3ra-511/20 — cu privire la obligarea includerii in ordinea de zi a Consiliului, aprobarea deciziei de operare a modificarilor in hotarele terenului, incheierea actului juridic

3ra-511/20 — cu privire la obligarea includerii in ordinea de zi a Consiliului, aprobarea deciziei de operare a modificarilor in hotarele terenului, incheierea actului juridic (Curtea Supremă de Justiție, 2020)

Dosarul nr. 3ra-511/20

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani – A. Paniș

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău – A. Minciuna, E. Palanciuc, V. Negru

ÎNCHEIERE

13 mai 2020 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele completului, judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Nina Vascan

Victor Burduh

examinând admisibilitatea recursului declarat de către Primăria municipiului

Chișinău și Consiliul municipal Chișinău,

în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă

de către Societatea cu Răspundere Limitată „Gonvaro-Con” împotriva Primăriei

municipiului Chișinău și Consiliului municipal Chișinău privind obligarea includerii

în ordinea de zi a Consiliului municipal Chișinău și aprobarea deciziei de operare a

modificărilor în hotarele terenului, obligarea încheierii contractului de vânzare-

cumpărare a terenului și constatarea faptului violării articolului 1 Protocolul 1

CEDO,

împotriva deciziei din 05 februarie 2020 a Curții de Apel Chișinău, prin care s-

a admis apelul declarat de către Primăria municipiului Chișinău și Consiliul

municipal Chișinău, s-a casat hotărârea din 10 septembrie 2019 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Rîșcani și s-a emis o nouă hotărâre,

constată:

La 04 ianuarie 2019 SRL „Gonvaro-Con” a depus cerere de chemare în

judecată, în procedura contenciosului administrativ, împotriva Primăriei

municipiului Chișinău și Consiliului municipal Chișinău, prin care a solicitat

obligarea pârâților de a include în ordinea de zi a Consiliului municipal Chișinău, cu

aprobarea deciziei „despre operarea unor modificări în hotarele terenului cu nr.

cadastral XXXXX, proprietate privată a SRL „Gonvaro-Con”, din str. Cornului nr.

22, mun. Chișinău”, obligarea Primăriei municipiului Chișinău de a încheia

contractul de vânzare-cumpărare cu SRL „Gonvaro-Con” a porțiunii de teren cu

suprafața de 0,0317 ha, situate în mun. Chișinău, str. Cornului, nr. 22 cu nr. cadastral

XXXXX, constatarea faptului că în prezentul caz refuzul Primăriei municipiului

Chișinău și a Consiliului municipal Chișinău de a include în ordinea de zi a

Consiliului municipal Chișinău și de a aproba decizia despre operarea unor

modificări în hotarele terenului cu nr. cadastral XXXXX, proprietate privată a SRL

1

„Gonvaro-Con” din str. Cornului, nr. 22, mun. Chișinău cauzează prejudicii

materiale și constituie o violare a art. 1 Protocolul 1 CEDO, precum și încasarea

cheltuielilor de judecată.

În motivarea pretențiilor SRL „Gonvaro-Con” a indicat în cererea de chemare

în judecată că la 18 decembrie 2014 Consiliul mun. Chișinău a adoptat decizia nr.

11/20, prin care a aprobat Planul urbanistic în detaliu privind valorificarea cartierului

cuprins între str. Cornului, or. Durlești - Drumul Taberei. În această zonă a procurat

mai multe porțiuni de teren privat pe care le-a comasat în vederea construirii unui

complex de blocuri locative.

A menționat că în baza cererii sale s-a elaborat și aprobat Planul lotului din

mun. Chișinău, str. Cornului, nr. 22 cu suprafața de 0,5646 ha, la care s-a alipit

terenul adiacent cu suprafața de 0,0317 ha.

La 01 iulie 2016 a depus la Primăria mun. Chișinău cererea nr. 06-111/5176,

prin care a solicitat procurarea terenului adiacent cu suprafața de 0,0317 ha. Acest

teren este înconjurat de terenul - proprietate privată a SRL „Gonvaro-Con”, urmând

ca în baza cererii SRL „Gonvaro-Con” să-i fie înstrăinat în mod obligatoriu, la preț

normativ. În octombrie 2017 a fost avizat pozitiv proiectul Deciziei despre operarea

unor modificări în hotarele terenului cu nr. cadastral XXXXX, proprietate privată a

SRL „Gonvaro-Con” din str. Cornului, nr. 22, mun. Chișinău. Primăria mun.

