3ra-169/20 — contestarea actului administrativ

3ra-169/20 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2020)

Dosarul nr.3ra-169/2020

prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani (G.Cazacu)

instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (V.Clima, E.Palanciuc, A.Malîi)

Î N C H E I E R E

22 ianuarie 2020 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție,

în componență:

Președintele completului, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii Nina Vascan

Iurie Bejenaru

examinând admisibilitatea recursului depus de Societatea pe Acțiuni

,,Moldovagaz”,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată

depusă de Întreprinderea Mixtă Moldo-Germană Baza Comercială ,,Grisan Hamb”

Societate pe Acțiuni împotriva Societății pe Acțiuni ,,Moldovagaz”, terț Agenția

Națională pentru Reglementare în Energetică a Republicii Moldova cu privire la

contestarea actului administrativ,

împotriva deciziei din 06 noiembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău, prin care

a fost respinsă cererea de apel declarată de Societatea pe Acțiuni ,,Moldovagaz”,

c o n s t a t ă

La 22 iunie 2018, reclamantul ÎM ,,Grisan Hamb” SA a depus cerere de

chemare în judecată împotriva SA ,,Moldovagaz”, terț Agenția Națională pentru

Reglementare în Energetică privind anularea facturilor fiscale și efectuarea

recalculării consumului gazelor naturale pe perioada 01.01.2018-15.03.2018.

În motivarea cererii reclamantul a invocat faptul că, în baza hotărârii ANRE

nr.88/2018 din 16.03.2018, la 23.04.2018, s-a adresat către pârât SA „Moldovagaz”

cu o cerere prealabilă cu privire la recalcularea facturilor fiscale nr. AAD 8744012

din 31.03.2018 în sumă de 2220,38 de lei, nr. AAD 872233 din 28.02.2018 în sumă

de 12680,42 de lei, nr. AAB 9532794 din 31.01.2018 în sumă de 16181,84 de lei la

locul de consum al gazelor naturale din str. Ion Creangă, 49/5, Uzinelor, 11 A, și nr.

AAB9533659 din 31.01.2018 în sumă de 27817 de lei, nr. AAD7834608 din

28.02.2018 în sumă de 26522,20 de lei, nr. AAD 8741915 în sumă de 14887,71 de

lei.

A indicat că pârâtul SA ,,Moldovagaz” a lăsat cererea prealabilă cu nr. de intrare

1207- c din 23.04.2018 fără examinare și răspuns.

Astfel, reclamantul a solicitat anularea facturilor fiscale nr. AAD 8744012 din

31.03.2018 în sumă de 2220,38 de lei, nr.AAD 8732233 din 28.02.2018 în sumă de

12680,42 de lei, nr.AAB 9532794 din 31.01.2018 în sumă de 16181,84 de lei, nr.

AAB 9533659 din 31.01.2018 în sumă de 27817 de lei, nr.AAD 8734608 din

28.02.2018 în sumă de 26522,20 de lei, nr. AAD 8741915 din 17.03.2018 în sumă

de 14887,71 de lei, obligarea pârâtului SA ,,Moldovagaz” să efectueze recalcularea

consumului al gazelor naturale începînd cu data de 01.01.2018 până la 15.03.2018

în sumă totală de 100290,35 de lei.

Prin hotărârea din 27 mai 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani s-a

admis parțial acțiunea. S-a obligat SA ,,Moldovagaz” să efectueze recalcularea

consumului gazelor naturale în privința ÎM ,,Grisan Hamb” SA pe perioada

01.01.2018-15.03.2018 în corespundere cu Hotărârea Agenției Naționale pentru

Reglementare în Energetică nr.88/2018 din 16.03.2018 privind tarifele și prețurile

reglementate la gazele naturale. În rest pretenția ÎM ,,Grisan Hamb” SA privind

anularea facturilor fiscale nr. AAD 8744012 din 31.03.2018 în sumă de 2220,38 de

lei, nr. AAD 8732233 din 28.02.2018 în sumă de 12680,42 de lei, nr. AAB 9532794

din 31.01.2018 în sumă de 16181,84 de lei, nr. AAB 9533659 din 31.01.2018 în

sumă de 27817 de lei, nr. AAD 8734608 din 28.02.2018 în sumă de 26522,20 de lei,

nr. AAD 8741915 din 17.03.2018 în sumă de 14887,71 de lei, s-a respins ca fiind

neîntemeiată (f.d.112, 115-117).

