CASE OF NADTOCHIY v. UKRAINE
- Instanță
- CtEDO
- Concluzie
- Violation of Article 1 of Protocol No. 1 - Protection of property (Article 1 para. 1 of Protocol No. 1 - Peaceful enjoyment of possessions)
CASE OF NADTOCHIY v. UKRAINE (CtEDO, 2022)
CAUZA DE CINTA SECȚIUNE A NADTOCHIIE/UKRAINE (Documentul nr. 32899/13) HOTĂRÂREA STASBOURG 20 septembrie 2022 Această hotărâre este finală, dar poate fi supusă revizuirii editoriale. În cazul Nadtochiy/Ucraina, Curtea Europeană a Drepturilor Omului (A Cincea Secțiune), care stă în calitate de comitet compus din: Lado Chanturia, Președintele, Ganna Yudkivska, Mattias Guyomar, judecători și Martina Keller, Grefierul adjunct al secțiunii, având în vedere: cererea (nu. 32899/13) împotriva Ucrainei depuse în fața Curții în temeiul articolului 34 din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale („Convenția”) la 1 aprilie 2013 de către un național ucrainean, dna Zinayida Sergiyivna Nadtochiy, care s-a născut în 1928 și a locuit în Sumy („reclamantul”) și care a fost reprezentat în fața Curții de către dl M. Tarakhalo, avocat practicant în Kiev; hotărârea de a anunța cererea către Guvernul Ucrainei („Guvernul”), reprezentată de agentul lor, cel mai recent dl Lishchyna al Ministerului Justiției; observațiile părților; după deliberarea în particular la 24 martie 2022, emite următoarea hotărâre, care a fost adoptată la data respectivă: Cazul se referă la privarea ilegală și disproporționată a proprietăților reclamantului, în contravenție cu art. 1 din Protocolul nr. 1. La 4 iunie 2008, Consiliul Comunal Sumy („Consiliul”) a acordat reclamantului, gratuit, o parcelă de teren care urmează să fie utilizată pentru construcția unei case ca parte a procesului de privatizare. De aceea, în august 2011, procurorul adjunct al regiunii Sumy a instituit o procedură civilă împotriva reclamantului, încearcă să-i declare nevalidă titlul terenului („primul set de proceduri”). De asemenea, el a susținut că utilizarea desemnată a terenului a contrazis planul general de zonare al orașului și a încălcat dreptul orașului de a construi clădiri de apartamente pe teren. Într-o decizie finală dată de Curtea de Apel regională Sumy la 9 februarie 2012, acțiunea procurorului a fost respinsă din motivul că el nu a contestat decizia Consiliului din 4 iunie 2008 și că faptul că reclamantul utilizase terenul pentru grădină nu era motivul să-i privească. Mai târziu, în februarie 2012, procurorul a introdus o a doua acțiune, de data aceasta împotriva Consiliului și a reclamantului, care se bazează pe motive similare și susținând, de asemenea, că decizia Consiliului din 4 iunie 2008 nu a fost bazată pe un plan de zonare detaliat și pe limite specifice de construcție („al doilea set de proceduri”). Într-o hotărâre dată de Curtea de districtă Kovpakivskyy la 25 iulie 2012, susținută în cele din urmă de Curtea Superioră Specializată a Chestiunilor Civile și Criminale la 18 ianuarie 2013, a fost permisă a doua acțiune a procurorului: hotărârea Consiliului din 4 iunie 2008 și titlul reclamantului asupra terenurilor au fost declarate nu și terenurile au fost returnate în municipalitate. În special, instanțele au considerat că, atunci când hotărăsc să transfere terenul către solicitant, Consiliul nu a reușit să elaboreze un plan de zonare detaliat și limite specifice de construcție, nesărbătorind astfel interesele comunității. Reclamantul s-a plâns în temeiul articolului 1 din Protocolul nr. 1 că ea a fost privată de teren fără scop legitim, deoarece nici o clădire de apartamente nu a fost construită pe ea; că, spre deosebire de principiul certitudinii juridice, al doilea set de proceduri, care a condus la privarea de teren, a implicat reexaminarea chestiunilor determinate cu efect final în primul set de proceduri; și că nici o compensare nu a fost plătită pentru ea chiar dacă a fost vina autorităților că a fost privată de teren. EVALUAREA CURTEI LOCUS STANDI A MRS N. Bratushka La 11 decembrie 2016 a murit reclamantul. Doamna N. Bratushka, soția nepotului reclamantului, a informat Curtea că dorește să continue cererea. Respectând natura pecuniară a chestiunilor ridicate în acest caz și faptul că într-un testament datat 14 aprilie 2016 reclamantul a desemnat-o pe dna N. Bratushka ca fiind una dintre moștenitorii ei, aceasta din urmă are un interes legitim în urmărirea cererii în locul reclamantului deținut (a se vedea, printre altele, López Ribalda c. Spania [GC], nos. 1874/13 și 8567/13, §§ 72-73, 17 octombrie 2019, și Maksymenko și Gerasymenko c. Ucraina , nr. 49317/07, § 39, 16 mai În consecință, Curtea va continua să se ocupe de caz la cererea sa. ÎNCĂLCAREA ARTICOLULUIUI 1 ALEGED A PROTOCOL N . 