3ra-91/21 — contestarea actului administrativ

3ra-91/21 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2021)

Dosarul nr. 3ra-91/21

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani (G. Ciobanu)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud: A. Minciuna, E. Palanciuc, V. Negru)

Î N C H E I E R E

29 ianuarie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele completului, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecători Maria Ghervas

Nina Vascan

examinând admisibilitatea recursului depus de Iacov Zavtur,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de Iacov Zavtur împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale privind contestarea

actului administrativ și obligarea includerii în stagiul de muncă a perioadei de

învățământ,

împotriva deciziei din 28 octombrie 2020 a Curții de Apel Chișinău, prin care a

fost respins apelul depus de Iacov Zavtur împotriva hotărârii din 18 martie 2020 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani,

c o n s t a t ă:

La 24 aprilie 2019, Iacov Zavtur, a depus cerere de chemare în judecată împotriva

Casei Naționale de Asigurări Sociale privind contestarea actului administrativ și

obligarea includerii în stagiul de muncă a perioadei de învățământ.

În motivarea acțiunii, reclamantul Iacov Zavtur a indicat că la data de

30 noiembrie 2018 s-a adresat cu cerere către Casa Națională de Asigurări Sociale, prin

care a solicitat informarea despre posibilitatea includerii în calculul vechimii în muncă,

conform Legii nr. 1544 din 23 iunie 1993 asigurării cu pensii a militarilor și a

persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne și din

cadrul Inspectoratului General de Carabinieri, perioada studiilor făcute în instituția de

învățământ în domeniul special securitate și ordinea publică cu frecvența de zi la

Colegiul de Poliție al Ministerului Afacerilor Interne și Academia de Poliție „Ștefan

cel Mare” al Ministerului Afacerilor Interne, începând cu 01 septembrie 1998 până la

18 decembrie 2003.

Reclamantul a menționat că prin răspunsul cu nr. Z- 2764/18 din 11 ianuarie 2019,

pe care îl consideră incomplet și evaziv, Casa Națională de Asigurări Sociale făcând

1

trimitere la diferite acte normative, nu a dat răspuns la circumstanțele menționate în

petiția adresată la 30 noiembrie 2018. În acest context, la data de14 februarie 2019 prin

cerere prealabilă a contestat răspunsul Casei Naționale de Asigurări Sociale cu nr. Z-

2764/18 din 11 ianuarie 2019, invocând dezacordul și a solicitat reexaminarea cererii

anterioare.

Reclamantul a relatat că pe parcursul examinării cererilor formulate în acest sens,

de către angajații Casei Naționale de Asigurări Sociale au fost solicitate suplimentar ;i

alte documente, care au fost prezentate prin adresarea din 11 martie 2019. Prin

răspunsul cu nr. Z- 471/19 din 18 martie 2019, recepționat la 26 martie 2019, Casa

Națională de Asigurări Sociale a refuzat în examinarea contestației, motivând că

cererea din 14 februarie 2019 reprezintă o petiție, care nu conține informații noi și

respectiv nu se reexaminează, cu toate că la solicitarea acesteia, la data de 11 martie

2019, suplimentar au fost prezentate documente suplimentare și informații relevante

pentru acest caz. Respectiv, reclamantul consideră că răspunsul nr. Z-2764/18 din 11

ianuarie 2019 a Casei Naționale de Asigurări este neîntemeiat și urmează a fi anulat.

La data de 22 mai 2019, Iacov Zavtur, a depus cerere de concretizare a cerințelor,

prin care a solicitat admiterea acțiunii, anularea răspunsului nr. Z-2764/18 din

11 ianuarie 2019 a Casei Naționale de Asigurări Sociale, obligarea Casei Naționale de

Asigurări Sociale sa includă în stagiul său de muncă perioada de învățământ în ambele

instituții specializate ale Ministerului Afacerilor Interne, de la 01 septembrie 1998 până

la 18 decembrie 2003, conform Legii nr. 1544-XII din 23 iunie 1993 asigurării cu

pensii a militarilor și a persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor

afacerilor interne și din cadrul Inspectoratului General de Carabinieri.

Prin hotărârea din 18 martie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani s-a

respins, ca fiind neîntemeiată, acțiunea depusă de Iacov Zavtur împotriva Casei

Naționale de Asigurări Sociale privind declararea nulității răspunsului nr. Z-2764/18

din 11 ianuarie 2019 și obligarea includerii în stagiul de muncă a perioadei de

învățământ (f.d.122, 129-133 vol. I).

