3ra-1438/18 — recunoasterea ilegalitatii raspunsului si obligarea emiterii deciziei

3ra-1438/18 — recunoasterea ilegalitatii raspunsului si obligarea emiterii deciziei (Curtea Supremă de Justiție, 2018)

Dosar nr. 3ra-1438/2018

prima instanță, Judecătoria Chișinău, sediul Centru (L. Barbos)

instanța de apel, Curtea de Apel Chișinău (A. Panov, V. Cotorobai, M. Anton)

D E C I Z I E

28 noiembrie 2018 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție,

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul Valeriu Doagă

judecătorii Svetlana Filincova

Tamara Chișca-Doneva

Dumitru Mardari

Nina Vascan

examinând recursurile declarate de Iurie Murzacov, Nina Mosolova, Elvira

Mahortova, Liubovi Supeli, reprezentați de avocatul Denis Ipatii și de Nina

Mosolova și Elvira Mahortova, reprezentate de avocatul Constantin Lazari

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Iurie Murzacov,

Nina Mosolova, Elvira Mahortova, Liubovi Supeli împotriva Consiliului municipal

Chișinău, Primăriei municipiului Chișinău și Direcției Generale Arhitectură,

Urbanism și Relații Funciare a Consiliului municipal Chișinău, intervenient

accesoriu Oficiul Cadastral Teritorial Chișinău cu privire la recunoașterea ilegalității

răspunsului și obligarea emiterii deciziei,

împotriva deciziei din 14 iunie 2018 a Curții de Apel Chișinău, prin care s-a

admis apelul declarat de Primăria municipiului Chișinău, Consiliului municipal

Chișinău și Direcția Generală Arhitectură, Urbanism și Relații Funciare a Consiliului

municipal Chișinău, s-a casat hotărârea din 04 septembrie 2017 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Centru și s-a pronunțat o nouă hotărâre de respingere a cererii de

chemare în judecată depusă de Iurie Murzacov, Nina Mosolova, Elvira Mahortova,

Liubovi Supeli,

împotriva încheierii din 14 iunie 2018 a Curții de Apel Chișinău, prin care s-a

respins cererea de restituire a apelului declarat de Consiliul municipal Chișinău

Primăria municipiului Chișinău, Direcția Generală Arhitectură, Urbanism și Relații

Funciare a Consiliului municipal Chișinău,

c o n s t a t ă:

La 06 iunie 2016, Iurie Murzacov, Nina Mosolova, Elvira Mahortova, Liubovi

Supeli au depus cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului municipal

Chișinău, Primăriei municipiului Chișinău și Direcției Generale Arhitectură,

Urbanism și Relații Funciare a Consiliului municipal Chișinău intervenient

1

accesoriu Oficiul Cadastral Teritorial Chișinău cu privire la recunoașterea ilegalității

răspunsului și obligarea emiterii deciziei.

În motivarea acțiunii, reclamanții au indicat că în anul 1961 a fost formată

Gospodăria Silvică a orașului Chișinău, pentru înverzirea orașului, în raza a 30 km,

fiind construită casa de locuit cu patru apartamente, amplasată pe str. Xxxx, pentru

specialiștii în domeniul silviculturii, care ulterior în decembrie 1961 a fost

repartizată reclamanților.

Reclamanții au invocat că casa de locuit menționată supra a fost dată în

exploatare în anul 1962, iar în anul 1989, reclamanții au depus cereri pentru a

procura imobilul. Prin hotărârea nr. 4/2-4 din 09 aprilie 1990 a Comitetului executiv

de deputați a raionului Frunze, reclamanților le-a fost permisă perfectarea

contractelor de vînzare a spațiului locativ, cu atribuirea a 600 metri pătrați de teren

aferent, pentru fiecare și 1900 metri pătrați în folosință comună pe un termen

nedeterminat.

Reclamanții au menționat că au înaintat cerere cu privire la permisiunii

privatizării terenului aferent casei de locuit menționată supra. Iar, prin răspunsul

21/125-df (21/140-df) din 25 aprilie 2016 al șefului interimar al DGAURF al

Consiliului municipiului Chișinău, reclamanților li s-a refuzat parțial în cerința

înaintată, și anume s-a acceptat privatizarea lotului de teren aferent casei de locuit,

dar nu în corespundere cu schița deciziei nr. 4/24 din data de 09 aprilie 1990 a

Comitetului executiv de deputați a raionului Frunze, dar în baza unei schițe de

proiect perfectate de către pîrît.

Reclamanții au invocat că pârâții au abuzat de atribuțiile funcționale, micșorînd

neîntemeiat suprafața lotului de teren solicitat a fi privatizat, or, acest teren este în

posesiune legală a acestora din anul 1961 pînă în prezent, în temeiul unui act legal

și valabil.

Prin urmare, reclamanții Iurie Murzacov, Nina Mosolova, Elvira Mahortova și

Liubovi Supeli au solicitat admiterea acțiunii, recunoașterea ilegală a răspunsului

DGAURF al Consiliului municipal Chișinău nr. 21/125-df (21/140-df) din data de

25 aprilie 2016, obligarea Consiliului municipal Chișinău de a emite decizie cu

privire la privatizarea suprafeței totale a lotului de pământ aferent casei de locuit,

care a fost atribuit reclamanților prin decizia nr. 4/24 din data de 09 aprilie 1990 a

Comitetului executiv de deputați a raionului Frunze, cu obligarea perfectării

contractelor de vînzare-cumpărare la preț normativ, a lotului de teren aferent casei

de locuit de pe str. Xxxx, ce aparține reclamanților cu drept de proprietate.

