3ra-439/20 — contestarea actului administrativ

3ra-439/20 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2020)

Dosarul nr. 3ra-439/20

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Centru – V. Lastavețchi

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău – Vl. Clima, A. Malîi, E. Palanciuc

ÎNCHEIERE

08 mai 2020 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele completului, judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Nina Vascan

Victor Burduh

examinând admisibilitatea recursului depus de Societatea pe Acțiuni

„Consocivil”, reprezentată de avocatul Vitalie Enachi,

în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în

judecată depusă de Societatea pe Acțiuni „Consocivil” împotriva Instituției Publice

„Agenția Servicii Publice” cu privire la contestarea actului administrativ,

împotriva deciziei din 16 octombrie 2019 a Curții de Apel Chișinău, prin care

s-a casat integral hotărârea din 19 martie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Centru și s-a emis o decizie nouă, prin care s-a respins acțiunea depusă de

Societatea pe Acțiuni „Consocivil”, ca neîntemeiată,

constată:

La 08 iunie 2018, Societatea pe Acțiuni „Consocivil” (în continuare

SA „Consocivil”) a depus cerere de chemare în judecată în procedura

contenciosului administrativ împotriva Instituției Publice „Agenția Servicii

Publice” (în continuare IP „Agenția Servicii Publice”) cu privire la contestarea

actului administrativ.

În motivarea cererii de chemare în judecată a indicat că, la 29 martie 2018, a

depus la Serviciul cadastral teritorial Chișinău al Departamentului cadastru al

IP „Agenția Servicii Publice” cererea nr. 0100/18/40097, prin care a solicitat

eliberarea copiei dosarului tehnic a bunului imobil cu numărul cadastral xxx,

amplasat pe str. Xxx, 100, mun. Chișinău, în perioada când SA „Consocivil” era

proprietarul acestuia.

Prin avizul (fără număr și fără dată) cu privire la respingerea executării

serviciului solicitat, Serviciul cadastral teritorial Chișinău al Departamentului

cadastru al IP „Agenția Servicii Publice” a comunicat despre imposibilitatea

executării serviciului solicitat prin cererea nr. 0100/18/40097 din 29 martie 2018.

Autoritatea publică și-a motivat refuzul prin faptul că informația cadastrală

poate fi furnizată proprietarului/gestionarului bunului imobil sau reprezentantului

acestuia, organelor cu atribuții de control, autorităților administrației publice,

executanților lucrărilor cadastrale.

1

De asemenea, în refuz s-a menționat că furnizorii de informații, posesorii de

informații cu caracter personal sunt obligați să protejeze confidențialitatea vieții

private a persoanei.

Manifestându-și dezacordul cu avizul privind respingerea executării

serviciului solicitat, la 10 aprilie 2018, SA „Consocivil” a expediat în adresa

IP „Agenția Servicii Publice” cerere prealabilă, prin care a solicitat anularea

avizului și eliberarea informației solicitate prin cererea din 29 martie 2018.

Prin răspunsul nr. 11/07/166/2018/9614 din 07 mai 2018, recepționat la 15

mai 2018, a fost respinsă cererea prealabilă, din motiv că avizul cu privire la

respingerea executării serviciului de eliberare a informației din cadastrul bunurilor

imobile (dosar tehnic) din 03 aprilie 2018 este întemeiat.

Reclamanta a considerat neîntemeiat refuzul organului cadastral de a-i furniza

informația solicitată prin cererea din 29 martie 2018 și care contravine art.6

alin. (23) din Legea cadastrului bunurilor imobile nr. 1543 din 25 februarie 1998,

deoarece această informație se referă la perioada în care era proprietar al

imobilului.

Organul cadastral neîntemeiat a respins cererea pe motivul protecției datelor

cu caracter personal, or, conform articolului 5 alin. (5) lit. b) din Legea privind

protecția datelor cu caracter personal nr. 133 din 08 iulie 2011, consimțământul

subiectului datelor cu caracter personal nu este cerut în cazurile în care prelucrarea

este necesară pentru îndeplinirea unei obligații care îi revine operatorului conform

legii.