1 Guvernul a formulat o obiecție de abuz de dreptul la cerere din cauza neavizului reclamantului de a informa Curtea că în 2011 a fost introdusă procedură penală împotriva nepotului ei, care a fost membru al Consiliului în 2008, cu suspiciune de, printre altele , alocarea frauduloasă a terenurilor către solicitant. Curtea remarcă că documentul pe care reclamantul i-a prezentat inițial conține informații privind procedura penală în cauză. În măsura în care guvernul poate fi înțeles ca indică faptul că reclamantul nu a informat Curtea cu privire la orice evoluție în această procedură, potrivit celor mai recente argumente ale părților în februarie 2017, acestea au fost încă în curs de desfășurare și acuzațiile nu au fost încă determinate. În plus, plângerile reclamantei se referă la rezultatul procedurii civile și a deciziilor judiciare care se bazează pe motive care nu sunt legate de procedurile penale. Astfel, nu se poate concluziona că are intenția de a ascunde orice informații esențiale de la Curte sau de a-l „deturna” (a se vedea G.I.E.M. S.R.L. și alții c. Italia [GC], nr. 1828/06 și altele 2 §§ 173-75, 28 iunie 2018, și Zličić c. Serbia , nr. 73313/17 și 20143/19, §§ 56-57, 26 ianuarie 2021. Rezultă că obiecția Guvernului trebuie respinsă. În plus, Curtea constată că cererea nu este în mod manifestant bolnavă fondată în sensul articolului 3 a) din Convenție sau inadmisibil din alte motive. Prin urmare, aceasta trebuie declarată admisibilă. Principiile generale relevante în temeiul articolului 1 din Protocolul nr. 1 aplicabile cazurilor de privare de bunuri, astfel cum în cazul în cauză, au fost rezumate în, printre altele, Kryvenkyy c. Ucraina (nr. 43768/07, §§ 41, 42 și 45, 16 februarie 2017). La început, Curtea constată că, deși chestiunile decise în cadrul procedurii inițiate pe baza celor două acțiuni ale procurorului au avut multe similarități, acestea nu erau identice. În mod deosebit, spre deosebire de primul set de proceduri, al doilea set de proceduri includea întrebări suplimentare referitoare la procesul care a condus la decizia Consiliului din 4 iunie 2008. Nu s-a decis nici chestiunile în cadrul acestei proceduri în măsura în care al doilea set de proceduri ar putea fi considerat un reexamin al litigiului determinat în primul set de proceduri și, prin urmare, ar trebui să se ridice o chestiune în temeiul articolului 1 din Protocolul nr. 1 (a se vedea, de exemplu, Decheva și alții c. Bulgaria , nr. 43071/06, §§ 53-58, 26 iunie 2012). 10. În general, în pofida argumentelor reclamantelor împotriva contrară și având în vedere raționarea prevăzută în deciziile judiciare relevante, Curtea este dispusă să continue cu presupunerea că interferența în cauză a avut o bază în dreptul intern și a urmărit un obiectiv legitim în interesul public, și anume asigurarea utilizării cele mai eficiente a terenurilor aparținând municipiului. 11. În același timp, Curtea consideră că interferența în cauză a fost disproporționată în acest scop. 12. În special, reclamantul a achiziționat terenul cu bună credință, fără să știe că, atunci când a transferat-o la ea, Consiliul nu a făcut ceea ce era necesar în ceea ce privește interesele comunității. Astfel, ea nu ar fi trebuit să suporte toate consecințele negative pentru greșeala comisă de acest organism, fără nicio compensație sau alt tip de reparație adecvată (a se vedea Tomina și alții c. Rusia , nr. 20578/08 și alții 19 § 39, 1 decembrie 2016). 13. În măsura în care guvernul a susținut că nu este necesară compensație în cazul reclamantului deoarece a dobândit terenul gratuit, Curtea reiterează că acest lucru nu exclude o constatare a încălcării articolului 1 din Protocolul nr. 1 (a se vedea, de exemplu, Kryvenkyy , citat mai sus, § 46, și Zelenchuk și Tsytsyura c. Ucraina , nos 846/16 și 1075/16 , § 143, 22 mai 2018 cu alte referințe . În ceea ce privește argumentul guvernului că , după ce a fost privat de teren în cauză , reclamantul ar fi putut utiliza dreptul ei de a privatiza o altă parcelă de teren , nu au fost furnizate Curții informații care demonstrează că o parcelă comparabilă de teren