Pe parcursul examinării cauzei, reclamantele Nina Mosolova și Elvira

Mahortova au depus cerere de concretizare a pretențiilor, în care suplimentar celor

indicate în cererea de chemare în judecată, au indicat că Nina Mosolova și Elvira

Mahortova dețin cu drept de proprietate apartamentul nr. 1, din casa 69 A, str. Xxxx,

mun. Chișinău, din 1961 până în prezent, fiind înregistrat cu numărul cadastral xxxx,

în temeiul certificatului de moștenitor nr. 10-191 din 25 iunie 1991 și a deciziei nr.

3/1 din 16 martie 1992.

Reclamantele Nina Mosolova și Elvira Mahortova au menționat că conform

deciziei nr. 4/24 din 09 aprilie 1990 Consiliului local Frunze, mun. Chișinău, lui

Vasilii Mosolov, soțul Ninei Mosolova și tatăl Elvirei Mahortova, i-a fost vândut

apartamentul nr. 1 din casa 69 A, str. Xxxx, mun. Chișinău și familiei acestui

2

apartament i s-a atribuit în folosință teren adiacent în mărime de 0,06 ha, din terenul

total atribuit acestei case 0,1900 ha, unde familia Mosolova au construit mai multe

imobile.

Reclamantele au invocat că prin răspunsul din 25 aprilie 2016 cu nr. 21/125-af

a Direcției Generale Arhitectură Urbanism și Relații Funciare este imposibilă

soluționarea cererii înaintate, din motiv că prin decizia nr. 29/12 din 29 decembrie

1998 a Primăriei municipiului Chișinău a fost recunoscut dreptul de proprietate a

unuia din cei patru coproprietari, Galina Malțeva, asupra anexelor lit. "A3" și "A4",

fiind elaborată Schema de situație a terenului pentru transmiterea lui în proprietate

privată, bunul fiind separat și fiindu-i atribuit un alt număr cadastral, xxxx.

Prin urmare, reclamantele Nina Mosolova și Elvira Mahortova, concretizîndu-

și acțiunea au solicitat constatarea ilegalității răspunsului Direcției Generale

Arhitectură Urbanism și Relații Funciare, nr. 21/125-af din 25 aprilie 2016,

constarea încălcării de către Consiliul municipal Chișinău și Primăria municipiului

Chișinău a prevederilor Regulamentului cu privire la modul de transmitere în

proprietate privată a loturilor de pământ de pe lângă casă în localitățile urbane,

aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 984 din 21 septembrie 1998 și ale Legii nr.

793 din 10 februarie 2000 contenciosului administrativ; obligarea Primăriei

municipiului Chișinău să inițieze procedura necesară în vederea pregătirii

documentelor pentru transmiterea terenului în proprietate privată proprietarilor casei

de locuit nr. 69 A, din str. Xxxx, mun. Chișinău, conform suprafețelor lotului de

pământ de pe lângă casă și obligarea Consiliului municipal Chișinău să adopte

decizia cu privire la privatizarea suprafeței lotului de pământ aferent casei de locuit

nr. 69 A, din str. Xxxx, mun. Chișinău, cu perfectarea contractului de vânzare-

cumpărare a loturilor de teren aferent casei de locuit cu reclamantele Mosolova Nina

și Mahortova Elvira, la prețul normativ a lotului de teren aferent apartamentului nr.

1, casa nr. 69 A, din str. Xxxx, mun. Chișinău, ce aparține cu drept de proprietate lui

Mosolova Nina și Mahortova Elvira.

Pe parcursul examinării cauzei, reclamanții Iurie Murzacov, Nina Mosolova,

Elvira Mahortova și Liubovi Supeli au depus cerere de concretizare a acțiunii, în

care suplimentar celor indicate în cererea de chemare în judecată, au menționat că

refuzul pîrîtelor de a emite decizia de privatizare a terenului aferent, lezează

drepturile de proprietate a reclamanților.

Reclamanții au invocat că conform deciziei nr.2/18 din 27 februarie 2014 a

Consiliului municipal Chișinău, s-a dispus înregistrarea la Oficiul Cadastral

Teritorial Chișinău a dreptului de proprietate a municipiul Chișinău asupra lotului

de teren atribuit reclamanților prin decizia nr. 4/24 din data de 09 aprilie 1990 a

Comitetului executiv de deputați a raionului Frunze.

Prin urmare reclamanții Iurie Murzacov, Nina Mosolova, Elvira Mahortova și

Liubovi Supeli au solicitat admiterea cereri; recunoașterea ilegală a răspunsului

DGAURF al Consiliului Mun. Chișinău nr. 21/11] (21/140-df) din 25 aprilie 2016,

recunoașterea ca fiind ilegal refuzul Consiliului municipal Chișinău de a da răspuns

la cererea din data de 22 august 2016, în modul și termenul prevăzut, recunoașterea

ilegală a deciziei Consiliului municipal Chișinău nr.2/18-1 din 27 februarie 2014, în

partea dispunerii înregistrării dreptului de proprietate municipală asupra terenului

numărul cadastral xxxx cu suprafața 0,4026 ha; obligarea pîrîților de a aviza schema

3

de teren elaborată de întreprinderea Specializat Geodezie și Geologie CC. "TEMEI"

SRL și de a emite o hotărâre cu privire la acceptarea privatizării de către Iurie

Murzacov, Nina Mosolova, Elvira Mahortova și Liubovi Supeli a suprafețelor de

pămînt aferent casei de locuit, nr. 69A din str. Xxxx, mun. Chișinău, care a fost

atribuit reclamanților, prin decizia nr. 4/24 din data de 09 aprilie 1990 a Comitetului

executiv de deputați a raionului Frunzei, conform suprafețelor real folosite de către

reclamanți, stabilit prin schema de teren elaborată de întreprinderea Specializat

Geodezie și Geologie CC. "TEMEI" SRL și de a pregăti proiectul de contract de

vînzare-cumpărare a terenului, să stabilească prețul normativ a lotului de teren, să

pregătească actul de transmitere-primire a terenului în proprietate privată a

reclamanților și să înștiințeze proprietarii loturilor despre posibila dată a încheierii

contractului și achitării prețului.

