3ra-819/18 — anularea actului administrativ

3ra-819/18 — anularea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2018)

Dosarul nr. 3ra-819/18

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani (jud: O. Melniciuc)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud: G. Dașchevici, S. Gîrbu, L. Bulgac)

D E C I Z I E

19 septembrie 2018 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Valeriu Doagă

judecătorii Svetlana Filincova

Luiza Gafton

Victor Burduh

Tamara Chișca-Doneva

examinând recursul declarat de către Nicolae Pătrăniche,

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Nicolae Pătrăniche

împotriva Societății pe Acțiuni ,,Moldovagazʼʼ și Societății cu Răspundere Limitată

,,Chișinău-Gazʼʼ cu privire la anularea actelor administrative, repararea prejudiciului

moral și compensarea cheltuielilor de judecată,

împotriva deciziei din 18 ianuarie 2018 a Curții de Apel Chișinău, prin care s-a

respins apelul declarat de către Nicolae Pătrăniche și s-a menținut hotărârea din 24

iunie 2017 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani,

c o n s t a t ă :

La 30 mai 2016 Nicolae Pătrăniche a depus cerere de chemare în judecată

împotriva SA „Moldovagaz” și SRL „Chișinău-Gaz” cu privire la anularea actelor

administrative, repararea prejudiciului moral și compensarea cheltuielilor de judecată.

În motivarea acțiunii reclamantul a indicat că, la 18 martie 2016 SRL „Chișinău-

Gaz” a demontat contorul de gaze naturale G6T nr. 25934967 de la locuința lui

Nicolae Pătrăniche din XXXX, și l-a transmis pentru efectuarea unei constatări

tehnico-științifice, în urma căreia s-a stabilit că sigiliul metalic a uzinei producătoare

de la mecanismul de evidență a fost înlăturat și instalat un sigiliu neautentic.

A comunicat că în pct. 7 din actul de depistare a încălcării clauzelor contractuale

din 21 martie 2016, întocmit de SRL „Chișinău-Gaz” este înscrierea că s-a depistat

neînregistrarea volumului de gaze consumat.

Reclamantul a afirmat că în baza actului menționat, SA „Moldovagaz” a emis

decizia nr. 57 din 31 martie 2016, prin care a dispus efectuarea calculului consumului

de gaze naturale prin metoda sistemului paușal, pentru perioada de 12 luni, fiind

ulterior emisă chitanța de plată din 1 aprilie 2016 pentru suma de 80 440,95 de lei.

1

A menționat că la 18 aprilie 2016, s-a adresat pârâților cu o cerere prealabilă prin

care a cerut reexaminarea cazului de încălcare a clauzelor contractuale, cu anularea

actului de depistare a încălcării din 21 martie 2016, a deciziei nr. 57 din 31 martie

2016 și a chitanței de plată din 1 aprilie 2016 în sumă de 80 440,95 de lei.

Prin răspunsurile din 5 mai 2015 și 18 mai 2016, pârâții au respins cererea

prealabilă, ca fiind neîntemeiată.

Nicolae Pătrăniche a susținut că, constatarea tehnico-științifică nr. 170 din 18

martie 2016, întocmită de specialistul SRL „CEXIN”, pe care pârâții și-au sprijinit

acuzația privind contrafacerea sigiliului, și respectiv neînregistrarea volumului de

gaze naturale, este lipsită de putere probantă, or, persoana în cauză nu întrunește

condițiile unui expert judiciar, nefiind atestată în modul stabilit ca expert particular

inclus în Registrul de stat al experților judiciari.

Potrivit datelor din Registrul menționat, atestarea specialistului dat era valabilă

până la 10 februarie 2016, iar la 24 martie 2016 a fost suspendată activitatea acestuia

până la o nouă atestare.

Reclamantul a mai indicat că, contrar pct. 123 din Regulamentul pentru

furnizarea și utilizarea gazelor naturale, aprobat prin Hotărârea ANRE nr. 415 din 25

mai 2011, reclamantul a fost lipsit de posibilitatea efectuării verificării metrologice

de expertiză a contorului, cât și de dreptul de a alege altă instituție pentru efectuarea

constatării tehnico-științifice. Iar, SRL „CEXIN” nu este desemnată de autoritatea

centrală de metrologie pentru a exercita controlul metrologic legal.

