3ra-1336/19 — contestarea actului administrativ

3ra-1336/19 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2019)

Dosarul nr.3ra-1336/19

prima instanță: Judecătoria Drochia, sectorul central (I. Rusu)

instanța de apel: Curtea de Apel Bălți (A. Toderaș, O. Moraru, E. Bejenaru)

D E C I Z I E

11 octombrie 2019 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Sveatoslav Moldovan

Nina Vascan

Victor Burduh

Iurie Bejenaru

examinând cererea de recurs depusă de Consiliul Electoral al Circumscripției

Electorale Drochia nr. 14,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată

depusă Dascăl Victor împotriva Consiliului Electoral al Circumscripției Electorale

satul Pelenia nr. 14/19 și Consiliului Electoral al Circumscripției Electorale Drochia

nr. 14 cu privire la contestarea actului administrativ,

împotriva deciziei din 07 octombrie 2019 a Curții de Apel Bălți, prin care a

fost admis apelul declarat de Consiliul Electoral al Circumscripției Electorale

Drochia nr. 14 și a fost casată în parte hotărârea din 01 octombrie 2019 a

Judecătoriei Drochia, sediul central,

c o n s t a t ă

La 28 septembrie 2019 Dascăl Victor a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Consiliului Electoral al Circumscripției Electorale satul Pelenia nr. 14/19

și Consiliului Electoral al Circumscripției Electorale Drochia nr.14 privind

contestarea actului administrativ, obligarea admiterii cererii și înregistrării în

calitate de candidat independent la funcția de primar în satul Pelenia raionul

Drochia și funcția consilier în Consiliul local din satul Pelenia.

În motivarea acțiunii a indicat că la 18 septembrie 2019 a depus la Consiliul

Electoral al Circumscripției Electorale satul Pelenia nr.14/19 demersul privind

înregistrarea în calitate de candidat independent la funcția de primar în satul

Pelenia, raionul Dochia pentru alegerile locale generale din 20 octombrie 2019, cu

următoarele documente anexate:

- liste de subscripție completate, în număr de 12 file, care conțin semnăturile a 355

de susținători;

- datele biografice ale candidatului;

- declarația candidatului privind consimțământul de a candida la alegerile pentru

funcția de consilier, conținând și declarația pe propria răspundere despre lipsa

interdicțiilor legale/judecătorești de a candida;

- declarația de avere și interese personale a candidatului pentru ultimii doi ani

anteriori anului în care se desfășoară alegerile, în conformitate cu Legea privind

declararea averii și a intereselor personale;

- declarația pe propria răspundere privind inexistența restricțiilor

legale/judecătorești de a candida sau ocupa funcții publice și inexistența actelor de

constatare rămase definitive referitoare la regimul declarării averilor și intereselor

personale, la stările de incompatibilitate și la confiscarea averii nejustificate, acte

care nu sînt prescrise;

- copia de pe actul de identitate al candidatului, cu fișa de însoțire

..

De asemenea, la 18 septembrie 2019 a depus la Consiliul Electoral al

Circumscripției Electorale satul Pelenia nr.14/19, demersul privind înregistrarea în

calitate de candidat independent la funcția de consilier în Consiliul local Pelinia

pentru alegerile locale generale din 20 octombrie 2019, cu următoarele documente

anexate:

- liste de subscripție completate, în număr de 3 file, care conțin semnăturile a 90 de

susținători;

- datele biografice ale candidatului;

- declarația candidatului privind consimțămîntul de a candida la alegerile pentru

funcția de consilier, conținînd și declarația pe propria răspundere despre lipsa

interdicțiilor legale/judecătorești de a candida;

- declarația de avere și interese personale a candidatului pentru ultimii doi ani

anteriori anului în care se desfășoară alegerile, în conformitate cu Legea privind

declararea averii și a intereselor personale;

- declarația pe propria răspundere privind inexistența restricțiilor

legale/judecătorești de a candida sau ocupa funcții publice și inexistența actelor de

constatare rămase definitive referitoare la regimul declarării averilor și intereselor

personale, la stările de incompatibilitate și la confiscarea averii nejustificate, acte

care nu sunt prescrise.