Prin hotărârea din 04 septembrie 2017 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru,

s-a admis parțial cererea de chemare în judecată înaintată de Iurie Murzacov,

Nina Mosolova, Elvira Mahortova, Liubovi Supeli către Consiliul Municipal

Chișinău, Primăria municipiului Chișinău, Direcția Generală Arhitectură,

Urbanism și Relații Funciare a Consiliului Municipal Chișinău, intervenient

accesoriu Oficiul Cadastral Teritorial Chișinău privind anularea actului

administrativ. S-a recunoscut ca fiind ilegal răspunsul nr. 21/125-df (21/140-df) din

data de 25 aprilie 2016 a DGAURF al Consiliului Municipal Chișinău și refuzul

Consiliului Municipal Chișinău de a da răspuns la cererea din data de 22 august 2016

în modul și termenul prevăzut. S-a recunoscut ca fiind ilegală decizia nr. 2/18-1 din

27 februarie 2014 a Consiliului Municipal Chișinău, în partea dispunerii

înregistrării dreptului de proprietate municipală asupra terenului cu numărul

cadastral xxxx cu suprafața de 0,4026 ha. S-a obligat pârâții să emită o hotărâre cu

privire la acceptarea privatizării de către Iurie Murzacov, Nina Mosolova, Elvira

Mahortova, Liubovi Supeli a suprafețelor lotului de pământ aferent casei de locuit,

nr. 69 A din str. Xxxx, mun. Chișinău, în limitele suprafețelor real folosite de către

aceștia, după cum urmează: lui Iurie Murzacov - lotul de pământ cu suprafața de 600

m2, Liubovi Supeli - lotul de pământ cu suprafața de 400 m2, Ninei Mosolova și

Elvirei Mahortova - lotul de pământ cu suprafața de 600 m2, lui Iurie Murzacov a

cîte 1/4, Liubovi Supeli a cîte 1/4 și Ninei Mosolova și Elvirei Mahortova a cîte 1/4

din lotul de pămînt cu suprafața de 1 900 m2. S-a obligat pârâții să pregătească

proiectul de contract de vînzare-cumpărare a terenului, să stabilească prețul

normativ a lotului de teren, să pregătească actul de transmitere-primire a terenului

în proprietate privată a reclamanților și să înștiințeze proprietarii loturilor de teren

despre posibila dată a încheierii contractului și achitării prețului. În rest pretențiile

s-au respins ca nefondate.

Prin încheierea din 14 iunie 2018 a Curții de Apel Chișinău s-a respins cererea

de restituire a apelului declarat de Consiliul municipal Chișinău, Primăria

municipiului Chișinău și Direcția Generală Arhitectură, Urbanism și Relații

Funciare a Consiliului municipal Chișinău.

Prin decizia din 14 iunie 2018 a Curții de Apel Chișinău s-a admis apelul

declarat de Primăria municipiului Chișinău, Consiliului municipal Chișinău și

Direcția Generală Arhitectură, Urbanism și Relații Funciare a Consiliului municipal

Chișinău, s-a casat hotărârea din 04 septembrie 2017 a Judecătoriei Chișinău, sediul

4

Centru și s-a pronunțat o nouă hotărâre de respingere a cererii de chemare în judecată

depusă de Iurie Murzacov, Nina Mosolova, Elvira Mahortova, Liubovi Supeli.

În conformitate cu art. 434 alin. (1) Cod de procedură civilă, recursul se declară

în termen de 2 luni, de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale, dacă

legea nu prevede altfel.

După cum denotă materialele cauzei, copia deciziei motivate din

14 iunie 2018 a Curții de Apel Chișinău, a fost expediată participanților la proces la

data de 27 iulie 2018, prin intermediul poștei electronice (f.d.42 vol. II).

În aceste circumstanțe, instanța de recurs precizează că recursul a fost depus

Iurie Murzacov, Nina Mosolova, Elvira Mahortova, Liubovi Supeli, reprezentați de

avocatul Denis Ipatii la data de 06 august 2018 și de Nina Mosolova și Elvira

Mahortova, reprezentate de avocatul Constantin Lazari la data de 22 august 2018,

cu respectarea termenului prevăzut la art. 434 Cod de procedură civilă.

Prin cererea de recurs, recurenții Iurie Murzacov, Nina Mosolova, Elvira

Mahortova, Liubovi Supeli, reprezentați de avocatul Denis Ipatii au solicitat

admiterea recursului, casarea deciziei instanței de apel cu menținerea hotărîrii primei

instanțe și casarea încheierii instanței de apel, cu pronunțarea unei noi încheierii de

restituire a apelului depus de Consiliului municipal Chișinău.

În motivarea cererii de recurs, recurenții Iurie Murzacov, Nina Mosolova,

Elvira Mahortova, Liubovi Supeli, reprezentați de avocatul Denis Ipatii au indicat

că în cadrul examinării cauzei în ordine de apel au înaintat un demers privind

restituirea apelului formulat de către Botnaru Valeriu, în interesul Consiliului

municipial Chișinău, ca fiind depus de o persoană neîmputernicită. Iar, la data de

14 iunie 2018, au recepționat încheierea din data de 14 iunie 2018, prin care instanța

de apel examinînd demersul nr.8559 al avocatului Denis Ipatii privind resituirea

cerererii de apel ca fiind depusă de o persoană neîmputernicită și a dispus restituirea

cererii cu nr. 13510 din 09 iulie 2018 depusă de avocatul Daniela Mîrza in interesele

lui Nicolae Cușnirenco.

