3ra-852/20 — contestarea actului administrativ

3ra-852/20 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2020)

Dosarul nr. 3ra-852/2020

Prima instanță: Judecătoria Căușeni, sediul Central (A. Costiuc)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (M. Guzun, G. Dașchevici, V. Clima)

D E C I Z I E

04 noiembrie 2020 mun. Chișinău

Colegiul civil comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul Svetlana Filincova

judecătorii Dumitru Mardari

Elena Cobzac

Victor Boico

Victor Burduh

examinând recursul depus de Casa Națională de Asigurări Sociale,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de Victor Cuciuc împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale privind contestarea

actului administrativ,

împotriva deciziei din 27 mai 2020 a Curții de Apel Chișinău,

c o n s t a t ă :

La 31 ianuarie 2018, Victor Cuciuc a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale cu privire la anularea deciziei nr.31

din 27 noiembrie 2017 prin care a fost refuzat recalcularea pensiei pentru vechimea

în muncă.

În motivarea acțiunii reclamantul a invocat, că în anul 2010, întrunind condițiile

prevăzute de Legea 1544-XII din 23.06.1993, ultimul a devenit pensionar, fiindu-i

stabilită pensia pentru vechime în muncă, concomitent fiind prelungit și termenul de

aflare în serviciul de bază.

A menționat că, în perioada anilor 2013-2016, a activat în cadrul Ministerului

Afacerilor Interne, după care a fost transferat la Departamentul Instituții Penitenciare,

Ministerul Justiției, iar la data de 02 august 2017 prin Ordinul Ministrului Justiției a

trecut în rezervă.

A relatat că, la data de 02 octombrie 2017 s-a adresat Casei Naționale de

Asigurări Sociale în vederea recalculării pensiei în conformitate cu prevederile art.61

al Legii nr.1544-XII din 23.06.1993, fiind emis de către pîrît un refuz în acest sens.

A notat că, la 15 decembrie 2017, a depus o cerere prealabilă conform

prevederilor art.14 al Legii contenciosului administrativ, iar la data de 18 ianuarie

1

2018 a primit răspuns prin care i s-a refuzat admiterea cerințelor sale, fiind nevoit să

se adreseze în instanța de judecată.

Prin hotărârea din 14 mai 2018 a Judecătoriei Căușeni, sediul Central, a fost

admisă acțiunea.

S-a anulat decizia Casei Naționale de Asigurări Sociale de refuz nr.31 din 27

noiembrie 2017 prin care s-a refuzat recalcularea pensiei pentru vechimea în muncă.

S-a obligat Casa Națională de Asigurări Sociale să recalculeze și să achite lui

Cuciuc Victor pensia pentru vechimea în muncă conform prevederilor art.61 al Legii

nr.1544 din 23 iunie 1993.

Prin decizia din 18 octombrie 2018 a Curții de Apel Chișinău, a fost admis apelul

declarat de Casa Națională de Asigurări Sociale și a fost casată hotărârea din 14 mai

2018 a Judecătoriei Căușeni, sediul Central, cu emiterea unei noi hotărâri de

respingere a acțiunii ca neîntemeiată.

Prin decizia din 05 iunie 2019 a Curții Supreme de Justiție, a fost admis recursul

declarant de Victor Cuciuc, s-a casat integral decizia din 18 octombrie 2018 a Curții

de Apel Chișinău în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în

judecată depusă de Cuciuc Victor împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale cu

privire la anularea deciziei Casei Naționale de Asigurări Sociale nr.31 din 27

noiembrie 2017 prin care a fost refuzat recalcularea pensiei pentru vechimea în

muncă, cu restituirea cauzei Curții de Apel Chișinău.

Prin decizia din 27 mai 2020 a Curții de Apel Chișinău, a fost respins apelul

declarat de Casa Națională de Asigurări Sociale (f.d. 199-208, vol.I).

