3r-306/20 — cu privire la anularea punctelor din decizie

3r-306/20 — cu privire la anularea punctelor din decizie (Curtea Supremă de Justiție, 2020)

Dosarul nr. 3r-306/20

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani – O. Țurcan

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău – V. Clima, I. Țurcan, G. Dașchevici

DECIZIE

11 noiembrie 2020 mun. Chișinău

Colegiul civil comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Nina Vascan

Victor Burduh

examinând recursurile depuse de către Victor Soloviov și de către avocatul

Mihaela Cecan, în interesele lui Victor Soloviov,

în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în judecată

depusă de către Victor Soloviov împotriva Centrului Național pentru Protecția

Datelor cu Caracter Personal, persoană terță Marin Sardari cu privire la anularea pct.

2 și 3 a deciziei nr. 88 din 13.04.2019,

împotriva încheierii din 23 septembrie 2020 a Curții de Apel Chișinău, prin

care s-au declarat inadmisibile apelurile depuse de către Victor Soloviov și

reprezentantul acestuia avocatul Mihaela Cecan împotriva hotărârii din 25 februarie

2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, din motiv că apelanții nu au prezentat

motivarea apelului în modul stabilit de art. 232 alin. (2) din Codul administrativ,

constată:

La data de 22 mai 2019 Victor Soloviov a depus cerere de chemare în judecată

în procedura contenciosului administrativ împotriva Centrului Național pentru

Protecția Datelor cu Caracter Personal, persoană terță Marin Sardari, prin care a

solicitat anularea parțială a deciziei nr. 88 din 13.04.2019, prin care s-a constatat

încălcarea comisă de către Victor Soloviov a dispozițiilor art. 4, 5, 7 și 9 ale Legii

nr. 133 din 08.07.2011 privind protecția datelor cu caracter personal, în partea ce

vizează stocarea copiei buletinului de identitate a subiectului de date Marin Sardari

și s-a dispus distrugerea de către Victor Soloviov a copiei buletinului de identitate a

subiectului de date Marin Sardari și a tuturor formelor de stocare a numărului de

identitate de stat (IDNP) cu informarea în scris în termen de 10 zile din momentul

recepționării deciziei despre măsurile întreprinse în vederea executării prezentului

punct, precum și recuperarea prejudiciului moral și a cheltuielilor de judecată.

Prin hotărârea din 25 februarie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani s-

a respins ca fiind neîntemeiată cererea de chemare în judecată depusă de către Victor

Soloviov împotriva Centrului Național pentru Protecția Datelor cu Caracter

1

Personal, persoană terță Marin Sardari cu privire la anularea pct. 2 și 3 a deciziei nr.

88 din 13.04.2019. (f.d. 43, 49-55)

La data de 02 martie 2020 și la 07 martie 2020 Victor Soloviov și avocatul

Mihaela Cecan, care a acționat în interesele lui Victor Soloviov, au depus apeluri

nemotivate împotriva hotărârii din 25 februarie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Rîșcani. (f.d. 46, 47)

Prin încheierea din 23 septembrie 2020 a Curții de Apel Chișinău s-au declarat

inadmisibile apelurile depuse de către Victor Soloviov și reprezentantul acestuia

avocatul Mihaela Cecan împotriva hotărârii din 25 februarie 2020 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Rîșcani, din motiv că apelanții nu au prezentat motivarea apelului

în termenul stabilit de art. 232 alin. (2) din Codul administrativ. (f.d. 62-63)

La data de 04 octombrie 2020, în termen, avocatul Mihaela Cecan, care a

acționat în interesele lui Victor Soloviov a depus, prin intermediul poștei electronice,

recurs motivat împotriva încheierii din 23 septembrie 2020 a Curții de Apel

Chișinău, solicitând anularea încheierii și adoptarea unei încheieri noi, prin care să

fie restituită cauza spre rejudecare la Curtea de Apel Chișinău, motivând că nici lui

Victor Soloviov și nici reprezentantului său nu li s-a notificat hotărârea motivată a

instanței de fond, la materialele cauzei nefiind anexată confirmarea recepționării

actului judecătoresc emis de către instanța de fond de către recurenți. (f.d. 67-68, 72-

73)

Cu recurs a contestat încheierea din 23 septembrie 2020 a Curții de Apel

Chișinău și Victor Soloviov, care a indicat că la data de 07.08.2020 a primit prin