Nicolae Pătrăniche a afirmat că, contrar pct. 121 din Regulament, în actul de

depistare a încălcării din 21 martie 2016, nu s-a indicat modalitatea în care s-au

încălcat clauzele contractuale care au dus la neînregistrarea sau înregistrarea

incompletă a volumelor de gaze naturale consumate, fiind în mod evaziv doar

menționat: „neînregistrarea volumului de gaze consumat”.

A menționat că, la ultima verificare metrologică, în actul de demontare din 2

iunie 2014, la rubrica „7. Nr. sigiliului mecanismului de evidență a echipamentului

de măsurare s-a indicat „uzina”, fără anumite obiecții la integritatea sigiliului. În

buletinul de verificare metrologică nr. S1/VI-221 din 4 iunie 2014 a contorului de gaz

s-a indicat „09 - amprenta uzinei producătoare”.

Reclamantul a evidențiat că având în vedere că, atât în privința integrității

sigiliului nr. K000908, cât și a sigiliului adeziv nr. K000075, nu au parvenit anumite

obiecții, este exclusă orice intervenție în mecanismul de evidență a contorului care ar

duce la neînregistrarea sau înregistrarea incompletă a volumelor de gaze naturale

consumate.

Prin cererile de concretizare depuse la 17 noiembrie 2016 și la 27 decembrie

2016, Nicolae Pătrăniche a solicitat anularea actului de depistare a încălcării din 21

martie 2016, întocmit de SRL „Chișinău-Gaz”; anularea deciziei nr. 57 din 31 martie

2016 și chitanței de plată din 1 aprilie 2016 în sumă de 80 440,95 de lei, emise de SA

„Moldovagaz” pe numele reclamantului; încasarea în mod solidar din contul pârâților

SRL „Chișinău-Gaz” și SA „Moldovagaz” a sumei totale de 6 000 de lei cu titlu de

cheltuieli de judecată, formate din 580 de lei - taxa pentru efectuarea primei expertize,

420 de lei - taxa pentru efectuarea expertizei repetate și 5 000 de lei - onorariul

2

avocatului; precum și încasarea prejudiciului moral în mărime de 50 000 de lei (f. d.

80.

Prin hotărârea din 24 iunie 2017 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, acțiunea

depusă de Nicolae Pătrăniche a fost respinsă ca nefondată.

Prin decizia din 18 ianuarie 2018 a Curții de Apel Chișinău, a fost respins apelul

declarat de Nicolae Pătrăniche și a fost menținută hotărârea din 24 iunie 2017 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani.

La 2 februarie 2018 Nicolae Pătrăniche a declarat recurs împotriva deciziei din

18 ianuarie 2018 a Curții de Apel Chișinău.

În motivarea recursului a indicat că nu a intervenit în funcționarea contorului și

nici asupra sigiliilor aplicate, iar actele contestate au fost emise contrar prevederilor

legale.

Recurentul a susținut că intervenția în funcționarea contorului nu poate fi

confundată cu intervenția asupra sigiliilor aplicate lui, nefiind demonstrat că în cazul

de față s-a intervenit în funcționarea contorului.

A invocat că constatarea tehnico-științifică nr. 170 din 18 martie 2016 este

inadmisibilă ca mijloc de probă, iar instituția care a efectuat-o, SRL „CEXIN”, nu a

fost aleasă de către consumator, dar de către alt operator de rețea – SRL „Chișinău-

Gaz”.

Totodată, a mai remarcat că pârâții nu au respectat obligația de a informa

consumatorul despre efectuarea constatării tehnico-științifice și despre dreptul de a

solicita verificarea metrologică de expertiză a contorului.

Nicolae Pătrăniche a subliniat că furnizorul SA ,,Moldovagazʼʼ nu a stabilit

modalitatea prin care consumatorul a încălcat clauzele contractuale care au condus la

neînregistrarea sau la înregistrarea incompletă a consumului de gaze naturale.

