3ra-7/21 — contestarea actului administrativ

3ra-7/21 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2021)

Dosarul nr. 3ra-7/2021

Instanța de fond: Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani (jud: Gr.Cazacu)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud: A. Bostan, V.Negru, A.Pahopol)

D E C I Z I E

10 februarie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Maria Ghervas

Galina Stratulat

Iurie Bejenaru

Nina Vascan

examinând recursul depus de Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat,

în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă

de Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat împotriva Consiliului

mun.Chișinău, terți Corneliu Țurcanu, Agenția Proprietății Publice și Agenția

Servicii Publice cu privire la contestarea actului administrativ,

împotriva deciziei din 07 februarie 2020 a Curții de Apel Chișinău, prin care

s-a respins apelul depus de Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat,

împotriva hotărârii din 08 iulie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani,

c o n s t a t ă:

La data de 15 februarie 2019, Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat

a depus cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului mun.Chișinău, terți

Corneliu Țurcanu, Agenția Proprietății Publice și Agenția Servicii Publice cu privire

la contestarea actului administrativ.

În motivarea acțiunii reclamantul Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei

1

de Stat a invocat că prin decizia Consiliului municipal Chișinău nr.9/20-2 din

16 ianuarie 2019 ”Despre operarea unor modificări în hotarele terenului cu numărul

cadastral xxxx, aferent obiectivului privat al dlui Corneliu Țurcanu din xxxxx, s-a

decis atribuirea în proprietatea lui Corneliu Țurcanu a unui lot de pământ cu suprafața

de 0,6592 ha și transmiterea în arendă a lotului de pământ cu suprafața de 0,1715 ha

din xxxxx”.

Reclamantul Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat a menționat că în

corespundere cu prevederile art. 64 din Legea nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006

privind administrația publică locală și Regulamentul cu privire la organizarea și

funcționarea oficiilor teritoriale ale Cancelariei de Stat, aprobat prin Hotărârea

Guvernului nr. 845 din 18 decembrie 2009, Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei

de Stat a efectuat controlul de legalitate a dispoziției menționate și a constatat că

aceasta a fost adoptată contrar prevederilor legislației.

A indicat că în conformitate cu prevederile art.68 alin.(2) din Legea privind

administrația publică locală, prin notificarea nr.1304/OT4-113 din 30 ianuarie 2019,

a solicitat Consiliului municipal Chișinău abrogarea, în termen de 30 de zile, a

actului administrativ considerat ilegal.

Reclamantul Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat a menționat, că

prin răspunsul nr. 07-119/946 din 04 februarie 2019 al secretarului interimar al

Consiliului municipal Chișinău, notificarea menționată a fost respinsă ca nefondată.

Făcând trimitere la art. 315 Cod civil și la pct.6 al Regulamentului cu privire la

vânzarea-cumpărarea și locațiunea/arenda terenurilor aferente, aprobat prin Hotărârea

Guvernului nr. 1428 din 16 decembrie 2008, Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei

de Stat a considerat că decizia notificată contravine prevederilor legale.

Reclamantul a specificat că conform datelor din Registrul bunurilor imobile,

proprietarul terenului cu numărul cadastral xxxxxx cu suprafața de 0,8 ha, din care

au fost separate terenurile vizate în punctele 1 și 2 ale deciziei notificate, este

Republica Moldova.

Astfel, Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat a considerat că Consiliul

municipal Chișinău nu este în drept de a decide atât formarea prin divizare, cât și

înstrăinarea, transmiterea în arendă a terenului aferent obiectului privat menționat.

Reclamantul Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat a solicitat anularea

deciziei Consiliului municipal Chișinău nr.9/20-2 din 16 ianuarie 2019 ”Despre

operarea unor modificări în hotarele terenului cu numărul cadastral xxxxx, aferent

obiectivului privat al dlui Corneliu Țurcanu din xxxxx(f.d.2-3).