Prin decizia din 06 noiembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău s-a respins

cererea de apel declarată de Societatea pe Acțiuni ,,Moldovagaz”.

La adoptarea soluției instanța de apel a invocat că potrivit prevederilor art. 16

alin. (10) al Legii cu privire la Energetică nr. 174 din 21.09.2017, hotărîrile și

deciziile Agenției trebuie să fie întemeiate, motivate și să conțină normele legale în

baza cărora au fost adoptate, emise. Hotărîrile și deciziile Agenției pot fi contestate

în instanța de contencios administrativ în conformitate cu Legea contenciosului

administrativ nr.793/2000. Hotărîrile și deciziile Agenției produc efecte obligatorii

pînă la o eventuală hotărâre judecătorească contrarie, emisă ca urmare a exercitării

unei căi de atac. Instanța de judecată este în drept să dispună suspendarea

hotărârilor și deciziilor Agenției în conformitate cu prevederile Legii contenciosului

administrativ nr.793/2000 și ale Codului de procedură civilă nr.225/2003. Hotărârile

Agenției prin care se aprobă actele normative de reglementare, costurile de bază,

tarifele reglementate și prețurile reglementate se suspendă doar în raport cu

participantul la proces în favoarea căruia a fost dispusă măsura de suspendare.

Prin prisma prevederilor art.85 alin. (4) și (6) al Legii cu privire la gazele

naturale nr.108 din 27.05.2016, furnizarea gazelor naturale consumatorilor finali se

efectuează la prețuri nereglementate, de piață, în bază de contract negociat între

furnizor și consumatorul final. Prin derogare de la prevederile alin.(4) din prezentul

articol, în contextul obligației de serviciu public stabilite la art.89, furnizorii sînt

obligați să furnizeze consumatorilor finali, la solicitarea acestora, gaze naturale la

prețuri reglementate, rezonabile, transparente, nediscriminatorii și ușor de comparat,

cu respectarea parametrilor de calitate stabiliți, în conformitate cu prezenta lege și în

condițiile stabilite în Regulamentul privind furnizarea gazelor naturale.

Instanța de apel a notat că, Agenția Națională pentru Reglementare în

Energetică este o autoritate publică care acționează în regim de putere publică, iar

Hotărârea nr. 88/2018 din 16.03.2018 este un act oficial care emană de la o

autoritate publică, care se publică în Monitorul Oficial în condițiile art. 1 alin. (5)

din Legea privind modul de publicare și intrare în vigoare a actelor oficiale nr. 173-

2

XIII din 06.07.94 care prevede că în caz de necesitate, în Monitorul Oficial se

publică și alte acte oficiale.

Reieșind din conținutul Legii nr. 173-XIII din 06.07.94, actele oficiale intră în

vigoare la data publicării în Monitorul Oficial sau la data indicată în text.

Astfel, instanța de apel a apreciat justă concluzia instanței de fond care expune

că în condițiile în care, furnizorul de gaze naturale care are obligațiunea de a aplica

Hotărârea nr. 88/2018 din 16.03.2018 pune în discuție momentul intrării în vigoare

a acestui act oficial, cererea acestuia de interpretare oficială era întemeiată și urma

să fie soluționată, prin emiterea unui act oficial de interpretare, care urma să fie

emis și publicat după aceleași principii și reguli care au fost urmate la emiterea

actului oficial al cărui interpretare s-a solicitat.

Consecvent, instanța de apel a atestat că Hotărârea ANRE nr.88/2018 din

16.03.2018, urmează a fi aplicată pentru toate categoriile de consumatori, furnizorul

fiind obligat să efectueze recalculările necesare în vederea ajustării sumelor achitate

de către consumatori la noile prețuri stabilite de autoritatea de reglementare.