Recurentul a susținut că din procesul-verbal privind darea în exploatare a

contorului emis de SRL ,,Chișinău-Gazʼʼ la 16 iunie 2014 – unicul act care arată

sigiliile aplicate la contor – este indicat expres că contorul avea sigiliul de stat cu

amprenta ,,MD1VSIIʼʼ și nicidecum sigiliul uzinei producătoare cu amprenta ,,09ʼʼ.

A mai reiterat că prin răspunsul SRL „Chișinău-Gaz” din 29 noiembrie 2016 s-

a confirmat că până la iscarea litigiului ultima citire a indicațiilor contorului s-a făcut

în februarie 2016, ceea ce denotă că intimații la acel moment au controlat și nu au

avut pretenții la integritatea sigiliului cu amprenta ,,MD1VSIIʼʼ, așa cum a fost

aplicată conform procesului-verbal de dare în exploatare a contorului din 16 iunie

2014.

Nicolae Pătrăniche a afirmat că atât timp cât sigiliul cu amprenta ,,09ʼʼ a fost

înlăturat însuși de personalul SRL „Chișinău-Gaz” încă în 2014, fiind aplicat în loc

alt sigiliu cu amprenta ,,MD1VSIIʼʼ, era elementar și evident că contorul nu mai avea

aplicat sigiliul uzinei producătoare.

Recurentul a solicitat casarea deciziei instanței de apel și a hotărârii primei

instanțe cu emiterea unei noi hotărâri de admitere a acțiunii.

La 23 aprilie 2018 Nicolae Pătrăniche a declarat recurs suplimentar împotriva

deciziei din 18 ianuarie 2018 a Curții de Apel Chișinău, reiterând aceleași temeiuri de

drept și de fapt.

3

Prin referința depusă la 14 iunie 2018, SRL „Chișinău-Gaz” a solicitat

respingerea recursului declarat de Nicolae Pătrăniche, ca fiind neîntemeiat cu

menținerea deciziei instanței de apel și a hotărârii instanței de fond.

Prin referința depusă la 9 iulie 2018 SA ,,Moldovagazʼʼ a solicitat declararea

recursului lui Nicolae Pătrăniche, ca inadmisibil.

În conformitate cu art. 434 Cod de procedură civilă, recursul se declară în termen

de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale, dacă legea nu prevede

altfel. Termenul de 2 luni este termen de decădere și nu poate fi restabilit.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat decizia contestată la 18 ianuarie 2018, dar

date ce ar confirma recepționarea acesteia de către recurent la dosar lipsesc.

Astfel, recursul declarat la 2 februarie 2018, este în termen.

Prin încheierea din 4 iulie 2018 a Curții Supreme de Justiție, recursul declarat de

către Nicolae Pătrăniche a fost considerat admisibil.

În conformitate cu art. 444 Cod de procedură civilă, recursul se examinează fără

înștiințarea participanților la proces.

Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră necesar de a admite

recursul declarat de către Nicolae Pătrăniche, de a casa integral decizia instanței de

apel și hotărârea primei instanțe cu emiterea unei noi hotărâri cu privire la admiterea

parțială a acțiunii din considerentele ce urmează.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. b) Cod de procedură civilă, instanța, după

ce judecă recursul, este în drept să admită recursul și să caseze integral sau parțial

decizia instanței de apel și hotărârea primei instanțe, pronunțând o nouă hotărâre.

După cum denotă actele cauzei, prin actul de control al echipamentului de

măsurare și actul de demontare a echipamentului de măsurare din 18 martie 2016,

întocmite de reprezentanții SRL „Chișinău-Gaz”, a fost demontat echipamentul de

măsurare la locul de consum din XXXX, ce aparține consumatorului Nicolae

Pătrăniche și a fost împachetat și transmis pentru constatarea tehnico-științifică. Ca

motiv de demontare au servit suspiciunile vizavi de sigiliul uzinei producătoare

aplicat pe mecanismul de calcul (f. d. 7-8).

Conform concluziilor expuse în actul de constatare tehnico - științifică nr. 170

din 18 martie 2016, întocmit de SRL „CEXIN”, s-a constatat că la echipamentul de

măsurare demontat de la locul de consum al reclamantului, sigiliul uzinei

producătoare a fost înlăturat, fiind ulterior instalat un sigiliu confecționat artizanal (f.

d. 9-10).

