2ac-294/19 — obligarea eliberarii informatiei

Dosarul nr. 2ac-294/19

Î N C H E I E R E

11 decembrie 2019 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul Mariana Pitic

Judecătorii Nicolae Craiu

Iurie Bejenaru

examinând conflictul de competență dintre Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani

și Judecătoria Cahul, sediul Central,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de

Constantinov Nadejda împotriva Direcției Teritoriale Inspectare Financiară Cahul,

Instituția Publică Școala Profesională nr.2 Cahul, Inspecția Financiară din subordinea

Ministerului Finanțelor a Republicii Moldova, terț Ministerul Finanțelor al Republicii

Moldova cu privire la obligarea eliberării informațiilor oficiale ,

c o n s t a t ă:

La 27 septembrie 2019 Constantinov Nadejda a depus cerere de chemare în

judecată împotriva Direcției Teritoriale Inspectare Financiară Cahul, Instituția Publică

Școala Profesională nr.2 Cahul, Inspecția Financiară din subordinea Ministerului

Finanțelor a Republicii Moldova, terț Ministerul Finanțelor al Republicii Moldova cu

privire la obligarea examinării dezacordului a Raportului privind rezultatele inspectării

financiare efectuate la Școala Profesională nr.2 Cahul din 20 martie 2018 emis de către

Direcția Teritorială Inspectare Financiară Cahul, precum și obligarea eliberării

informațiilor oficiale.

A solicitat reclamanta anularea refuzului Direcției Teritoriale Inspectare

Financiară Cahul nr.27-17-86 din 20 august 2019 precum și anularea refuzului

Inspecției Financiare nr.27-12-14/928 din 09 septembrie 2019 de examinare a

dezacordului Nadejdei Constantinov a Raportului privind rezultatele inspectării

financiare efectuate la Școala Profesională nr. 2 Cahul din 20 martie 2018 emis de către

Direcția Teritorială Inspectare Financiară Cahul; obligarea Direcției Teritoriale

Inspectare Financiară Cahul și a Inspecției Financiare de a examina dezacordul

Nadejdei Constantinov a Raportului privind rezultatele inspectării financiare efectuate

la Școala Profesională nr. 2 Cahul din 20 martie 2018 emis de către Direcția Teritorială

Inspectare Financiară Cahul; anularea raportului privind rezultatele inspectării

1

financiare efectuate la Școala Profesională nr. 2 Cahul din 20 martie 2018 efectuat de

Direcția Teritorială Inspectare Financiară Cahul; obligarea Direcției Teritoriale

Inspectare Financiară Cahul să furnizeze următoarele acte: Programul de activitate

elaborat, unde Școala Profesională nr. 2 Cahul este inclusă în control; actul de formare

a grupului de inspectori de control, tematica; toate actele anterioare de control a

inspecției financiare a Școalii Profesionale nr. 2 Cahul; actul de delegare a grupului de

inspectori spre control la Școala Profesională nr. 2 Cahul; toate anexele expuse în

Raportul din 20 martie 2018; decizia autorității competente pe marginea rezultatelor

controlului; dezacordurile (dacă există) a persoanelor cu funcție de răspundere și

hotărârile inspecției; anexele la Raport; documentul care a servit inițierea controlului

conform art. 5 (3) din Regulament; obligarea Inspecției Financiare și a Școlii

Profesionale nr. 2 Cahul de a furniza informații Nadejdei Constantinov cu trimiterea

copiilor autentificate a tuturor actelor care au stat la baza inspectării financiare incluse

în Raportul din 20 martie 2018, și a rapoartelor de inspectare financiară emise anterior

de Direcția Teritorială Inspectare Financiară Cahul în privința Școlii Profesionale nr. 2

Cahul și a deciziilor, prescripțiilor etc, emise în baza Raportului privind rezultatele

Inspectare Financiară efectuată de la Școala Profesională nr. 2 Cahul din 20 martie

2018 de către Direcția Teritorială Inspectare Financiară Cahul; încasarea cheltuielilor

de judecată.