Chișinău a constatat și confirmat că terenul cu suprafața de 0,0317 ha, nu poate fi

format ca teren separat și nu poate fi înstrăinat altei persoane decât proprietarului

terenului adiacent SRL „Gonvaro-Con”.

În vederea realizării planului urbanistic SRL „Gonvaro-Con” a obținut

Certificatul de urbanism pentru proiectare nr. 726/17 din 01 decembrie 2017.

Având certificatul de urbanism, precum și toate documentele necesare începerii

lucrărilor de construcție, la 20 decembrie 2017 SRL „Gonvaro-Con” s-a adresat

către Primăria municipiului Chișinău cu cerere privind eliberarea autorizației de

construire a unui bloc locativ pe adresa: mun. Chișinău, str. Cornului, nr. 22, în

corespundere cu datele din proiectul de execuție.

Pe motiv că în termenul prevăzut de lege nu a fost eliberată autorizația și nici

nu a primit refuz la cererea adresată, la 17 ianuarie 2018, SRL „Gonvaro-Con” a

înregistrat declarația de începere a lucrărilor la Primăria mun. Chișinău.

A menționat că conform art. 12 alin. (6) al Legii privind autorizarea executării

lucrărilor de construcție, dacă emitentul nu a respectat termenul stabilit la alin. (1)

și nu a informat în scris solicitantul (beneficiarul) despre refuz, autorizația de

construire se consideră eliberată.

Consideră că SRL „Gonvaro-Con” a executat cu bună-credință toate

angajamentele asumate. Direcțiile specializate din cadrul Primăriei mun. Chișinău

la fel au fost receptive în elaborarea proiectelor de acte și decizii necesare. Cu toate

acestea, fără vreo justificare legală, Consiliul mun. Chișinău întârzie aprobarea

Deciziei de înstrăinare a terenului cu suprafața de 0,0317 ha SRL „Gonvaro-Con”,

fapt ce a blocat executarea întregului proiect, înghețând investiții de milioane de lei.

La 26 noiembrie 2018 s-a adresat cu cerere prealabilă către Consiliul mun.

Chișinău și Primăria mun. Chișinău, solicitând să includă în ordinea de zi a

Consiliului și să aprobe Decizia despre operarea unor modificări în hotarele terenului

cu nr. cadastral XXXXX, proprietate privată a SRL „Gonvaro-Con” din str.

2

Cornului, nr. 22, mun. Chișinău și Primăria municipiului Chișinău să încheie

Contract de vânzare-cumpărare cu SRL „Gonvaro-Con” a porțiunii de teren cu

suprafața de 0,0317 ha, situat pe str. Cornului, nr. 22, mun. Chișinău, cu nr. cadastral

XXXXX.

În termenul prevăzut de lege nu a recepționat nici un răspuns din partea

autorităților publice.

Prin hotărârea din 10 septembrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani

s-a admis parțial cererea de chemare în judecată depusă de către SRL „Gonvaro-

Con”. S-a obligat Primarul General al municipiului Chișinău și Consiliul municipal

Chișinău să includă în ordinea de zi a ședinței Consiliului municipal Chișinău

proiectul deciziei „despre operarea unor modificări în hotarele terenului cu nr.

cadastral XXXXX, proprietate privată a SRL „Gonvaro-Con” din str. Cornului nr.

22, mun. Chișinău”. S-a obligat Consiliul municipal Chișinău să emită un act

administrativ la cererea înaintată în acest sens de către SRL „Gonvaro-Con”. În rest,

pretențiile înaintate de către SRL „Gonvaro-Con” s-au respins ca fiind neîntemeiate.

(f.d. 234, 239-247, vol. I)

Instanța de fond în motivarea soluției sale a reținut că s-au respectat prevederile

art. 22 din Legea cu privire la administrația publică locală nr. 436 din 28.12.2006,

fiind avizat pozitiv proiectul deciziei de operare a unor modificări în hotarele

terenului cu nr. cadastral XXXXX, proprietate privată a SRL „Gonvaro-Con” din

str. Cornului nr. 22, mun. Chișinău în luna octombrie 2017, iar, autoritățile publice

urmând de a include în ordinea de zi a ședinței Consiliului municipal Chișinău și de

a examina proiectul de decizie despre operarea unor modificări în hotarele terenului

cu nr. cadastral XXXXX, proprietate privată a SRL „Gonvaro-Con” din str.