Poșta Moldovei trimiterea poștală recomandată nr. DS9350354871AS în care se afla

scrisoarea de expediere a actului judecătoresc nr. 6431 din 12.05.2020 și dispozitivul

hotărârii din 25.02.2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani (copia plicului

poștal, scrisorii de expediere și a dispozitivului se anexează la prezentul recurs) și

că hotărârea motivată până la data depunerii recursului nici el și nici avocatul său

Mihaela Cecan nu au primit-o. (f.d. 79-81)

Anume, din motivul neprimirii hotărârii motivate a instanței de fond, nu au

formulat motivele apelului.

La 28 octombrie 2020 și la 09 noiembrie 2020, Curtea Supremă de Justiție a

expediat pentru notificare participanților la proces copia recursurilor motivate

depuse de către Victor Soloviov și avocatul Mihaela Cecan. (f.d. 90)

Deși, conform avizelor de recepție a corespondenței și a informației privind

expedierea prin poșta electronică, Centrul Național pentru Protecția Datelor cu

Caracter Personal și Marin Sardari au recepționat copia recursurilor la 02 noiembrie

2020 și la 09 noiembrie 2020, nu au făcut uz de dreptul lor procedural de a depune

referință, prin care să-și expună opinia asupra argumentelor invocate în recursuri.

(f.d. 92-93)

În corespundere cu articolul 241 alin. (1) din Codul administrativ, încheierile

primei instanțe și ale instanței de apel pot fi contestate cu recurs, separat de hotărâre,

în cazurile prevăzute de prezentul cod și de alte legi.

Conform articolului 242 din Codul administrativ, recursul împotriva încheierii

judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis încheierea

contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești, dacă legea

nu stabilește un termen mai mic. Instanța de judecată care a emis încheierea

contestată transmite neîntârziat recursul împotriva încheierii judecătorești împreună

2

cu dosarul judiciar instanței competente să soluționeze recursul.

Instanța de recurs consideră că Victor Soloviov și avocatul Mihaela Cecan s-au

conformat prevederilor legale și au respectat termenele instituite de legiuitor la

articolul 242 din Codul administrativ pentru demararea căii de atac în ordine de

recurs, deoarece conform informației privind expedierea actului judecătoresc prin

poșta electronică încheierea din 23 septembrie 2020 a instanței de apel a fost

notificată recurentului și reprezentantului acestuia la data de 25 septembrie 2020

(f.d. 64), iar cererile de recurs motivate au fost depuse la 04 octombrie 2020 și 09

octombrie 2020. (66-68, 78-81)

Prin prisma articolului 191 alin. (5) din Codul administrativ, Curtea Supremă

de Justiție soluționează cererile de recurs împotriva hotărârilor, deciziilor și

încheierilor curții de apel.

Potrivit articolului 243 alin. (2) din Codul administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată.

Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.

În conformitate cu articolul 243 alin. (1) lit. b) din Codul administrativ,

examinând recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă decizie prin

care respinge recursul.

Examinând recursurile depuse, prin prisma argumentelor invocate de

participanții la proces și a materialelor din dosar, coroborat cu normele de drept

pertinente speței, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a le respinge, din motivele ce succed.

Din materialele cauzei rezultă că prin hotărârea din 25 februarie 2020 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani s-a respins ca fiind neîntemeiată cererea de

chemare în judecată depusă de către Victor Soloviov împotriva Centrului Național

pentru Protecția Datelor cu Caracter Personal, persoană terță Marin Sardari cu

privire la anularea pct. 2 și 3 a deciziei nr. 88 din 13.04.2019. (f.d. 43, 49-55)

La data de 02 martie 2020 și la 07 martie 2020 Victor Soloviov și avocatul

Mihaela Cecan, care a acționat în interesele lui Victor Soloviov, au depus apeluri

nemotivate împotriva hotărârii din 25 februarie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Rîșcani. (f.d. 46, 47)

Prin încheierea din 23 septembrie 2020 a Curții de Apel Chișinău s-au declarat

inadmisibile apelurile depuse de către Victor Soloviov și reprezentantul acestuia

avocatul Mihaela Cecan, împotriva hotărârii din 24 februarie 2020 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Rîșcani, din motiv că apelanții nu au prezentat motivarea apelului

în modul stabilit de art. 232 alin. (2) din Codul administrativ. (f.d. 62-63)

La 04 august 2020, Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani, a expediat în adresa

lui Victor Soloviov copia hotărârii motivate din 25 februarie 2020 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Rîșcani, care a fost recepționată la data de 07 august 2020, fapt

confirmat prin avizul de recepție AD9350354871AS, dar nu a depus apel motivat.