Astfel, conținutul hotărârii nu prevede careva diferențieri pentru categoriile

de consumatori finali care urmează să beneficieze de gaze naturale la un nou preț

reglementat. Furnizorul a aplicat prevederile Hotărârii ANRE nr.88/2018 doar față

de consumatorii casnici, se întâmplă o discriminare față de consumatorii noncasnici.

Succesiv, instanța de apel a remarcat corectitudinea concluziilor instanței de

fond cu privire la admiterea pretenției reclamantului ÎM „Grisan Hamb” SA cu

privire la recalcularea consumului gazelor naturale în privința ÎM „Grisan Hamb”

SA pe perioada 01.01.2018-15.03.2018 în corespundere cu hotărârea Agenției

Naționale pentru Reglementare în Energetică nr. 88/2018 din 16.03.2018 privind

tarifele și prețurile reglementate la gazele naturale.

La 29 noiembrie 2019 Societatea pe Acțiuni ,,Moldovagaz” a depus recurs

nemotivat, iar la 03 ianuarie 2020 a depus recurs motivat împotriva deciziei

instanței de apel și a hotărârii primei instanțe, solicitând emiterea unei noi hotărâri

de respingere integrală a acțiunii.

În motivarea recursului s-a indicat că instanța de apel nu a constatat și elucidat

toate circumstanțele necesare pentru examinarea obiectivă a cauzei, fiind aplicate

eronat normele de drept material și procedural și nu a fost aplicată legea care trebuia

să fie aplicată.

Examinând admisibilitatea cererii de recurs, completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție menționează următoarele.

După cum rezultă din speță litigiul a fost inițiat în baza Legii contenciosului

administrativ nr. 793-XIV din data de 10 februarie 2000.

Prin Legea nr. 116 din 19 iulie 2018 a fost adoptat Codul administrativ al

Republicii Moldova.

În conformitate cu art. 257 alin. (1) din Codul administrativ, prezentul cod

intră în vigoare la 01 aprilie 2019, iar potrivit alin. (2), la data intrării în vigoare a

prezentului cod se abrogă Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV din data

de 10 februarie 2000.

În conformitate cu art. 258 alin. (3) din Codul administrativ, procedurile de

contencios administrativ inițiate până la intrarea în vigoare a prezentului cod se vor

examina în continuare, după intrarea în vigoare a prezentului cod, conform

3

prevederilor prezentului cod. Prin derogare, admisibilitatea unei astfel de acțiuni în

contenciosul administrativ se va face conform prevederilor în vigoare până la

intrarea în vigoare a prezentului cod. Prevederile prezentului alineat se vor aplica

corespunzător pentru procedurile de apel, de recurs și de contestare cu recurs a

încheierilor judecătorești.

Din sensul normei de drept enunțate urmează că, legiuitorul a optat pentru

principiul aplicării imediate a noilor reglementări procedurale.

Prin urmare, completul specializat în cauze de contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție va aprecia condițiile de admisibilitate a recursului în conformitate cu

prevederile art. 258 alin. (3) din Codul administrativ, adică conform

reglementărilor anterioare intrării în vigoare a Codului administrativ.

În conformitate cu art. 245 alin. (1) Codul administrativ, recursul se depune la

instanța de apel în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel,

dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Instanța de apel transmite neîntârziat

Curții Supreme de Justiție recursul împreună cu dosarul judiciar.

Curtea de Apel Chișinău a emis decizia contestată la 06 noiembrie 2019 și la

29 noiembrie 2019 a fost expediată prin poșta electronică cererea de recurs

nemotivată, prin urmare, cererea de recurs depusă este în termen.

Examinând temeiurile recursului, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție reține următoarele.

Temeiurile de declarare a recursului sunt prevăzute la art. 432 alin. (2,3) și (4)

al Codului de procedură civilă.

În conformitate cu art. 432 alin. (1) Cod de procedură civilă, părțile și alți

participanți la proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă

încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a

normelor de drept procedural.