Astfel, prin actul de depistare a încălcării clauzelor contractuale nr. 079065541

din 21 martie 2016, întocmit de reprezentanții SRL „Chișinău-Gaz”, bazat pe

verificările echipamentului de măsurare de la locul de consum din XXXX, s-a

constatat, că sigiliul uzinei producătoare al mecanismului de calcul este contrafăcut

(f. d. 11).

La fel, la caz s-a stabilit că în baza actelor menționate și conform pct. 1292 din

Regulamentul pentru furnizarea și utilizarea gazelor naturale, aprobat prin Hotărârea

ANRE nr. 415 din 25 mai 2011, a fost emisă decizia SA „Moldovagaz” nr. 57 din 31

martie 2016, prin care s-a dispus efectuarea calcului consumului de gaze naturale prin

4

metoda sistemului paușal pentru perioada de 12 luni, la locul de consum XXXX, cu

încheierea contractului de furnizare a gazelor naturale după achitarea sumei

recalculate (f. d. 14).

Potrivit chitanței de plată în numerar din 1 aprilie 2016, a fost calculată suma de

80 440, 95 lei.

La 18 aprilie 2016 Nicolae Pătrăniche a depus o cerere prealabilă în adresa SA

,,Moldovagazʼʼ și în adresa SRL „Chișinău-Gaz”, solicitând reexaminarea cazului de

încălcare a clauzelor contractuale cu anularea actului de depistare a încălcării din 21

martie 2016, a deciziei SA „Moldovagaz” nr. 57 din 31 martie 2016 și a chitanței de

plată din 1 aprilie 2016 (f. d. 19 – 22).

Prin răspunsul din 5 mai 2016 la cererea depusă de Nicolae Pătrăniche, SRL

„Chișinău-Gaz” a informat petiționarul că pretențiile sale cu privire la anularea

deciziei și facturii de plată sunt neîntemeiate, or acestea sunt emise de SA

„Moldovagaz” (f. d. 23).

Conform răspunsului din 28 iunie 2016 la cererea depusă de Nicolae Pătrăniche,

SA „Moldovagaz” a informat petiționarul că decizia emisă privind efectuarea

calculului potrivit sistemului paușal este conformă cerințelor legislației, neexistând

temeiuri de anulare a acesteia (f. d. 24-25).

Înaintând acțiunea în judecată împotriva SA „Moldovagaz” și SRL „Chișinău-

Gaz”, Nicolae Pătrăniche a solicitat anularea actului de depistare a încălcării din 21

martie 2016, întocmit de SRL „Chișinău-Gaz”; anularea deciziei nr. 57 din 31 martie

2016 și chitanței de plată din 1 aprilie 2016 în sumă de 80 440,95 de lei, emise de SA

„Moldovagaz” pe numele reclamantului; încasarea în mod solidar din contul pârâților

SRL „Chișinău-Gaz” și SA „Moldovagaz” a sumei totale de 6 000 de lei cu titlu de

cheltuieli de judecată, formate din 580 de lei - taxa pentru efectuarea primei expertize,

420 de lei - taxa pentru efectuarea expertizei repetate și 5 000 de lei - onorariul

avocatului; precum și încasarea prejudiciului moral în mărime de 50 000 de lei

Fiind învestită cu judecarea speței în cauză prima instanță a ajuns la concluzia

netemeiniciei acțiunii și respingerii acesteia.

Judecând apelul declarat de către Nicolae Pătrăniche, instanța de apel a ajuns la

concluzia netemeiniciei apelului declarat, și menținerii hotărârii primei instanțe.

Pentru a decide astfel, instanțele de judecată ierarhic inferioare au reținut

prevederile pct. 761 din Regulamentul pentru furnizarea și utilizarea gazelor naturale,

care stabilește, că operatorul de rețea are următoarele drepturi: a) să aibă acces la locul

de consum pentru montarea, pentru demontarea, pentru controlul, pentru verificarea

metrologică, pentru înlocuirea sau pentru citirea indicațiilor echipamentului de

măsurare, pentru repararea sau pentru înlocuirea utilajului operatorului de rețea,

instalat pe proprietatea consumatorului final; b) să deconecteze instalațiile de gaze

naturale ale consumatorilor finali în cazurile prevăzute în prezentul Regulament; c)

să sisteze livrarea gazelor naturale consumatorului final în cazul încălcării de către

consumatorul final a tehnicii securității și a regulilor de utilizare a gazelor naturale,

precum și în alte cazuri prevăzute de Legea cu privire la gazele naturale.