Prin hotărârea din 08 iulie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani acțiunea

înaintată de către Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat a fost respinsă ca

neîntemeiată (f.d.81-86).

La data de 17 iulie 2019 Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat a depus

apel împotriva hotărîrii din 08 iulie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani,

solicitînd admiterea apelului, casarea hotărîrii primei instanțe, cu emiterea unei noi

hotărâri, prin care acțiunea să fie admisă integral (f.d.88).

2

Prin încheierea din 17 septembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău, apelantului

Oficiului teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat i s-a acordat termen de 15 zile din

momentul comunicării prezentei încheieri, pentru prezentarea motivării apelului

(f.d.93-95).

Încheierea din 17 septembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău a fost

notificată apelantului Oficiului teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat la data de

30 septembrie 2019, fapt ce se confirmă prin avizul de recepție a scrisorii

recomandate, anexat la materialele cauzei (f.d.97).

La data de 10 octombrie 2019 Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat

a depus motivarea apelului împotriva hotărîrii din 08 iulie 2019 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Râșcani, solicitînd admiterea apelului, casarea hotărîrii primei

instanțe, cu emiterea unei noi hotărâri, prin care acțiunea să fie admisă integral

(f.d.99-101).

Prin decizia din 07 februarie 2020 a Curții de Apel Chișinău s-a respins apelul

depus de Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat, împotriva hotărârii din

08 iulie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani (f.d.184-196).

Pentru a pronunța această decizie, instanța de apel, prin prisma normelor de drept

material ce reglementează raportul juridic litigios, în raport cu circumstanțele cauzei,

a reținut ca fiind justă concluzia primei instanțe privind netemeinicia acțiunii depuse

de către reclamantul Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat, având în

vedere că acesta nu a prezentat probe în dovedirea faptului erorilor comise la

emiterea actului administrativ contestat.

Prin urmare, Curtea de Apel Chișinău a conchis că prima instanță a apreciat

obiectiv probele administrate, a constatat și elucidat pe deplin toate circumstanțele,

care au importanță pentru soluționarea cauzei și corect a aplicat normele de drept

material și procedural, iar soluția de respingere a acțiunii este justă, fiind rezultată

din aprecierea probelor cercetate în cadrul procesului de judecată în coraport cu

normele aplicabile speței.

La data de 26 martie 2020, Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat a

depus recurs împotriva deciziei din 07 februarie 2020 a Curții de Apel Chișinău

(f.d.209-211).

În susținerea recursului a indicat că concluziile instanței de apel sunt în

contradicție cu circumstanțele cauzei și au fost aplicate greșit normele de drept

material.

Totodată, recurentul a invocat că instanța de apel eronat a concluzionat faptul,

că terenul din mun.Chișinău, xxxxx urma să fie înstrăinat de către Consiliul

mun.Chișinău. Or, conform datelor din Registrul bunurilor imobile, proprietarul

terenului vizat este Republica Moldova.

A notat că Consiliul mun.Chișinău nu putea decide referitor la înstrăinarea unui

bun, care nu-i aparține cu drept de proprietate.

A reiterat că conform răspunsului Agenției Proprietății Publice nr.06-06-2226

din 13 iunie 2019, terenul vizat în decizia contestată urmează să treacă procedura

legală de delimitare și înregistrare în Registrul bunurilor imobile, cu indicarea

3

concretă a proprietarului și doar autoritatea în proprietatea căreia va fi intabulat

înscrisul „proprietar”, va fi în drept să decidă în privința acestuia, în conformitate

cu legislația în vigoare.

Făcând trimitere la art.465 Cod civil, recurentul a invocat că Consiliul

mun.Chișinău nu a fost în drept de a decide înstrăinarea terenului din mun.Chișinău,

str.Cărbunari,1, cu suprafața de 0,6592 ha.