Pentru a decide astfel instanța de apel a reținut că situația lui Victor Cuciuc cade

sub incidența celei de-a treia situații reglementate de art. 61 din Legea asigurării cu

pensii a militarilor și a persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor

afacerilor interne nr. 1544-XII din 23 iunie 1993 or, actele dosarului denotă că,

intimatului-reclamant i-a fost prelungit peste limita de vârstă stabilită de legislație

termenul aflării în serviciul organelor afacerilor interne, în bază de contract.

De asemenea, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ a enunțat că, Victor Cuciuc beneficiază de dreptul de a solicita

recalcularea pensiei în legătură cu prelungirea termenului aflării în serviciu în bază

de contract, acest drept fiind reglementat în mod expres și imperativ de norma art. 61

al Legii asigurării cu pensii a militarilor și a persoanelor din corpul de comandă și din

trupele organelor afacerilor interne nr. 1544-XII din 23 iunie 1993.

Instanța de apel a conchis că, Victor Cuciuc nu a solicitat Casei Naționale de

Asigurări Sociale stabilirea pensiei, dar, a solicitat, în temeiul art. 61 al Legii nr. 1544-

XII din 23 iunie 1993 asigurării cu pensii a militarilor și a persoanelor din corpul de

comandă și din trupele organelor afacerilor interne, recalcularea pensiei în legătură

cu prelungirea termenului aflării în serviciu în bază de contract.

La 03 iunie 2020 Casa Națională de Asigurări Sociale a depus recurs nemotivat

împotriva deciziei din 27 mai 2020 a Curții de Apel Chișinău, iar la 18 iulie 2020 a

depus recurs motivat împotriva deciziei din 27 mai 2020 a Curții de Apel Chișinău,

solicitând anularea deciziei contestate, cu pronunțarea unei decizii noi (f.d. 213-217,

vol.I).

2

În motivarea recursului și-a exprimat dezacordul cu decizia instanței de apel,

reiterându-și argumentele invocate în cererea de apel.

În esență recurentul a apreciat ciritc concluzia instanței de apel precum că

situația lui Victor Cuciuc cade sub incidența prevederilor art. 61 alin. (2) din Legea

nr. 1544-XII din 23 iunie 1993 asigurării cu pensii a militarilor și a persoanelor din

corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne or, prevederea citată este

aplicabilă doar în cazul în care la stabilirea pensiei s-au aplicat prevederile art. 2 alin.

(2) din Legea indicată.

Recurentul a remarcat că, intimatul sub paravanul pretenției de recalculare a

pensiei, dorește de fapt stabilirea camuflată repetată a pensiei din salariul obținut în

ultimele 12 luni de la eliberarea repetată din serviciu.

Totodată, recurentul a notat că instanța de apel a ignorat practica judiciară pe

astfel de litigii și anume decizia din 28 februarie 2020 a Curții Supreme de Justiție în

dosarul nr. 3ra-10/20.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ,

reține că prin Legea nr.116 din data de 19 iulie 2018, a fost adoptat Codul

administrativ al Republicii Moldova.

În condițiile art. 257 alin. (1) Cod administrativ, prezentul cod intră în vigoare

la 01 aprilie 2019.

În conformitate cu art. 244 alin.(1) Cod administrativ, hotărârile curții de apel ca

instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel pot fi contestate cu recurs

Conform articolului 245 din Codul administrativ, recursul se depune la instanța

de apel în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel, dacă legea

nu stabilește un termen mai mic. Instanța de apel transmite neîntârziat Curții Supreme

de Justiție recursul împreună cu dosarul judiciar.

Motivarea recursului se prezintă Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de

zile de la notificarea deciziei instanței de apel. Dacă se depune împreună cu cererea

de recurs, motivarea recursului se depune la instanța de apel.

Din materialele cauzei rezultă că decizia Curții de Apel Chișinău a fost

pronunțată la 27 mai 2020, fiind recepționată de către recurent la 17 iulie 2020 (f.d.

211, vol.I).

La 03 iunie 2020 Casa Națională de Asigurări Sociale a depus recurs nemotivat

împotriva deciziei din 27 mai 2020 a Curții de Apel Chișinău, iar la 18 iulie 2020 a

depus recurs motivat. Astfel, recursul depus Casa Națională de Asigurări Sociale, este

în termen.