era de fapt disponibilă pentru ea. 14. În cele din urmă, în măsura în care Guvernul a subliniat faptul că reclamantul nu a început să construiască o casă pe teren în conformitate cu termenele pe care le-a fost acordată titlul și, în schimb, l-a folosit pentru grădină, Curtea se referă la concluzia instanțelor interne că reclamantul nu poate fi privat de titlul ei pe terenul respectiv. În consecință, Curtea constată că faptul că reclamanta a fost privată, fără nicio compensație sau orice alt tip de reparație adecvată, a parcela de teren pe care a dobândit-o de bună credință și a folosit timp de aproximativ patru ani, a impus o sarcină disproporționată pentru ea, și că a existat o încălcare a articolului 1 din Protocolul nr. 1 în acest sens. APLICAREA ARTICOLULUI 41 DE LA CONVENȚIE 16. Dna N. Bratushka, moștenitorul reclamantului, a solicitat 50.000 de euro (EUR) în ceea ce privește prejudiciile morale. Sub șeful prejudiciilor materiale, ea solicită Curtea să ordone statului contestat să își transfere titlul pe terenurile de care reclamantul a fost privat sau, dacă acest lucru nu a fost posibil, să-și acorde 301.037.16 hryvnia ucraineană (echivalentul de aproximativ 10.000 EUR) reprezentând valoarea terenurilor, astfel cum se menționează într-un document oficial emis de Biroul de Registru regional de teren Sumy la 2 februarie 2017. Dna Bratushka a solicitat, de asemenea, 3.750 EUR pentru taxele juridice suportate în fața Curții, pe care le-a plătit reprezentantului ei, dl Tarakhkalo, pentru 25 de ore de muncă juridică în temeiul unui contract din 24 ianuarie 2017. A solicitat ca acest sumbru să fie plătit direct în contul bancar al dlui M. Tarakhkalo. 17. Guvernul a susținut că aceste afirmații sunt excesive și nesubstanțiate. 18. Având în vedere documentele în posesie și hotărârea în mod echitabil, Curtea consideră că este rezonabil ca următoarele sume să fie atribuite proprietății reclamantului difunt (a se vedea mutatis mutandis Kirpichenko c. Ucraina , nr. 38833/03 , § 98, 2 aprilie 2015; Bajzík și alții c. Slovacia [Comitetul], nr. 46609/13 și 9892/14, § 46, 27 iunie 2017; Debelyy și alții c. Ucraina [Comitetul], nr. 7174/11 și altele 2, § 30, 27 mai 2021; și polonezchuk și alții c. Ucraina [Comitetul], nr. 6648/14 și altele 3, § 17, 16 septembrie 2021): 10.000 EUR în ceea ce privește prejudiciu material și EUR 800 în ceea ce privește prejudiciile morale, plus orice impozit care poate fi taxabil pe aceste sume, și, de asemenea, 3,750 EUR pentru costurile juridice în cadrul procedurii dinainte de Curte, plus orice impozit care poate fi taxabil pe proprietatea reclamantului. Acesta din urmă sumă trebuie plătită direct în contul bancar indicat de dl M. Tarakhkalo. 19. Curtea consideră, de asemenea, oportun ca rata dobânzii implicite să se bazeze pe rata marginală de creditare a Băncii Centrale Europene, la care ar trebui adăugate trei puncte procentuale. Pentru aceste motive, TRIBUNALUL, UNANIMOUS, susține că doamna Bratushka are loc să urmărească prezenta cerere în locul reclamantului târziu; declara cererea admisibilă; că a existat o încălcare a articolului 1 din Protocolul nr. 1; deține (a) faptul că Statul pârât trebuie să plătească proprietatea reclamantului, în termen de trei luni, următoarele sume, care urmează să fie convertite în moneda statului contestat la rata aplicabilă la data decontare: (i) 10 000 EUR (10 mii euro), plus orice impozit care poate fi imputabil, în ceea ce privește prejudiciile materiale; (ii) 800 EUR (opt sute de euro), plus orice impozit care poate fi taxabil, în ceea ce privește prejudiciile morale; iii) 3,750 EUR (trei mii șapte sute cincizeci și cincizeci de euro), plus orice impozit care poate fi taxabil pentru proprietatea reclamantului, în ceea ce privește costurile și cheltuielile, care urmează să fie plătit direct în contul bancar indicat de dl M. Tarakkalo; b) că de la expirarea celor trei luni menționate mai sus până la decontarea dobânzilor simple se plătesc pe sumele de mai sus la o rată egală cu rata marginală de creditare a Băncii Centrale Europene în timpul perioadei de incumprire plus trei puncte procentuale; respinge restul cererii reclamantului pentru o justă satisfacție. Adoptat în limba engleză și notificat în scris la 20 septembrie 2022, în conformitate cu articolele 2 și 3 din Regulamentul de procedură. Martina Keller Lado Chanturia Președintele adjunct al grefierului