Prin hotărârea nr.19 din 19.09.2019 a Consiliului Electoral al Circumscripției

Electorale satul Pelenia nr.14/19 Dascăl Victor a fost înregistrat în calitate de

candidat independent la funcția de consilier în Consiliul local Pelinia pentru

alegerile locale generale din 20 octombrie 2019.

Prin hotărârea nr.20 din 19.09.2019 a Consiliului Electoral al Circumscripției

Electorale satul Pelenia nr.14/19 Dascăl Victor a fost înregistrat în calitate de

candidat independent la funcția de primar în satul Pelenia, raionul Drochia, pentru

alegerile locale generale din 20.10.2019.

Însă, la 20 septembrie 2019 Consiliul Electoral al Circumscripției Electorale

satul Pelenia nr. 14/19 a emis hotărârea cu nr. 22, prin care a anulat hotărârea nr.19

din 19.09.2019 cu privire la înregistrarea lui Dascăl Victor în calitate de candidat

independent la funcția de consilier în Consiliul local Pelenia, raionul Drochia, în

scopul verificării listelor de subscripție și luării unei noi hotărâri.

De asemenea, la 20 septembrie 2019 Consiliul Electoral al Circumscripției

Electorale satul Pelenia nr. 14/19, din aceleași motive, a emis hotărârea cu nr. 21,

prin care a anulat hotărârea nr. 20 din 19.09.2019 cu privire la înregistrarea lui

2

Dascăl Victor în calitate de candidat independent la funcția de primar în satul

Pelenia, raionul Drochia.

Prin hotărârea nr. 23 din 21 septembrie 2019 a Consiliului Electoral al

Circumscripției Electorale satul Pelenia nr.14/19 a fost respinsă înregistrarea lui

Dascăl Victor în calitate de candidat independent la funcția de primar în satul

Pelenia, raionul Drochia, pentru alegerile locale generale din 20.10.2019.

Prin hotărârea nr. 24 din 21 septembrie 2019 a Consiliului Electoral al

Circumscripției Electorale satul Pelenia nr.14/19 a fost respinsă înregistrarea lui

Dascăl Victor în calitate de candidat independent la funcția de consilier în Consiliul

local din satul Pelenia, raionul Drochia, pentru alegerile locale generale din

20.10.2019.

La 23.09.2019 reclamantula depus la Consiliul Electoral al Circumscripției

Electorale Drochia nr. 14 contestații împotriva hotărârilor Consiliul Electoral al

Circumscripției Electorale satul Pelenia nr. 14/19.

Prin hotărârea nr.15 din 26 septembrie 2019 a Consiliului Electoral al

Circumscripției Electorale Drochia nr.14 a fost respinsă integral contestația lui

Dascăl Victor împotriva hotărârii nr. 23 din 21 septembrie 2019 a Consiliului

Electoral al Circumscripției Electorale satul Pelenia nr.14/19.

Prin hotărârea nr. 16 din 26 septembrie 2019 a Consiliului Electoral al

Circumscripției Electorale Drochia nr.14 a fost respinsă integral contestația lui

Dascăl Victor împotriva hotărârii nr. 24 din 21 septembrie 2019 a Consiliului

Electoral al Circumscripției Electorale satul Pelenia nr.14/19.

A invocat că analizând hotărârile nr. 21 și nr. 22 din 19.09.2019, nr. 23 și nr.

24 din 21.09.2019 ale Consiliului Electoral al Circumscripției Electorale satul

Pelenia nr, 14/19 a conchis că motivele puse la baza acestor acte administrative

poartă un caracter declarativ și neprobant, sunt întemeiate pe încălcări presupuse ,

concluzii eronate și probe neobiective, conțin în sine afirmații pripite bazate pe date

denaturate.

A menționat că Consiliul Electoral al Circumscripției Electorale satul Pelenia

nr. 14/19 la concret nu a specificat în hotărârile nr. 21 și nr. 22 din 19.09.2019 din

care motive și-a anulat propriile hotărâri cu nr. 19 și nr. 20 adoptate la 19.09.2019,

dispunând efectuarea unor verificări suplimentare a listelor de subscripție în scopul

luării unor noi hotărâri.