Dreptul său de a avea acces la informația solicitată prin cererea din 29 martie

2018 este garantat și de art. 10 alin. (1)-(2) din Legea privind accesul la informație

nr. 982-XIV din 11 mai 2000, care stipulează că persoana are dreptul de a solicita

furnizorilor de informații, personal sau prin reprezentanții săi, orice informații

aflate în posesia acestora, cu excepțiile stabilite de legislație. Dreptul persoanei de

a avea acces la informații, inclusiv la informațiile cu caracter personal, nu poate fi

îngrădit decât în condițiile legii.

Reclamantul SA „Consocivil” a solicitat instanței de judecată admiterea

acțiunii; anularea avizului Serviciului cadastral teritorial Chișinău al

Departamentului cadastru al IP „Agenția Servicii Publice” cu privire la respingerea

executării serviciului solicitat, ca neîntemeiat si ilegal; obligarea IP „Agenția

Servicii Publice” să-i elibereze informația din cadastrul bunurilor imobile, și

anume copia dosarului tehnic al bunului imobil cu numărul cadastral xxx amplasat

pe str. Xxx, 100, mun. Chișinău, pentru perioada anilor 1997-2005, în care

SA „Consocivil” era proprietar al acestui bun imobil, conform cererii nr.

0100/18/40097 din 29 martie 2018.

Prin hotărârea din 19 martie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru s-a

admis integral acțiunea depusă de SA „Consocivil”.

S-a anulat avizul Serviciului cadastral teritorial Chișinău la Departamentului

cadastru al IP „Agenția Servicii Publice” cu privire la respingerea executării

serviciului solicitat în baza cererii nr. 0100/18/40097 din 29 martie 2018.

S-a obligat IP „Agenția Servicii Publice” să elibereze reprezentanților

SA „Consocivil” copia dosarului tehnic al bunului imobil cu numărul cadastral xxx

din str. Xxx, 100, adică totalitatea actelor și desenelor tehnice întocmite în cadrul

lucrărilor cadastrale pe parcursul anilor 1997-2005, cuprinzând toate datele

2

necesare pentru identificarea bunului imobil și modificările acestuia în procesul

exploatării, în aceiași perioadă de timp.

Porțiunile actelor din dosarul tehnic care cuprind secret de stat, secret

comercial, informație confidențială despre persoană (date cu caracter personal), vor

fi șterse/astupate și înlocuite, după caz, cu sintagmele „secret de stat”, „secret

comercial”, „informație confidențială despre persoană” (f.d. 56, 60-68).

Prima instanță a reținut că, în speță, SA „Consocivil” are calitatea de

solicitant al informației, iar IP „Agenția Servicii Publice” de furnizor al informației

oficiale.

Însă, acțiunile IP „Agenția Servicii Publice” nu întrunesc condițiile „triplului

test” al ingerințelor ce pot fi admise în restricționarea dreptului la informație,

deoarece ingerința admisă (refuzul prezentării informației), deși este prevăzută de

lege și urmărește un scop legitim, este disproporționată și lipsită de necesitate într-

o societate democratică.

Judecătoria Chișinău, sediul Centru a notat că, în sensul art. 7 alin. (3) din

Legea privind accesul la informație nr. 982-XIV din 11 mai 2000, dacă accesul la

documentele solicitate este parțial limitat, furnizorii de informații sunt obligați să

prezinte solicitanților părțile documentului, accesul la care nu conține restricții

conform legislației, indicându-se în locurile porțiunilor omise una din următoarele

sintagme: „secret de stat”, „secret comercial”, „informație confidențială despre

persoană”.

Astfel, în cauza dedusă judecății, autoritatea publică nu a probat faptul că

prezentarea informației solicitate de SA „Consocivil”, chiar și cu sintagme „secret

de stat”, „secret comercial”, „informație confidențială despre persoană”, nu ar oferi

garații de protecție a interesului privat sau comercial al unor persoane care au fost

menționate cumva în actele dosarului tehnic.

Prin decizia din 16 octombrie 2019 a Curții de Apel Chișinău s-a casat

integral hotărârea din 19 martie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru și s-a

emis o decizie nouă, prin care s-a respins cererea de chemare în judecată depusă de

SA „Consocivil” împotriva IP „Agenția Servicii Publice” cu privire la contestarea

actului administrativ, ca neîntemeiată (f.d. 99, 100-110).