A solicitat admiterea recursului, casarea deciziei instanței de apel și a hotărârii

primei instanțe, cu emiterea unei noi decizii de admitere a acțiunii.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ,

reține că prin Legea nr. 116 din data de 19 iulie 2018, a fost adoptat Codul

administrativ al Republicii Moldova.

În condițiile art. 257 alin. (1) al Codului administrativ, prezentul cod intră în

vigoare la 1 aprilie 2019.

În conformitate cu art. 244 alin. (1) Cod administrativ, hotărârile curții de apel

ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel pot fi contestate cu recurs.

În conformitate cu art. 245 alin. (1) se (2) Cod administrativ, recursul se depune

la instanța de apel în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel,

dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Motivarea recursului se prezintă Curții

Supreme de Justiție în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de

apel. Dacă se depune împreună cu cererea de recurs, motivarea recursului se depune

la instanța de apel.

Decizia din 07 februarie 2020 a Curții de Apel Chișinău, prin intermediul

oficiului postal, a fost notificată recurentului Oficiului teritorial Chișinău al

Cancelariei de Stat, la data de 04 martie 2020, fapt confirmat prin avizul de recepție

a scrisorii recomandate (f.d.202).

Astfel, recursul depus de către Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat

la data de 26 martie 2020, este în termen.

La data de 27 mai 2020 Curtea Supremă de Justiție a expediat în adresa

intimaților Consiliului mun.Chișinău și a terților Corneliu Țurcanu, Agenției

Proprietății Publice și Agenției Servicii Publice copia recursului depus de Oficiul

teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat (f.d.214).

Prin referința depusă la data de 24 iunie 2020, Corneliu Țurcanu a solicitat să fie

declarat inadmisibil recursul depus de Oficiului teritorial Chișinău al Cancelariei de

Stat (f.d.216-218).

Prin referința depusă la data de 15 iulie 2020, Agenția Proprietății Publice a

solicitat admiterea recursului depus de Oficiului teritorial Chișinău al Cancelariei de

Stat, casarea deciziei instanței de apel și a hotărîrii primei instanțe, cu pronunțarea

unei decizii noi de admitere a acțiunii (f.d. 229-230).

Prin referința depusă la data de 27 iulie 2020, Primăria mun.Chișinău a solicitat

să fie declarat inadmisibil recursul depus de Oficiului teritorial Chișinău al

Cancelariei de Stat (f.d.234-236).

4

Prin referința suplimentară depusă la data de 11 august 2020, Corneliu Țurcanu

a solicitat să fie declarat inadmisibil recursul depus de Oficiului teritorial Chișinău

al Cancelariei de Stat (f.d.239-240).

Prin încheierea din 12 august 2020 a Curții Supreme de Justiție recursul depus

de Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat a fost numit pentru examinare în

complet din 5 judecători (f.d.241).

În conformitate cu art. 258 alin. (3) din Codul administrativ, procedurile de

contencios administrativ inițiate până la intrarea în vigoare a prezentului cod se vor

examina în continuare, după intrarea în vigoare a prezentului cod, conform

prevederilor prezentului cod.

Prin derogare, admisibilitatea unei astfel de acțiuni în contenciosul

administrativ, se va face conform prevederilor în vigoare până la intrarea în vigoare

a prezentului cod. Prevederile prezentului alineat se vor aplica corespunzător pentru

procedurile de apel, de recurs și de contestare cu recurs a încheierilor judecătorești.

Din sensul normei de drept enunțate urmează că, legiuitorul a optat pentru

principiul aplicării imediate a noilor reglementări procedurale.

În conformitate cu art. 247 din Codul administrativ, Curtea Supremă de Justiție

examinează și soluționează recursul fără ședință de judecată. Dacă consideră

necesar, Curtea Supremă de Justiție poate decide citarea participanților la proces.

În speță, Completul nu consideră oportun de a cita participanții la proces și

reprezentanții acestora pentru a se pronunța cu privire la problemele invocate în

recurs, deoarece criticele recurentului Oficiului teritorial Chișinău al Cancelariei

de Stat au fost expuse cu suficientă claritate.