Recurenții au menționat că încheierea din 14 iunie 2018 este una total ilegală,

căci în partea dispozitivă a acestea sunt indicate datele altei persoane și cereri care

nu fac parte din litigiul dedus judecății.

La fel, recurenții au indicat că la data de 26 septembrie 2017, Valeriu Botnaru,

în baza procurilor nr. 07-116/39 si 02-116/14, a depus cerere de apel nemotivată în

numele Consiliul municipal Chișinău și a Primăriei municipiului Chișinău, iar la

data de 09 februarie 2018, în baza procurilor nr. 07-116/97 și 02-116/16 a formulat

apelul motivat. Totodată în ședința din data de 10 mai 2017, Valeriu Botnaru s-a

legitimat cu legitimația eliberată de către Primăria Chișinău, unde acesta este

angajat, iar pînă în prezent nu a prezentat confirmarea angajării sale la Consiliul

municipal Chișinău.

Recurenții au invocat că Primăria municipiului Chșinău și Consiliul municipal

Chișinău sunt două persoane juridice distincte, fapt confirmat inclusiv de însăși

acești participanți, prin eliberarea a două procuri distincte, din numele a două entități

diferite și participarea în instanța de fond a doi reprezentanți diferiți, cu procuri

corespunzătoare.

Recurenții au menționat că conform Regulamentului Direcției Generale

Arhitectură, Urbanism și Relații Funciare a Consiliul municipal Chișinău, aceasta

5

are statut de persoană juridică, prin urmare instanța de apel a soluționat problema

drepturilor unor persoane care nu au fost implicate în proces.

Recurenții au invocat că instanța de apel nu s-a expus asupra tuturor

argumentelor invocate de aceștia, și anume asupra faptului că în schița prezentată de

pârâți sunt indicate servituții, care nu există, că terenul va fi valorificat conform RLU

„Cod R6”, care presupune construcția blocurilor locative de la 6 etaje în sus, schița

prezentată a fost întocmită în lipsa recurenților și asupra faptului că reclamații s-au

adresat cu cerere privind privatizarea lotului de teren la 04 mai 2016, dar calculele

și măsurările prezentate de către pîrît datează din 02 martie 2016.

Recurenții au menționat că de fapt este neîntemeiat motivul privind respingerea

cererii de a privatiza teritoriul în limita real deținută, din considerentul că terenul

respectiv poate fi valorificat conform Regulamentului local de urbanism și

Regulamentului privind gestionarea resurselor funciare municipale, conform

categoriei de Tip R6, și anume pe acest teren se pot construi orice tip de construcții.

Ori, atribuirea tipului R6 terenului respectiv este incorectă, pentru că nici o persoană

nu a efectuat nici o verificare geologică și nu s-a deplasat la fața locului, terenul fiind

unul nefuncțional, pentru că apele subterane sunt la suprafață și perodic se petrec

deplasări masive de sol, fapt confirmat și prin raportul instituției specializate în acest

domeniu, SRL Bivast.

Prin cererea de recurs, recurentele Nina Mosolova și Elvira Mahortova,

reprezentate de avocatul Constantin Lazari au solicitat admiterea recursului, casarea

deciziei instanței de apel și a încheierii instanței de apel, cu menținerea hotărîrii

primei instanțe.

În motivarea cererii de recurs, recurentele Nina Mosolova și Elvira Mahortova,

reprezentate de avocatul Constantin Lazari, suplimentar celor menționate în cererea

de chemare în judecată și în cererea de concretizare au indicat că instanța de apel nu

a aplicat legea care trebuia să fie aplicată, a aplicat o lege care nu trebuia să fie

aplicată și a interpretat în mod eronat legea materială, în special art. 53 alin. (2) a

Legii privind administrarea și de etatizarea proprietății publice nr. 121 din data de

04 mai 2007.

Recurentele au invocat că până în prezent dețin în posesie și folosință terenul

respectiv suportând absolut toate cheltuielile de întreținere a acestuia și deținându-l

în nume de proprietar.

Recurentele Nina Mosolova și Elvira Mahortova au indicat că la adoptarea

deciziei, instanța de apel nu a indicat temeiurile legale, prevăzute în articolele 386 și

387 Cod de procedură civilă, a aplicat eronat prevederile legale care țin de

interpretarea și aplicarea normelor referitoare la dreptul la proprietate.

Recurentele au menționat că urma a fi aplicat corect principiului

neretroactivității legii, protecția dreptului de proprietate și principiul nediscriminării.

Astfel, recurentele au invocat că hotărârea nr. 4/2-4 din 09 aprilie 1990 a

autorității administrației publice locale, prin care lor li s-a atribuit două elemente din

dreptul de proprietate, și anume posesia și folosința terenului aferent și cel adiacent,

este legală pînă în prezent, nefiind anulată de către instanța de judecată. Ori, prin art.

53 alin. (2) a Legii privind administrarea și de etatizarea proprietății publice nr. 121

din 04 mai 2007, legislatorul nu a anulat hotărîrea nominalizată.

