3ra-648/20 — cu privire la contestarea actului administrativ

3ra-648/20 — cu privire la contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2020)

Dosarul nr. 3ra-648/20

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Buiucani – C. Valah

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău – A. Bostan, V. Negru, A. Pahopol

DECIZIE

05 august 2020 mun. Chișinău

Colegiul civil comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție

În componență:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Nina Vascan

Mariana Pitic

Nicolae Craiu

Maria Ghervas

examinând recursul depus de Societatea cu Răspundere Limitată „MBC” și

Vladimir Gurghiș, reprezentați de avocatul Radu-Ștefan Patrașanu,

în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în

judecată depusă de Societatea cu Răspundere Limitată „MBC” și Vladimir Gurghiș

împotriva Primarului general al municipiului Chișinău și Consiliului municipal

Chișinău cu privire la contestarea actului administrativ,

împotriva deciziei din data de 03 decembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău,

prin care s-a respins cererea de apel declarată de Primarul General al municipiului

Chișinău, s-a menținut hotărârea din data de 19 decembrie 2018 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Buiucani,

constată:

La 08 iulie 2018, Societatea cu Răspundere Limitată „MBC” (în continuare

SRL „MBC”) și Vladimir Gurghiș au depus cerere de chemare în judecată în

procedura contenciosului administrativ împotriva Primarului general al

municipiului Chișinău și Consiliului municipal Chișinău cu privire la contestarea

actului administrativ.

În motivarea cererii de chemare în judecată SRL „MBC” și Vladimir Gurghiș

au invocat că prin cererea nr. 06-111/896 din 08 februarie 2018 au solicitat

Primarului general și Consiliului mun. Chișinău perfectarea proiectului de decizie

și planului lotului de încadrare în teritoriu în vederea privatizării terenului aferent

obiectivelor private și totodată privatizarea terenului aferent cu numărul cadastral

XXXXX.

Prin răspunsul nr. 01/1-08-778 din 16 martie 2018 al Direcției generală

arhitectură, urbanism și relații funciare a Consiliului mun. Chișinău au fost

informați despre faptul că imobilele (casele de locuit individuale) cu numerele

cadastrale XXXXX și XXXXX au fost amplasate în lipsa deciziei de atribuire a

terenului, astfel că stabilirea relațiilor funciare de arendă provizorie, fără drept de

privatizare a terenului aferent obiectivelor private din str. XXXXX, va fi posibilă

1

la prezentarea valorii de piață a lotului de pământ în cauză, estimată conform

raportului de evaluare.

La 17 aprilie 2018, SRL „MBC” și Vladimir Gurghiș au depus cerere

prealabilă, prin care au solicitat Primarului general și Consiliului mun. Chișinău

revocarea răspunsului nr. 01/1-08-778 din 16 martie 2018 al Direcției generală

arhitectură, urbanism și relații funciare a Consiliului mun. Chișinău, obligarea

Consiliului mun. Chișinău să emită act administrativ privind privatizarea terenului

aferent cu număr cadastral XXXXX de către SRL „MBC” și Vladimir Gurghiș.

Reclamanții au mai menționat că SRL „MBC” deține în proprietate bunul

imobil cu numărul cadastral XXXXX cu suprafața de 165,1 m.p., situat în

mun. Chișinău, str. XXXXX, care este amplasat pe terenul cu numărul cadastral

XXXXX cu suprafața de 0, 0959 ha proprietate municipală. Vladimir Gurghiș

deține în proprietate bunul imobil cu numărul cadastral XXXXX cu suprafața de

72, 8 m.p. situat în mun. Chișinău, str. XXXXX, care este amplasat parțial pe

terenul cu numărul cadastral XXXXX cu suprafața de 0, 0959 ha proprietate

municipală.

Conform informației din Registrul bunurilor imobile terenul cu numărul

cadastral XXXXX cu suprafața de 0, 956 ha este destinat pentru construcții.