La caz, instanțele ierarhic inferioare au stabilit că potrivit concluziilor constatării

tehnico-științifice nr. 170 din 18 martie 2016, efectuate de SRL „CEXIN”, s-a

5

constatat că, la echipamentul de măsurare demontat de la locul de consum al

reclamantului, sigiliul uzinei producătoare a fost înlăturat, iar ulterior a fost instalat

sigiliul confecționat artizanal.

Astfel, potrivit pct. 151 din Regulamentul indicat mai sus, în cazul în care se

constată încălcarea clauzelor contractuale de către consumatorul final, care au dus la

neînregistrarea sau înregistrarea incompletă a volumului de gaze naturale consumat,

furnizorul este în drept să calculeze consumul de gaze naturale conform sistemului

paușal, ținând cont de volumul facturat și achitat de către consumatorul final pentru

perioada recalculării. În cazul intervenției vizibile în funcționarea echipamentului de

măsurare (defectul sau lipsa sticlei la echipamentul de măsurare, defectarea corpului

echipamentului de măsurare, deteriorarea sau intervenția asupra sigiliului autentic,

ruperea cordonului sigiliului sau restabilirea lui după ce a fost rupt, lipsa calcularea

consumului de gaze naturale, conform sistemului paușal, se va lua în considerație

perioada de timp de la data ultimei citiri a indicațiilor echipamentului de măsurare

(controlului vizual al echipamentului de măsurare) și până la data depistării, dar nu

mai mare de 3 luni, în cazul lipsei accesului la citirea indicațiilor echipamentului de

măsurare.

În aceste circumstanțe, instanța de apel a considerat drept corectă concluzia

primei instanțe vizavi de legalitatea actelor care fac obiectul acestei acțiuni. Acțiunile

și actele pârâților contestate de reclamant sun legale, deoarece se încadrează în

prevederile normelor legale enunțate supra, or, consumatorul poartă răspundere

pentru integritatea sigiliilor aplicate pe echipamentul de măsurare, inclusiv și de

autenticitatea sigiliului uzinei producătoare.

Verificând legalitatea și temeinicia concluziilor instanțelor ierarhic inferioare, în

raport cu criticele formulate în recurs, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră că concluzia instanțelor

judecătorești în sensul respingerii acțiunii lui Nicolae Pătrăniche este una greșită,

rezultată din aprecierea incorectă a materialului probator propus de părți în raport cu

prevederile legale aplicabile raportului juridic în litigiu.

În baza art. 1 alin. (2) al Legii contenciosului administrativ nr. 793 din 10

februarie 2000, orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său,

recunoscut de lege, de către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin

nesoluționarea în termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanței de contencios

administrativ competente pentru a obține anularea actului, recunoașterea dreptului

pretins și repararea pagubei ce i-a fost cauzată.

Conform art. 25 alin. (1) lit. b) și 26 alin. (1) al Legii sus menționate, judecând

acțiunea, instanța de contencios administrativ, admite acțiunea și anulează, în tot sau

în parte, actul administrativ sau obligă pârâtul să emită actul administrativ cerut de

reclamant ori să elibereze un certificat, o adeverință sau oricare alt înscris, ori să

înlăture încălcările pe care le-a comis, precum și dispune adjudecarea în contul

reclamantului a despăgubirilor pentru întârzierea executării hotărârii. Actul

administrativ contestat poate fi anulat, în tot sau în parte, în cazul în care: a) este ilegal

în fond ca fiind emis contrar prevederilor legii; b) este ilegal ca fiind emis cu

încălcarea competenței; c) este ilegal ca fiind emis cu încălcarea procedurii stabilite.