La 03 august 2020 în adresa intimatului, a fost expediată copia recursului, cu

înștiințarea despre posibilitatea depunerii referinței.

La 01 september 2020, Victor Cuciuc, a depus referință pe marginea recursului

declarat, solicitând respingerea cererii de recurs.

Prin încheierea din 07 octombrie 2020 a Curții Supreme de Justiție, recursul

depus de Casa Națională de Asigurări Sociale, mun.Chișinău a fost numit pentru

examinare în complet din 5 judecători.

Conform art. 247 din Codul administrativ, recursul se examinează fără

înștiințarea participanților la proces.

3

În conformitate cu art. 258 alin. (3) Cod administrativ, procedurile de contencios

administrativ inițiate până la intrarea în vigoare a prezentului cod se vor examina în

continuare, după intrarea în vigoare a prezentului cod, conform prevederilor

prezentului cod. Prin derogare, admisibilitatea unei astfel de acțiuni în contenciosul

administrativ se va face conform prevederilor în vigoare până la intrarea în vigoare a

prezentului cod. Prevederile prezentului alineat se vor aplica corespunzător pentru

procedurile de apel, de recurs și de contestare cu recurs a încheierilor judecătorești.

Din sensul normei de drept enunțate, urmează că legiuitorul a optat pentru

principiul aplicării imediate a noilor reglementări procedurale. Respectiv, procedura

de contencios administrativ în prezenta speță în partea procedurală urmează a fi

examinată prin prisma dispozițiilor Codului administrativ, aprobat prin Legea nr. 116

din 19 iulie 2018, iar în partea materială urmează a fi aplicate prevederile legale în

vigoare la momentul emiterii actului administrativ contestat, și anume a Legii

contenciosului administrativ nr. 793 din 10 februarie 2000 (abrogată la 01 aprilie

2019). Or, în speță procedura administrativă se referă la o activitate administrativă

inițiată până la 01 aprilie 2019, aspect care determină că la caz se vor aplica

dispozițiile legale vechi, care reglementau aceste instituții.

Examinând și analizând argumentele invocate în cererea de recurs în raport cu

materialele dosarului și prevederile legale, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră necesar de a admite

recursul, de a casa integral decizia instanței de apel și hotărârea primei instanțe, cu

emiterea unei decizii noi, de respingere a acțiunii.

În motivarea concluziei enunțate se rețin următoarele argumente.

În conformitate cu art. 248 alin. (1) lit. c) Cod administrativ, examinând recursul,

Curtea Supremă de Justiție casează integral decizia instanței de apel și emite o nouă

decizie.

Totodată, conform art. 194 alin. (2) Cod administrativ, în procedura de

examinare a cererilor de recurs, hotărârile și deciziile contestate se examinează din

oficiu în privința existenței greșelilor procedurale și aplicării corecte a dreptului

material.

În temeiul art. 244 alin. (2) în coroborare cu art. 231 alin. (2) Cod administrativ,

pentru procedura de recurs se aplică corespunzător prevederile cap.III din cartea a

treia, dacă din prevederile prezentului capitol nu rezultă altceva. Pentru procedura în

apel se aplică corespunzător prevederile cap. II din cartea a treia, dacă din prevederile

prezentului capitol nu rezultă altceva.

La rândul său, în corespundere cu art. 219 alin. (1) – (3) Cod administrativ,

instanța de judecată este obligată să cerceteze starea de fapt din oficiu în baza tuturor

probelor legal admisibile, nefiind legată nici de declarațiile făcute, nici de cererile de

solicitare a probelor înaintate de participanți. Instanța de judecată depune eforturi

pentru înlăturarea greșelilor de formă, explicarea cererilor neclare, depunerea corectă

a cererilor, completarea datelor incomplete și pentru depunerea tuturor declarațiilor

necesare constatării și aprecierii stării de fapt. Instanța de judecată indică asupra

4

aspectelor de fapt și de drept ale litigiului care nu au fost discutate de participanții la

proces.