Poziția nr. 435 din anexa nr. 1 la decizia Consiliului mun. Chișinău nr. 2/18-2

din 27 februarie 2014 prevede că terenul cu numărul cadastral XXXXX cu

suprafața de 0, 956 ha, este din domeniul privat, destinația - loturi destinate caselor

individuale de locuit.

Astfel, având în vedere circumstanțele descrise supra, întru motivarea

solicitărilor expuse în cererea din 08 februarie 2018, prin prisma normelor de drept

ce guvernează raportul juridic litigios, reclamanții au indicat că pentru terenurile cu

numerele cadastrale XXXXX și XXXXX proprietate privată a SRL „MBC” și

Vladimir Gurghiș se aplică prevederile art. 2 alin. (1) din Legea nr. 121 din 04 mai

2007, conform cărora terenurile aferente bunurilor care se privatizează sau

bunurilor private constituie obiect al privatizării.

Reclamanții au solicitat prin cererea de chemare în judecată constatarea

neexaminării în termen a cererii privind privatizarea terenului aferent bunurilor

imobile cu numerele cadastrale XXXXX și XXXXX din mun. Chișinău, str.

XXXXX, proprietate privată a lor, obligarea examinării cererii și transmiterea în

proprietatea reclamanților a terenului aferent bunurilor imobile indicate supra, ca

rezultat al privatizării cu semnarea contractului de vânzare-cumpărare.

Prin hotărârea din 19 decembrie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Buiucani, s-a admis parțial acțiunea depusă de SRL „MBC” și Gurghiș Vladimir.

S-a anulat răspunsul nr. 01/1-08-1349 din 10 mai 2018 emis de către Direcția

generală arhitectură, urbanism și relații funciare a Consiliului mun. Chișinău

privind refuzul privatizării terenului aferent caselor de locuit cu numerele

cadastrale XXXXX și XXXXX ce aparțin cu drept de proprietate privată SRL

„MBC” și lui Gurghiș Vladimir.

În rest, acțiunea s-a respins ca neîntemeiată (f.d. 72, 76-79).

La 15 ianuarie 2019, Primarul general al municipiului Chișinău a depus la

Judecătoria Chișinău, sediul Buiucani, apel nemotivat împotriva hotărârii din 19

decembrie 2018, prin care a solicitat admiterea apelului, casarea hotărârii atacate și

emiterea unei hotărâri noi privind respingerea cererii de chemare în judecată

(f.d. 74, 89-91).

2

La 18 ianuarie 2019 și 03 iunie 2019, SRL „MBC” și Gurghiș Vladimir,

reprezentați de avocatul Radu-Ștefan Patrașanu, au depus la Judecătoria Chișinău,

sediul Buiucani, prin intermediul poștei electronice, apel nemotivat împotriva

hotărârii din 19 decembrie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani, prin care

au solicitat admiterea apelului, casarea parțială a hotărârii, cu emiterea unei noi

hotărâri privind admiterea integrală a cererii de chemare în judecată (f.d. 102, 105-

106, 107-108).

Prin decizia din 03 decembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău s-a respins

cererea de apel declarată de Primarul general al municipiului Chișinău și s-a

menținut hotărârea din 19 decembrie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani

(f.d. 126, 127-135).

În motivarea soluțiilor sale instanțele de judecată au concluzionat, în baza

normelor de drept ce reglementează raportul juridic litigios, că pretenția cu privire

la anularea răspunsului nr.01/1-08-1349 din 10 mai 2018 emis de către Direcția

generală arhitectură, urbanism și relații funciare a Consiliului mun. Chișinău, este

întemeiată, deoarece la materialele cauzei se regăsește informația precum că SRL

„MBC” și Vladimir Gurghiș dețin în proprietate bunurile imobile cu numerele

cadastrale XXXXX și XXXXX, amplasate parțial pe terenul cu număr cadastral

XXXXX cu suprafața de 0, 0959 ha proprietate municipală. Iar, conform

informației din Registrul bunurilor imobile terenul cu număr cadastral XXXXX cu

suprafața de 0, 956 ha este destinat pentru construcții.