Studiind materialele dosarului în raport cu argumentele invocate în recurs,

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de

Justiție consideră necesar de a admite recursul, de a casa integral decizia instanței de

apel și hotărârea primei instanțe, cu emiterea unei noi decizii, de admitere a acțiunii,

din considerentele ce urmează.

În conformitate cu art. 248 alin. (1) lit. c) Cod administrativ, examinând recursul,

Curtea Supremă de Justiție casează integral decizia instanței de apel și emite o nouă

decizie.

Totodată, conform art. 22 alin. (1) Cod administrativ, autoritățile publice și

instanțele de judecată competente cercetează starea de fapt din oficiu. Acestea

stabilesc felul și volumul cercetărilor și nu sânt legate nici de expunerile

participanților, nici de cererile lor de reclamare a probelor.

Iar, potrivit art. 194 alin. (1) și (2) Cod administrativ, în procedura în prima

instanță, în procedura de apel și în procedura de examinare a recursurilor împotriva

încheierilor judecătorești se soluționează din oficiu probleme de fapt și de drept.

În procedura de examinare a cererilor de recurs, hotărârile și deciziile contestate

se examinează din oficiu în privința existenței greșelilor procedurale și aplicării

corecte a dreptului material.

5

La rândul său, aplicabile litigiului sunt și prevederile art. 244 alin. (2) în

coroborare cu art. 231 alin. (2) Cod administrativ, conform cărora pentru procedura

de recurs se aplică corespunzător prevederile cap. III din cartea a treia, dacă din

prevederile prezentului capitol nu rezultă altceva. Pentru procedura în apel se aplică

corespunzător prevederile cap. II din cartea a treia, dacă din prevederile prezentului

capitol nu rezultă altceva.

La acest capitol, Completul reține și prevederile art. 219 alin. (1) – (3) Cod

administrativ, potrivit cărora instanța de judecată este obligată să cerceteze starea de

fapt din oficiu în baza tuturor probelor legal admisibile, nefiind legată nici de

declarațiile făcute, nici de cererile de solicitare a probelor înaintate de participanți.

Instanța de judecată depune eforturi pentru înlăturarea greșelilor de formă,

explicarea cererilor neclare, depunerea corectă a cererilor, completarea datelor

incomplete și pentru depunerea tuturor declarațiilor necesare constatării și aprecierii

stării de fapt. Instanța de judecată indică asupra aspectelor de fapt și de drept ale

litigiului care nu au fost discutate de participanții la proces.

Articolul 224 alin. (1) lit. b) Cod administrativ prevede, că examinând acțiunea

în contencios administrativ în fond, instanța de judecată adoptă hotărâre în baza unei

acțiuni în obligare, anulează în tot sau în parte actul administrativ individual de

respingere a solicitării sau o eventuală decizie adoptată în procedura prealabilă și

obligă autoritatea publică să emită un act administrativ individual, dacă revendicarea

pretenției reclamantului de emitere a actului este întemeiată.

După cum denotă actele cauzei, prin decizia Consiliului municipal Chișinău

nr.9/20-2 din 16 ianuarie 2019 „Despre operarea unor modificări în hotarele terenului

cu numărul cadastral xxxxx, aferent obiectivului privat al dlui Corneliu Țurcanu din

xxxxx”, s-a decis atribuirea în proprietatea lui Corneliu Țurcanu a unui lot de pământ

cu suprafața de 0,6592 ha și transmiterea în arendă a lotului de pământ cu suprafața

de 0,1715 ha din xxxxx” (f.d.6).

La fel, s-a constatat, că în corespundere cu prevederile art. 64 din Legea nr. 436-

XVI din 28 decembrie 2006 privind administrația publică locală și Regulamentul cu

privire la organizarea și funcționarea oficiilor teritoriale ale Cancelariei de Stat,

aprobat prin Hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr. 845 din 18 decembrie

2009, Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat a efectuat controlul de

legalitate a dispoziției menționate și a constatat că aceasta a fost adoptată contrar

prevederilor legislației în vigoare.