Cornului, nr. 22, mun. Chișinău. Însă, această acțiune a fost omisă de către

autoritățile publice, or, SRL „Gonvaro-Con” a prezentat probe incontestabile pentru

satisfacerea cerinței.

Totodată, instanța de fond a considerat că este neîntemeiată cerința SRL

„Gonvaro-Con” cu privire la obligarea autorității publice de a emite actul

administrativ-încheierea contractului de vânzare-cumpărare a porțiunii de teren cu

suprafața de 0,0317 ha, situat în mun. Chișinău, str. Cornului, nr. 22, cu nr. cadastral

XXXXX, deoarece reprezintă un drept discreționar al autorității publice de a decide

chestiunile privind soarta bunurilor proprietate municipală.

Prin decizia din 05 februarie 2020 a Curții de Apel Chișinău s-a admis apelul

declarat de către Primăria municipiului Chișinău și Consiliul municipal Chișinău. S-

a casat integral hotărârea din 10 septembrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Rîșcani. S-a emis o nouă hotărâre, prin care s-a admis parțial cererea de chemare în

judecată depusă de către SRL „Gonvaro-Con”. S-a obligat Primăria municipiului

Chișinău și Consiliul municipal Chișinău să includă în ordinea de zi a ședinței

Consiliului municipal Chișinău cererea despre operarea unor modificări în hotarele

terenului cu nr. cadastral XXXXX, proprietate privată a SRL „Gonvaro-Con” din

str. Cornului, nr. 22, mun. Chișinău. În rest, pretențiile s-au respins ca fiind

neîntemeiate. (f.d. 49, 50-69, vol. II)

Instanța de apel în motivarea soluției sale a reținut că instanța de fond a adoptat

hotărârea sa cu aprecierea eronată a probelor administrate și aplicarea eronată a

normelor de drept material și procedural. A indicat că sunt întemeiate pretențiile

3

SRL „Gonvaro-Con” cu privire la obligarea Primăriei municipiului Chișinău și

Consiliului municipal Chișinău să includă în ordinea de zi a ședinței Consiliului

municipal Chișinău cererea despre operarea unor modificări în hotarele terenului cu

nr. cadastral XXXXX, proprietate privată a SRL „Gonvaro-Con” din str. Cornului,

nr. 22, mun. Chișinău.

Suplimentar a menționat că instanța de judecată nu poate substitui autoritățile

administrației publice locale prin emiterea hotărârilor de obligare a acestora să

aprobe anumite decizii s-au să oblige autoritatea publică să încheie contractul de

vânzare-cumpărare cu SRL „Gonvaro-Con” a porțiunii de teren cu suprafața de

0,0317 ha, situat pe str. Cornului, nr. 22, mun. Chișinău, cu nr. cadastral XXXXX.

Totodată, a menționat că în lipsa unei soluții date de autoritatea publică vizată

privind încheierea contractului de vânzare-cumpărare a porțiunii de teren cu

suprafața de 0,0317, situat pe str. Cornului, nr. 22, mun. Chișinău, cu nr. cadastral

XXXXX, SRL „Gonvaro-Con” în mod pripit a inițiat acțiunea de contencios

administrativ în această parte, fiind îndreptățită să conteste eventuala soluție

defavorabilă.

Împotriva deciziei instanței de apel, la data de 17 februarie 2020 Primăria

municipiului Chișinău și Consiliul municipal Chișinău au depus recurs nemotivat,

iar la data de 20 martie 2020 au depus recursul motivat, prin intermediul oficiului

poștal, înregistrat în Grefa Curții Supreme de Justiție la data de 24 martie 2020. (

f.d. 70-71, 88-93, vol. II)

Prin recursul înaintat reprezentantul recurenților a solicitat admiterea

recursului, casarea deciziei din 05 februarie 2020 a Curții de Apel Chișinău cu

pronunțarea unei noi hotărâri, prin care a respinge integral acțiunea înaintată de către

SRL „Gonvaro-Con”, invocând că instanța de apel nu a cercetat pe deplin toate

circumstanțele cauzei, nu a luat în considerație argumentele și probele prezentate de

pârâți, fiind adoptată o decizie cu încălcarea normelor de drept material și cu

interpretarea eronată a legii.