Instanța de apel a considerat neîntemeiată concluzia primei instanțe, precum

că prezenta cauză este guvernată de Legea privind accesul la informație. Or,

SA „Consocivil” nu a demonstrat faptul că s-a adresat IP „Agenția Servicii

Publice” cu cerere ce ar cădea sub incidența acestei Legi.

SA „Consocivil” a depus o cerere-tip privind prestarea unui serviciu în baza

Legii cu privire la cadastrul bunurilor imobile nr. 1543 din 25 februarie 1998, dar

nu în baza Legii privind accesul la informație. Respectiv, această cerere corect a

fost examinată de IP „Agenția Servicii Publice” prin prisma Legii cu privire la

cadastrul bunurilor imobile nr. 1543 din 25 februarie 1998.

Totodată, instanța de apel a apreciat că organul cadastral justificat a refuzat

SA „Consocivil” eliberarea informației, deoarece solicitantul nu întrunește condiția

de bază – nu este proprietar/gestionar al bunului imobil sau reprezentantul acestuia.

Curtea de Apel a decelat că, potrivit legislației în vigoare, foștii proprietari nu

sunt incluși în lista persoanelor cărora le poate fi eliberată copia de pe dosarul

tehnic al bunului imobil. Cu atât mai mult, din conținutul cererii nr. 0100/18/40097

din 29 martie 2018 nu rezultă că SA „Consocivil” ar fi solicitat eliberarea copiei

dosarului tehnic al bunului imobil cu numărul cadastral xxx, amplasat pe str. Xxx,

3

100, mun. Chișinău, anume pentru perioada când acesta era proprietar al acestui

bun.

La 17 ianuarie 2020, SA „Consocivil”, reprezentată de avocatul Vitalie

Enachi a depus la Curtea de Apel Chișinău recurs motivat împotriva deciziei din 16

octombrie 2019 a Curții de Apel Chișinău, solicitând declararea recursului

admisibil, admiterea recursului, casarea integrală a deciziei recurate și emiterea

unei decizii noi, prin care să fie admisă integral cererea de chemare în judecată

depusă de SA „Consocivil” (f.d. 114-119).

În motivarea recursului a invocat că, instanța de apel nu a aplicat legea care

trebuia să fie aplicată, deoarece raportului material litigios îi sunt aplicabile atât

Legea cadastrului bunurilor imobile, cât și Legea privind accesul la informație. Or,

cererea nr. 0100/18/40097 din 29 martie 2018 întrunește condițiile stabilite de

Legea privind accesul la informație, nefiind necesară îndeplinirea altor formalități

specifice care ar determina dacă o solicitare se întemeiază sau nu pe această Lege.

Interpretând în mod eronat legea, Curtea de Apel Chișinău greșit a ajuns la

concluzia că din cererea-tip depusă la 29 martie 2018 nu se reține că

SA „Consocivil” a solicitat eliberarea copiei dosarului tehnic pentru perioada când

era proprietarul acestui imobil. În acest sens nu s-a ținut cont de faptul că

autoritatea publică nu a expus nicio obiecție cu referire la acest fapt.

Astfel, având în vedere că Legea cadastrului bunurilor imobile garantează

dreptul proprietarului de a primi informația sistematizată din Registrul bunurilor

imobile, SA „Consocivii” în solicitarea sa nu putea cere informații decât cu privire

la perioada în care a deținut dreptul de proprietate asupra bunului imobil.

Mai mult ca atât, cererea cu privire la eliberarea informației este tipizată și, în

principiu, nu poate reflecta toate aspectele cerințelor SA „Consocivil”.

Respectiv, la momentul formulării cererii-comandă nr. 0100/18/40097 era

imposibil de identificat concret actele pe care SA „Consocivil” intenționa să le

primească, deoarece nu cunoștea exact actele care se regăsesc la dosarul tehnic al

bunului imobil. Conform procedurii, după depunerea cererii-comandă,

solicitantului i se pune la dispoziție dosarul pentru ca acesta să poată identifica

actele pe care intenționează să le primească și, respectiv, i se stabilește taxa pe care

urmează să o achite.