La 25 martie 2020 Iacov Zavtur a depus apel împotriva hotărârii din 18 martie

2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, iar la 10 iunie 2020 a depus motivarea

apelului.

Prin decizia din 28 octombrie 2020 a Curții de Apel Chișinău a fost respins apelul

depus de Iacov Zavtur împotriva hotărârii din 18 martie 2020 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Rîșcani, în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată

depusă de Iacov Zavtur împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale privind

contestarea actului administrativ și obligarea includerii în stagiul de muncă a perioadei

de învățământ (f.d. 185-195, vol. I).

Pentru a decide astfel, instanța de apel a invocat prevederile art.2 alin.(1) al Legii

nr. 1544 din 23 iunie 1993 asigurării cu pensii a militarilor și a persoanelor din corpul

de comandă și din trupele organelor afacerilor interne și din cadrul Inspectoratului

General de Carabinieri, militarilor, persoanelor din corpul de comandă și din trupele

organelor afacerilor interne, precum și funcționarilor publici cu statut special din

sistemul administrației penitenciare, și din cadrul Inspectoratului General de

Carabinieri care au dreptul la pensie li se stabilește pensie după eliberare din serviciu.

Conform art.18 lit. b) al Legii nominalizate, la calcularea vechimii în muncă

2

pentru stabilirea pensiei în conformitate cu art. 13 lit. a) militarilor care îndeplinesc

serviciu prin contract, persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor

afacerilor interne, precum și funcționarilor publici cu statut special din sistemul

administrației penitenciare, și din cadrul Inspectoratului General de Carabinieri, al

cărui mod este stabilit de Guvern, se ia în calcul timpul de studii în instituții de

învățământ superior civil, dar nu mai mult de 5 ani, calculându-se 6 luni de serviciu

pentru un an de studii – persoanelor din corpul de ofițeri militari și din corpul de

comandă cu excepția corpului de ofițeri inferiori al organelor afacerilor interne și din

cadrul Inspectoratului General de Carabinieri și funcționarilor publici cu statut special

din sistemul administrației penitenciare.

În conformitate cu art. 48 al Legii nr. 1544 din 23 iunie 1993 asigurării cu pensii

a militarilor și a persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor

interne și din cadrul Inspectoratului General de Carabinieri, pensiile militarilor în

termen, ale militarilor care au îndeplinit serviciul prin contract, ale persoanelor din

corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne și din cadrul

Inspectoratului General de Carabinieri, ale funcționarilor publici cu statut special din

sistemul administrației penitenciare, ale ofițerilor de protecție și colaboratorilor

organelor securității statului, Centrului Național Anticorupție și ale membrilor

familiilor acestora se stabilesc de către Casa Națională de Asigurări Sociale, în modul

stabilit de Guvern.

Conform art. 49 alin.(1) și (3) al Legii nr. 1544 din 23 iunie 1993 asigurării cu

pensii a militarilor și a persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor

afacerilor interne și din cadrul Inspectoratului General de Carabinieri, militarii în

termen, militarii care au îndeplinit serviciul prin contract, persoanele din corpul de

comandă și din trupele organelor afacerilor interne și din cadrul Inspectoratului

General de Carabinieri și sistemului penitenciar, funcționarii publici cu statut special

din sistemul administrației penitenciare, ofițerii de protecție și colaboratorii organelor

securității statului, Centrului Național Anticorupție și membrii familiilor acestora

depun cerere de stabilire a pensiei la organul de asigurări sociale. Organele de asigurări

sociale au dreptul de control asupra autenticității actelor ce confirmă vechimea în

serviciu și solda (cîștigul), eliberate de organele abilitate.

Instanța de apel a reținut, că doar la eliberarea din serviciul organelor abilitate,

angajatorul emite și confirmă vechimea în serviciu a angajatului, luând în considerație

perioada cu avantaje pentru fiecare beneficiar.

