3r-226/20 — contestarea actului administrativ

3r-226/20 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2020)

Dosarul nr. 3r-226/20

Prima instanță: Curtea de Apel Chișinău (jud: V. Clima, M. Guzun, A. Minciuna)

DECIZIE

11 septembrie 2020 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Maria Ghervas

Victor Burduh

examinând recursul depus de Partidul Politic Partidul Acasă Construim Europa

,,Pace”,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de Partidul Politic Partidul Acasă Construim Europa ,,Pace” împotriva Comisiei

Electorale Centrale cu privire la contestarea actului administrativ,

împotriva încheierii din 7 septembrie 2020 a Curții de Apel Chișinău, prin care

cererea de chemare în judecată a fost declarată inadmisibilă,

c o n s t a t ă :

La 28 august 2020 Partidul Politic Partidul Acasă Construim Europa ,,Pace” a

depus în instanța de contencios administrativ cerere de chemare în judecată

împotriva Comisiei Electorale Centrale cu privire la anularea hotărârii nr. 4125 din

25 august 2020 a Comisiei Electorale Centrale cu privire la lista partidelor și altor

organizații social-politice cu dreptul de a susține candidați la alegerile Președintelui

Republicii Moldova din 1 noiembrie 2020, în partea punctului 1 din hotărâre și

obligarea Comisiei Electorale Centrale de a emite hotărâre cu privire la includerea

Partidului Politic Partidul Acasă Construim Europa ,,Pace”, în lista partidelor și altor

organizații social-politice cu dreptul de a susține candidați la alegerile Președintelui

Republicii Moldova din 1 noiembrie 2020.

La 6 septembrie 2020, Comisia Electorală Centrală a depus cerere prin care a

solicitat declararea cererii de chemare în judecată depusă de Partidul Politic Partidul

Acasă Construim Europa ,,Pace”, ca fiind inadmisibilă în temeiul art. 207 alin. (2)

lit. d) din Codul administrativ.

Prin încheierea din 7 septembrie 2020 a Curții de Apel Chișinău, cererea de

chemare în judecată depusă de Partidul Politic Partidul Acasă Construim Europa

,,Pace” împotriva Comisiei Electorale Centrale cu privire la contestarea actului

1

administrativ, a fost declarată inadmisibilă, ca fiind depusă după expirarea

termenului legal.

La 8 septembrie 2020 Partidul Politic Partidul Acasă Construim Europa ,,Pace”

a depus recurs împotriva încheierii din 7 septembrie 2020 a Curții de Apel Chișinău.

În motivarea recursului a invocat dezacordul cu încheierea contestată,

considerând-o ilegală și neîntemeiată, prin faptul că a fost interpretată în mod eronat

legea.

A relatat că hotărârea Comisiei Electorale Centrale a fost adoptată la 25 august

2020, iar termenul de 3 zile de contestare, conform art. 72 alin. (3) din Codul

electoral, expira în data de 28 august 2020, dată la care a și fost expediată cererea pe

adresa electronică a Curții de Apel Chișinău.

Astfel, a enunțat că nu poate fi reținut în detrimentul părții reclamante faptul că

abia în data de 1 septembrie 2020 a fost recepționată cererea, deoarece acest fapt

contravine circumstanțelor cauzei. Cu atât mai mult, a menționat că prin Hotărârea

Guvernului nr. 656 din 17 decembrie 2019, ziua de 28 august 2020, a fost stabilită

ca fiind zi de odihnă și respectiv, Secția evidență și documentare procesuală a Curții

de Apel Chișinău, nu a activat în perioada zilelor de 27 august - 31 august 2020.

Drept urmare, a susținut că instanța de fond a admis o eroare la emiterea

încheierii contestate, iar prin omisiunile admise a fost adusă o atingere prevederilor

art. 38 alin. (2) din Codul administrativ, conform cărora orice persoană are dreptul

la judecarea cauzei în mod echitabil, în termen rezonabil, de către o instanță de

judecată independentă, imparțială și instituită prin lege. În acest scop, instanța de

judecată este obligată să dispună toate măsurile permise de lege și să asigure

desfășurarea cu celeritate a procesului.

Recurentul a solicitat admiterea recursului, anularea încheierii și remiterea

cauzei la Curtea de Apel Chișinău, la etapa primirii cererii.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție reține că, la caz, se contestă hotărârea Comisiei Electorale Centrale în

perioada electorală, iar în conformitate cu art. 74 alin. (6) Cod electoral, împotriva

hotărârii instanței de judecată poate fi depus un apel în termen de o zi de la

pronunțare, iar împotriva deciziei instanței de apel - un recurs în termen de o zi de

la pronunțare.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat încheierea contestată în data de 7

septembrie 2020.

Astfel, recursul depus la 8 septembrie 2020 de către Partidul Politic Partidul

Acasă Construim Europa ,,Pace”, este în termen.

Prin referința din 11 septembrie 2020, Comisia Electorală Centrală a solicitat

respingerea recursului.

În conformitate cu art. 243 alin. (2) Cod administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată.

Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.