Referitor la pretenția privind obligarea Consiliului mun. Chișinău să emită act

administrativ privind vânzarea prin privatizare a terenului aferent bunurilor imobile

proprietate privată, cu numerele cadastrale XXXXX și XXXXX, instanțele de

judecată au reținut că această pretenție este neîntemeiată, ori înainte de a solicita

sau obliga consiliul local să emită o decizie referitor la privatizarea terenurilor

aferente din domeniul privat al unității administrativ-teritoriale, cumpărătorul

trebuie să depună pe numele primarului din localitatea în care este amplasat terenul

o cerere de modelul indicat în Regulamentul aprobat prin Hotărârea Guvernului

nr.1428 din 16 decembrie 2008, cu anexarea documentelor prevăzute în acest

Regulament, după care primarul este obligat să le înregistreze și în termen de 30 de

zile din data depunerii cererii să efectueze acțiuni de pregătire a materialelor pentru

decizia consiliului local.

La 24 februarie 2020, SRL „MBC” și Vladimir Gurghiș, reprezentați de

avocatul Radu-Ștefan Patrașanu, au depus la Curtea de Apel Chișinău recurs

motivat împotriva deciziei din 03 decembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău, prin

care au solicitat admiterea recursului, casarea parțială a deciziei instanței de apel și

a hotărârii instanței de fond în partea respingerii pretenției cu privire la obligarea

Consiliului mun. Chișinău să emită act administrativ, cu emiterea în această parte a

unei hotărâri noi în sensul admiterii acestei pretenții.

La 25 mai 2020, Curtea Supremă de Justiție a expediat participanților la

proces, pentru notificare, copia recursului motivat depus de SRL „MBC” și

Vladimir Gurghiș, explicându-le dreptul de a depune referință asupra motivelor

acestuia (f.d. 147).

Deși, conform avizului de recepție a corespondenței DS9350211224AS,

Primarul general al municipiului Chișinău și Consiliul municipal Chișinău au

recepționat la 28 mai 2020 copia cererii de recurs, nu au făcut uz de dreptul lor

procedural de a depune referințe, prin care să-și expună opinia asupra motivelor

formulate în recurs (f.d. 149).

3

Prin încheierea din 29 iulie 2020 a Curții Supreme de Justiție s-a declarat

admisibil recursul depus de SRL „MBC” și Vladimir Gurghiș, reprezentați de

avocatul Radu-Ștefan Patrașanu, împotriva deciziei din 03 decembrie 2019 a Curții

de Apel Chișinău și s-a numit pentru examinare în complet din 5 judecători.

Conform articolului 247 din Codul administrativ, Curtea Supremă de Justiție

examinează și soluționează recursul fără ședință de judecată.

Verificând argumentele invocate în recurs, prin prisma materialelor din dosar,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme

de Justiție a ajuns la concluzia că instanța de apel nu a identificat corect obiectul

apelului, iar drept consecință a judecat formal cauza și a emis o soluție

neîntemeiată, din următoarele motive.

Articolul 248 din Codul administrativ stipulează la alin. (1) lit. d) că,

examinând recursul, Curtea Supremă de Justiție adoptă decizie prin care casează

integral decizia instanței de apel și restituie cauza instanței de apel dacă, în baza

limitelor stabilite de lege ale examinării recursului, nu poate adopta o soluție finală

în acest caz.

Potrivit articolului 219 alin. (1) din Codul administrativ, instanța de judecată

este obligată să cerceteze starea de fapt din oficiu în baza tuturor probelor legal

admisibile.

