actele contestate

în prezenta cauză, nu prevăd reglementări de principiu și nu au o aplicabilitate

generală, nu se adresează și nu produc efecte erga omnes, ci urmăresc stabilizarea

unei situații juridice precise în favoarea unui număr restrâns și bine definit de subiecte

de drept, nominalizate expres în conținutul acestor acte.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție notează că, deși Codul administrativ, la art. 191 alin. (1), prevede expres că, în

afara cazurilor prevăzute la alin. (2) și (3), judecătoriile soluționează în fond toate

acțiunile în contencios administrativ, Judecătoria Cimișlia, sediul Central, contrar

normei enunțate, prin încheierea din 21 iulie 2021, a strămutat acțiunea reclamantei

Primăriei or. Basarabeasca depusă împotriva Consiliului or. Basarabeasca, terț Oficiul

Teritorial Hâncești al Cancelariei de Stat cu privire la anularea punctelor 1, 2, 3, 5 din

decizia Consiliului or. Basarabeasca nr.5/2 din 28 septembrie 2020 „Cu privire la

alocarea mijloacelor financiare din fondul de rezervă” și anularea deciziei Consiliului

or. Basarabeasca nr. 5/4.1 din 28 septembrie 2020 „Cu privire la atribuirea terenurilor

Primăriei Basarabeasca pentru crearea Platformei Industriale Multifuncționale”,

pentru examinare după competență la Curtea de Apel Comrat.

Articolul 197 din Codul administrativ statuează că nimeni nu poate fi lipsit de

dreptul judecării procesului de către instanța în a cărei competență este dată prin lege

cauza, cu excepțiile expres stabilite de lege.

Căile procedurale asigură persoanelor interesate accesul la o instanță de

judecată, căreia prin lege i s-a stabilit competența de a hotărî, iar pentru ca dreptul de

acces la o instanță să fie respectat, trebuie ca instanța în fața căreia este adusă cauza să

4

se bucure de jurisdicție deplină, adică instanța trebuie să fie competentă să analizeze

atât aspectele de fapt, cât și pe cele de drept ale cauzei. Acest mod de reglementare al

dreptului de acces la justiție este în concordanță cu principiile CEDO, potrivit căreia

exercitarea dreptului de acces la justiție presupune tocmai asigurarea accesului

oricărei persoane la un tribunal instituit de lege, adică garantarea unei proceduri

judiciare în fața căreia să se poată realiza, efectiv, acest drept.

În acest context, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție, prin prisma standardelor Curții Europene a Drepturilor

Omului, notează că nerespectarea de către o instanță a dispozițiilor de drept intern

implică în principiu o încălcare a art. 6 § 1 din Convenție (DMD Group, A.S.

împotriva Slovaciei, pct. 61).

În același timp, articolul 6 § 1 al Convenției Europene a Drepturilor Omului

garantează ca prim aspect al procesului echitabil înfăptuirea justiției de către „un

tribunal învestit de lege”, adică în primul rând având competență clar stabilită de

legea națională. De aceea, normele de competență jurisdicțională sunt de strictă

interpretare, iar orice interpretare extensivă sau restrictivă trebuie calificată ca abuz de

drept.

Reieșind din cele expuse, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție conchide că la caz, Curtea de Apel Comrat întemeiat a

constatat competența Judecătoriei Cimișlia, sediul Central pentru examinarea acțiunii

depuse de Primăria or. Basarabeasca împotriva Consiliului or. Basarabeasca, terț

Oficiul Teritorial Hâncești al Cancelariei de Stat cu privire la anularea punctelor 1, 2,

3, 5 din decizia Consiliului or. Basarabeasca nr.5/2 din 28 septembrie 2020 „Cu

privire la alocarea mijloacelor financiare din fondul de rezervă” și anularea deciziei

Consiliului or. Basarabeasca nr. 5/4.1 din 28 septembrie 2020 „Cu privire la atribuirea

terenurilor Primăriei Basarabeasca pentru crearea Platformei Industriale

Multifuncționale”, în care se contestă acte administrative cu caracter individual.

Din considerentul că un prim aspect al procesului echitabil este înfăptuirea

justiției de către „un tribunal învestit de lege”, adică în primul rând având

competență clar stabilită de legea națională, Completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție va

soluționa conflictul negativ de competență, prin constatarea competenței Judecătoriei

Cimișlia, sediul Central la examinarea și soluționarea acțiunii depuse de Primăria or.

Basarabeasca împotriva Consiliului or. Basarabeasca, terț Oficiul Teritorial Hâncești

al Cancelariei de Stat cu privire la anularea punctelor 1, 2, 3, 5 din decizia Consiliului

or. Basarabeasca nr.5/2 din 28 septembrie 2020 „Cu privire la alocarea mijloacelor

financiare din fondul de rezervă” și anularea deciziei Consiliului or. Basarabeasca nr.

5/4.1 din 28 septembrie 2020 „Cu privire la atribuirea terenurilor Primăriei

Basarabeasca pentru crearea Platformei Industriale Multifuncționale”.

5

Conform art. 191, art. 200 alin. (3), art. 230 din Codul administrativ, Completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție,

d i s p u n e:

Se constată competența Judecătoriei Cimișlia, sediul Central la examinarea

cauzei de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă de

Primăria or. Basarabeasca împotriva Consiliului or. Basarabeasca, terț Oficiul

Teritorial Hâncești al Cancelariei de Stat cu privire la anularea actelor administrative.

Cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă de

Primăria or. Basarabeasca împotriva Consiliului or. Basarabeasca, terț Oficiul

Teritorial Hâncești al Cancelariei de Stat cu privire la anularea actelor administrative,

se remite Judecătoriei Cimișlia, sediul Central.

Încheierea nu se supune nici unei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Victor Burduh

Nina Vascan

6