3ra-237/20 — cu privire la calidarea rezultatelor concursului de ocupare a functiei vacante, emiterea ordinului

Dosarul nr. 3ra-237/20

Prima instanță: Judecătoria Comrat, sediul Central – V. Hudoba

Instanța de apel: Curtea de Apel Comrat – G. Colev, Ș. Starciuc, D. Fujenco

ÎNCHEIERE

19 februarie 2020 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele completului, judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Nina Vascan

Victor Burduh

examinând admisibilitatea recursului declarat de către Vladimir Bogaciov,

în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă

de către Vladimir Bogaciov împotriva Inspectoratului General al Poliției și Direcției

de Poliție a UTA Găgăuzia, cu privire la validarea rezultatelor concursului de

ocupare a postului vacant de ofițer principal de investigații al Secției coordonare

activități de investigații a Direcției de Poliție UTA Găgăuzia din 10 aprilie 2017,

obligarea Inspectoratului General al Poliției de a emite ordinul cu privire la

investirea numitului în funcția de ofițer principal de investigații al Secției coordonare

activități de investigații a Direcției de Poliție UTA Găgăuzia din 11 aprilie 2017,

împotriva deciziei din 06 noiembrie 2019 a Curții de Apel Comrat, prin care s-

a respins apelul declarat de către Vladimir Bogaciov și s-a menținut hotărârea din

28 februarie 2019 a Judecătoriei Comrat, sediul Central,

constată :

La 21 iulie 2017 Vladimir Bogaciov s-a adresat cu cerere de chemare în

judecată împotriva Inspectoratului General al Poliției și Direcției de Poliție a UTA

Găgăuzia, prin care a solicitat validarea rezultatelor concursului de ocupare a

postului vacant de ofițer principal de investigații al Secției coordonare activități de

investigații a Direcției de Poliție UTA Găgăuzia din 10 aprilie 2017, obligarea

Inspectoratului General al Poliției de a emite ordinul cu privire la investirea

numitului în funcția de ofițer principal de investigații al Secției coordonare activități

de investigații a Direcției de Poliție UTA Găgăuzia din 11 aprilie 2017.

În motivarea cererii reclamantul a invocat că în luna februarie 2017 a prezentat

Direcției de Poliție UTA Găgăuzia pachetul de acte necesare pentru a participa la

concursul de ocupare a postului vacant de ofițer principal de investigații al Secției

coordonare activități de investigații a Direcției de Poliție UTA Găgăuzia, care a avut

loc la data de 10 aprilie 2017, fiind desemnat câștigător al concursului, despre care

1

fapt a fost anunțat prin telefon de către inspectorul serviciului resurse umane al

Direcției de Poliție Diulgher S..

A menționat că ordinul cu privire la investirea lui în funcție nu este emis până

în prezent, contrar prevederilor art. 44 din Regulamentul cu privire la ocuparea

funcției publice prin concurs, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 201 din 11

martie 2009, potrivit cărora persoana care are competență legală de numire în funcție

numește candidatul învingător al concursului dacă ultimul nu a refuzat de a fi numit

în funcție, iar el nu a refuzat.

Reclamantul a menționat că la demersurile cu privire la numirea în funcție a

primit ancheta de serviciu, privind declararea concursului nul, în limba de stat, care

nu o posedă. Șeful Direcției de Poliție UTA Găgăuzia i-a refuzat în eliberarea copiei

actelor solicitate în limba rusă, sugerându-i să se adreseze la Inspectoratul General

al Poliței. Ulterior, la 29 iunie 2017 s-a adresat la Inspectoratul General al Poliței

să-i fie eliberate actele anchetei de serviciu, dar răspuns nu a primit.

Consideră că Direcția de Poliție UTA Găgăuzia a încălcat art. 47 din Codul

muncii, refuzând să-l angajeze în funcția de ofițer principal de investigații al Secției

coordonare activități de investigații a Direcției de Poliție UTA Găgăuzia.

Prin hotărârea din 28 februarie 2019 a Judecătoriei Comrat, sediul Central s-a

respins cererea de chemare în judecată depusă de către Vladimir Bogaciov împotriva

Inspectoratului General al Poliției și Direcției de Poliție a UTA Găgăuzia, cu privire

la validarea rezultatelor concursului de ocupare a postului vacant de ofițer principal

de investigații al Secției coordonare activități de investigații a Direcției de Poliție

UTA Găgăuzia din 10 aprilie 2017, obligarea Inspectoratului General al Poliției de

a emite ordinul cu privire la investirea numitului în funcția de ofițer principal de

investigații al Secției coordonare activități de investigații a Direcției de Poliție UTA

Găgăuzia din 11 aprilie 2017. (f.d. 144, 148-150)

Prin decizia din 06 noiembrie 2019 a Curții de Apel Comrat s-a respins cererea

de apel depusă de către Vladimir Bogaciov și s-a menținut hotărârea din 28 februarie

2019 a Judecătoriei Comrat, sediul Central. (f.d. 232, 233-238, vol. I)

În consolidarea concluziei enunțate, instanța de apel a constatat că instanța de

fond întemeiat a ajuns la concluzia că nu este temei de a recunoaște că concursul a

avut loc, iar Vladimir Bogaciov a fost învingător și cerințele din acțiune sunt

întemeiate, ori concursul care a fost desfășurat pentru suplinirea postului vacant de

ofițer principal de investigații al Secției coordonare activități de investigații a

Direcției de Poliție UTA Găgăuzia a fost recunoscut nevalabil și acest act nu a fost

anulat.