În interpretarea art. 244 alin. (2) coroborat cu art. 231 alin. (2) din Codul

administrativ, pentru procedura de recurs se aplică corespunzător prevederile

cap. III din cartea a treia, dacă din prevederile prezentului capitol nu rezultă

altceva. Pentru procedura în apel se aplică corespunzător prevederile cap. II din

cartea a treia, dacă din prevederile prezentului capitol nu rezultă altceva.

Din materialele și lucrările cauzei Colegiul atestă că, la 08 iulie 2018,

SRL „MBC” și Vladimir Gurghiș au depus cerere de chemare în judecată în

procedura contenciosului administrativ împotriva Primarului general al

municipiului Chișinău și Consiliului municipal Chișinău, prin care au solicitat

constatarea neexaminării în termen a cererii privind privatizarea terenului aferent

bunurilor imobile cu numerele cadastrale XXXXX și XXXXX din mun. Chișinău,

str. XXXXX, proprietate privată a lor, obligarea examinării cererii și transmiterea

în proprietatea reclamanților a terenului aferent bunurilor imobile indicate supra, ca

rezultat al privatizării cu semnarea contractului de vânzare-cumpărare.

Fiind învestită cu judecarea cauzei în prima instanță, Judecătoria Chișinău,

sediul Buiucani, prin hotărârea din 19 decembrie 2018 a admis parțial acțiunea

depusă de SRL „MBC” și Gurghiș Vladimir, a anulat răspunsul nr. 01/1-08-1349

din 10 mai 2018 emis de către Direcția generală arhitectură, urbanism și relații

funciare a Consiliului mun. Chișinău privind refuzul privatizării terenului aferent

caselor de locuit cu numerele cadastrale XXXXX și XXXXX ce aparțin cu drept

de proprietate privată SRL „MBC” și lui Gurghiș Vladimir, iar în rest, a respins

acțiunea ca neîntemeiată (f.d. 72, 76-79).

La 15 ianuarie 2019, Primarul general al municipiului Chișinău a depus la

Judecătoria Chișinău, sediul Buiucani, apel nemotivat împotriva hotărârii din 19

decembrie 2018, prin care a solicitat admiterea apelului, casarea hotărârii atacate și

emiterea unei hotărâri noi privind respingerea cererii de chemare în judecată

(f.d. 74, 89-91).

La 18 ianuarie 2019 și 03 iunie 2019, SRL „MBC” și Gurghiș Vladimir,

reprezentați de avocatul Radu-Ștefan Patrașanu, au depus la Judecătoria Chișinău,

4

sediul Buiucani, prin intermediul poștei electronice, apel nemotivat împotriva

hotărârii din 19 decembrie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani, prin care

au solicitat admiterea apelului, casarea parțială a hotărârii, cu emiterea unei noi

hotărâri privind admiterea integrală a cererii de chemare în judecată (f.d. 102, 105-

106, 107-108).

Judecând cauza în ordine de apel, Curtea de Apel Chișinău, prin decizia din

03 decembrie 2019, a respins cererea de apel declarată de Primarul general al

municipiului Chișinău și a menținut hotărârea din 19 decembrie 2018 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani (f.d. 126, 127-135).

Efectuând controlul judiciar al deciziei din 03 decembrie 2019 a Curții de

Apel Chișinău, instanța de recurs constată că instanța inferioară a eludat să

examineze apelul depus de SRL „MBC” și Gurghiș Vladimir, reprezentați de

avocatul Radu-Ștefan Patrașanu și să aprecieze criticile acestora aduse hotărârii din

19 decembrie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani.

La caz, este relevant că, în cadrul ședinței de judecată din 28 mai 2019,

avocatul Radu-Ștefan Patrașanu a anunțat instanța de apel că a depus în numele

SRL „MBC” și Gurghiș Vladimir apel împotriva hotărârii din 19 decembrie 2018 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani, însă, din motive necunoscute acesta nu este

anexat la materialele cauzei.

În atare circumstanțe, instanța de apel i-a oferit avocatului Radu-Ștefan

Patrașanu termen pentru clarificarea acestei situații (f.d. 98-99).