Din materialele cauzei rezultă cu certitudine că, în baza ordinului BPDS nr. 46ef

din 03 decembrie 1992, începând cu 01 decembrie 1992 până la 24 decembrie 2010,

Cuciuc Victor a activat în cadrul Ministerului Afacerilor Interne, în diferite funcții.

Prin ordinul DP nr. 131ef din 24 decembrie 2010 Cuciuc Victor, șef-secție de

poliție al orașului Căușeni a Comisariatului de Poliție r-ul Căușeni, a fost concediat

din organele afacerilor interne și trecut în rezerva forțelor armate conform art. 21 alin.

(14) din Legea cu privire la poliție nr. 416 din 18 decembrie 1990 (în vigoare până la

05 martie 2013) - conform cererii personale – în circumstanțe care îl împiedică să-și

exercite în continuare atribuțiile de serviciu, cu dreptul de a primi pensia pe linia MAI

începând cu 25 decembrie 2010 (f.d. 106-107, 109 verso, vol.I).

Potrivit calculului din 25 decembrie 2010 prezentat de Ministerul Afacerilor

Interne, vechimea în serviciu a lui Cuciuc Victor pentru stabilirea pensiei la data de

24 decembrie 2010, a constituit 20 de ani, 00 luni și 08 zile (f.d. 106-107, vol.I).

La 20 ianuarie 2011 Cuciuc Victor s-a adresat Direcției Economico-Financiare

a Ministerului Afacerilor Interne cu cerere privind stabilirea pensiei pe linia MAI în

legătură cu eliberarea din serviciu la 24 decembrie 2010 (f.d. 105).

Prin încheierea de stabilire a pensiei pentru vechime în muncă din 09 februarie

2011 a Direcției Economico-Financiare, Secția pensionare, a Ministerului Afacerilor

Interne, lui Cuciuc Victor i-a fost stabilită pensie, începând cu 25 decembrie 2010, în

cuantum de 100%, pentru o vechime în muncă de 20 de ani, iar suma acesteia a

constituit 50% din salariu, calculată în sumă de 2307,52 de lei (f.d. 16).

Ulterior, în perioada de la 25 octombrie 2013 până la 23 mai 2014 (prin ordinul

IGP 453ef din 01 noiembrie 2013) și de la 23 mai 2014 până la 01 martie 2016 (prin

ordinul IGP nr. 303ef din 23 mai 2014), Cuciuc Victor, în baza de contract, a activat

în cadrul Ministerului Afacerilor Interne, în diferite funcții.

Prin ordinul IGP nr. 94ef din 29 februarie 2016 a încetat serviciul în Poliție și

contractul individual de muncă a lui Victor Cuciuc conform art. 47 alin. (1) lit. j) din

Legea cu privire la activitatea Poliției și statutul polițistului nr. 320 din 27 decembrie

2012 - în legătură cu transferul în altă autoritate publică.

În perioada 02 martie 2016 – 31 iulie 2017, prin ordinul Ministerului Justiției nr.

206 din 03 martie 2016, Cuciuc Victor a activat în cadrul sistemului penitenciar al

Ministerului Justiției.

Prin ordinul Ministerului Justiției nr. 618 din 02 august 2017, Cuciuc Victor,

locotenent-colonel de justiție, șef al Penitenciarului nr. 12-Bender al Departamentului

Instituțiilor Penitenciare, începând cu 31 iulie 2017, a demisionat în rezervă conform

art. 20 pct. 3) din Legea cu privire la sistemul penitenciar nr. 1036 din 17 decembrie

1996 (abrogată la 16 mai 2018) - la atingerea vechimii în serviciu necesară pentru

stabilirea pensiei conform Legii asigurării cu pensii a militarilor și a persoanelor din

corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne (f.d. 6, 109 verso, vol.I).