Totodată, instanțele au reținut că nu este întemeiată și pretenția lui Vladimir

Bogaciov privind obligarea Inspectoratului General al Poliției de a emite ordinul cu

privire la investirea reclamantului în funcția de ofițer principal de investigații al

Secției coordonare activități de investigații a Direcției de Poliție UTA Găgăuzia,

deoarece în cazul în care se consideră că nu a fost emis un act administrativ, conform

art. 3 alin. (2) al Legii contenciosului administrativ, ultimul urma să conteste

inacțunea potențialului angajator de nesoluționare în termen legal al unei cereri.

Din probele materiale reiese că Vladimir Bogaciov nu s-a adresat cu o cerere

privind anularea unui act administrative sau constatarea ilegalității inacțiunii sub

forma de nesoluționarea în termen legal a unei cereri.

2

La 24 decembrie 2019 Vladimir Bogaciov a declarat recurs, solicitând casarea

integrală a deciziei din 06 noiembrie 2019 a Curții de Apel Comrat și a hotărârii din

28 februarie 2019 a Judecătoriei Comrat, sediul Central, cu emiterea unei noi

hotărâri, prin care a admite integral pretențiile din acțiune.

În motivarea recursului recurentul a invocat că instanța de apel nu a apreciat

probele prezentate, referitor la desfășurarea concursului, care reflectă motivul real

pentru care nu a fost emis ordinul de angajare.

Consideră că instanța de apel în mod greșit a aplicat normele legale cu privire

la contestarea actelor administrative. În instanța de judecată s-a demonstrat că la

concursul desfășurat de către Direcția de Poliție UTA Găgăuzia a fost învingător,

însă ilegal nu a fost angajat, motiv pentru care instanța urmează să oblige angajatorul

să emită ordinul de angajare.

La 07 februarie 2020 Inspectoratul General al Poliției a depus referință,

solicitând de a declara recursul depus de către Vladimir Bogaciov inadmisibil, în

temeiul art. 193, 195, 230, 258 alin. (3) Cod administrativ și art. 270, 433 lit. a), 440

alin. (1) Cod de procedură civilă.

Până la examinarea admisibilității cererii de recurs, Direcția de Poliție UTA

Găgăuzia nu a depus referință, prin care să-și expună opinia asupra motivelor

invocate în cererea de recurs declarată de către Vladimir Bogaciov.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție reține că prin Legea nr. 116 din data de 19 iulie 2018 a fost adoptat Codul

administrativ al Republicii Moldova. În conformitate cu art. 257 alin. (1) al Codului

administrativ, prezentul cod a intrat în vigoare la 01 aprilie 2019.

În conformitate cu art. 258, alin. (3) al Codului administrativ, procedurile de

contencios administrativ inițiate până la intrarea în vigoare a prezentului cod se vor

examina în continuare, după intrarea în vigoare a prezentului cod, conform

prevederilor prezentului cod. Prin derogare, admisibilitatea unei astfel de acțiuni în

contenciosul administrativ se va face conform prevederilor în vigoare până la

intrarea în vigoare a prezentului cod. Prevederile prezentului alineat se vor aplica

corespunzător pentru procedurile de apel, de recurs și de contestare cu recurs a

încheierilor judecătorești.

Astfel, din sensul normei de drept enunțate urmează că legiuitorul a optat pentru

principiul aplicării imediate a noilor reglementări procedurale. Decizia instanței de

apel a fost pronunțată după intrarea în vigoare a Codului administrativ.

Prin urmare, legalitatea procedurilor, care au urmat după punerea în aplicare a

Codului administrativ se vor verifica prin prisma Codului administrativ și aici

instanța de recurs cu referire la termenul de depunere a recursului reține că conform

art. 245, alin. (1) din Codul administrativ recursul se depune la instanța de apel în

termen de 30 zile de la notificarea deciziei instanței de apel, dacă legea nu stabilește

un termen mai mic. Instanța de apel transmite neîntârziat Curții Supreme de Justiție

recursul împreună cu dosarul judiciar.

Potrivit art. 245, alin. (2) din Codul administrativ motivarea recursului se

prezintă Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei

instanței de apel. Dacă se depune împreună cu cererea de recurs, motivarea

recursului se depune la instanța de apel.