Iar, în hotărârile nr. 23 și nr. 24 din 21.09.2019 ale Consiliului Electoral al

Circumscripției Electorale satul Pelenia nr. 14/19 nici nu a specificat care fapte

culpabile săvârșite de către Dascăl Victor sau membrii grupului de inițiativă au

servit temei pentru respingerea înregistrării în calitate de candidat independent la

funcția de primar al satului Pelenia și consilier în Consiliul local din satul Pelenia,

raionul Drochia pentru alegerile locale generale din 20.10.2019, deoarece nu a

constatat prezența acestora.

Din nota informativă formulată la 21 09.2019 de către Consiliul Electoral al

Circumscripției Elecorate satul Pelenia nr. 14/19 se constată că în rezultatul

verificării vizuale a listelor prezentate, datele personale ale susținătorilor lui Dascăl

Victor ar fi fost în marea majoritate în scrise de către membrul grupului de inițiativă

sau o altă persoană.

3

Referitor la concluziile din nota informativă reclamantul a menționat că

Consiliul Electoral al Circumscripției Electorale satul Pelenia nr. 14/19 a omis a se

expune prin care procedee tehnice a ajuns la o așa concluzie, deoarece insinuarea

lor se bazează doar pe aprecieri subiective, lipsite de un careva suport.

A explicat că anumite compartimente din liste au fost completate de colectori

la solicitările personale ale susținătorilor, care nu aveau posibilitatea să scrie

personal din diverse motive (condiții meteo nefavorabile, vârsta înaintată etc). Însă,

în toate cazurile fiecare persoană susținătoare a semnat personal în listele de

subscripție.

În acest sens, a susținut că art. 47 alin. (4) din Codul electoral nu interzice

membrului grupului de inițiativă sau unei alte peroane împuternicite să completeze

datele în locul susținătorului, doar că semnătura susținătorului să fie aplicată

nemijlocit de fiecare din ei cu propria mână.

Dascăl Victor a menționat că semnăturile colectate sunt veridice și

constituie libera exprimare a fiecărei persoane. Prin urmare, urmează a fi

recunoscute veridice.

A solicitat:

- anularea hotărârii nr. 23 din 21 septembrie 2019 a Consiliului Electoral al

Circumscripției Electorale satul Pelenia nr. 14/19 cu privire la cererea de

înregistrare a lui Dascăl Victor în calitate de candidat independent la funcția de

primar în satul Pelenia, raionul Drochia, pentru alegerile locale generale din

20.10.2019;

- anularea hotărârii nr. 24 din 21 septembrie 2019 a Consiliului Electoral al

Circumscripției Electorale satul Pelenia nr. 14/19 cu privire la cererea de

înregistrare a lui Dascăl Victor în calitate de candidat independent la funcția de

consilier în Consiliul local din satul Pelenia, raionul Drochia, pentru alegerile locale

generale din 20.10.2019;

- anularea hotărârii nr. 15 din 26 septembrie 2019 a Consiliului Electoral al

Circumscripției Electorale Drochia nr. 14 cu privire la examinarea contestației lui

Dascăl Victor, candidat independent la funcția de primar în satul Pelenia, raionul

Drochia pentru alegerile locale generale din 21.10.2019;

- anularea hotărârii nr. 16 din 26 septembrie 2019 a Consiliului Electoral al

Circumscripției Electorale Drochia nr. 14 cu privire la examinarea contestației

depuse de Dascăl Victor, candidat independent la funcția de consilier în Consiliul

local din satul Pelenia, raionul Drochia, pentru alegerile locale generale din

20.10.2019;

- obligarea Consiliului Electoral al Circumscripției Electorale să emită hotărârea

privind înregistrarea lui Dascăl Victor în calitate de candidat independent la funcția

de primar în satul Pelenia, raionul Drochia, pentru alegerile locale generale din

20.10.2019;

- obligarea Consiliului Electoral al Circumscripției Electorale să emită hotărârea

privind înregistrarea lui Dascăl Victor în calitate de candidat independent la funcția

de consilier în Consiliul local din satul Pelenia, raionul Drochia, pentru alegerile

locale generale din 20.10.2019.