Instanța de apel a constatat, că este întemeiată soluția instanței de fond, or reieșind

din prevederile legale în coraport cu materialele cauzei, se constată cu certitudine că,

calcularea vechimii în muncă și includerea în stagiul de muncă a tuturor perioadelor,

conform art. 18 din Legea nr. 1544 din 23 iunie 1993 asigurării cu pensii a militarilor

și a persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne și din

cadrul Inspectoratului General de Carabinieri, se efectuează după eliberarea persoanei

din serviciu și stabilirea pensiei în acest sens, ori, perioada vechimii în muncă a

angajatului și actele necesare în acest sens se efectuează și se eliberează de organele

abilitate, iar organele de asigurări sociale au dreptul de control asupra autenticității

actelor ce confirmă vechimea în serviciu și solda.

Instanța de apel relatat, că instanța de fond verificând legalitatea actului

3

administrativ contestat și anume a răspunsului nr. Z-2764/18 din 11 ianuarie 2019,

întemeiat a constatat, că actul specificat, este legal, ori de către Casa Națională de

Asigurări Sociale, a fost respectată procedura de emitere, a fost emis în conformitate

cu competențele și normele legislației în vigoare.

Invocând netemeinicia și ilegalitatea deciziei instanței de apel, la data de

16 noiembrie 2020 Iacov Zavtur, a contestat-o cu recurs solicitând admiterea acestuia,

casarea deciziei instanței de apel și hotărârii primei instanțe, cu emiterea unei noi

decizii de admitere a acțiunii depuse de Iacov Zavtur.

Ulterior, la data de 24 decembrie 2020 Iacov Zavtur a depus motivarea recursului,

prin care a solicitat admiterea recursului, casarea deciziei instanței de apel și hotărârii

primei instanțe, cu emiterea unei noi decizii de admitere a acțiunii.

În motivarea recursului, Iacov Zavtur, a invocat dezacordul cu decizia instanței

de apel, considerând-o neîntemeiată și ilegală prin faptul că au fost încălcate și aplicate

eronat normele de drept material, precum și nu au fost constatate și elucidate pe deplin

toate circumstanțele importante pentru soluționarea cauzei, fiind apreciate eronat

probele.

Recurentul a reiterat argumentele invocate în cererea de chemare în judecată și

cererea de apel, suplimentar a menționat că Casa Națională de Asigurări Sociale este

unica și ultima autoritate publică, cu excepția instanțelor de judecată, care decide

asupra calculării corecte a vechimii în muncă pentru stabilirea pensiei.

Recurentul a reiterat că nu este de acord cu decizia instanței de apel, deoarece

instanța de apel la emiterea acesteia a încălcat esențial și a aplicat eronat normele de

drept material și procedural, aprecierea probelor de către instanța de fond și instanța de

apel nu a fost obiectivă, a fost efectuată în mod arbitrar și în consecință au fost adoptate

hotărâri ilegale.

La 01 decembrie 2020 și 24 decembrie 2020 Curtea Supremă de Justiție a expediat

în adresa intimatei Casei Naționale de Asigurări Sociale, copia recursului depus de

Iacov Zavtur împotriva deciziei din 28 octombrie 2020 a Curții de Apel Chișinău, cu

înștiințarea despre posibilitatea depunerii referinței (f.d. 211, 257 vol. I).

Intimata Casa Națională de Asigurări Sociale nu și-a valorificat dreptul procedural

respectiv și nu a depus referință la recursul depus de Iacov Zavtur.

Conform art. 245 din Codul administrativ, recursul se depune la instanța de apel

în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel, dacă legea nu

stabilește un termen mai mic. Motivarea recursului se prezintă Curții Supreme de

Justiție în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel. Dacă se

depune împreună cu cererea de recurs, motivarea recursului se depune la instanța de

apel.

Completul relevă că Curtea de Apel Chișinău a pronunțat decizia

contestată la 28 octombrie 2020, fiind notificată recurentului Iacov Zavtur la

23 noiembrie 2020, fapt ce se confirmă prin extrasul din poșta electronică activă

marina.samatiuc@justice.md, anexat la materialele cauzei (f.d. 209, vol. I).

Examinând recursul depus de Iacov Zavtur, în raport cu materialele cauzei,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

consideră că acesta este inadmisibil, din următoarele motive.

4

În conformitate cu art. 246 alin. (1) și (2) lit. e) din Codul administrativ, Curtea

Supremă de Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă este

inadmisibil, recursul se declară ca atare printr-o încheiere. Recursul se declară

inadmisibil în special când: motivarea recursului nu a fost depusă sau a fost depusă

după expirarea termenului prevăzut la art. 245 alin.(2).