6

Recurentele au indicat că instanța de fond, la adoptarea hotărârii, s-a condus de

prevederile constituționale, CEDO, practica CtEDO, aplicînd direct prevederile din

tratatele internaționale la care Republica Moldova este parte, pe când instanța de

apel nu indică faptul că Nina Mosolova și Elvira Mahortova au obținut 2 elemente

ale dreptului de proprietate din anul 1990, iar pe al 3 element, cel de dispoziție l-au

solicitat în anul 2016.

Recurentele Nina Mosolova și Elvira Mahortova au menționat că instanța de

apel eronat a conchis că hotărârea judecătorească privind obligarea autorităților

administrației publice locale de a emite decizia de transmitere a dreptului de

proprietate asupra bunului solicitat, constituie o substituire a atribuțiilor autorităților

publice.

La fel, recurentele au invocat că, apelanții nu au respectat prevederile legale cu

referire la depunerea apelului și nu au indicat temeiului casării hotărârii, prin ce a

fost încălcat principiul contradictorialității, iar instanța de apel greșit a indicat că

temei de casare a hotărârii primei instanțe este aplicarea de către instanța de fond a

analogiei legii, ori instanța de fond nu a aplicat analogia legii la soluționarea

prezentului litigiu.

Cu referire la încheierea din 14 iunie 2018 a Curții de Apel Chișinău,

recurentele au indicat că, în dispozitivul încheierii sunt indicate părți care nu au fost

implicate în litigiul dedus judecății.

Recurentele au menționat că reprezentantul Consiliului municipal Chișinău,

Vasile Botnaru nu a avut împuterniciri de a declara apel din numele Consiliului

municipal Chișinău, deoarece nu este angajatul Consiliului, ci doar angajatul

Direcției generale arhitectură urbanism și relații funciare, care este persoană juridică

distinctă de Primărie, fapt ce denotă că instanța de apel a examinat o cerere de apel,

înaintată de o persoană neîmputernicită.

La 01 octombrie 2018, în adresa Primăriei municipiului Chișinău, Consiliului

municipal Chișinău și Direcției Generală Arhitectură, Urbanism și Relații Funciare

a Consiliului municipal Chișinău a fost expediată copia recursului declarat de Iurie

Murzacov, Nina Mosolova, Elvira Mahortova, Liubovi Supeli, reprezentați de

avocatul Denis Ipatii și a recursului declarat de Nina Mosolova și Elvira Mahortova,

reprezentate de avocatul Constantin Lazari.

La 08 noiembrie 2018, Primăria municipiului Chișinău și Consiliu municipal

Chișinău au depus referință la recursul declarat de Iurie Murzacov, Nina Mosolova,

Elvira Mahortova, Liubovi Supeli, reprezentați de avocatul Denis Ipatii și recursul

declarat de Nina Mosolova și Elvira Mahortova, reprezentate de avocatul Constantin

Lazari, prin care au solicitat respingerea recursurilor nominalizate supra și

menținerea deciziei instanței de apel.

Prin încheierea din 14 noiembrie 2018 a Curții Supreme de Justiție, recursurile

declarate de Iurie Murzacov, Nina Mosolova, Elvira Mahortova, Liubovi Supeli,

reprezentați de avocatul Denis Ipatii și de Nina Mosolova și Elvira Mahortova,

reprezentate de avocatul Constantin Lazari împotriva deciziei din 14 iunie 2018 a

Curții de Apel Chișinău, a fost considerat admisibil.

Studiind materialele dosarului, Colegiul civil comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră că, recursurile declarate

de Iurie Murzacov, Nina Mosolova, Elvira Mahortova, Liubovi Supeli, reprezentați

7

de avocatul Denis Ipatii și de Nina Mosolova și Elvira Mahortova, reprezentate de

avocatul Constantin Lazari urmează a fi admise, se casează decizia din data de

14 iunie 2018 a Curții de Apel Chișinău și încheierea din 14 iunie 2018 a Curții de

Apel Chișinău, în cauza civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Iurie

Murzacov, Nina Mosolova, Elvira Mahortova, Liubovi Supeli împotriva Consiliului

municipal Chișinău, Primăriei municipiului Chișinău și Direcției Generale

Arhitectură, Urbanism și Relații Funciare a Consiliului municipal Chișinău

intervenient accesoriu Oficiul Cadastral Teritorial Chișinău cu privire la

recunoașterea ilegalității răspunsului și obligarea emiterii deciziei, cu trimiterea

cauzei spre rejudecare la Curtea de Apel Chișinău, în alt complet de judecată, din

următoarele motivele.

În conformitate art. 442 alin. (1) din Codul de procedură civilă, judecând

recursul declarat împotriva deciziei date în apel, instanța verifică, în limitele

invocate în recurs și în baza referinței depuse de către intimat, legalitatea hotărârii

atacate, fără a administra noi dovezi.

Articolul 444 din Codul de procedură civilă consemnează că, recursul se

examinează fără înștiințarea participanților la proces.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. c) din Codul de procedură civilă,

instanța, după ce judecă recursul, este în drept să admită recursul, să caseze integral

decizia instanței de apel și să trimită cauza spre rejudecare în instanța de apel o

singură dată, dacă eroarea judiciară nu poate fi corectată de către instanța de recurs.

Din materialele cauzei, Colegiul reține că la 06 iunie 2016, Iurie Murzacov,

Nina Mosolova, Elvira Mahortova, Liubovi Supeli au depus cerere de chemare în

judecată împotriva Consiliului municipal Chișinău, Primăriei municipiului Chișinău

și Direcției Generale Arhitectură, Urbanism și Relații Funciare a Consiliului

municipal Chișinău cu privire la recunoașterea ilegalității răspunsului și obligarea

emiterii deciziei.