4

Ulterior Dascăl Victor a depus cerere de completarea cererii de chemare în

judecată, solicitând și anularea hotărârii nr. 21 din 20.09.2019 a Consiliului

Electorale al Circumscripției Pelenia nr. 14/19 cu privire la anularea hotărârii nr. 20

din 19.09.2019; anularea hotărâri nr. 22 din 20.09.2019 a Consiliului Electoral de

Circumscripție Pelenia nr. 14/19 cu privire la anularea hotărârii nr. 19 din

19.09.2019.

Prin hotărârea din 01 octombrie 2019 a Judecătoriei Drochia, sediul central,

acțiunea a fost admisă integral;

s-a anulat hotărârea nr.23 din 21 septembrie 2019 a Consiliului Electoral al

Circumscripție Electorale satul Pelenia nr.l4/19 cu privire la cererea de înregistrare

a lui Dascăl Victor în calitate de candidat independent la funcția de primar în satul

Pelenia, raionul Drochia pentru alegerile locale generale din 20.10.2019;

s-a anulat hotărârea nr. 24 din 21 septembrie 2019 a Consiliului Electoral al

Circumscripție Electorale satul Pelenia nr. 14/19 cu privire la cererea de înregistrare

a lui Dascăl Victor în calitate de candidat independent la funcția de consilier în

Consiliul local din satul Pelenia, raionul Drochia pentru alegerile locale generale

din 20.10.2019;

s-a anulat hotărârea nr. 15 din 26 septembrie 2019 a Consiliului Electoral al

Circumscripție Electorale Drochia nr. 14 cu privire la examinarea contestației

depuse de Dascăl Victor, candidat independent la funcția de primar în satul Pelenia,

raionul Drochia, pentru alegerile locale generale din 20.10.2019;

s-a anulat hotărârea nr.16 din 26 septembrie 2019 a Consiliului Electoral al

Circumscripție Electorale Drochia nr.14 cu privire la examinarea contestației depus

de Dascăl Victor, candidat independent la funcția de consilier în Consiliul local

satul Pelenia, raionul Drochia, pentru alegerile locale generale din 20.10.2019;

s-a anulat hotărârea nr. 21 din 20 septembrie 2019 a Consiliului Electoral al

Circumscripție Electorale satul Pelenia nr.14/19 cu privire anularea hotărârii nr. 20

din 19.09.2019;

s-a anulat hotărârea nr. 22 din 20 septembrie 2019 a Consiliului Electoral al

Circumscripție Electorale satul Pelenia nr. 14/19 cu privire la anularea hotărârii nr.

19 din 19.09.2019;

s-a obligat Consiliului Electoral al Circumscripție Electorale în înregistrarea

lui Dascăl Victor în calitate de candidat independent la funcția de primar în satul

Pelenia, raionul Drochia, pentru alegerile generale din 20.10.2019;

s-a obligat Consiliului Electoral al Circumscripție Electorale în înregistrarea

lui Dascăl Victor în calitate de candidat independent la funcția de consilier în

Consiliul local în satul Pelenia, raionul Drochia, pentru alegerile generale din

20.10.2019.

La 2 octombrie 2019 Consiliul Electoral al Circumscripției Electorale

Drochia nr. 14 a depus apel împotriva hotărârii Judecătoriei Drochia sediul Central

din 1 octombrie 2019, solicitând admiterea apelului, casarea hotărârii cu emiterea

unei noi hotărâri de respingere a acțiunii.

Prin decizia din 07 octombrie 2019 a Curții de Apel Bălți a fost admis apelul

declarat de Consiliul Electoral al Circumscripției Electorale Drochia nr. 14, a fost

casată hotărârea din 01 octombrie 2019 a Judecătoriei Drochia, sediul central, în

5

partea ce ține de obligarea Consiliului Electoral al Circumscripției Electorale în

înregistrarea lui Dascăl Victor în calitate de candidat independent la funcția de

primar în satul Pelenia, raionul Drochia și în calitate de candidat independent la

funcția de consilier în Consiliul local în satul Pelenia, raionul Drochia pentru

alegerile generale din 20.10.2019 și în această parte a fost emisă o nouă hotărâre de

respingere a pretențiilor. În rest hotărârea primei instanțe a fost menținută.