Potrivit calculului privind vechimea în muncă pentru stabilirea pensiei nr. 9/700

din 14 august 2017, prezentat de Departamentul Instituțiilor Penitenciare,

Penitenciarul nr. 12-Bender, rezultă că vechimea totală în muncă a lui Cuciuc Victor,

5

pentru stabilirea pensiei la data de 31 iulie 2017, a constituit 25 de ani, 02 luni și 16

zile (f.d. 109-110, vol.I).

La 02 octombrie 2017 Cuciuc Victor s-a adresat Casei Naționale de Asigurări

Sociale cu cererea nr. 3265, solicitând recalcularea pensiei pentru vechimea în muncă

în temeiul art. 61 din Legea nr. 1544 din 23 iunie 1993, anexând la aceasta ordinul nr.

618 din 02 august 2017 emis de Ministerul Justiției (f.d. 6, 9-10, vol.I).

Prin decizia de refuz nr. 31 din 27 noiembrie 2017 a Casei Naționale de Asigurări

Sociale, cererea lui Cuciuc Victor a fost respinsă din motiv că dreptul la pensie apare

o singură dată după eliberarea din serviciu, cu dreptul de a fi recalculată în condițiile

legii, având în vedere faptul că legislația în vigoare nu prevede stabilirea repetată a

dreptului la pensie după o eventuală reangajare în serviciul militar (f.d. 9-10, vol.I).

La 15 decembrie 2017 Cuciuc Victor s-a adresat Casei Naționale de Asigurări

Social cu cerere prealabilă, înregistrată la 19 decembrie 2017, solicitând anularea

deciziei de refuz nr. 31 din 27 noiembrie 2017 (f.d. 5, vol.I).

Prin răspunsul nr. C-2423/17 din 15 ianuarie 2018 a Casei Naționale de Asigurări

Sociale, cererea prealabilă depusă de Cuciuc Victor a fost respinsă din lipsă de temei

legal (f.d. 7-8, vol.I).

Fiind investită cu judecarea cauzei în fond, prima instanță a ajuns la concluzia

temeiniciei acțiunii, pe care a admis-o integral.

Judecând apelul declarat de către Casa Națională de Asigurări Sociale, instanța

de apel l-a respins, menținând hotărârea primei instanțe.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme

de Justiție, analizând materialele anexate la dosar, în coraport cu legislația în vigoare

ce guvernează raportul juridic litigios, consideră că soluția dată de către instanțele

judecătorești este greșită.

În conformitate cu prevederile art. 1 alin. (1) al Legii contenciosului

administrativ (în vigoare la data adoptării actului care se contestă în speță),

contenciosul administrativ ca instituție juridică are drept scop contracararea

abuzurilor și exceselor de putere ale autorităților publice, apărarea drepturilor

persoanei în spiritul legii, ordonarea activității autorităților publice, asigurarea ordinii

de drept.

Totodată, conform dispozițiilor art. 16 alin. (1) din aceiași lege, persoana care se

consideră vătămată într-un drept al său, recunoscut de lege, printr-un act administrativ

și nu este mulțumită de răspunsul primit la cererea prealabilă, sau nu a primit nici un

răspuns în termenul prevăzut de lege, este în drept să sesizeze instanța de contencios

administrativ competentă pentru anularea, în tot sau în parte a actului respectiv și

repararea pagubei cauzate.

Iar art. 224 alin. (1) lit. f) Cod administrativ, prevede expres că examinând

acțiunea în contencios administrativ în fond, instanța de judecată adoptă hotărâre prin

care respinge acțiunea ca fiind neîntemeiată, dacă nu sunt îndeplinite condițiile de

adoptare a unei hotărîri prevăzute la lit. a)-e).

Colegiul reține că la caz obiectul litigiului constă în anularea deciziei de refuz

nr. 31 din 27 noeimbrie 2017 a Casei Naționale de Asigurări Sociale și obligarea

pârâtei de a-i recalcula reclamantului pensia în conformitate cu art. 61 din Legea

6

asigurării cu pensii a militarilor și a persoanelor din corpul de comandă și din trupele

organelor afacerilor interne nr. 1544-XII din 23 iunie 1993.