La fel, recurentul a considerat neîntemeiat argumentul invocat de autoritatea

publică privind obligația de protecție a confidențialității vieții private a persoanei

în calitate de temei pentru refuzul de a furniza informațiile solicitate. Or,

SA „Consocivil” a solicitat copia dosarului tehnic al bunului imobil pentru

perioada anilor 1997-2005, în care a fost proprietar al acestui bun, dar nu pentru o

perioadă ulterioară.

În această ordine de idei, SA „Consocivil” a relevat că a solicitat informația în

baza pct. 3 al nomenclatorului serviciilor și tarifele acestora, aprobat prin anexa

nr. 3 la Ordinul ASP nr. 1 din 19 iulie 2017, temeiurile invocate de organul

cadastral întru respingerea cererii sunt aplicabile numai în cazul solicitării

informației în procesul lucrărilor cadastrale, ceea ce nu este aplicabil în speță.

La 28 februarie 2020, IP „Agenția Servicii Publice”, reprezentat de Veronica

Calistru a depus referință asupra recursului SA „Consocivil”, reprezentată de

avocatul Vitalie Enachi, împotriva deciziei din 16 octombrie 2019 a Curții de Apel

Chișinău, prin carte a solicitat respingerea acestuia și menținerea deciziei instanței

de apel (f.d. 124-125).

4

Efectuând controlul judiciar al hotărârii contestate prin prisma argumentelor

expuse în recurs și referință, completul de admisibilitate al completului specializat

pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție reține că,

prin Legea nr. 116 din data de 19 iulie 2018 a fost adoptat Codul administrativ al

Republicii Moldova. Conform art. 257 alin. (1) din Codul administrativ, prezentul

cod a intrat în vigoare la 01 aprilie 2019.

Potrivit art. 258 alin. (3) din Codul administrativ, procedurile de contencios

administrativ inițiate până la intrarea în vigoare a prezentului cod se vor examina

în continuare, după intrarea în vigoare a prezentului cod, conform prevederilor

prezentului cod. Prin derogare, admisibilitatea unei astfel de acțiuni în contenciosul

administrativ se va face conform prevederilor în vigoare până la intrarea în vigoare

a prezentului cod. Prevederile prezentului alineat se vor aplica corespunzător

pentru procedurile de apel, de recurs și de contestare cu recurs a încheierilor

judecătorești.

Astfel, din sensul normei de drept enunțate urmează că legiuitorul a optat

pentru principiul aplicării imediate a noilor reglementări procedurale.

Decizia instanței de apel a fost pronunțată după intrarea în vigoare a Codului

administrativ.

Prin urmare, legalitatea procedurilor, care au urmat după punerea în aplicare a

Codului administrativ se vor verifica prin prisma Codului administrativ și aici

instanța de recurs, cu referire la termenul de depunere a recursului, reține că, în

sensul art. 245 alin. (1) din Codul administrativ recursul se depune la instanța de

apel în termen de 30 zile de la notificarea deciziei instanței de apel, dacă legea nu

stabilește un termen mai mic. Instanța de apel transmite neîntârziat Curții Supreme

de Justiție recursul împreună cu dosarul judiciar.

Conform art. 245 alin. (2) din Codul administrativ, motivarea recursului se

prezintă Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei

instanței de apel. Dacă se depune împreună cu cererea de recurs, motivarea

recursului se depune la instanța de apel.

Decizia instanței de apel a fost pronunțată la 16 octombrie 2019 și notificată

SA „Consocivil” la 13 ianuarie 2020, fapt confirmat prin avizul de recepție a

corespondenței DS2035948757AS (f.d. 113).

SA „Consocivil”, reprezentată de avocatul Vitalie Enachi, în conformitate cu

prevederile art. 245 din Codul administrativ, a depus la 17 ianuarie 2020 la Curtea

de Apel Chișinău recurs motivat. Instanța de recurs consideră că, recurentul s-a

conformat prevederilor legale și a depus recursul motivat în termenul acordat.

Fiindcă fondul cauzei a fost examinat prin prisma Legii contenciosului

administrativ nr. 793-XIV din 10 februarie 2000 și prevederilor din Codul de

procedură civilă, instanța la soluționarea recursului se va conduce tot de aceste

prevederi.

Astfel, examinând temeiurile recursului depus de SA „Consocivil”,

reprezentată de avocatul Vitalie Enachi, în raport cu materialele cauzei de

contencios administrativ, completul de admisibilitate al completului specializat

pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că

recursul este inadmisibil.