La 08 octombrie 2019 Consiliul Electoral al Circumscripției Electorale

Drochia nr. 14 a depus recurs împotriva deciziei din 07 octombrie 2019 a Curții de

Apel Bălți, solicitând casarea acesteia și a hotărârii primei instanțe și emiterea unei

noi hotărâri de respingere a acțiunii.

În motivarea recursului a indicat că instanțele de judecată ierarhic inferioare

nu au luat în considerare că intimatul Dascăl Victor, declarând că semnăturile și

datele din listele de subscripție sunt veridice, nu a confirmat faptul că toate datele

au fost introduse personal de semnatari.

De asemenea, a indicat că contrar prevederilor pct. 18 lit. j) din Regulamentul

privind modul de întocmire, prezentare și verificare a listelor de subscripție,

condiția privind completarea rubricii „Nota” (în care se înscriu motivele pentru

care datele despre susținători sunt completate de candidatul la alegeri sau membrul

grupului de inițiativă) nu a fost îndeplinită. Iar, neîndeplinirea acestei condiții

atrage nulitatea semnăturilor colectate.

Prin Legea nr. 116 din 19 iulie 2018 a fost adoptat Codul administrativ al

Republicii Moldova.

În conformitate cu art. 257 alin. (1) din Codul administrativ, prezentul cod intră

în vigoare la 01 aprilie 2019, iar potrivit alin. (2), la data intrării în vigoare a

prezentului cod se abrogă Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV din data

de 10 februarie 2000.

În conformitate cu art. 247 din Codul administrativ, Curtea Supremă de Justiție

examinează și soluționează recursul fără ședința de judecată. Dacă consideră

necesar, Curtea Supremă de Justiție poate decide citarea participanților la proces.

În conformitate cu art. 248 alin. (1) lit. a) din Codul administrativ, examinând

recursul, Curtea Supremă de Justiție adoptă una dintre următoarele decizii: respinge

recursul.

Studiind materialele dosarului, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a respinge

recursul depus de Consiliul Electoral al Circumscripției Electorale Drochia nr. 14,

din următoarele considerente.

Materialele cauzei atestă că prin hotărârea nr.19 din 19.09.2019 a Consiliului

Electoral al Circumscripției Electorale satul Pelenia nr.14/19 Dascăl Victor a fost

înregistrat în calitate de candidat independent la funcția de consilier în Consiliul

local Pelinia pentru alegerile locale generale din 20 octombrie 2019.

Prin hotărârea nr.20 din 19.09.2019 a Consiliului Electoral al Circumscripției

Electorale satul Pelenia nr.14/19 Dascăl Victor a fost înregistrat în calitate de

candidat independent la funcția de primar în satul Pelenia, raionul Drochia, pentru

alegerile locale generale din 20.10.2019.

6

La 20 septembrie 2019 Consiliul Electoral al Circumscripției Electorale satul

Pelenia nr. 14/19 a emis hotărârea nr. 22, prin care a anulat hotărârea nr.19 din

19.09.2019 cu privire la înregistrarea lui Dascăl Victor în calitate de candidat

independent la funcția de consilier în Consiliul local Pelenia, raionul Drochia, în

scopul verificării listelor de subscripție și luării unei noi hotărâri.

Tot la data de 20 septembrie 2019 Consiliul Electoral al Circumscripției

Electorale satul Pelenia nr. 14/19, din aceleași motive, a emis hotărârea nr. 21, prin

care a anulat hotărârea nr. 20 din 19.09.2019 cu privire la înregistrarea lui Dascăl

Victor în calitate de candidat independent la funcția de primar în satul Pelenia,

raionul Drochia.

Prin hotărârea nr. 23 din 21 septembrie 2019 a Consiliului Electoral al

Circumscripției Electorale satul Pelenia nr.14/19 a fost respinsă înregistrarea lui

Dascăl Victor în calitate de candidat independent la funcția de primar în satul

Pelenia, raionul Drochia, pentru alegerile locale generale din 20.10.2019.