Consideră că instanța și-a depășit competența, dictând printr-o hotărâre

judecătorească modalitatea de soluționare a cererii prealabile, și anume, pârâtul nu

numai să examineze repetat cererea prealabilă după bunul plac al petiționarilor, dar

și includerea pe ordinea de zi a proiectului cu încălcarea procedurii stabilite,

emiterea actului care nu se mai încadrează în temeiurile indicate, aceasta fiind o

imixtiune în competențele exclusive ale autorității publice deliberative și executive

a administrației publice locale.

La 12 martie 2020 SRL „Gonvaro-Con” a depus referință, solicitând declararea

recursului inadmisibila, sau respins ca fiind neîntemeiat. (f.d. 82-86, vol. II)

Efectuând controlul judiciar al hotărârilor contestate prin prisma argumentelor

expuse în recurs și în referință, completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție reține că prin Legea nr.116 din data de

19 iulie 2018 a fost adoptat Codul administrativ al Republicii Moldova. În

conformitate cu art. 257 alin. (1) al Codului administrativ, prezentul cod a intrat în

vigoare la 01 aprilie 2019.

În conformitate cu art. 258, alin. (3) al Codului administrativ, procedurile de

contencios administrativ inițiate până la intrarea în vigoare a prezentului cod se vor

4

examina în continuare, după intrarea în vigoare a prezentului cod, conform

prevederilor prezentului cod. Prin derogare, admisibilitatea unei astfel de acțiuni în

contenciosul administrativ se va face conform prevederilor în vigoare până la

intrarea în vigoare a prezentului cod. Prevederile prezentului alineat se vor aplica

corespunzător pentru procedurile de apel, de recurs și de contestare cu recurs a

încheierilor judecătorești.

Astfel, din sensul normei de drept enunțate urmează că legiuitorul a optat pentru

principiul aplicării imediate a noilor reglementări procedurale. Decizia instanței de

apel a fost pronunțată după intrarea în vigoare a Codului administrativ.

Legalitatea procedurilor, care au urmat după punerea în aplicare a Codului

administrativ, se vor verifica prin prisma Codului administrativ și aici instanța de

recurs cu referire la termenul de depunere a recursului reține că conform art. 245,

alin. (1) din Codul administrativ recursul se depune la instanța de apel în termen de

30 zile de la notificarea deciziei instanței de apel, dacă legea nu stabilește un termen

mai mic. Instanța de apel transmite neîntârziat Curții Supreme de Justiție recursul

împreună cu dosarul judiciar.

Potrivit art. 245, alin. (2) din Codul administrativ motivarea recursului se

prezintă Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei

instanței de apel. Dacă se depune împreună cu cererea de recurs, motivarea

recursului se depune la instanța de apel.

Decizia instanței de apel a fost pronunțată la 05 februarie 2020.

Din materialele dosarului rezultă că instanța de apel a expediat în adresa

participanților la proces copia deciziei motivate, care la 03 martie 2020 a fost

recepționată de către Primăria municipiului Chișinău și Consiliul municipal

Chișinău. (f.d. 76, vol. II)

Primăria municipiului Chișinău și Consiliul municipal Chișinău, în

conformitate cu prevederile art. 245 alin. (1) din Codul administrativ au depus prin

intermediul oficiului poștal la 20 martie 2020, cererea de recurs, fiind înregistrată la

24 martie 2020. (f.d. 88-93, vol. II)

Astfel, instanța de recurs consideră că Primăria municipiului Chișinău și

Consiliul municipal Chișinău, s-au conformat prevederilor legale și au depus

recursul în termenul prevăzut de lege.

Fiindcă fondul cauzei a fost examinat prin prisma Legii contenciosului

administrativ nr. 793-XIV din 10 februarie 2000 și prevederilor din Codul de

procedură civilă, instanța la soluționarea recursului se va conduce tot de aceste

prevederi.