Prin hotărârea din 04 septembrie 2017 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru,

s-a admis parțial cererea de chemare în judecată înaintată de Iurie Murzacov,

Nina Mosolova, Elvira Mahortova, Liubovi Supeli către Consiliul Municipal

Chișinău, Primăria municipiului Chișinău, Direcția Generală Arhitectură,

Urbanism și Relații Funciare a Consiliului Municipal Chișinău, intervenient

accesoriu Oficiul Cadastral Teritorial Chișinău privind anularea actului

administrativ. S-a recunoscut ca fiind ilegal răspunsul nr. 21/125-df (21/140-df) din

data de 25 aprilie 2016 DGAURF al Consiliului Municipal Chișinău și refuzul

Consiliului Municipal Chișinău de a da răspuns la cererea din data de 22 august 2016

în modul și termenul prevăzut. S-a recunoscut ca fiind ilegală decizia nr. 2/18-1 din

27 februarie 2014 a Consiliului Municipal Chișinău, în partea dispunerii

înregistrării dreptului de proprietate municipală asupra terenului cu numărul

cadastral xxxx cu suprafața de 0,4026 ha. S-a obligat pârâții să emită o hotărâre cu

privire la acceptarea privatizării de către Iurie Murzacov, Nina Mosolova, Elvira

Mahortova, Liubovi Supeli a suprafețelor lotului de pământ aferent casei de locuit,

nr. 69 A din str. Xxxx, mun. Chișinău, în limitele suprafețelor real folosite de către

aceștia, după cum urmează: lui Iurie Murzacov - lotul de pământ cu suprafața de 600

m2, Liubovi Supeli - lotul de pământ cu suprafața de 400 m2, Ninei Mosolova și

Elvirei Mahortova - lotul de pământ cu suprafața de 600 m2, lui Iurie Murzacov a

8

cîte 1/4, Liubovi Supeli a cîte 1/4 și Ninei Mosolova și Elvirei Mahortova a cîte 1/4

din lotul de pămînt cu suprafața de 1 900 m2. S-a obligat pârâții să pregătească

proiectul de contract de vînzare-cumpărare a terenului, să stabilească prețul

normativ a lotului de teren, să pregătească actul de transmitere-primire a terenului

în proprietate privată a reclamanților și să înștiințeze proprietarii loturilor de teren

despre posibila dată a încheierii contractului și achitării prețului. În rest pretențiile

s-au respins ca nefondate.

La data de 26 septembrie 2017, Consiliul municipal Chișinău și Primăria

municipiului Chișinău au depus cerere de apel împotriva hotărârii din data de

04 septembrie 2017 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru (f.d.203-204 vol. I).

La data de 11 mai 2018, intimații Iurie Murzacov, Nina Mosolova, Elvira

Mahortova, Liubovi Supeli, reprezentați de avocatul Denis Ipatii au depus cerere cu

privire la restituirea cererii de apel depuse de Consiliul municipal Chișinău,

reprezentat de Valeriu Botnaru (f.d.249-250 vol. I)

Prin încheierea din 14 iunie 2018 a Curții de Apel Chișinău s-a respins cererea

de restituire a apelului declarat de Consiliul municipal Chișinău, Primăria

municipiului Chișinău și Direcția Generală Arhitectură, Urbanism și Relații

Funciare a Consiliului municipal Chișinău (f.d.23-26 vol. II).

Prin decizia din 14 iunie 2018 a Curții de Apel Chișinău s-a admis apelul

declarat de Primăria municipiului Chișinău, Consiliului municipal Chișinău și

Direcția Generală Arhitectură, Urbanism și Relații Funciare a Consiliului municipal

Chișinău, s-a casat hotărârea din 04 septembrie 2017 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Centru și s-a pronunțat o nouă hotărâre de respingere a cererii de chemare în judecată

depusă de Iurie Murzacov, Nina Mosolova, Elvira Mahortova, Liubovi Supeli

(f.d.28-41 vol. II).

În conformitate cu art. 369 alin. (1) lit. d) Cod de procedură civilă, instanța de

apel restituie, printr-o încheiere, cererea dacă cererea de apel a fost depusă de o

persoană care nu este în drept să declare apel, cu excepția cazului în care cererea

depusă de persoana asupra căreia a fost instituită o măsură de ocrotire judiciară se

referă la contestarea hotărârii privind instituirea măsurii de ocrotire judiciare.

Instanța de recurs reține că la data de 26 septembrie 2017, Consiliul municipal

Chișinău și Primăria municipiului Chișinău, reprezentate de Valeriu Botnaru, în

baza procurilor nr. 07-116/39 din 23 februarie 2017 și 02-116/14 din data de

02 ianuarie 2017, au depus cerere de apel împotriva hotărârii din 04 septembrie 2017

a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru (f.d.203-204 vol. I). Iar, la 09 februarie 2018,

Consiliul municipal Chișinău și Primăria municipiului Chișinău, reprezentate de

Valeriu Botnaru, în baza procurilor nr. 07-116/97 din 28 decembrie 2017 și

02-116/14 din 10 ianuarie 2018, au depus cerere de apel motivată împotriva hotărârii

din 04 septembrie 2017 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru (f.d.224-228 vol. I).

La data de 11 mai 2018, intimații Iurie Murzacov, Nina Mosolova, Elvira

Mahortova, Liubovi Supeli, reprezentați de avocatul Denis Ipatii au depus cerere cu

privire la restituirea cererii de apel depuse de Consiliul municipal Chișinău,

reprezentat de Valeriu Botnaru (f.d.249-250 vol. I)

În conformitate cu art. 75 alin. (2) Cod de procedură civilă, procesele

persoanelor juridice se susțin în instanță de judecată de către organele lor de

administrare, care acționează în limitele împuternicirilor atribuite prin lege, prin alte

9

acte normative sau prin actele lor de constituire, precum și de către alți angajați

împuterniciți ai persoanei juridice, de către avocați sau avocați stagiari.