Prin hotărârea nr. 24 din 21 septembrie 2019 a Consiliului Electoral al

Circumscripției Electorale satul Pelenia nr.14/19 a fost respinsă înregistrarea lui

Dascăl Victor în calitate de candidat independent la funcția de consilier în Consiliul

local din satul Pelenia, raionul Drochia, pentru alegerile locale generale din

20.10.2019.

La 23.09.2019 Dascăl Victor a depus la Consiliul Electoral al Circumscripției

Electorale Drochia nr. 14 contestații împotriva hotărârilor Consiliul Electoral al

Circumscripției Electorale satul Pelenia nr. 14/19.

Prin hotărârea nr.15 din 26 septembrie 2019 a Consiliului Electoral al

Circumscripției Electorale Drochia nr.14 a fost respinsă integral contestația lui

Dascăl Victor împotriva hotărârii nr. 23 din 21 septembrie 2019 a Consiliului

Electoral al Circumscripției Electorale satul Pelenia nr.14/19.

Prin hotărârea nr. 16 din 26 septembrie 2019 a Consiliului Electoral al

Circumscripției Electorale Drochia nr.14 a fost respinsă integral contestația lui

Dascăl Victor împotriva hotărârii nr. 24 din 21 septembrie 2019 a Consiliului

Electoral al Circumscripției Electorale satul Pelenia nr.14/19.

Considerând ilegale hotărârile nr. 21 și nr. 22 din 20 septembrie 2019, nr. 23

și nr. 24 din 21 septembrie 2019, precum și nr. 15, nr. 16 din 26 septembrie 2019

ale Consiliului Electoral al Circumscripției Electorale satul Pelenia nr.14/19, Dascăl

Victor a depus cerere de chemare în judecată, solicitând anularea lor.

Prima instanță, fiind investită cu judecare cauzei a admis acțiunea integral,

dispunând anularea hotărârilor menționate și obligarea Consiliului Electoral al

Circumscripție Electorale în înregistrarea lui Dascăl Victor în calitate de candidat

independent la funcția de primar și consilier în satul Pelenia, raionul Drochia,

pentru alegerile locale generale din 20.10.2019.

Dând apreciere hotărârilor contestate, instanța de fond a stabilit lipsa totală a

motivării de către autoritatea electorală a concluziilor privind respingerea

înregistrării lui Dascăl Victor în calitate de candidat independent la funcția de

primar și consilier în satul Pelenia, raionul Drochia pentru alegerile din 20

octombrie 2019. În totalitatea lor hotărârile organului electoral conțin doar partea

7

dispozitivă, fără a elucida circumstanțele de fapt și de drept care a condiționat

formarea concluziilor respective.

Prima instanță a stabilit că la înregistrarea în calitate de candidat la funcția de

primar și de consilier sătesc a lui Dascăl Victor au fost prezentate anexele

corespunzătoare conform art. 44 Cod electoral , fără careva obiecții calitative din

partea Consiliului Electoral al Circumscripției Electorale nr. 19 satul Pelenia,

raionul Drochia.

Curtea de Apel Bălți, examinând cauza în ordine de apel, a casat hotărârea

primei instanțe în partea obligării Consiliului Electoral al Circumscripției Electorale

satul Pelenia nr. 14/19 de a-l înregistra pe Dascăl Victor în calitate de candidat

independent la funcția de primar în satul Pelenia, raionul Drochia și în calitate de

candidat independent la funcția de consilier în Consiliul local în satul Pelenia,

raionul Drochia pentru alegerile locale generale din 20.10.2019 și în această parte a

emis o nouă hotărâre de respingere a acestor pretenții, în rest menținând hotărârea

primei instanțe.

Instanța de apel a menționat că reieșind din faptul că au fost anulate hotărârile

nr. 21 și nr. 22 din 20.09.2019 ale Consiliului Electoral al Circumscripției

Electorale satul Pelenia nr. 14/19 21, astfel decade necesitatea de a obliga Consiliul

Electoral al Circumscripției Electorale de a înregistra pe Dascăl Victor în calitate de

candidat independent la funcția de primar și de consilier al satului Pelenia, raionul

Drochia, pentru alegerile locale generale din 20.10.2019, el fiind înregistrat în baza

hotărârilor nr. 19 și nr. 20 din 19.09.2019.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme

de Justiție consideră întemeiată concluzia instanței de apel, din următoarele

considerente.