Examinând materialele cauzei, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul urmează a fi admis

2

și anulată încheierea din 7 septembrie 2020 a Curții de Apel Chișinău, din

următoarele considerente.

În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. c) Cod administrativ, examinând

recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre următoarele

decizii: anulează încheierea și adoptă o nouă încheiere.

Din materialele cauzei s-a constatat că prin încheierea din 7 septembrie 2020 a

Curții de Apel Chișinău, cererea de chemare în judecată depusă de Partidul Politic

Partidul Acasă Construim Europa ,,Pace” împotriva Comisiei Electorale Centrale cu

privire la contestarea actului administrativ, a fost declarată inadmisibilă în temeiul

art. 207 alin. (2) lit. d) din Codul administrativ.

La caz, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ consideră concluzia instanței de fond neîntemeiată și în contradicție cu

materialele dosarului.

Astfel, conform art. 207 alin. (1) Cod administrativ, instanța verifică din oficiu

dacă sînt întrunite condițiile pentru admisibilitatea unei acțiuni în contenciosul

administrativ. Dacă este inadmisibilă, acțiunea în contencios administrativ se declară

ca atare prin încheiere judecătorească susceptibilă de recurs.

Alineatul (2) lit. d) al aceluiași articol, prevede că acțiunea în contencios

administrativ se declară inadmisibilă în special când a fost depusă după expirarea

termenului prevăzut la art.209.

Din actele cauzei se atestă că obiectul material al prezentei acțiuni îl constituie

verificarea legalității hotărârii nr. 4125 din 25 august 2020 a Comisiei Electorale

Centrale cu privire la lista partidelor și altor organizații social-politice cu dreptul de

a susține candidați la alegerile Președintelui Republicii Moldova din 1 noiembrie

2020.

Conform art. 72 alin. (3) Cod electoral, contestațiile privind acțiunile și

hotărârile Comisiei Electorale Centrale și ale Consiliului Coordonator al

Audiovizualului se depun, fără respectarea procedurii prealabile, la Curtea de Apel

Chișinău în termen de 3 zile calendaristice de la data săvârșirii acțiunii sau adoptării

hotărârii.

Același termen rezultă și din pct. 2 al hotărârii nr. 4125 din 25 august 2020 a

Comisiei Electorale Centrale, conform căruia prezenta hotărâre intră în vigoare la

data adoptării, se publică pe pagina web oficială a Comisiei Electorale Centrale și în

Monitorul Oficial al Republicii Moldova și poate fi contestată în decurs de 3 zile

calendaristice de la data adoptării, fără respectarea procedurii prealabile, la Curtea

de Apel Chișinău.

În corespundere cu prevederile art.63 alin. (1) Cod administrativ, calcularea

termenelor în procedura administrativă se efectuează în conformitate cu prevederile

art.259-266 din Codul civil.

În condițiile art. 261 alin. (1) Cod civil (art.385 Cod civil în redacția din 1 martie

2019), dacă începutul curgerii termenului este determinat de un eveniment sau

moment în timp care va surveni pe parcursul zilei, atunci ziua survenirii

evenimentului sau momentului nu se ia în considerare la calcularea termenului.

Conform art. 265 Cod civil (art.389 Cod civil în redacția din 1 martie 2019),

dacă ultima zi a termenului este o zi de duminică, de sâmbătă sau o zi care, în

3

conformitate cu legea în vigoare, la locul executării obligației este zi de odihnă,

termenul expiră în următoarea zi lucrătoare.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

consideră oportun prin prisma art. 195 Cod administrativ, de a reitera și prevederile

art. 110 Cod de procedură civilă, care statuează că, termen de procedură este

intervalul, stabilit de lege sau de judecată (judecător), în interiorul căruia instanța

(judecătorul), participanții la proces și alte persoane legate de activitatea instanței

trebuie să îndeplinească anumite acte de procedură ori să încheie un ansamblu de

acte.

În conformitate cu art. 113 Cod de procedură civilă, dreptul de a efectua actul

de procedură încetează odată cu expirarea termenului prevăzut de lege ori stabilit de

instanța de judecată. Nerespectarea termenului atrage după sine decăderea din

dreptul de a efectua actul de procedură, dacă legea nu prevede altfel.

Din interpretarea coroborată a acestor prevederi legale, completul notează că,

exercitarea unui drept de către titularul său nu poate avea loc decât într-un anumit

cadru, prestabilit de legiuitor, cu respectarea anumitor exigențe, cărora li se

subsumează și instituirea unor termene, după a căror expirare valorificarea

respectivului drept nu mai este posibilă. Termenele procedurale sunt o modalitate de

ordonare a realizării acțiunilor procesuale, de asigurare a celerității înfăptuirii actului

de justiție și de fortificare a securității raporturilor juridice.

În speță, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ menționează că, termenul de contestare a hotărârii nr. 4125 din 25

august 2020 a Comisiei Electorale Centrale și-a început curgerea la 26 august 2020

și a expirat la 28 august 2020, aceasta fiind ultima zi de depunere a contestației.