Prin încheierea din 02 octombrie 2019 a Judecătoriei Cahul, sediul Central a fost

declarată inadmisibilă acțiunea depusă de Constantinov Nadejda împotriva Direcției

Teritoriale Inspectare Financiară Cahul, Instituția Publică Școala profesională nr. 2

Cahul, Inspecția Financiară din subordinea Ministerului Finanțelor a Republicii

Moldova, terț Ministerul Finanțelor al Republicii Moldova în partea pretențiilor

înaintate împotriva Școlii Profesionale nr. 2 Cahul.

Prin încheierea din 02 octombrie 2019 a Judecătoriei Cahul, sediul Central s-a

obligat Direcția Teritorială Inspectare Financiară Cahul, Inspecția Financiară din

subordinea Ministerului Finanțelor a Republicii Moldova, Ministerul Finanțelor al

Republicii Moldova, să prezinte referința cu privire la acțiunea în contencios

administrativ, dosarul administrativ și probe confirmative, a fost solicitată părților

formularea, în termen 15 zile de la data comunicării prezentei încheieri, toate cererile,

demersurile, obiecțiile și excepțiile de procedură, prezentarea informațiilor despre alte

persoane care ar avea un interes în soluționarea prezentei cauze, a căror drepturi sunt

afectate de prezentul litigiu, pentru a decide chestiunea atragerii lor în proces, în

corespundere cu art. 205 Cod administrativ.

La 24 octombrie 2019 Inspecția Financiară din subordinea Ministerului Finanțelor

a depus referință.

Totodată, Inspecția Financiară din subordinea Ministerului Finanțelor a

Republicii Moldova a depus demers privind strămutarea acțiunii înaintate de

Constantinov Nadejda către Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani, potrivit competenței

teritoriale.

2

Prin încheierea din 30 octombrie 2019 a Judecătoriei Cahul, sediul Central s-a

strămutat acțiunea în contencios administrativ depusă de Constantinov Nadejda către

Direcția Teritorială Inspectare Financiară Cahul, Inspecția Financiară din subordinea

Ministerului Finanțelor al Republicii Moldova, terț Ministerul Finanțelor al Republicii

Moldova, cu privire la obligarea la examinarea dezacordului la Raportul privind

rezultatele inspectării financiare efectuate la Școala Profesională nr. 2 Cahul din 20

martie 2018, emis de către Direcția Teritorială Inspectrae Financiară Cahul, precum și

obligarea eliberării informațiilor oficiale, spre judecare la Judecătoria Chișinău, sediul

Rîșcani.

Prin încheierea din 20 noiembrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani s-a

suspendat procesul în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în

judecată depusă de Constantinov Nadejda împotriva Direcției Teritoriale Inspectare

Financiară Cahul, Instituția Publică Școala Profesională nr.2 Cahul, Inspecția

Financiară din subordinea Ministerului Finanțelor al Republicii Moldova, terț

Ministerul Finanțelor al Republicii Moldova. S-a transmis dosarul la Curtea Supremă

de Justiție pentru soluționarea conflictului negativ de competență.

Studiind materialele dosarului, completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție consideră că competentă să judece cauza de contencios

administrativ, este Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani, unde urmează a fi remisă, din

considerentele ce urmează.

În conformitate cu art. 196 alin. (1) Cod administrativ, acțiunea în contencios

administrativ se depune la instanța de judecată în a cărei rază teritorială își are sediul

autoritatea publică care a desfășurat activitatea administrativă contestată, dacă legea nu

prevede altfel.

Potrivit art. 198 alin. (2) Cod administrativ, dacă constată că nu este competentă

teritorial sau material, instanța de judecată transmite acțiunea în contencios

administrativ instanței de judecată competente printr-o încheiere nesusceptibilă de

recurs.

În conformitate cu art. 2 din Regulamentul privind organizarea și funcționarea

Inspecției financiare din subordinea Ministerului Finanțelor, aprobat prin Hotărârea

Guvernului privind organizarea activității de inspectare financiară nr. 1026 din

02.11.2010, 1) Inspecția financiară este autoritate administrativă de specialitate din

subordinea Ministerului Finanțelor și efectuează inspectări (controale) financiare. 2)

Inspecția financiară este persoană juridică, finanțat din contul mijloacelor bănești

alocate de la bugetul de stat, dispune de cont trezorerial, de ștampilă cu Stema de Stat

a Republicii Moldova și denumirea în limba de stat, de formular cu antet și de alte

atribute ale persoanei juridice.