(f.d. 56, 57).

Prin încheierea din 23 septembrie 2020 a Curții de Apel Chișinău s-au declarat

inadmisibile apelurile depuse de către Victor Soloviov și reprezentantul acestuia

avocatul Mihaela Cecan împotriva hotărârii din 25 februarie 2020 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Rîșcani, din motiv că apelanții nu au prezentat motivarea apelului

în termenul stabilit de art. 232 alin. (2) din Codul administrativ. (f.d. 62-63)

3

Efectuând controlul judiciar al încheierii din 23 septembrie 2020 a Curții de

Apel Chișinău, instanța de recurs a constatat că aceasta a fost emisă în concordanță

cu normele de drept procedural.

În conformitate cu articolul 232 din Codul administrativ, (1) apelul se depune

la instanța de judecată care a emis hotărârea contestată în termen de 30 de zile de la

pronunțarea dispozitivului hotărârii, dacă legea nu stabilește un termen mai mic.

Instanța de judecată care a emis hotărârea contestată transmite neîntârziat apelul

împreună cu dosarul judiciar, după motivarea hotărârii, instanței de apel. (2)

Motivarea apelului se prezintă la instanța de apel în termen de 30 de zile de la data

notificării hotărârii motivate. Dacă se depune împreună cu apelul, motivarea apelului

se depune la instanța de judecată care a emis hotărârea contestată.

Potrivit articolului 236 alin. (1) din Codul administrativ, instanța de apel

examinează din oficiu admisibilitatea apelului. Dacă este inadmisibil, apelul se

declară ca atare printr-o încheiere susceptibilă de recurs.

În conformitate cu art. 236 alin. (2) lit. e) Codul administrativ, apelul se declară

inadmisibil în special când, motivarea apelului nu a fost depusă sau a fost depusă

după expirarea termenului prevăzut la art. 232 alin. (2).

Conform articolului 97 din Codul administrativ, (1) notificarea este

comunicarea, dispusă de autoritatea publică, a unui înscris în forma stabilită de

prezentul cod.

(2) Notificarea se face în cazurile prevăzute de lege sau prin dispoziția

autorității publice.

(3) Autoritatea publică poate alege între următoarele forme de notificare: a)

notificare prin act de recunoaștere a recepționării; b) notificare prin poștă cu act de

notificare; c) notificare prin poștă cu scrisoare recomandată.

În conformitate cu articolul 109 din Codul administrativ, (1) un înscris poate fi

notificat prin poștă cu scrisoare recomandată cu aviz de recepție. (2) Pentru probarea

notificării este suficient avizul de recepție.

În condițiile speței este relevant că, la 02 martie 2020 și la 09 martie 2020

Victor Soloviov și avocatul Mihaela Cecan, care a acționat în interesele lui Victor

Soloviov, au depus apeluri nemotivate împotriva hotărârii din 25 februarie 2020 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani. (f.d. 46, 47)

Din conținutul avizului de recepție a corespondenței DS9350354871AS,

precum și scrisoarea de însoțire, prin care s-a expediat actul judecătoresc, Colegiul

constată indubitabil că Victor Soloviov a recepționat copia hotărârii motivate din 25

februarie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, în data de 07 august 2020.

(f.d. 56, 57)

Respectiv, din această dată începe a curge termenul prevăzut de articolul 232

alin. (2) din Codul administrativ de 30 de zile pentru depunerea motivării apelului.

Corelând prevederile normative și legale precitate cu circumstanțele faptice

constatate, Colegiul vădește că apelantul și/sau reprezentantul acestuia urmau să

depună motivarea apelului la Curtea de Apel Chișinău până în data de 07 septembrie

2020, ora 00.00.

Însă, apelantul Victor Soloviov, fiindu-i notificată motivarea hotărârii și în

pofida obligațiilor sale procesuale, a eludat de a depune motivarea apelului în

interiorul termenului legal de 30 de zile de la notificare, termen imperativ prevăzut

de lege.