Aici se va menționa că, Casa Națională de Asigurări Sociale a invocat ca temei

de refuz în stabilirea unei noi pensii a reclamantului Victor Cuciuc pentru vechimea

în muncă faptul că dreptul la pensie apare o singură dată după concedierea de la

serviciu cu dreptul de recalculare în condițiile legii, condiții ce nu se atestă în

prezentul caz or, legea nu prevede stabilirea repetată a dreptului la pensie după

restabilirea la serviciu în serviciul penitenciar, după cum a invocat, interpretat și

solicitat reclamantul Victor Cuciuc inițial în cererea prealabilă, iar mai apoi în

prezenta acțiune.

În conformitate cu prevederile art. 61 din Legea asigurării cu pensii a militarilor

și a persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne

nr.1544-XII din 23 iunie 1993, recalcularea pensiilor stabilite anterior militarilor,

persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne, precum

și funcționarilor publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare, și

din cadrul Inspectoratului General de Carabinieri și familiilor acestora în legătură cu

punerea în aplicare a prezentei legi se efectuează în temeiul documentelor aflate la

momentul recalculării în organele de pensionare. Dacă pensionarul va prezenta

ulterior acte suplimentare ce i-ar acorda dreptul la majorarea pensiei, recalcularea se

va efectua pentru perioada precedentă, dar cel mult pentru 12 luni de la data depunerii

actelor suplimentare și nu mai devreme de data punerii în aplicare a prezentei legi.

Pensiile stabilite persoanelor din corpul de ofițeri și din corpul de comandă (cu

excepția celui inferior) al organelor afacerilor interne și din cadrul Inspectoratului

General de Carabinieri cărora li s-a prelungit peste limita de vîrstă, stabilită de

legislație, termenul de aflare în serviciu militar prin contract sau în serviciu în

organele afacerilor interne urmează a fi recalculate după trecerea lor în rezervă sau în

retragere.

Din sensul logico-juridic al normei art. 61 din Legea nr. 1554-XII din 23 iunie

1993 rezultă cert și expres trei situații în care pensia pentru vechimea în serviciu

stabilită anterior urmează a fi recalculată, și anume: 1) existența documentelor aflate

la organele de pensionare la momentul recalculării pensiei; 2) prezentarea ulterioară

a actelor suplimentare ce ar acorda persoanei dreptul la majorarea pensiei până la

stabilirea pensiei, iar recalcularea pensiei se va efectua pentru perioada precedentă,

dar cel mult pentru 12 luni de la data depunerii actelor suplimentare și nu mai devreme

de data punerii în aplicare a prezentei legi; 3) recalcularea pensiei se efectuează în

cazul în care persoanelor din corpul de ofițeri și din corpul de comandă (cu excepția

celui inferior) al organelor afacerilor interne li s-a prelungit peste limita de vârstă

termenul de aflare în serviciul militar.

La caz, Colegiul atestă că reclamantul/intimatul Victor Cuciuc nu cade sub

incidența a celor trei situații prevăzute în art. 61 din Legea asigurării cu pensii a

militarilor și a persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor

interne nr. 1554-XII din 23 iunie 1993.

În acest context, Colegiul judiciar apreciază ca fiind greșită concluzia instanțelor

ierarhic inferioare cu privire la teiminicia acțiunii or, Victor Cuciuc a obținut și

beneficiază de dreptul la pensie pentru vechime în muncă începând cu 25 decembrie

2010, însă ultimul nu este beneficiar și al pensiei pentru limita de vârstă, iar pensia

stabilită anterior poate fi recalculată doar în baza documentelor suplimentare

7

referitoare la vechimea în muncă și drepturile salariale, ce au avut loc până la

acordarea dreptului la pensie - 25 decembrie 2010.

La rândul său, articolul 61 alin. (2) din Legea asigurării cu pensii a militarilor și

a persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne nr.

1554-XII din 23 iunie 1993 se referă la pensia stabilită pentru limită de vârstă și este

aplicabil cazului doar în situația în care la stabilirea pensiei au fost aplicate

prevederile art. 2 alin. (2) din aceeași Lege, condiție însă care lipsește la caz.