Conform art. 245 alin. (1) din Codul administrativ, recursul se depune la instanța

de apel în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel, dacă legea

nu stabilește un termen mai mic. Instanța de apel transmite neîntârziat Curții Supreme

de Justiție recursul împreună cu dosarul judiciar.

Alineatul (2) al aceluiași articol, prevede că motivarea recursului se prezintă

Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de

apel. Dacă se depune împreună cu cererea de recurs, motivarea recursului se depune la

instanța de apel.

În acord cu art. 63 alin. (1) din Codul administrativ, calcularea termenelor în

procedura administrativă se efectuează în conformitate cu prevederile art. 259–266 din

Codul civil.

Conform art. 260 din Codul civil, termenul se instituie prin indicare a unei date

calendaristice, a unei perioade sau prin referire la un eveniment viitor și sigur că se va

produce.

Conform art. 261 alin. (1) și (2) din Codul civil, dacă începutul curgerii termenului

este determinat de un eveniment sau moment în timp care va surveni pe parcursul zilei,

atunci ziua survenirii evenimentului sau momentului nu se ia în considerare la

calcularea termenului. Dacă începutul curgerii termenului se determină prin începutul

unei zile, această zi se include în termen.

Conform art. 264 alin. (3) din Codul civil, dacă s-a stabilit că un anumit termen

durează până la o anumită zi, se prezumă că termenul include și ziua respectivă.

Prin prisma art. 223 din Codul administrativ, hotărârile și alte acte de dispoziție

prin care se stabilesc termene, precum și numirea ședințelor și citațiile se notifică

participanților la proces conform art. 96–114.

Sub acest, aspect, instanța de recurs precizează că art. 96 alin. (1) din Codul

administrativ, reglementează o atare modalitate de comunicare a actelor judecătorești.

Pentru aplicarea acestor norme de drept procedural, este necesar ca acest mijloc să

asigure transmiterea textului cuprins în act și confirmarea primirii lui. Așadar,

confirmarea expedierii și recepționării documentului către partea interesată se atestă prin

extrasul eliberat de către operatorul poștei electronice. În mod special, înscrisul dat

conține: datele de identificare a poștei electronice a expeditorului și a destinatarului; data

calendaristică, anul, ora expedierii, precum și atașamentul cu actul judecătoresc. Cu titlu

de excepție, în caz de eroare tehnică sau neexpediere a actului pe poșta electronică,

extrasul pre-citat va cuprinde informații cu privire aceste inexactități. Cu alte cuvinte,

expeditorul va primi un mesaj separat de la „Mail delivery system” sau extrasul dedus

analizei va cuprinde mesajul de la „Mail delivery system” conform căruia operatorul

poștal va explica cauzele care au stat la baza returnării mesajului către expeditor. De

regulă, acesta este informat că transmiterea mesajului nu a fost posibilă, deoarece adresa

nu a fost găsită sau ea nu poate primi e-mailuri.

5

Conform art. 97 alin. (1) și (3) din Codul administrativ, notificarea este

comunicarea, dispusă de autoritatea publică, a unui înscris în forma stabilită de

prezentul cod. Autoritatea publică poate alege între următoarele forme de notificare: a)

notificare prin act de recunoașteri a recepționării; b) notificare prin poștă cu act de

notificare; c) notificare prin poștă cu scrisoare recomandată.

Iar, în accepțiunea art. 109 alin. (1) și (2) din Codul administrativ, un înscris poate

fi notificat prin poștă cu scrisoare recomandată cu aviz de recepție. Pentru probarea

notificării este suficient avizul de recepție.

Din actele cauzei rezultă că decizia Curții de Apel Chișinău a fost pronunțată la

data de 28 octombrie 2020.

Potrivit datelor de pe pagina oficială web a Curții de Apel Chișinău,

www.cac.instante.justice.md, decizia integrală din 28 octombrie 2020 a fost publicată

la 14 noiembrie 2020.

Totodată, la 23 noiembrie 2020 Curtea de Apel Chișinău a expediat prin

intermediul poștei electronice copia deciziei din 28 octombrie 2020, în adresa părților

la proces fapt ce se confirmă prin extrasul din poșta electronică activă

marina.samatiuc@justice.md, anexat la materialele cauzei (f.d. 209).

La 16 noiembrie 2020 Iacov Zavtur a depus recurs împotriva deciziei din

28 octombrie 2020 a Curții de Apel Chișinău, iar la data de 24 decembrie 2020, Iacov

Zavtur a depus motivarea recursului.