Așa, în cadrul ședinței din 02 iulie 2019, avocatul Radu-Ștefan Patrașanu a

prezentat Curții de Apel Chișinău confirmarea eliberată de Judecătoria Chișinău,

sediul Buiucani, conform căreia, la 18 ianuarie 2019 și la 03 iunie 2019,

SRL „MBC” și Gurghiș Vladimir, reprezentați de avocatul Radu-Ștefan Patrașanu,

au depus la Judecătoria Chișinău, sediul Buiucani, prin intermediul poștei

electronice, apel nemotivat împotriva hotărârii din 19 decembrie 2018 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani, care au fost înregistrate cu numerele de

intrare 195/19 și, respectiv, 3739/19 (f.d. 102, 110-111).

Deopotrivă, conform încheierii protocolare din 02 iulie 2019, Curtea de Apel

Chișinău a amânat examinarea cauzei, oferind reprezentantului Primarului general

al municipiului Chișinău termen de a lua cunoștință de copia apelului depus de

SRL „MBC” și Gurghiș Vladimir, obligând totodată toți participanții la proces să

depună referințe asupra cererilor de apel cu 20 de zile înainte de ședință (f.d. 110-

111).

Sub acest aspect este relevant că atât confirmarea Judecătoriei Chișinău,

sediul Buiucani, cât și cererea de apel depusă de SRL „MBC” și Gurghiș Vladimir

au fost anexate la materialele dosarului până la ascultarea explicațiilor asupra

apelului și până la emiterea deciziei din 03 decembrie 2019.

Prin urmare, Curtea de Apel Chișinău, judecând în fond apelul, trebuia să fie

în cunoștință de cererea depusă de SRL „MBC” și Gurghiș Vladimir și să efectueze

controlul judiciar al hotărârii din 19 decembrie 2018 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Buiucani, inclusiv prin prisma criticilor formulate de apelanții SRL „MBC”

și Gurghiș Vladimir.

Cu atât mai mult că, potrivit procesului-verbal al ședinței de judecată din 03

decembrie 2019, la etapa ascultării explicațiilor părților, avocatul Radu-Ștefan

Patrașanu a susținut integral apelul depus în numele și interesele SRL „MBC” și

Gurghiș Vladimir, solicitând admiterea acestuia și respingerea apelului depus de

Primarul general al municipiului Chișinău (f.d. 124-125).

5

Distinct acestor circumstanțe, din conținutul deciziei din 03 decembrie 2019

(partea introductivă, descriptivă, motivată și dispozitiv) rezultă că Curtea de Apel

Chișinău a examinat în ședință publică doar apelul depus de Primarul general al

municipiului Chișinău, făcând abstracție de procesul-verbal al ședinței de judecată,

conform căruia avocatul Radu-Ștefan Patrașanu a depus și susținut integral apelul

în numele și interesele SRL „MBC” și Gurghiș Vladimir (f.d. 94, 98-99, 110-111,

124-125, 126 și 127-135).

În conformitate cu articolul 239 alin. (1) din Codul administrativ, examinarea

și soluționarea cererii de apel are loc în ședință publică, iar în cazuri de excepție

stabilite de lege – în ședință închisă. Dacă participanții la proces convin de comun

acord, examinarea și soluționarea cererii de apel are loc în procedură scrisă.

Colegiul notează că, în virtutea principiului disponibilității, instanța de apel

trebuia să verifice legalitatea și temeinicia hotărârii atacate, în limitele

argumentelor invocate în ambele cereri de apel (tantum devolutum quantum

appellatum). Or, din această perspectivă, părțile determină sfera controlului

judiciar efectuat de către instanța de apel.

Respectiv, instanța de apel era obligată să se pronunțe asupra tuturor

motivelor invocate în apeluri, fiind inadmisibil ca un motiv de apel să fie refuzat

pentru discuție ori să fie eludat de instanță.