6

În susținerea opiniei enunțate instanța de recurs reține că potrivit pct. 3 al

Regulamentului pentru furnizarea și utilizarea gazelor naturale, aprobat prin

Hotărârea ANRE nr. 415 din 25 mai 2011, control al echipamentului de măsurare

reprezintă un ansamblu de acțiuni efectuate de către operatorul de rețea, cu sau fără

utilizarea aparatelor speciale, în scopul stabilirii corectitudinii

funcționării echipamentului de măsurare, lipsa intervențiilor în funcționarea

echipamentului de măsurare, inclusiv pentru verificarea integrității echipamentului de

măsurare și a sigiliilor aplicate.

Conform pct. 121 din Regulamentului pentru furnizarea si utilizarea gazelor

naturale, în cazul depistării încălcării clauzelor contractuale de către consumatorul

final, care au condus la neînregistrarea sau înregistrarea incompletă a volumului de

gaze naturale consumat, personalul operatorului de rețea este obligat să demonstreze

acest fapt consumatorului final și să întocmească actul de depistare a încălcării

clauzelor contractuale în 2 exemplare - câte un exemplar pentru fiecare parte.

Personalul operatorului de rețea indică obligatoriu în act modalitatea în care

consumatorul final a încălcat clauzele contractuale care au dus la neînregistrarea sau

înregistrarea incompletă a volumelor de gaze naturale consumate.

În acest sens, reieșind din prevederile Regulamentului pentru furnizarea și

utilizarea gazelor naturale și având în vedere faptul, că principiul legalității este

aplicabil și deciziilor de examinare a cazurilor de încălcare a clauzelor contractuale

de către consumator, urmează că la examinarea cazului să se clarifice, dacă a avut loc

într-adevăr o încălcare și dacă materialele prezentate indică circumstanțele și

mijloacele ce au condus la neînregistrarea sau înregistrarea incompletă a volumului

de gaze naturale consumat și dacă pot ele oare servi furnizorului drept bază pentru

luarea deciziei privind încălcarea clauzelor contractuale de către consumator, iar

decizia privind încălcarea clauzelor contractuale de către consumatorul final urmează

a fi motivată.

Raportând la caz circumstanțele constatate supra și normele sus menționate,

Colegiul evidențiază că pentru a fi în prezența unor abateri de la consumul de gaze

naturale, se impune să fie întrunite cumulativ anumite condiții, și anume, condiția de

existență a încălcărilor clauzelor contractuale și că aceste încălcări să conducă la

neînregistrarea sau la înregistrarea incompletă a volumului de gaze naturale

consumat.

Prin urmare instanța de recurs relevă că decizia SA „Moldovagaz” nr. 57 din 31

martie 2016 privind încălcarea de către consumatorul final a clauzelor contractuale,

care au dus la neînregistrarea sau înregistrarea incompletă a volumului de gaze

naturale consumat, emisă în privința consumatorului Nicolae Pătrăniche, nu

întrunește exigențele prevăzute de legislația în vigoare, și anume aceasta nu conține

descrierea încălcării comise cu indicarea concretă a clauzelor din contract și din actele

normative care au fost încălcate, indicându-se doar „Sigiliul autentic din metal, aplicat

la mecanismul de calcul al echipamentului de măsurare de tip BK-G6T nr. 25934967

a fost înlăturat și ulterior instalat un sigiliu contrafăcut.

La caz, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții

Supreme de Justiție atestă, că indicarea faptului depistării modificării sigiliului, nu

7

poate fi apreciată ca o descriere motivată și clară a încălcărilor admise de către

reclamant.

În sensul celor enunțate este de înțeles că la întocmirea actului de depistare a

încălcării clauzelor contractuale nr. 079065541 din 21 martie 2016 de către SRL

„Chișinău-Gaz” și deciziei SA „Moldovagaz” nr. 57 din 31 martie 2016 privind

încălcarea de către consumatorul final a clauzelor contractuale, nu a fost dovedită

vinovăția consumatorului în modul prevăzut de pct. 121 al Regulamentului pentru

furnizarea si utilizarea gazelor naturale, nefiind indicate încălcările depistate, deși

angajații furnizorului urmau să specifice modul de încălcare de către consumator a

condițiilor contractuale.