Iar, art. 12 din Regulamentul privind organizarea și funcționarea Inspecției

financiare din subordinea Ministerului Finanțelor prevede că, în exercitarea atribuțiilor

de serviciu, directorul: c) delimitează sarcinile și atribuțiile, stabilește responsabilitățile

3

directorilor adjuncți și șefilor subdiviziunilor structurale; d) deleagă în scris atribuțiile

sale directorilor adjuncți și șefilor subdiviziunilor structurale; e) aprobă regulamentele

de activitate ale subdiviziunilor structurale din cadrul Inspecției financiare, fișele

postului pentru funcțiile publice, precum și obiectivele individuale de activitate și

indicatorii de performanță ale funcționarilor publici; f) aprobă programul de activitate;

g) aplică sancțiuni pecuniare, în urma inspectărilor (controalelor) efectuate de către

Inspecția financiară și alte organe abilitate, în baza materialelor primite de la acestea,

anulează sau modifică hotărîrile și deciziile adoptate, dacă ele cdntravin legislației; h)

emite ordine, indicații, decizii, dispoziții, aprobă regulamente, instrucțiuni și norme

metodologice pentru îndeplinirea funcțiilor Inspecției financiare; i1) numește în funcții,

modifică, suspendă și încetează raporturile de serviciu, în condițiile legii, a

funcționarilor publici din cadrul Inspecției financiare, angajează și eliberează din

funcție personalul contractual al Inspecției financiare, în condițiile legislației muncii;

1) aprobă statul de personal.

La caz, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție constată, că Constantinov Nadejda a depus cerere de chemare în

judecată împotriva Direcției Teritoriale Inspectare Financiară Cahul, Instituția Publică

Școala Profesională nr.2 Cahul, Inspecția Financiară din subordinea Ministerului

Finanțelor a Republicii Moldova, terț Ministerul Finanțelor al Republicii Moldova.

Prin urmare, pârâtul Inspecția Financiară din subordinea Ministerului Finanțelor

a Republicii Moldova își are sediul în mun. Chișinău, strada Alexandru cel Bun, 48.

Or, Direcția Teritorială Inspectare Financiară Cahul este subdiviziunea Inspecției

Financiare și nu este persoana juridică.

Astfel, sediul pârâtului este mun. Chișinău, strada Alexandru cel Bun, 48, care

se află în raza de jurisdicție a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani.

Relaționând starea de fapt constatată, din aprecierea probelor dosarului, la

normele de drept supra nominalizate, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție, va soluționa conflictul negativ de

competență, prin constatarea competenței teritoriale la examinarea și soluționarea

cauzei de contencios administrativ, Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani.

În conformitate cu art. 200 alin. (3), 230, 258 alin. (3) din Codul administrativ,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Se constată competența Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, la judecarea cauzei

de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de Constantinov

Nadejda împotriva Direcției Teritoriale Inspectare Financiară Cahul, Instituția Publică

Școala Profesională nr.2 Cahul, Inspecția Financiară din subordinea Ministerului

4

Finanțelor a Republicii Moldova, terț Ministerul Finanțelor al Republicii Moldova cu

privire la obligarea eliberării informațiilor oficiale.

Cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de

Constantinov Nadejda împotriva Direcției Teritoriale Inspectare Financiară Cahul,

Instituția Publică Școala Profesională nr.2 Cahul, Inspecția Financiară din subordinea

Ministerului Finanțelor a Republicii Moldova, terț Ministerul Finanțelor al Republicii

Moldova cu privire la obligarea eliberării informațiilor oficiale, se remite Judecătoriei

Chișinău, sediul Rîșcani pentru examinare.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Mariana Pitic

Judecătorii Nicolae Craiu

Iurie Bejenaru

5