ANDREOLA v. ITALY

Publicat la 19 septembrie 2022 PRIMEA SECȚIUNE Cererea nr. 46210/18 Marina ANDREOLA împotriva Italiei depusă la 19 septembrie 2018 a comunicat la 29 august 2022 OBIECTUL CAUZEI Cererea se referă la aplicarea legislației retrospective, în special art. 1 § 218 din Legea nr. 266/2005 din 23 decembrie 2005 în așteptarea procedurilor naționale inițiate de solicitant. Reclamantul a fost inițial angajat de autoritățile locale. După transferul, în temeiul articolului 8 din Legea nr. 124/1999, la Ministerul Educației, Universităților și Cercetării, durata ei de serviciu cu autoritățile locale ale guvernului (angajatorul său original) nu a fost recunoscută pe deplin în scopuri financiare și juridice. Reclamantul a depus o procedură în fața instanțelor naționale (a se vedea tabelul anexat pentru detalii) argumentând că transformarea salariului ei într-o lungime noțională de serviciu cu noul angajator la transfer a fost ilegală și prejudicială. Ea a solicitat plasarea în clasa profesională corespunzătoare lungii sale de serviciu de la data transferului, precum și determinarea oricărei compensații datorate ei. După eliberarea hotărârii de primă instanță, art. 1 § 218 din Legea nr. 266/2005 din 23 Decembrie 2005 a intrat în vigoare. Această dispoziție are ca scop să pună în aplicare ceea ce legislatorul a susținut că este intenția inițială a Parlamentului în adoptarea articolului 8 din Legea nr. 124/1999. Considerând această lege interpretativă, instanța internă a respins cererile reclamantului. Reclamantul a contestat hotărârea în fața Curții de Casație. În cursul procedurii, în urma hotărârii Curții a Uniunii Europene din 6 septembrie 2011 la Scattolon , C-108/10, Curtea de Casație a trimis cazul la instanța de recurs pentru a determina dacă angajații transferați au suferit o pierdere substanțială a salariului numai ca urmare a transferului. Reclamantul a contestat această hotărâre, iar Curtea de Casație a respins recursul său. Curtea de Casație a refuzat depunerea unei chestiuni de constituționalitate de la art. 1 § 218 din Legea nr. 266/2005, care afirmă că această chestiune a fost deja evaluată de Curtea Constituțională. Potrivit Curții de Casație, în special, nu există motive să se adreseze o nouă chestiune privind constituționalitatea dispoziției atacate, chiar dacă Curtea Constituțională a decis înainte de eliberarea hotărârii Curții în Agrati și alții c. Italia , nr. 43549/08 și altele 2 din 7 iunie 2011, deoarece Curtea Constituțională a recunoscut existența unor motive imperative referitoare la interesul public care justificau aplicarea retrospectivă a legislației atacate și a stabilit că competența de a efectua o astfel de evaluare constă în Curtea Constituțională în sine. Reclamantul a avut o audiere echitabilă în determinarea drepturilor și obligațiilor sale civile, în conformitate cu art. 6 § 1 din Convenție? În special, a existat interferențe legislative cu administrarea justiției destinate să influențeze determinarea judiciară a unui litigiu din cauza aplicării retrospective la cazul lor de la art. 1 § 218 din Legea nr. 266/2005 (a se vedea Agrati și alții c. Italia , nr. 43549/08 și altele 2, 7 iunie 2011, și Cicero și alții c. Italia , nr. 29483/11 și alții, 30 ianuarie 2020)? În cazul în care a fost acest lucru interferența bazată pe motive convingătoare de interes general? A existat o interferență cu bucuria pașnică a posturilor sale de bunuri, în sensul articolului 1 din Protocolul nr. 1, având în vedere promulgarea articolului 1 § 218 din Legea nr. 266/2005? În cazul în care interferența impune o sarcină individuală excesivă reclamantului? Curtea de Casație a refuzat să depună o chestiune de constituționalitate a legislației atacate pe baza că Curții Constituționale au decis deja o chestiune similară, chiar dacă această hotărâre (i) a fost eliberată în fața hotărârii Curții în Agrati și alții c. Italia , nos 43549/08 și alții 2 și 7 iunie 2011, și (ii) au declarat nefondat problema constituționalității și, prin urmare, nu a împiedicat trimiterea unor noi chestiuni de constituționalitate cu privire la aceeași dispoziție, în special atunci când dezvoltarea jurisprudenței Curții prevedea noi argumente pentru a lua în considerare o chestiune de constituționalitate care nu este manifestament nefondată. În acest context, se solicită Guvernului să clarifice în care condițiile sistemului juridic intern solicită judecătorilor naționali să aducă în atenția Curții Constituțională interpretarea dispozițiilor Convenției oferite de dezvoltarea jurisprudenței Curții.