S-a constatat în speță că Dascăl Victor a invocat că Consiliul Electoral al

Circumscripției Electorale satul Pelenia nr. 14/19 nu a specificat în hotărârile nr. 21

și nr. 22 din 19.09.2019 din care motive și-a anulat propriile hotărâri cu nr. 19 și nr.

20 adoptate la 19.09.2019, dispunând efectuarea unor verificări suplimentare a

listelor de subscripție în scopul luării unor noi hotărâri.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme

de Justiție, examinând materialele dosarului, a stabilit că instanțele ierarhic

inferioare just au constatat lipsa totală a motivării de către autoritatea electorală a

hotărârilor contestate, acestea conținând doar partea dispozitivă. Nu au fost

elucidate circumstanțele de fapt și de drept care au condiționat formarea concluziei

organului electoral.

În conformitate cu art. 93 Cod administrativ, fiecare participant probează

faptele pe care își întemeiază pretenția.

În acest context, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție menționează că unicele probe

aduse de către organul electoral în favoarea anulării înregistrării candidatului Dascăl

Victor au fost notele informative privind rezultatele verificării listelor de subscripție

8

(f.d. 40, 41), emise de către președintele Consiliului Electoral al Circumscripției

Electorale Drochia nr. 14, în care se conține rezoluția privind nulitatea tuturor

semnăturilor susținătorilor lui Dascăl Victor candidat la funcțiile pretinse.

Cu referire la notele informative, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție apreciază că Curtea de Apel Bălți

corect a constatat că aceasta nu pot fi puse la baza formării concluziilor, or prin ele

au fost declarate nule toate semnăturile susținătorilor lui Dascăl Victor prezentate

în listele de subscripție. Organul electoral a invocat că listele de subscripție au fost

completate fără a fi respectate cerințele prevăzute de art. 47 alin. (4) Cod electoral,

fără a da apreciere din care motiv nu corespund cerințelor.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme

de Justiție consideră că instanțele ierarhic inferioare corect au stabilit că modul de

aplicare a semnăturilor în listele de sobscripție prezentate de Dascăl Victor nu

contravin condițiilor impuse de art.47 alin. (4) Cod electoral care prevede că în lista

de subscripție, susținătorul candidatului, precum și susținătorul inițierii

referendumului completează personal numărul curent, numele și prenumele, anul

nașterii, domiciliul, seria și numărul actului de identitate, data la care semnează în

listă și își aplică semnătura. In cazul în care susținătorul candidatului nu poate, din

motive obiective, să completeze personal datele solicitate, acestea sînt completate

de membrul grupului de inițiativă sau de o altă persoană împuternicită să colecteze

semnăturile, semnătura în lista de subscripție fiind aplicată nemijlocit de susținător,

iar în caz de imposibilitate, de un reprezentant legal al acestuia.

Conform pct. 18 din Regulamentul privind modul de întocmire, prezentare și

verificare a listelor de subscripție, aprobat prin hotărîrea Comisiei Electorale

Centrale nr. 1730 din 03 iulie 2018, lista de subscripție pentru susținerea

candidatului la una din funcțiile elective enumerate în cuprinsul pct.2 al prezentului

regulament conține în mod obligatoriu:a) tipul alegerilor pentru care persoana își

înaintează candidatura; b) data desfășurării alegerilor; c)numărul listei de

subscripție; d) numele și prenumele, anul nașterii, domiciliul, profesia (ocupația),

funcția, locul de muncă, apartenența politică a candidatului; e) localitatea unde are

loc colectarea semnăturilor, iar în cazul alegerilor parlamentare denumirea și

numărul circumscripției uninominale; f) numele și prenumele persoanei care

colectează semnăturile; g) mențiuni despre modalitatea de completare a listei de

subscripție de către susținători, precum și despre acordul susținătorilor privind

prelucrarea datelor personale ale acestora conform legislației privind protecția

datelor cu caracter personal; h) mențiuni privind responsabilitățile colectorului în

