RIBOT RODRIGUEZ AND OTHERS v. SPAIN

Publicat la 12 septembrie 2022 SECȚIUNEA TERZĂ Cererea nr. 27876/22 Fernando RIBOT RODRIGUEZ și alții împotriva Spaniei depusă la 6 iunie 2022 a comunicat la 25 august 2022 OBIECTUL CAUZEI Cererea se referă la lipsa de convocare a reclamanților în cadrul procedurii judiciare administrative privind o ofertă publică. În iunie 2010, Guvernul Insulelor Baleare a anunțat o ofertă publică pentru gestionarea a 18 farmacii în insulele Mallorca și Ibiza. Cele șase solicitanți au prezentat ofertele lor respective. După expirarea mandatului de licitație, dl A.G., care nu a participat la apelul de licitație a depus proceduri administrative cu Curtea Înaltă de Justiție a Insulelor Baleare (Curtea Înaltă de Justiție) împotriva deciziei de deținere a ofertei publice, cerând anularea acestuia (procesul nr. 644/2010). În special, el a considerat că decizia menționată conține criterii discriminatorii pentru concesiunea farmacielor, deoarece a acordat prioritate reclamanților cu experiență profesională anterioară care conduce o farmacie pe teritoriul Insulelor Baleare și nu într-o altă regiune. Curtea Înaltă de Justiție publicată în Jurnalul Oficial [1] un anunț public care comunică existența procedurii și cere orice părți interesate să participe la acestea. Niciunul dintre cei șase ofertanți nu a fost administrat direct cu o citație în acel moment. La 24 noiembrie 2011, în timp ce procedura administrativă cu Curtea Înaltă de Justiție a fost în așteptare, Guvernul Insulelor Baleare a emis o decizie de acordare administrației farmacielor celor șase solicitanți și la 4 aprilie 2012 au primit permisiunea de a deschide farmaciele respective. Din acea zi, ei au început să își execute farmaciele. La 27 mai 2013, Curtea Înaltă de Justiție a emis o hotărâre care susține plângerea dlui A. G., declarând nul și nulitatea apelului de oferte. Guvernul Insulelor Baleare a făcut apel în casă și, la 28 aprilie 2015, Curtea Supremă a respins apelul și hotărârea a devenit finală. La 19 martie 2019 Curtea Supremă a ordonat Curtea Înaltă de Justiție să execute hotărârea (repetând apelul la oferte), la cererea A.G. Unul dintre reclamanți, dl Ribot Rodriguez, a devenit conștient de aceste proceduri la 28 martie 2019 când un ziar local a raportat că „Curtea Supremă a interzis farmaciele Baleare care au fost deschise de șapte ani” Dl Ribot Rodriguez și, după aceea, restul reclamanților au solicitat anularea procedurii administrative nr. 644/2010 de la momentul în care Curtea Înaltă de Justiție nu le-a convocat. Curtea Supremă a anulat hotărârea privind executarea din 19 martie 2019, a oferit reclamanților posibilitatea de a contesta recursul de executare și a emis un nou hotărâre privind executarea cassării în același sens ca cel anterior. Curtea Supremă a refuzat anularea hotărârii din 27 mai 2013 având în vedere că aceasta va depăși domeniul de aplicare al recursului de casație privind executarea pe care îl avea în așteptare. Reclamanții se plâng că nu au fost furnizate cu o invitație de intervenție în cadrul procedurii judiciare privind anularea procedurii de licitație care au afectat drepturile lor, în conformitate cu art. 6 § 1 din Convenție. 6 § 1 din Convenție, având în vedere faptul că nu le-a invocat în cadrul procedurii judiciare administrative privind anularea deciziei de anunțare a ofertei publice (a se vedea Dilipak și Karakaya c. Turcia , nos 7942/05 și 24838/05, 4 martie 2014, și Aparicio Navarro Reverter și García San Miguel y Orueta c. Spania , nr. 394333/11, 10 ianuarie 2017)? Apendice de cerere nr. Data Introducerii Numele reclamantului Anul nașterii Locul de reședință 27876/22 Ribot Rodriguez și alții v. Spania 06/06/2022 Fernando RIBOT RODRIGUEZ 1973 Arenal de Llucmajor Spaniol Maria Sonia GARCÍA BARTOLOMÉ 1967 Cala Ratjada Spaniolă Maria Paz Antonia ELETA NARVAEZ 1953 Can Picafort Spaniol Rafael Vicente CONDE CERRATO 1957 Son Severa Spaniol Antonio BARCELÓ OBRADOR 1968 Calonge Spaniol Juan Luis PALMER LLANERAS 1971 Porto Cristo Novo Spaniol [1] Considerând art. 49 din Legea 29/1998, care reglementează jurisdicția administrativă și art. 59 din Legea 30/1992 a Regimului juridic al administrațiilor publice și a procedurii administrative comune.