Așa cum rezultă din materialele cauzei, cererea de chemare în judecată a

Partidului Politic Partidul Acasă Construim Europa ,,Pace”, a fost înregistrată de

către Curtea de Apel Chișinău la 1 septembrie 2020, conform ștampilei cu numărul

de referință 11142e, fapt ce a determinat instanța de judecată să concluzioneze că

cererea de chemare în judecată a fost depusă după expirarea termenului legal.

În această privință, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ constată că la actele dosarului este anexată dovada

depunerii la 28 august 2020 a cererii de chemare în judecată prin intermediul poștei

electronice la adresa de e-mail a Curții de Apel Chișinău - cac@justice.md.

Prin urmare, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ constată indubitabil că Partidul Politic Partidul Acasă Construim

Europa ,,Pace” a depus contestația împotriva hotărârii nr. 4125 din 25 august 2020

a Comisiei Electorale Centrale, prin poșta electronică, în data de 28 august 2020,

încadrându-se astfel în termenul de 3 zile stabilit de art. 72 alin. (3) Cod electoral.

Or, trimiterea actelor de procedură prin poștă electronică este un mijloc adecvat

de exercitare a drepturilor participanților la proces, iar actul de procedură transmis

în asemenea mod este considerat a fi făcut în termen la data la care a fost expediat.

Plus la cele relatate, completul apreciază ca fiind corectă și observația

recurentului referitoare la faptul că prin Hotărârea Guvernului nr. 656 din 17

decembrie 2019, cu privire la transferul unor zile de odihnă în anul 2020, ziua de 28

august 2020, a fost considerată zi de odihnă și respectiv, termenul de contestare a

hotărârii nr. 4125 din 25 august 2020 a Comisiei Electorale Centrale, a expirat în

4

următoarea zi lucrătoare, care a fost 1 septembrie 2020, dată la care a și fost

înregistrată nemijlocit cererea de chemare în judecată de către Curtea de Apel

Chișinău.

Conjunctura ipotezelor descrise supra denotă netemeinicia concluziei primei

instanțe, care greșit a aplicat și a interpretat normele de drept procedural și în

consecință, prin încheierea din 7 septembrie 2020, neîntemeiat a declarat ca

inadmisibilă cererea de chemare în judecată în baza art. 207 alin. (2) lit. d) Cod

administrativ. Or, în această privință, cu certitudine s-a constatat că Partidul Politic

Partidul Acasă Construim Europa ,,Pace”a depus contestația împotriva hotărârii nr.

4125 din 25 august 2020 a Comisiei Electorale Centrale, în data de 28 august 2020,

respectiv, în interiorul termenului prevăzut de art. 72 alin. (3) Cod electoral.

Faptele relatate generează anularea încheierii recurate, deoarece menținerea

acesteia în condițiile enunțate, ar constitui o încălcare a dreptului reclamantului și ar

îngrădi accesul acestuia la justiție garantat de art. 6 din Convenția Europeană pentru

Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale.

În această ordine de idei, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție notează că dreptul de acces la un tribunal constituie un

element inerent al tuturor garanțiilor procedurale prevăzute în Convenție. Dreptul de

acces la instanță trebuie să fie „concret și efectiv” (Bellet împotriva Franței, pct. 38).

Efectivitatea dreptului de acces impune ca un individ „să beneficieze de o

posibilitate clară și concretă de a contesta un act ce constituie o ingerință în drepturile

sale” [Bellet împotriva Franței, pct. 36; Nunes Dias împotriva Portugaliei (dec.).

În acest context, deși Curtea Europeană a Drepturilor Omului amintește că

reglementările referitoare la termenele care trebuie respectate pentru a formula o

acțiune vizează garantarea unei bune administrări a justiției și respectarea, în special,

a principiului securității juridice, norme în legătură cu care particularii trebuie să se

aștepte ca ele să fie aplicate, Curtea verifică totuși dacă efectivitatea accesului la

instanță urmărită de articolul 6 paragraful 1 din CEDO nu este împiedicată, de

exemplu, de o interpretare sau de o aplicare „deosebit de strictă” sau „excesiv de

restrictivă” a unor asemenea norme de procedură, care să determine excluderea

examinării pe fond a unei acțiuni sau de natură să constituie „un fel de obstacol care

împiedică justițiabilul să obțină soluționarea pe fond a litigiului de către instanța

competentă (ex. Pérez de Rada Cavanilles împotriva Spaniei).

Din considerentele menționate, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a admite recursul,

a anula încheierea instanței de apel și a restitui cauza la Curtea de Apel Chișinău.

În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. c) Cod administrativ, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e :

Se admite recursul depus de Partidul Politic Partidul Acasă Construim Europa

,,Pace”.

5

Se anulează încheierea din 7 septembrie 2020 a Curții de Apel Chișinău, în

cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de

Partidul Politic Partidul Acasă Construim Europa ,,Pace” împotriva Comisiei

Electorale Centrale cu privire la contestarea actului administrativ, și se restituie

cauza la Curtea de Apel Chișinău.

Decizia nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Maria Ghervas

Victor Burduh

6