Iar, în conformitate cu prevederile art.68 alin.(2) din Legea privind

administrația publică locală, prin notificarea nr. 1304/OT4 - 113 din 30 ianuarie

2019, Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat a solicitat Consiliului

municipal Chișinău abrogarea, în termen de 30 de zile, a actului administrativ

considerat ilegal (f.d.4-5).

Prin răspunsul nr. 07-119/946 din 04 februarie 2019 al secretarului interimar

al Consiliului municipal Chișinău, notificarea menționată a fost respinsă ca fiind

nefondată (f.d.14).

6

Fiind învestită cu judecarea cauzei în fond, prima instanță a respins acțiunea

depusă de Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat, ca fiind neîntemeiată.

Judecând apelul depus de către Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat,

instanța de apel a respins apelul și a menținut hotărârea primei instanțe, considerând

că aceasta este întemeiată și rezultă din aprecierea corectă și obiectivă a

circumstanțelor pricinii.

Pentru a se pronunța astfel, instanța de apel a reținut ca fiind justă concluzia

primei instanțe privind netemeinicia acțiunii depuse de către reclamantul Oficiul

teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat, invocînd că acesta nu a prezentat probe în

dovedirea faptului erorilor comise la emiterea actului administrativ contestat.

De asemenea, instanța de apel a reiterat, că în temeiul deciziei Consiliului

mun.Chișinău nr.4/15 din 13 mai 2014, au fost aprobate terenurile proprietate

municipală conform planurilor cadastrale (geometrice) elaborate și s-au clasat pe

domeniul public și privat conform listei, astfel, la numărul de ordine 4104 se

regăsește terenul cu numărul cadastral xxxxx, care este indicat la domeniul privat

al Proprietății municipale (f.d.66-69).

Prin urmare, instanța de apel a conchis că prima instanță a apreciat obiectiv

probele administrate, a constatat și elucidat pe deplin toate circumstanțele, care au

importanță pentru soluționarea cauzei și corect a aplicat normele de drept material

și procedural, iar soluția de respingere a acțiunii este justă, fiind rezultată din

aprecierea probelor cercetate în cadrul procesului de judecată în coraport cu normele

aplicabile speței.

Instanța de recurs constată, însă, că concluziile instanțelor de judecată și soluția

pronunțată în sensul respingerii acțiuni sunt incorecte, fapt ce rezultă din

interpretarea greșită a prevederilor legale aplicabile raportului juridic în litigiu.

Conform art. 7 alin. (3) lit. f) din Legea nr. 121-XVI din 4 mai 2007 privind

administrarea și deetatizarea proprietății publice, Agenția Proprietății Publice este

organul abilitat cu administrarea terenurilor proprietate publică a statului aferente

bunurilor imobile proprietate privată, darea lor în locațiune/arendă, inclusiv vînzarea

acestora.

În conformitate cu prevederile pct.6 al Regulamentului cu privire la vânzarea-

cumpărarea și locațiunea/arenda terenurilor eferente, aprobat prin Hotărârea

Guvernului nr.1428 din 16 decembrie 2008, vânzarea sau locațiunea/arendă

terenurilor aferente din domeniul privat al unităților administrativ-teritoriale/UTA

Găgăuzia se efectuează de către autoritățile administrației publice locale, la decizia

consiliilor locale. În decizie se va indica numărul cadastral, suprafața și adresa

terenului.

Vînzarea sau transmiterea în locațiune/arendă a terenurilor din domeniul privat

al statului aferente bunurilor imobile proprietate privată se efectuează de Agenția

Proprietății Publice, care, în numele statului, încheie contracte de vînzare-cumpărare

sau locațiune/arendă.