procesul de colectare și prelucrarea datelor cu caracter personal ale susținătorilor,

conform rigorilor legislației privind protecția datelor cu caracter personal, precum și

mențiunea despre autenticitatea datelor din lista de subscripție și semnătura

persoanei care colectează semnăturile; i) numărul curent, numele și prenumele, anul

nașterii, domiciliul, seria și numărul actului de identitate, data la care semnează în

listă și semnătura susținătorului candidatului; j) rubrica „Notă" în care se înscriu

motivele pentru care datele despre susținător sînt completate de către candidatul la

9

alegeri, de către membrul grupului de inițiativă sau de către reprezentantul

susținătorului.

Datele prevăzute la lit. i) se completează personal de fiecare susținător al

candidatului. În cazul în care susținătorul, din motive obiective, nu poate să

completeze personal datele solicitate, acestea sînt completate de colector, semnătura

în lista de subscripție fiind aplicată personal de susținător, iar în caz de

imposibilitate de un reprezentant al acestuia.

Examinând listele de subscripție nr. 015471, 015459, 015467, 015466,

015464, 015472, 015469, 015470 (f.d.42-56), organul electoral nu a depistat careva

nereguli la întocmirea lor, fiind emise hotărârile nr. 19 și nr. 20 din 19.09.2019 de

înregistrare a lui Dascăl Victor în calitate de candidat independent la funcția de

primar și consilier sătesc la alegerile locale generale.

Prin urmare, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție apreciază justă concluzia instanțelor ierarhic inferioare

care au stabilit că listele de subscripție corespund rigorilor Codului electoral și nu

sunt întrunite temeiurile art. 48 Cod electoral de a le considera nule, ceea ce denotă

că nu există nici temeiuri de a respinge în înregistrarea lui Dascăl Victor în calitate

de candidat independent la funcția de primar și consilier al satului Pelenia pentru

alegerile locale din 20 octombrie 2019.

În aceste circumstanțe, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție apreciază întemeiate conluziile

instanțelor de judecată ierarhic inferioare privind admiterea acțiunii și anularea

hotărârilor nr. 21 și nr. 22 din la 20 septembrie 2019, nr. 23 și nr. 24 din 21

septembrie 2019 și nr. 15, nr. 16 din 26 septembrie 2019 ale Consiliului Electoral al

Circumscripției Electorale satul Pelenia nr.14/19.

Astfel, organul electoral este obligat, conform legii, să emită hotărâre de

înregistrare a lui Dascăl Victor în calitate de candidat independent la funcția de

primar și consilier în satul Pelenia, raionul Drochia la alegerile locale generale din

20.10.2019.

Totodată, reieșind din faptul că sunt anulate hotărârea nr. 21 din 20.09.2019 a

Consiliului Electoral al Circumscripției Electorale satul Pelenia nr. 14/19 cu privire

la anularea hotărârii nr. 20 din 19.09.2019, hotărârea nr.22 din 20.09.2019 a

Consiliului Electoral al Circumscripției Electorale satul Pelenia nr. 14/19 cu privire

la anularea hotărârii nr. 19 din 19.09.2019, instanța de apel corect a apreciat că

decade necesitatea de a obliga Consiliul Electoral al Circumscripției Electorale de a

înregistra pe Dascăl Victor în calitate de candidat independent la funcția de primar

și consilier al satului Pelenia, raionul Drochia pentru alegerile locale generale din

20.10.2019.

Astfel, prin prisma criticilor invocate și având în vedere faptul că decizia din

07 octombrie 2019 a Curții de Apel Bălți este întemeiată și legală, iar argumentele

invocate în recurs sunt neîntemeiate, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

10

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a respinge

recursul depus de Consiliul Electoral al Circumscripției Electorale Drochia nr. 14.

În conformitate cu art. 248 alin. (1) lit. a) din Codul administrativ, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e:

Se respinge recursul depus de Consiliul Electoral al Circumscripției

Electorale Drochia nr. 14.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii Sveatoslav Moldovan

Nina Vascan

Victor Burduh

Iurie Bejenaru

11