4

La aspectul dat Colegiul notează că certitudinea legală impusă regulilor

procedurii de contencios administrativ, în calitate de condiție sine qua non a unui

proces echitabil, vizează atât drepturile recurentului, cât și ale intimatului, astfel

încât instanța de judecată nefiind în drept de a substitui voința legislatorului

materializată în conținutul normelor de procedură, în vederea exonerării litiganților

de sancțiunile procedurale din motivul înțelegerii greșite de către acesta a efectelor

legale.

Imperioasă speței este și jurisprudența Curții Europene a Drepturilor Omului,

care a apreciat că reglementarea referitoare la formalitățile și termenele ce trebuie

respectate pentru exercitarea unei căi de atac, urmărește să asigure o bună

administrare a justiției și, în particular, să respecte principiul securității raporturilor

juridice și că cei interesați trebuie să aibă posibilitatea de a se aștepta ca aceste reguli

să fie aplicate. S-a subliniat că aceste termene urmăresc mai multe scopuri

importante, și anume să garanteze securitatea juridică, fixând un termen pentru

acțiuni, să pună pe eventualii pârâți la adăpost de plângeri introduse foarte târziu,

care ar fi, probabil, mai dificil de combătut, și să împiedice nedreptățile ce s-ar putea

produce dacă tribunalele ar fi chemate să se pronunțe în legătură cu evenimente

consumate cu mult timp în urmă, plecând de la elemente de probă cărora nu li s-ar

mai putea acorda credit și care ar fi incomplete din cauza timpului scurs (cauza

Brumărescu c. României, cauza Marckx c. Belgiei).

Curtea Europeană a Drepturilor Omului a statuat în cauza Ponomaryov c.

Ucrainei că, deși, în speță nu este vorba despre desființarea unei hotărâri

judecătorești definitive și irevocabile în urma admiterii unei căi extraordinare de atac

în lumina unor circumstanțe nou descoperite, ci de redeschiderea unui proces după

un interval considerabil de timp prin repunerea în termenul de introducere a unei căi

ordinare de atac, totuși reînnoirea acestui termen după o perioadă îndelungată și

pentru motive neconvingătoare, reprezintă o decizie care ar putea înfrânge principiul

securității raporturilor juridice într-un mod similar cu o cale extraordinară de atac.

Continuând șirul logic al dezideratelor expuse mai sus, Colegiul apreciază ca

neviabil argumentul invocat de către recurenții Victor Soloviov și avocatul acestuia

Mihaela Cecan, precum că nu li s-a notificat hotărârea motivată, precum și faptul că

la 07 august 2020 instanța de fond a expediat lui Victor Soloviov dispozitivul

hotărârii din 25 februarie 2020, dar nu motivarea acesteia.

Or, din materialele cauzei rezultă cert că prin scrisoarea de însoțire a fost

expediată hotărârea motivată din 25 februarie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Rîșcani pe 4 file, fapt demonstrat și prin mențiunea de pe avizul de recepție. (f.d. 56,

57)

În cumulul circumstanțelor constatate de instanța de recurs și expuse supra,

Colegiul ajunge la concluzia că instanța de apel corect a declarat inadmisibil

apelurile depuse de către Victor Soloviov și reprezentatul acestuia avocatul Mihaela

Cecan, din motiv că nu au prezentat motivarea apelurilor în modul stabilit de art.

232 alin. (2) din Codul administrativ.

Conjunctura concluziilor trase de instanța de recurs și expuse supra profilează

netemeinicia recursurilor și necesitatea respingerii acestora, cu menținerea încheierii

din 23 septembrie 2020 a Curții de Apel Chișinău.

Conform articolelor 193, 241 și 243 alin. (1) lit. b), (2) și (3) din Codul

administrativ, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

5

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție

decide:

Se resping recursurile depuse de către Victor Soloviov și de către avocatul

Mihaela Cecan, în interesele lui Victor Soloviov.

Se menține încheierea din 23 septembrie 2020 a Curții de Apel Chișinău,

adoptată în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în

judecată depusă de Victor Soloviov împotriva Centrului Național pentru Protecția

Datelor cu Caracter Personal, persoană terță Marin Sardari cu privire la anularea pct.

2 și 3 a deciziei nr. 88 din 13.04.2019.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

Președintele ședinței, judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Nina Vascan

Victor Burduh

6