Codul administrativ și Codul de procedură civilă consacră principiul general

după care orice hotărâre judecătorească trebuie să fie motivată și să reprezinte

premisa pentru soluția din dispozitiv. Aceasta dispoziție este edictată atât în

interesul unei bune administrări a justiției și încrederii ce trebuie să inspire

justițiabililor, cât și pentru a se da instanțelor superioare posibilitatea de a controla

judecata primelor instanțe.

Pentru satisfacerea acestui principiu, judecătorii fondului sunt datori să arate

motivele de fapt și de drept care au format convingerea lor, să enunțe cele

constatate și dovezile care au determinat-o.

Ipotezele relevate supra profilează incertitudinea concluziei date de instanța

de apel, or, aceasta a judecat formal cauza, fapt ce constituie o violare a articolului

6 §1 CEDO și a dreptului litiganților la un proces echitabil, care prin prisma

articolului 238 din Codul administrativ, au o speranță că instanța de apel se va

pronunța asupra tuturor motivelor invocate.

La aspectul dat este imperioasă jurisprudența CtEDO în cauza Hiro Balani c.

Spaniei, unde Înalta Curte a notat că în cazul în care instanța de judecată se abține

de a da un răspuns special și explicit în cele mai importante întrebări, fără a acorda

părții care a formulat-o posibilitatea de a ști dacă acest mijloc de apărare a fost

neglijat sau respins, acest fapt se va considera o încălcare a articolului 6 §1 din

CEDO.

Prin urmare, actul judecătoresc trebuie să corespundă tuturor normelor de

drept, să fie clar, înțeles de părțile implicate în litigiu și să răspundă în mod sigur și

expres la toate cererile și obiecțiile formulate de către părți, ceea ce în speță

lipsește.

În circumstanțele constatate și expuse supra instanța de recurs este în

dificultate de a exercita controlul judiciar asupra unei asemenea soluții date de

Curtea de Apel Chișinău, de a verifica temeinicia și legalitatea acestei soluții. Or,

în condițiile din speță nu este respectat principiul ierarhiei căilor de atac, potrivit

căruia nu poate fi exercitată o cale extraordinară de atac în instanța ierarhic

6

superioară atâta timp cât partea are la dispoziție o cale ordinară de atac de

competența instanței de grad inferior.

Având în vedere caracterul încălcărilor instanței de apel, unica posibilitate

de corectare a acestora este casarea deciziei din 03 decembrie 2019 a Curții de

Apel Chișinău și restituirea cauzei spre rejudecare.

Dat fiind faptul că instanța de apel nu a examinat apelul depus SRL „MBC” și

Gurghiș Vladimir, iar drept consecință a emis o decizie neîntemeiată, iar lichidarea

acestor lacune în cadrul procedurii de examinare în recurs nu este posibilă,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme

de Justiție ajunge la concluzia necesității admiterii din alte motive a recursului

depus de SRL „MBC” și Vladimir Gurghiș, reprezentați de avocatul Radu-Ștefan

Patrașanu, casării integrale a deciziei din 03 decembrie 2019 a Curții de Apel

Chișinău și restituirii cauzei instanței de apel, pentru o nouă judecare în ordine de

apel, în alt complet de judecată.

Conform articolelor, 258 alin. (3) și art. 248 alin. (1) lit. d) din Codul

administrativ, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție

decide:

Se admite recursul depus de Societatea cu Răspundere Limitată „MBC” și

Vladimir Gurghiș, reprezentați de avocatul Radu-Ștefan Patrașanu.

Se casează integral decizia din 03 decembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău

și se restituie la Curtea de Apel Chișinău cauza în contencios administrativ

intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Societatea cu Răspundere

Limitată „MBC” și Vladimir Gurghiș împotriva Primarului general al municipiului

Chișinău și Consiliului municipal Chișinău cu privire la contestarea actului

administrativ.

Decizia nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii Nina Vascan

Mariana Pitic

Nicolae Craiu

Maria Ghervas

7