Potrivit art. 2 din Legea asigurării cu pensii a militarilor și a persoanelor din

corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne nr. 1554-XII din 23 iunie

1993, militarilor, persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor

afacerilor interne, precum și funcționarilor publici cu statut special din sistemul

administrației penitenciare, și din cadrul Inspectoratului General de Carabinieri care

au dreptul la pensie li se stabilește pensie după eliberare din serviciu.

Persoanelor din corpul de ofițeri și din corpul de comandă (cu excepția celui

inferior) al organelor afacerilor interne și din cadrul Inspectoratului General de

Carabinieri cărora li s-a prelungit peste limita de vîrstă, stabilită de legislație, termenul

de aflare în serviciu militar prin contract sau în serviciu în organele afacerilor interne

și care au dreptul la pensie în conformitate cu art.13 lit.a) din prezenta lege li se

acordă, de la data emiterii ordinului privind prelungirea termenului de aflare în

serviciu, pensie în mărime de 50 procente din suma pensiei cuvenite.

În asemenea circumstanțe, instanța de recurs consideră întemeiate argumentele

Casei Naționale de Asigurări Sociale precum că situația reclamantului nu cade sub

incidența art. 61 din Legea asigurării cu pensii a militarilor și a persoanelor din corpul

de comandă și din trupele organelor afacerilor interne nr. 1554-XII din 23 iunie 1993

invocate în acțiune ca temei de recalculare a pensiei pentru vechimea în muncă,

deoarece Legea nominalizată nu prevede stabilirea repetată a dreptului la pensie

pentru vechime în muncă după restabilirea la serviciu în serviciul penitenciar or, din

sensul Legii indicate nu se deduce în niciun fel că militarii, persoanele din corpul de

comandă și din trupele organelor afacerilor interne, au dreptul la stabilirea repetată a

mărimii pensiei în cazul în care au fost reangajați și au mai obținut o oarecare vechime

în muncă, în caz contrar, ar reieși că subiecții menționați ar avea, teoretic, dreptul la

nenumărate stabiliri sau repetate majorări ale pensiei.

Astfel, decizia de refuz nr. 31 din 27 noiembrie 2017 a Casei Naționale de

Asigurări Sociale este legală și temeiuri de a fi anulată nu există, ceea ce impune de

a constata că cerințele lui Victor Cuciuc cu privire la recunoașterea ca ilegală și

anularea deciziei de refuz nominalizate supra și obligarea pârâtei de a-i stabili pensia

pentru vechime în muncă după eliberarea repetată din serviciul în sistemul penitenciar

la 02 august 2017, sunt neîntemeiate, motiv pentru care recursul urmează a fi admis.

Circumstanțele descrise permit instanței de recurs să conchidă că atât prima

instanță, cât și instanța de apel au aplicat eronat prevederile legii, motiv din care actele

judecătorești de dispoziție, nu pot fi menținute, iar cererea de chemare în judecată

depusă de către Victor Cuciuc urmează a fi respinsă, ca neîntemeiată.

Din considerentele menționate, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a admite

recursul, a casa integral decizia instanței de apel și hotărârea primei instanțe și de a

8

emite o decizie nouă cu privire la respingerea acțiunii în contencios administrativ, la

cererea de chemare în judecată depusă de Victor Cuciuc.

În conformitate cu art. 248 alin. (1) lit. c) și alin. (2) și art. 258 alin. (3) ale

Codului administrativ, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

lărgit al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e :

Se admite recursul declarat de Casa Națională de Asigurări Sociale.

Se casează integral decizia din 27 mai 2020 a Curții de Apel Chișinău și

hotărârea din 14 mai 2018 a Judecătoriei Căușeni, sediul Central, și se emite o decizie

nouă prin care:

Se respinge cererea de chemare în judecată depusă de către Victor Cuciuc

împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale privind contestarea actului

administrativ, ca neîntemeiată.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Svetlana Filincova

judecătorii Dumitru Mardari

Elena Cobzac

Victor Boico

Victor Burduh

9