Published on 19 September 2022

FIRST SECTION

Application no. 46210/18

Marina ANDREOLA

against Italy

lodged on 19 September 2018

communicated on 29 August 2022

SUBJECT MATTER OF THE CASE

The application concerns the application of retrospective legislation, specifically Article 1 § 218 of Law no. 266/2005 of 23 December 2005 to pending national proceedings commenced by the applicant.

The applicant had initially been employed by the local government authorities. After a transfer, under Article 8 of Law no. 124/1999, to the Ministry of Education, Universities and Research, her length of service with the local government authorities (her original employer) was not fully recognised for financial and legal purposes.

The applicant lodged proceedings before national courts (see appended table for details) arguing that the conversion of her salary into a notional length of service with the new employer upon transfer had been unlawful and detrimental. She sought placement in the professional grade corresponding to her full length of service from the date of the transfer as well as the determination of any compensation due to her.

After the issuance of the judgment of first instance, Article 1 § 218 of Law no.

266/2005 of 23

December 2005 entered into force. This provision intended to give effect to what the legislator claimed to be the original intention of the Parliament when adopting Article 8 of Law no. 124/1999. Relying on that interpretative law the domestic courts dismissed the applicant’s claims. The applicant challenged the judgment before the Court of Cassation.

During the proceedings, following the judgment of the Court of Justice of the European Union of 6 September 2011 in

Scattolon

, C-108/10, the Court of Cassation remitted the case to the court of appeal for determination of whether the transferred employees had suffered a substantial loss of salary solely as a result of the transfer. The domestic courts dismissed the applicant’s claims. The applicant appealed against this judgment and the Court of Cassation dismissed her appeal. The Court of Cassation refused to refer a question of constitutionality of Article 1 § 218 of Law no.

266/2005, stating that the matter had already been assessed by the Constitutional Court. According to the Court of Cassation, in particular, there was no reason to refer a new question of the constitutionality of the contested provision, even though the Constitutional Court had decided before the delivery of the Court’s judgment in

Agrati and Others v. Italy

, nos. 43549/08 and 2 others, 7 June 2011, since the Constitutional Court had recognised the existence of overriding reasons relating to the public interest which justified retrospective application of the contested law and had established that the power to make such assessment rested with the Constitutional Court itself.

QUESTIONS TO THE PARTIES

1.

Did the applicant have a fair hearing in the determination of her civil rights and obligations, in accordance with Article 6 § 1 of the Convention?

In particular, was there interference by the legislature with the administration of justice designed to influence the judicial determination of a dispute on account of the retrospective application to their case of Article

1 §

218 of Law no. 266/2005 (see

Agrati and Others v. Italy

, nos.

43549/08 and

2 others, 7 June 2011, and

Cicero and Others v. Italy

, nos. 29483/11 and

4

others, 30 January 2020)?

If so, was that interference based on compelling grounds of general interest?

2.

Has there been an interference with the applicants’ peaceful enjoyment of her possessions, within the meaning of Article 1 of Protocol No.

1, considering the enactment of Article 1 § 218 of Law no. 266/2005?

If so, did the interference impose an excessive individual burden on the applicant?

3.

The Court of Cassation refused to refer a question of constitutionality of the contested law on the basis that the Constitutional Court had already decided a similar matter, even though this judgment (i) was issued before the Court’s judgment in

Agrati and Others v.

Italy

, nos. 43549/08 and 2 others, 7

June 2011, and (ii) declared ill-founded the question of constitutionality and, therefore, did not preclude the referral of new questions of constitutionality on the same provision, especially when the development of the case-law of the Court provided for new arguments to consider a question of constitutionality not manifestly ill-founded.

In this context, the Government are requested to clarify under which conditions the domestic legal system requests national judges to bring the interpretation of the Convention’s provisions offered by the development of the case-law of the Court to the attention of the Constitutional Court.