Colegiul reține că la examinarea cererii din 11 mai 2018 cu privire la restituirea

cererii de apel depuse de Consiliul municipal Chișinău, reprezentat de Valeriu

Botnaru, instanța de apel urma să verifice împuternicirile oferite de Consiliul

municipal Chișinău lui Valeriu Botnaru, pentru a depune cerere de apel împotriva

hotărârii din 04 septembrie 2017 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru.

Astfel, ținînd cont de faptul că, Consiliul municipal Chișinău este o autoritate

publică locală distinctă de Primăria municipiului Chișinău, la verificarea

împuternicirilor lui Valeriu Botnaru de a depune apel din numele Consiliului

municipal Chișinău, instanța de apel urma să aplice art. 75 alin. (2) Cod de procedură

civilă, fapt ce poate fi confirmat prin ordinul de angajare, decizia Consiliului

municipal Chișinău și procură, prin care i-ar fi fost delegate împuterniciri de a

reprezenta, depune și semna cererea de apel, inclusiv din numele Consiliului

municipal Chișinău.

Colegiul reține că, în încheierea expediată în adresa recurenților este indicat că

se restituie cererea cu nr.13510 din 09 iulie 2018 depusă de avocatul Daniela Mârza

în interesele lui Nicolae Cușnirenco, fapt ce se confirmă prin anexarea copiei

încheierii respective la recursul depus de Iurie Murzacov, Nina Mosolova, Elvira

Mahortova, Liubovi Supeli, reprezentați de avocatul Denis Ipatii (f.d.54-55 vol. I).

Totodată, instanța de recurs reține că, deși la materialele cauzei este anexată

încheierea din 14 iunie 2018 a Curții de Apel Chișinău, în al cărei dispozitiv este

indicat că, s-a respins cererea de restituire a apelului declarat de Consiliului

municipal Chișinău, Primăriei municipiului Chișinău și Direcția Generală

Arhitectură, Urbanism și Relații Funciare a Consiliului municipal Chișinău (f.d.23-

26 vol. II), pe portalul instanțelor de judecată, cac.instante.justice.md, este publicată

încheierea din 14 iunie 2018 a Curții de Apel Chișinău, în dispozitivul căreia este

indicat că se restituie cererea cu nr.13510 din 09 iulie 2018 depusă de avocatul

Daniela Mârza în interesele lui Nicolae Cușnirenco, fapt confirmat prin accesarea

link-lui https://cac.instante.justice.md/apps/pdf_generator/base64/create_pdf.php.

În conformitate cu art. 274 (alin. 1, 5) Cod de procedură civilă, în procesul-

verbal al ședinței de judecată sau al actului procedural îndeplinit în afara ședinței de

judecată se enumeră acțiunile procesuale efectuate de către participanții la proces și

de către instanța de judecată, cu mențiunea locului, a datei și a orei începerii și

terminării fiecărei acțiuni procesuale, respectîndu-se ordinea în care au fost

exercitate. În cazul divergențelor între conținutul procesului-verbal și înregistrarea

audio, prevalează înregistrarea audio.

Instanța de recurs menționează că este în imposibilitate de a verifica

veridicitatea dispozitivului încheierii pronunțate în ședința instanței de apel din data

de 14 iunie 2018, or la materialele cauzei lipsește înregistrarea audio a pronunțării

încheirii din 14 iunie 2018.

Suplimentar, instanța de recurs menționează că, instanțele de judecată, trebuie,

să emită o hotărâre clară, având în vedere caracterul determinant al concluziilor sale,

în temeiul principiului clarității hotărârii judecătorești.

Subsecvent, instanța de recurs menționează că, în conformitate cu art. 357 Cod

de procedură civilă, hotărârile susceptibile de apel pot fi atacate, pînă a rămâne

10

definitive, în instanță de apel care, în baza materialelor din dosar și a celor prezentate

suplimentar, verifică corectitudinea constatării circumstanțelor de fapt ale cauzei, a

aplicării și interpretării normelor de drept material, precum și respectarea normelor

de drept procedural, la judecarea cauzei în primă instanță.

Instanța de recurs reține că, din norme legală precitată, se deduce că, obiectul

apelului îl constituie hotărârile nedefinitive, pronunțate în prima instanță de

judecătorii.

Colegiul relevă că, la data de 26 septembrie 2017 a fost depusă cererea de apel

împotriva hotărârii din 04 septembrie 2017 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru,

în care în calitatea procesuală de apelant sunt indicate Consiliul municipal Chișinău,

Primăria municipiului Chișinău și Direcția Generală Arhitectură, Urbanism și

Relații Funciare a Consiliului municipal Chișinău, această cerere a fost semnată doar

de Valeriu Botnaru, în numele Consiliului municipal Chișinău, Primăria

municipiului Chișinău (f.d.203-204 vol. I).

Respectiv, prin încheierea din 23 ianuarie 2018 a Curții de Apel Chișinău a fost

soluționată chestiunea primirii pe rol, a cererii de apel depuse de Primăria

municipiului Chișinău, Consiliul municipal Chișinău, Direcția Generală

Arhitectură, Urbanism și Relații Funciare a Consiliului municipal Chișinău

împotriva hotărârii din 04 septembrie 2017 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru

(f.d.221-222 vol. I).