5

Verificând motivele de casare invocate în recurs, completul atestă că

SA „Consocivil”, reprezentată de avocatul Vitalie Enachi, a indicat argumente ce

țin de dezacordul cu felul în care instanța de apel a apreciat înscrisurile probatorii

și a constatat circumstanțele cauzei. Nu pot fi reținute ca temei de admisibilitate

aceste argumente, deoarece țin de reaprecierea probelor, fapt inadmisibil în recurs.

Conform regulilor din Secțiunea a 2-a din Capitolul XXXVIII din Codul de

procedură civilă, instanța de recurs nu verifică modul de apreciere a probelor de

către instanțele de fond și de apel. Forța atribuită unei probe sau alteia, coraportul

dintre probe, suficiența probelor și concluziile făcute în urma probațiunii sunt în

afara controlului instanței de recurs.

Recursul exercitat conform secțiunii a 2-a are caracter devolutiv numai asupra

problemelor de drept material și procesual, verificându-se doar legalitatea deciziei,

dar nu și temeinicia în fapt.

Astfel, completul de admisibilitate constată că, argumentele invocate în recurs

nu pot constitui temei de casare a deciziei recurate, or, acesta nu se încadrează în

cele expres stabilite la art. 432, alin. (2), (3) și (4) din Codul de procedură civilă.

În conformitate cu prevederilor art. 432, alin. (1) din Codul de procedură

civilă părțile și alți participanți la proces sunt în drept să declarare recurs în cazul

în care se invocă încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept

material sau a normelor de drept procesual.

Aliniatele (2) și (3) ale aceluiași articol prevăd exhaustiv cazurile în care se

consideră că normele de drept material sau de drept procedural au fost încălcare

sau aplicate eronat, iar alin. (4) stabilește că săvârșirea altor încălcări decât cele

indicate la alin. (3) constituie temei de declarare a recursului doar în cazul și în

măsura în care acestea au dus sau ar fi putut duce la soluționarea greșită a cauzei

sau în cazul în care instanța de recurs consideră că aprecierea probelor de către

instanța judecătorească a fost arbitrară, sau în cazul în care erorile comise au dus la

încălcarea drepturilor și libertăților fundamentale ale omului.

În conformitate cu art. 433 lit. a) din Codul de procedură civilă cererea de

recurs se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în

temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și (4).

Totodată, potrivit jurisprudenței CtEDO, recursul trebuie să fie efectiv, adică

să fie capabil să ofere îndreptarea situației prezentate în cerere, la fel recursul

trebuie să posede puterea de a îndrepta în mod direct starea de lucruri, pe când în

recursul depus de SA „Consocivil”, reprezentată de avocatul Vitalie Enachi, nu se

regăsesc asemenea aspecte.

Completul de admisibilitate menționează că, recursul în cauză conține obiecții

de fapt și de drept, care deja au fost studiate și verificate de către instanța de apel,

primind o apreciere corespunzătoare.

În consecință, nu există aparența unei încălcări a dreptului recurentului la

soluționarea tuturor argumentelor cu privire la judecarea cauzei în apel, în modul

în care este garantat de art. 6 § 1 al Convenției.

Drept urmare, se reține că argumentele invocate de recurent nu pot constitui

temei de admisibilitate a recursului, deoarece nu denotă încălcarea esențială sau

aplicarea eronată a normei de drept material sau a normei de drept procesual, așa

cum formal invocă SA „Consocivil”, reprezentată de avocatul Vitalie Enachi, și,

respectiv, nu constituie temei de casare a deciziei recurate.

6

În astfel de circumstanțe, completul de admisibilitate al completului

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge

la concluzia de a declara inadmisibil recursul depus de SA „Consocivil”,

reprezentată de avocatul Vitalie Enachi.

Conform art. 193, 195, 230 și 258 alin. (3) din Codul administrativ și în

conformitate cu art. 433 lit. a) din Codul de procedură civilă, completul specializat

pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

dispune:

Recursul depus de Societatea pe Acțiuni „Consocivil”, reprezentată de

avocatul Vitalie Enachi, se declară inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Nina Vascan

Victor Burduh

7