Potrivit art. 4 alin. (2) din Legea nr. 91-XVI din 5 aprilie 2007 privind terenurile

proprietate publică și delimitarea lor, de domeniul privat al statului țin terenurile

7

aferente întreprinderilor de stat, alte terenuri care aparțin statului conform

cadastrului funciar sau terenurile dobîndite de stat, dacă nu fac parte din domeniul

public.

Conform art. 321 din Codul civil, în vigoare la data adoptării deciziei contestate

a Consiliului mun.Chișinău, dreptul de proprietate este transmis dobânditorului în

momentul predării bunului mobil dacă legea sau contractul nu prevede altfel. In

cazul bunurilor imobile, dreptul de proprietate se dobîndește la data înscrierii în

registrul bunurilor imobile, cu excepțiile prevăzute de lege.

Concomitent, art. 499 alin. (1) din Codul civil, în vigoare la data adoptării

deciziei contestate a Consiliului mun.Chișinău, prevede că drepturile reale asupra

imobilelor supuse înscrierii potrivit legii se vor dobîndi atît între părți, cât și față de

terți numai prin înscrierea în Registrul bunurilor imobile a constituirii sau strămutării

lor în temeiul acordului de voință dintre părți..

Din materialele dosarului rezultă, că la momentul emiterii deciziei Consiliului

municipal Chișinău nr.9/20-2 din 16 ianuarie 2019 „Despre operarea unor modificări

în hotarele terenului cu numărul cadastral xxxxx, aferent obiectivului privat al dlui

Corneliu Țurcanu din xxxxx”, nu era înregistrat dreptul de proprietate a Consiliului

municipal Chișinău, proprietar al acestuia teren fiind Statul Republica Moldova, fapt

ce se confirmă prin extrasul din Registrul bunurilor imobile nr. xxxxxx.

Prin urmare, Consiliul mun.Chișinău nu era în drept de a decide atribuirea în

proprietate a unui lot de pământ cu suprafața de 0,6592 ha și transmiterea în arendă

a lotului de pământ cu suprafața de 0,1715 ha din xxxxx”.

Astfel, aplicabil speței, dreptul de proprietate al statului Republica Moldova

legal a fost stabilit și înregistrat în conformitate cu prevederile art. 57 alin. (1) din

Legea cadastrului bunurilor imobile nr. 1543-XII din 25 februarie 1998, în Registrul

bunurilor imobile.

Terenurile nominalizate, care aparțin cu drept de proprietate statului, în temeiul

prevederilor art. 57 alin. (2) din Legea cadastrului bunurilor imobile nr. 1543 - XIII

din 25 februarie 1988, pot fi transmise din proprietatea statului în proprietatea

unității administrativ teritoriale doar în baza unei Hotărâri de Guvern, adoptată

conform legislației în vigoare.

Dispoziții similare sunt cuprinse și în art. 6 alin. (1) lit. a) al Legii nr. 121- XVI

din 4 mai 2007 cu privire la administrarea și deetatizarea proprietății publice, care

stipulează că în domeniul administrării proprietății publice, de competența

Guvernului sunt: adoptarea hotărârilor privind trecerea bunurilor proprietate de stat

dintr-un domeniu al proprietăți publice în altul sau în proprietatea unității

administrativ -teritoriale, sau din subordinea unei autorității a administrației publice

centrale în subordinea unei autorității a administrației publice centrale.

De asemenea, potrivit art. 8 alin. (2) al Legii nr. 523-XIV din 16 iulie 1999 cu

privire la proprietatea publică a unităților administrativ-teritoriale, transmiterea

patrimoniului din proprietatea publică a statului în proprietatea publică a unității

administrativ-teritoriale se face prin Hotărâre a Guvernului, cu acordul consiliului

local respectiv.