Prin decizia din 14 iunie 2018 a Curții de Apel Chișinău s-a admis apelul

declarat de Primăria municipiului Chișinău, Consiliului municipal Chișinău și

Direcția Generală Arhitectură, Urbanism și Relații Funciare a Consiliului municipal

Chișinău, s-a casat hotărârea din 04 septembrie 2017 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Centru și s-a pronunțat o nouă hotărâre de respingere a cererii de chemare în judecată

depusă de Iurie Murzacov, Nina Mosolova, Elvira Mahortova, Liubovi Supeli

(f.d.28-41 vol. II).

Prin urmare, Colegiul conchide că, instanța de apel urma să verifice cine a

declarat apel, în condițiile în care în calitate de apelanți sunt indicați Consiliul

municipal Chișinău, Primăria municipiului Chișinău și Direcția Generală

Arhitectură, Urbanism și Relații Funciare a Consiliului municipal Chișinău, iar

cererea de apel a fost semnată de Valeriu Botnaru, în numele Consiliului municipal

Chișinău, Primăria municipiului Chișinău (f.d.203-204 vol. I).

În conformitate cu art. 27 alin. (1) Cod de procedură civilă, disponibilitatea în

drepturi se afirmă în posibilitatea participanților la proces, în primul rând a părților,

de a dispune liber de dreptul subiectiv material sau de interesul legitim supus

judecății, precum și de a dispune de drepturile procedurale, de a alege modalitatea

și mijloacele procedurale de apărare.

Principiul disponibilității se manifestă inclusiv, prin dreptul de a ataca sau nu

hotărârea pe căile de atac prevăzute de lege.

Or, în virtutea principiului disponibilității părților, instanța de apel verifică

legalitatea și temeinicia hotărârii atacate, în limitele argumentelor invocate în

cererile de apel, referințele și obiecțiile înaintate, fiind aplicată regula „nu se

rejudecă decât ceea ce s-a apelat”. Astfel, părțile determină sfera controlului judiciar

efectuat de către instanța de apel, prin atacarea hotărârii în întregime sau numai o

parte din aceasta.

11

Ca urmare a celor reținute supra, în sensul art. 6 alin. (1) al CEDO, instanța de

recurs ține să menționeze că, instanțele de judecată, trebuie, să indice cu suficientă

claritate motivele pe care-și întemeiază hotărârile, iar având în vedere caracterul

determinant al concluziilor sale, să prezinte noțiunile, ce implică o apreciere a

faptelor supuse aprecierii. De asemenea, noțiunea de proces echitabil impune ca

instanța de judecată să nu-și motiveze doar sumar hotărârea sa, ci să examineze

efectiv problemele esențiale care-i sunt supuse aprecierii și să nu să se rezume doar

la probarea concluziilor unei părți.

Reiterând, motivele de fapt și de drept, expuse mai sus, statuând că, instanța de

apel a soluționat eronat litigiul în cauză, iar instanța de recurs este în imposibilitate

de a corecta respectiva eroare judiciară, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție, concluzionează de a admite

recursurile declarate de Iurie Murzacov, Nina Mosolova, Elvira Mahortova, Liubovi

Supeli, reprezentați de avocatul Denis Ipatii și de Nina Mosolova și Elvira

Mahortova, reprezentate de avocatul Constantin Lazari, se casează se casează

decizia din 14 iunie 2018 a Curții de Apel Chișinău și încheierea din 14 iunie 2018

a Curții de Apel Chișinău, în cauza civilă la cererea de chemare în judecată depusă

de Iurie Murzacov, Nina Mosolova, Elvira Mahortova, Liubovi Supeli împotriva

Consiliului municipal Chișinău, Primăriei municipiului Chișinău și Direcției

Generale Arhitectură, Urbanism și Relații Funciare a Consiliului municipal Chișinău

intervenient accesoriu Oficiul Cadastral Teritorial Chișinău cu privire la

recunoașterea ilegalității răspunsului și obligarea emiterii deciziei, cu trimiterea

cauzei spre rejudecare la Curtea de Apel Chișinău, în alt complet de judecată.

La judecarea cauzei, instanța de apel urmează să țină cont de cele menționate

supra, creând condiții obiective și reale participanților la proces și judecând cauza,

să emită o hotărâre legală și întemeiată, reieșind din circumstanțele esențiale a

litigiului dedus judecății.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. c), art. 445 alin. (2)-(3) din Codul de

procedură civilă, Colegiul civil comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție

d e c i d e:

Se admit recursurile declarate de Iurie Murzacov, Nina Mosolova, Elvira

Mahortova, Liubovi Supeli, reprezentați de avocatul Denis Ipatii și de Nina

Mosolova și Elvira Mahortova, reprezentate de avocatul Constantin Lazari.

Se casează decizia din 14 iunie 2018 a Curții de Apel Chișinău și încheierea

din 14 iunie 2018 a Curții de Apel Chișinău, în cauza civilă la cererea de chemare în

judecată depusă de Iurie Murzacov, Nina Mosolova, Elvira Mahortova, Liubovi

Supeli împotriva Consiliului municipal Chișinău, Primăriei municipiului Chișinău

și Direcției Generale Arhitectură, Urbanism și Relații Funciare a Consiliului

municipal Chișinău, intervenient accesoriu Oficiul Cadastral Teritorial Chișinău cu

privire la recunoașterea ilegalității răspunsului și obligarea emiterii deciziei, cu

trimiterea cauzei spre rejudecare la Curtea de Apel Chișinău, în alt complet de

judecată.

Decizia nu se supune niciunei căi de atac.

12

Președintele ședinței,

judecătorul Valeriu Doagă

judecătorii Svetlana Filincova

Tamara Chișca-Doneva

Dumitru Mardari

Nina Vascan

13