Astfel, examinând temeiurile recursului depus de către Primăria municipiului

Chișinău și Consiliul municipal Chișinău în raport cu materialele cauzei de

contencios administrativ, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul este inadmisibil.

Verificând motivele de casare, invocate în recurs, completul Colegiului atestă

că Primăria municipiului Chișinău și Consiliul municipal Chișinău au indicat

argumente ce țin de dezacordul cu felul în care instanța de apel a apreciat înscrisurile

probatorii și a constatat circumstanțele cauzei. Nu pot fi reținute ca temei de

5

admisibilitate aceste argumente, deoarece țin de reaprecierea probelor, fapt

inadmisibil în recurs.

Conform regulilor din Secțiunea a 2-a din Capitolul XXXVIII din Codul de

procedură civilă, instanța de recurs nu verifică modul de apreciere a probelor de către

instanțele de fond și de apel. Forța atribuită unei probe sau alteia, coraportul dintre

probe, suficiența probelor și concluziile făcute în urma probațiunii sunt în afara

controlului instanței de recurs.

Recursul exercitat conform secțiunii a 2 - a are caracter devolutiv numai asupra

problemelor de drept material și procesual, verificându-se doar legalitatea deciziei,

dar nu și temeinicia în fapt.

Astfel, completul Colegiului constată că argumentele invocate în recurs nu pot

constitui temei de casare a deciziei recurate, or, acesta nu se încadrează în cele expres

stabilite la art. 432, alin. (2), (3) și (4) din Codul de procedură civilă.

În conformitate cu prevederilor art. 432, alin. (1) din Codul de procedură civilă

părțile și alți participanți la proces sunt în drept să declarare recurs în cazul în care

se invocă încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau

a normelor de drept procesual.

Aliniatele (2) și (3) ale aceluiași articol prevăd exhaustiv cazurile în care se

consideră că normele de drept material sau de drept procedural au fost încălcare sau

aplicate eronat, iar alin. (4) stabilește că săvârșirea altor încălcări decât cele indicate

la alin. (3) constituie temei de declarare a recursului doar în cazul și în măsura în

care acestea au dus sau ar fi putut duce la soluționarea greșită a cauzei sau în cazul

în care instanța de recurs consideră că aprecierea probelor de către instanța

judecătorească a fost arbitrară, sau în cazul în care erorile comise au dus la încălcarea

drepturilor și libertăților fundamentale ale omului.

În conformitate cu art. 433, lit. a) din Codul de procedură civilă cererea de

recurs se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în

temeiurile prevăzute la art. 432, alin. (2), (3) și (4).

Totodată, potrivit jurisprudenței CEDO, recursul trebuie să fie efectiv, adică să

fie capabil să ofere îndreptarea situației prezentate în cerere, la fel recursul trebuie

să posede puterea de a îndrepta în mod direct starea de lucruri, pe când în recursul

declarat de către Primăria municipiului Chișinău și Consiliul municipal Chișinău,

asemenea aspecte nu se regăsesc.

În speță, completul Colegiului menționează, că recursul în cauză conține

obiecții de fapt și de drept, care deja au fost studiate și verificate de către instanța de

apel, primind o apreciere corespunzătoare.

În consecință, nu există aparența unei încălcări a dreptului recurenții la

soluționarea tuturor argumentelor cu privire la judecarea cauzei în apel, în modul în

care este garantat de art. 6 § 1 al Convenției.

Drept urmare, se reține că argumentele invocate de către recurenți nu pot

constitui temei de admisibilitate a recursului, deoarece nu denotă încălcarea esențială

sau aplicarea eronată a normei de drept material sau a normei de drept procesual, așa

cum formal invocă Primăria municipiului Chișinău și Consiliul municipal Chișinău,

și, respectiv, nu constituie temei de casare a deciziei recurate.

În astfel de circumstanțe, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

6

al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a considera recursul declarat de

către Primăria municipiului Chișinău și Consiliul municipal Chișinău, inadmisibil.

În conformitate cu art.193, art. 195, art. 230 și art. 258, alin. (3) din Codul

administrativ, art. 433, lit. a) din Codul de procedură civilă, completul specializat

pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

dispune:

Recursul, declarat de către Primăria municipiului Chișinău și Consiliul

municipal Chișinău, se consideră inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Nina Vascan

Victor Burduh

7