Published on 12 September 2022

THIRD SECTION

Application no. 27876/22

Fernando RIBOT RODRIGUEZ and Others

against Spain

lodged on 6 June 2022

communicated on 25 August 2022

SUBJECT MATTER OF THE CASE

The application concerns the lack of summoning of the applicants in the framework of administrative judicial proceedings concerning a public tender.

In June 2010, the Government of the Balearic Islands announced a public tender for the management of 18 pharmacies in islands of Mallorca and Ibiza. The six applicants submitted their respective tenders.

After the call for tender’s term expired, Mr A.G., who had not participated in the call for tenders lodged administrative proceedings with the High Court of Justice of the Balearic Islands (High Court of Justice) against the decision to hold the public tender, seeking its annulment (process no.

644/2010). In particular, he considered that the aforementioned decision contained discriminatory criteria for the concession of the pharmacies because it gave priority to applicants with previous professional experience running a pharmacy in the territory of the Balearic Islands and not in another region.

The High Court of Justice published in the Official Gazette

[1]

a public notice communicating the existence of the proceedings and summoning any interested parties to take part in them. None of the six tenderers was directly served with a summons at that time.

On 24 November 2011, while the administrative proceeding with the High Court of Justice was pending, the Government of the Balearic Islands issued a decision granting the management of the pharmacies to the six applicants and on 4 April 2012 they received the permission to open those pharmacies. Since that day they began to run their pharmacies.

On 27 May 2013 the High Court of Justice issued a judgement upholding Mr A. G.’s complaint, declaring null and void the call for tenders. The Government of the Balearic Islands appealed in cassation and on 28 April 2015 the Supreme Court dismissed the appeal and the judgment became final.

On 19 March 2019 the Supreme Court ordered the High Court of Justice to execute the judgement (repeating the call for tenders), upon A.G.’s request.

One of the applicants, Mr Ribot Rodriguez, became aware of these proceedings on 28 March 2019 when a local newspaper reported that

“The Supreme Court outlawed 18 Balearic pharmacies that have been open for seven years”

.

Mr Ribot Rodriguez and, afterwards, the remaining applicants, asked for the annulment of administrative proceedings no. 644/2010 from the moment the High Court of Justice hadn’t summoned them. The Supreme Court annulled the judgement concerning execution of 19 March 2019, gave the applicants the opportunity to contest the execution appeal and issued a new cassation execution judgement in the same sense as the previous one. The Supreme Court refused to annul the judgement of 27 May 2013 considering that it would exceed the scope of the cassation appeal on execution that was pending before it.

The applicants complain that they had not been served with a summons to intervene in judicial proceedings concerning the annulment of the tender proceedings that affected their rights, as required by Article 6 § 1 of the Convention.

QUESTION TO THE PARTIES

Did the applicants have effective access to a court as guaranteed in Article

6 § 1 of the Convention, having regard to the failure to summon them in the administrative judicial proceedings concerning the annulment of the decision announcing the public tender (see

Dilipak and Karakaya v. Turkey

, nos. 7942/05 and 24838/05, 4 March 2014, and

Aparicio Navarro Reverter and García San Miguel y Orueta v. Spain

, no. 39433/11, 10 January 2017)?

APPENDIX

Application no.

Case name

Introduction date

Applicant’s name

Year of birth

Place of residence

Nationality

27876/22

Ribot Rodriguez and Others v. Spain

06/06/2022

Fernando RIBOT RODRIGUEZ

1973

Arenal de Llucmajor

Spanish

Maria Sonia GARCÍA BARTOLOMÉ

1967

Cala Ratjada

Spanish

Maria Paz Antonia ELETA NARVAEZ

1953

Can Picafort

Spanish

Rafael Vicente CONDE CERRATO

1957

Son Severa

Spanish

Antonio BARCELÓ OBRADOR

1968

Calonge

Spanish

Juan Luis PALMER LLANERAS

1971

Porto Cristo Novo

Spanish

[1]

Relying on Article 49 of Law 29/1998, regulating the Administrative Jurisdiction, and Article 59 of Law 30/1992, of the Legal Regime of Public Administrations and Common Administrative Procedure.