8

În acest sens se prezumă, în contextul normelor reiterate și prevederile art. 321

al Codului civil, în vigoare la data emiterii deciziei contestate a Consiliului

mun.Chișinău, care stabilesc, că în cazul bunurilor imobile, dreptul de proprietate se

dobândește la data înscrierii în Registrul bunurilor imobile, că terenurile înregistrate

după Republica Moldova sunt proprietate a statului, iar trecerea/transmiterea

dreptului de proprietate după un alt subiect poate fi realizat numai în condițiile și

procedurile stabilite de legislația în vigoare.

Conform art. 3 alin. (41 ) lit. b) din Legea nr. 91-XVI din 5 aprilie 2007 privind

terenurile proprietate publică și delimitarea lor, lista terenurilor proprietate publică

a autorităților publice locale din mun. Chișinău urma să se remită spre coordonare

persoanelor și autoritățile interesate.

Or, autoritatea publică locală din mun. Chișinău nu a coordonat asemenea liste

cu Agenția Proprietății Publice.

Este de remarcat, că nu există o Hotărâre a Guvernului Republicii Moldova, care

ar face posibil transferul dreptului de proprietate al statului către administrația

publică locală.

Consiliul mun. Chișinău, în sensul dispozițiilor art. 321 din Codul civil, în

vigoare la data adoptării deciziei contestate a Consiliului mun.Chișinău, nu poate

dispune de un bun, care nu-i aparține, ori în sensul art. 315 din același Cod, doar

proprietarul are dreptul de dispoziție, folosință și posesie asupra acestuia.

Instanța de recurs menționează că în sensul dispozițiilor art. 220 alin. (1) Cod

civil, în vigoare la data adoptării deciziei contestate a Consiliului mun.Chișinău,

actul juridic sau clauza care contravine normelor imperative sânt nule dacă legea nu

prevede altfel.

Norma enunțată, determină suplimentar ilegalitatea deciziei Consiliului

municipal Chișinău nr.9/20-2 din 16 ianuarie 2019 „Despre operarea unor modificări

în hotarele terenului cu numărul cadastral xxxxx, aferent obiectivului privat al dlui

Corneliu Țurcanu din xxxxx”.

Conform prevederilor art. 226 Cod civil, în vigoare la data adoptării deciziei

contestate a Consiliului mun.Chișinău, în cazul în care atribuțiile persoanei privind

încheierea actului juridic sunt limitate prin contract, iar împuternicirile organului

persoanei juridice - prin actul de constituire, în comparație cu cele stipulate prin

mandat, lege sau cu cele deduse din circumstanțele în care se încheie actul juridic,

acesta, încheiat fără respectarea limitelor impuse, poate fi declarat nul.

Potrivit art. 12 Cod civil, în vigoare la data adoptării deciziei contestate a

Consiliului mun.Chișinău, actul emis de o autoritate publică, ce încalcă drepturile

și interesele civile ocrotite de lege ale unei persoane fizice sau juridice va fi declarat

de către instanța de judecată nul din momentul adoptării lui.

Normele invocate rezultă din principiul legalității și au ca finalitate respectarea

prevederilor, care prescriu în mod expres o conduită obligatorie, generală, de la care

subiectul de drept nu se poate sustrage, sub sancțiunea nulității absolute.

Necorespunderea actului legii, adică ilegalitatea acestuia, precum și încălcarea prin

9

actul emis a drepturilor și intereselor civile ale persoanelor fizice sau juridice,

constituie temei pentru declararea nulă a actului emis de autoritatea publică.

Astfel, emiterea unei decizii în privința atribuirii în proprietate a unui bun, în

lipsa unui temei legal, precum și transmiterea în arendă a unui lot de pămînt cu

încălcarea normelor imperative, constituie o convenție încheiată cu scop contrar

intereselor statului și societății, și are ca consecință desființarea integrală a actelor

vizate.

Conform datelor din Registrul bunurilor imobile s-a stabilit cu certitudine, că

proprietarul terenului cu numărul cadastral xxxxx, situat în xxxxx, cu suprafața de

0,8 ha, din care au fost separate terenurile vizate în pct.1 și 2 al deciziei contestate,

este Republica Moldova (f.d.10).