Alineatele (2) și (3) ale aceluiași articol prevăd exhaustiv cazurile în care se

consideră că normele de drept material sau de drept procedural au fost încălcate sau

aplicate eronat, iar alin. (4) stabilește că săvârșirea altor încălcări decât cele indicate

la alin. (3) constituie temei de declarare a recursului doar în cazul și în măsura în

care acestea au dus sau ar fi putut duce la soluționarea greșită a cauzei sau în cazul

în care instanța de recurs consideră că aprecierea probelor de către instanța

judecătorească a fost arbitrară, sau în cazul în care erorile comise au dus la

încălcarea drepturilor și libertăților fundamentale ale omului.

Conform prevederilor art. 433 lit. a) Cod de procedură civilă, cererea de recurs

se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile

prevăzute la art. 432 alin.(2), (3) și (4) Cod de procedură civilă.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție consideră că recursul depus de Societatea pe Acțiuni ,,Moldovagaz”, nu se

încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și (4) Codul de procedură

civilă.

Astfel, argumentele invocate în recursul declarat se referă la dezacordul

recurentului cu soluția pronunțată de către instanța de apel, însă nu relevă încălcarea

4

esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material, respectiv nu constituie

temei de casare a deciziei recurate.

Totodată, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție reține că recursul exercitat conform secțiunii II-a are caracter

devolutiv numai asupra problemelor de drept material și procedural, verificându-se

doar legalitatea deciziei, dar nu și temeinicia ei în fapt.

În acest context, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție reiterează și faptul că procedura

admisibilității constă în verificarea faptului, dacă motivele invocate în recurs se

încadrează în cele prevăzute în art. 432. alin.(2), (3) și (4) Cod de procedură civilă.

În această ordine de idei, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului precizează că, în contextul normelor

procedurale din Secțiunea a II-a, Capitolul XXXVIII Cod de procedură civilă,

instanța de recurs nu verifică modul de apreciere a probelor de către instanțele de

fond și de apel. Forța atribuită unei probe sau alteia, coraportul dintre probe,

suficiența probelor și concluziile făcute în urma probațiunii sunt în afara controlului

instanței de recurs.

Prin prisma art. 432 alin.(4) Cod de procedură civilă, instanța de recurs poate

interveni în materia probațiunii doar sub aspect procedural și anume dacă se invocă

că instanța de apel a apreciat în mod arbitrar probele, încălcând în mod flagrant

regulile de apreciere a probelor stabilite în art. 130 Cod de procedură civilă, însă,

din recursul declarat nu rezultă argumentul privind încălcarea flagrantă a regulilor

de apreciere a probelor.

În acest sens, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a relevat în jurisprudența

sa constantă, rezultând din prevederile art. 6 § 1 al Convenției Europene pentru

Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale, că nu se impune

motivarea în detaliu a unei decizii prin care o instanță de recurs, întemeindu-se pe

dispoziții legale specifice, respinge recursul declarat împotriva sentinței pronunțate

de o instanță inferioară, ca fiind lipsit de șanse de succes (cauza Rebai și alții contra

Franței, Comisia Europeană a Drepturilor Omului, 25 februarie 1995,

nr.26561/1995).

În conformitate cu art. 440 alin. (1) Cod de procedură civilă, în cazul în care se

constată existența unuia din temeiurile prevăzute la art.433, completul din 3

judecători decide în mod unanim, printr-o încheiere motivată irevocabilă, asupra

inadmisibilității recursului. Încheierea se emite conform prevederilor art.270 și nu

conține nicio referire cu privire la fondul recursului.

Având în vedere cele expuse, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contenciosul administrativ al Colegiului consideră că recursul depus de

Societatea pe Acțiuni ,,Moldovagaz”, nu se încadrează în temeiurile prevăzute la

art. 432 alin. (2,3,4) al Codului de procedură civilă și, drept urmare, este

inadmisibil.

În conformitate cu art.193, 195, 230 și 258 alin. (3) ale Codului administrativ

și art. 270, 433 lit. a) și 440 alin. (1) ale Codului de procedură civilă, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

5

d i s p u n e:

Recursul depus de Societatea pe Acțiuni ,,Moldovagaz” se declară

inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecător Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii Nina Vascan

Iurie Bejenaru

6