Prin urmare, se atestă că motivarea recursului, a fost depusă de către Iacov Zavtur

la 24 decembrie 2020 contrar art. 245 alin. (2) din Codul administrativ, adică cu

depășirea termenului de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel.

Or, după cum s-a constatat supra, Iacov Zavtur, a recepționat decizia integrală din

28 octombrie 2020 a Curții de Apel Chișinău, la data de 23 noiembrie 2020 la poșta

electronică activă iacov.zavtur@gmail.com indicată în cererea de chemare în judecată

(f.d. 2) și respectiv, urma să prezinte motivarea recursului până la 23 decembrie 2020

inclusiv, însă aceasta a fost depusă la data de 24 decembrie 2020.

În acest fel, se constată că recurentul Iacov Zavtur, a neglijat obligația de a se

conforma prevederilor art. 245 alin. (2) din Codul administrativ, adică de a prezenta

motivarea recursului în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei din 28 octombrie

2020 a Curții de Apel Chișinău, care a expirat la 23 decembrie 2020, inclusiv.

De altfel, recurentul Iacov Zavtur, fiind interesat în soluționarea prezentei cauze,

urmau să întreprindă măsurile necesare de a-și proteja drepturile sale de acces la

instanță.

La acest aspect, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ remarcă și jurisprudența constantă a CtEDO, unde Curtea a reiterat că

ține de obligația părților de a lua măsurile necesare privind protecția drepturilor sale de

acces la justiție (cauza Van Harn vs. Germania, nr. 7557/03 din 11 septembrie 2007).

Totodată, în conformitate cu art. 65 alin. (1) și (2) din Codul administrativ, dacă

o persoană, din motive independente de voința ei, nu a putut respecta un termen legal,

atunci, la cerere, ea poate fi repusă în termen. La cerere se anexează probele care

confirmă faptele pe care aceasta se întemeiază și, suplimentar, se recuperează acțiunile

omise.

Prin urmare, termenul de depunere a recursului poate fi restabilit, dacă persoanele

6

îndreptățite prezintă probe veridice ce confirmă imposibilitatea depunerii acestuia în

termen.

La caz, recurentul Iacov Zavtur, nu a depus cerere privind repunerea recursului

motivat în termen și nici nu a prezentat probe concludente și pertinente în vederea

argumentării omiterii termenului legal, indicând doar că decizia motivată din 28

octombrie 2020 a Curții de Apel Chișinău nu i-a fost comunicată și cu aceasta a luat

cunoștință abia la data de 09 decembrie 2020, fiind recepționată prin intermediul poștei

electronice. Completul consideră neîntemeiat argumentul recurentului Iacov Zavtur

precum că a luat cunoștință cu decizia motivată la data de 09 decembrie 2020, ori la

data de 23 noiembrie 2020 Cureta de Apel Chișinău a expediat prin intermediul poștei

electronice decizia motivată.

De asemenea, Completul relevă că din extrasul din poștă electonică anexat de

însuși recurentul Iacov Zavtur la cererea de recurs rezultă cu certitudine faptul, că

decizia motivată din 28 octombrie 2020 a Curții de Apel Chișinău a fost expediată

acestuia prin intermediul poștei electronice la data de 23 noiembrie 2020.

Iar, neverificarea periodică a poștei electronice pentru ridicarea corespondenței,

este apreciată de instanța de recurs ca eludarea obligației de a-și valorifica dreptul

procedural respectiv.

Astfel, recursul depus de Iacov Zavtur necesită a fi declarat inadmisibil.

Or, admiterea spre examinare a unui recurs tardiv ar duce la încălcarea

principiului securității raporturilor juridice garantat de art. 6§1 din Convenția

Europeană pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale.

Reieșind din considerentele menționate și având în vedere că motivarea recursului

nu a fost depusă în termenul prevăzut la art. 245 alin. (2) din Codul administrativ,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

ajunge la concluzia în temeiul art. 246 alin. (2) lit. e) din Codul administrativ, de a

declara inadmisibil recursul depus de Iacov Zavtur.

În conformitate cu art. 193, art. 230, art. 245 alin. (2), art. 246 alin. (1) și (2) lit.

e) și art. 258 alin. (3) din Codul administrativ, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Recursul depus de Iacov Zavtur se declară inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Maria Ghervas

Nina Vascan

7