Totodată, s-a menționat, că potrivit informației din Banca centrală de date a

cadastrului bunurilor imobile, dreptul de proprietate asupra terenului din xxxxx, cu

numărul cadastral xxxxx, este înregistrat după Republica Moldova în temeiul Legii

cadastrului bunurilor imobile nr. 1543-XIII din 25 februarie 1998.

Conform prevederilor art.17 alin.(1) lit.b) din Legea nr. 29 din 05 aprilie

2018 privind delimitarea roprietății publice, se supun delimitării în funcție de

apartenență bunurile imobile proprietate publică înregistrate în Registrul bunurilor

imobile în alte temeiuri decît cele rezultate din art.28 din Legea cadastrului bunurilor

imobile nr.1543-XIII din 25 februarie 1998.

De asemenea, s-a menționat, că după determinarea apartenenței terenului cu

numărul cadastral xxxxx, autoritatea în favoarea căruia s-a delimitat terenul, va fi

în drept să decidă în privința acestuia în conformitate cu legislația în vigoare

(f.d.65).

Pe cale de consecință, articolele 216-233 din Codul civil, în vigoare la data

adoptării deciziei contestate a Consiliului mun.Chișinău, prevăd expres care sunt

cazurile când un act juridic poate fi declarat nul de către instanța de judecată.

Astfel, art. 216 din Codul civil, în vigoare la data adoptării deciziei contestate a

Consiliului mun.Chișinău, prevede că actul juridic este nul în temeiurile prevăzute

de prezentul cod (nulitate absolută). Actul juridic poate fi declarat nul, în temeiurile

prevăzute de prezentul cod, de către instanța de judecată, sau prin acordul părților

(nulitate relativă).

La rândul său art. 217 din Codul civil, în vigoare la data adoptării deciziei

contestate a Consiliului mun.Chișinău, stabilește că nulitatea absolută a actului

juridic poate fi invocată de orice persoană, care are un interes născut și actual.

Instanța de judecată o invocă din oficiu. Nulitatea absolută nu poate fi înlăturată prin

confirmarea de către părți a actului lovit de nulitate. Acțiunea în constatare a nulității

absolute este imprescriptibilă.

Din considerentele menționate și reieșind din faptul, că cererea de recurs este

întemeiată, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial se de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a admite recursul, de a casa integral

decizia instanței de apel și hotărârea primei instanțe și de a emite o nouă decizie de

10

admitere a acțiunii depuse de Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat

împotriva Consiliului mun.Chișinău, terți Corneliu Țurcanu, Agenția Proprietății

Publice și Agenția Servicii Publice cu privire la contestarea actului administrativ.

În conformitate cu art. 248 alin. (1) lit. c), art. 248 alin. (2) Cod administrativ,

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de

Justiție

d e c i d e:

Se admite recursul depus de Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat.

Se casează decizia din 07 februarie 2020 a Curții de Apel Chișinău și hotărîrea

din 08 iulie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, în cauza de contencios

administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de Oficiul teritorial Chișinău

al Cancelariei de Stat împotriva Consiliului mun.Chișinău, terți Corneliu Țurcanu,

Agenția Proprietății Publice și Agenția Servicii Publice cu privire la contestarea

actului administrativ și se emite o nouă decizie, prin care:

Se admite acțiunea depusă de Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat

împotriva Consiliului mun.Chișinău, terți Corneliu Țurcanu, Agenția Proprietății

Publice și Agenția Servicii Publice cu privire la contestarea actului administrativ.

Se anulează decizia Consiliului municipal Chișinău nr.9/20-2 din 16 ianuarie

2019 „Despre operarea unor modificări în hotarele terenului cu numărul cadastral

xxxxx aferent obiectivului privat al dlui Corneliu Țurcanu din xxxxxx”.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii

Maria Ghervas

Galina Stratulat

Iurie Bejenaru

Nina Vascan

11