3

Decizia instanței de apel a fost pronunțată la 06 noiembrie 2019. Vladimir

Bogaciov în conformitate cu prevederile art. 245, alin. (1) din Codul administrativ a

depus la 24 decembrie 2019 cererea de recurs. (f.d. 249-263, vol. I)

Din materialele dosarului rezultă că la 04 decembrie 2019 instanța de apel a

expediat în adresa participanților la proces copia deciziei motivate, care la 06

decembrie 2019 a fost recepționată de către Vladimir Bogaciov. (f.d. 245, 246, vol.

I)

Astfel, instanța de recurs consideră că Vladimir Bogaciov s-a conformat

prevederilor legale și a depus recursul în termenul acordat.

Fiindcă fondul cauzei a fost examinat prin prisma Legii contenciosului

administrativ nr. 793-XIV din 10 februarie 2000 și prevederilor din Codul de

procedură civilă, instanța la soluționarea recursului se va conduce tot de aceste

prevederi.

Astfel, examinând temeiurile recursului depus de către Vladimir Bogaciov în

raport cu materialele cauzei de contencios administrativ, completul specializat

pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că

recursul este inadmisibil.

Verificând motivele de casare, invocate în recurs, completul Colegiului atestă

că Vladimir Bogaciov a indicat argumente ce țin de dezacordul cu felul în care

instanța de apel a apreciat înscrisurile probatorii și a constatat circumstanțele cauzei.

Nu pot fi reținute ca temei de admisibilitate aceste argumente, deoarece țin de

reaprecierea probelor, fapt inadmisibil în recurs.

Conform regulilor din Secțiunea a 2-a din Capitolul XXXVIII din Codul de

procedură civilă, instanța de recurs nu verifică modul de apreciere a probelor de către

instanțele de fond și de apel. Forța atribuită unei probe sau alteia, coraportul dintre

probe, suficiența probelor și concluziile făcute în urma probațiunii sunt în afara

controlului instanței de recurs.

Recursul exercitat conform secțiunii a 2 - a are caracter devolutiv numai asupra

problemelor de drept material și procesual, verificându-se doar legalitatea deciziei,

dar nu și temeinicia în fapt.

Astfel, completul Colegiului constată că argumentele invocate în recurs nu pot

constitui temei de casare a deciziei recurate, or, acesta nu se încadrează în cele expres

stabilite la art. 432, alin. (2), (3) și (4) din Codul de procedură civilă.

În conformitate cu prevederilor art. 432, alin. (1) din Codul de procedură civilă

părțile și alți participanți la proces sunt în drept să declarare recurs în cazul în care

se invocă încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau

a normelor de drept procesual.

Aliniatele (2) și (3) ale aceluiași articol prevăd exhaustiv cazurile în care se

consideră că normele de drept material sau de drept procedural au fost încălcare sau

aplicate eronat, iar alin. (4) stabilește că săvârșirea altor încălcări decât cele indicate

la alin. (3) constituie temei de declarare a recursului doar în cazul și în măsura în

care acestea au dus sau ar fi putut duce la soluționarea greșită a cauzei sau în cazul

în care instanța de recurs consideră că aprecierea probelor de către instanța

judecătorească a fost arbitrară, sau în cazul în care erorile comise au dus la încălcarea

drepturilor și libertăților fundamentale ale omului.

4

În conformitate cu art. 433, lit. a) din Codul de procedură civilă cererea de

recurs se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în

temeiurile prevăzute la art. 432, alin. (2), (3) și (4).

Totodată, potrivit jurisprudenței CEDO, recursul trebuie să fie efectiv, adică să

fie capabil să ofere îndreptarea situației prezentate în cerere, la fel recursul trebuie

să posede puterea de a îndrepta în mod direct starea de lucruri, pe când în recursul

declarat de către Vladimir Bogaciov, asemenea aspecte nu se regăsesc.

În speță, completul Colegiului menționează, că recursul în cauză conține

obiecții de fapt și de drept, care deja au fost studiate și verificate de către instanța de

apel, primind o apreciere corespunzătoare.

În consecință, nu există aparența unei încălcări a dreptului recurentului la

soluționarea tuturor argumentelor cu privire la judecarea cauzei în apel, în modul în

care este garantat de art. 6 § 1 al Convenției.

Drept urmare, se reține că argumentele invocate de către recurent nu pot

constitui temei de admisibilitate a recursului, deoarece nu denotă încălcarea esențială

sau aplicarea eronată a normei de drept material sau a normei de drept procesual, așa

cum formal invocă Vladimir Bogaciov, și, respectiv, nu constituie temei de casare a

deciziei recurate.

În astfel de circumstanțe, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a considera recursul declarat de

către Vladimir Bogaciov, inadmisibil.

În conformitate cu art.193, art. 195, art. 230 și art. 258, alin. (3) din Codul

administrativ, art. 433, lit. a) din Codul de procedură civilă, completul specializat

pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

dispune:

Recursul, declarat de către Vladimir Bogaciov, se consideră inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Nina Vascan

Victor Burduh

5