Astfel, în baza celor expuse, instanța de recurs reiterează că în speță nu a fost

probat consumul fraudulos de gaze naturale de către Nicolae Pătrăniche și nici

intervenția acestuia în funcționarea contorului, respectiv nefiind stabilită modalitatea

prin care consumatorul a încălcat clauzele contractuale care au dus la neînregistrarea

sau înregistrarea incompletă a volumului de gaze naturale consumat.

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme

de Justiție reține drept incorectă concluzia instanțelor de judecată inferioare cu

referire la faptul constatării legalității deciziei SA „Moldovagaz” nr. 57 din 31 martie

2016, or aceasta a fost emisă în mod exclusiv în baza rezultatului expertizei SRL

„CEXIN”, însă asupra acestuia a obiectat reclamantul, solicitând recunoașterea

acestuia ca probă nepertinentă și neadmisibilă, deoarece a fost obținut cu încălcarea

prevederilor legale.

În acest context, urmează a fi menționate prevederile pct. 123 din Regulamentul

pentru furnizarea și utilizarea gazelor naturale, instituția care efectuează constatarea

tehnico-științifică este aleasă de către consumatorul final. Înainte de efectuarea

constatării tehnico-științifice, consumatorul final este în drept să solicite efectuarea

verificării metrologice de expertiză a echipamentului de măsurare, cheltuielile pentru

verificarea metrologică de expertiză fiind suportate de către consumatorul final.

Furnizorul și operatorul de rețea informează obligatoriu consumatorul final despre

acest drept al consumatorului final. Consumatorul final prezintă echipamentul de

măsurare la verificarea metrologică de expertiză în termen de 5 zile lucrătoare din

data demontării echipamentului de măsurare. După efectuarea verificării metrologice

de expertiză, consumatorul final prezintă echipamentul de măsurare, la instituția care

urmează să efectueze constatarea tehnico-științifică, în termen de 5 zile lucrătoare de

la emiterea raportului verificării metrologice de expertiză.

Astfel, respectivul regulament prevede drepturile și obligațiile atât a

consumatorului final, cât și a operatorului de rețea.

Drept urmare, în interpretarea corectă a acestor prevederi legale este de înțeles

că instituția care efectuează constatarea tehnico-științifică urmează a fi aleasă de către

consumatorul final, iar înainte de efectuarea constatării tehnico-științifice,

consumatorul final este în drept să solicite efectuarea verificării metrologice de

expertiză a echipamentului de măsurare, iar aceste drepturi urmează să fie aduse la

cunoștință de către furnizor sau operator de rețea.

8

Prin prisma normelor citate supra, actele cauzei denotă că verificarea integrității

echipamentului de măsurare a gazului, ridicat de la consumatorul Nicolae Pătrăniche,

a avut loc cu derogare de la aceste prevederi legale, constatarea tehnico-științifică

nefiind efectuată de instituția la alegerea consumatorului final.

Or, din raportul de constatare tehnico-științifică nr. 170 din 18 martie 2016,

întocmit de Centrul de Expertize Independente „CEXIN”, rezultă cu certitudine că

verificarea integrității contorului de gaz BK-G6T, nr. 25934967 a consumatorului

Nicolae Pătrăniche, domiciliat în XXXX, a fost efectuată în baza cererii

reprezentantului SRL ,,Chișinău-Gaz”, A. Iovița (f. d. 9-10).

Instanța de recurs mai menționează asupra necesității respectării prevederilor

Legii cu privire la expertiza judiciară, constatările tehnico-științifice și medico-legale

nr. 1086 din 23 iunie 2000 (în vigoare la data efectuării constatării tehnico-științifice

în speță), care stipulează în art. 11 alin. (1), 12 alin. (2), că la efectuarea constatărilor

tehnico-științifice se aplică aceleași reguli și metodici și se utilizează aceleași utilaje

ca și la efectuarea expertizei judiciare, iar rezultatele acestora au aceeași valoare

juridică, însă reieșind din noțiunea și temeiurile efectuării constatării tehnico-

științifice, aceasta este o activitate efectuată de către specialist în cadrul acțiunii

procesuale, sau de sine stătător, pentru explicarea unor fapte sau circumstanțe ale

cauzei cercetate.

Apreciind raportul de constatare tehnico-științifică nr. 170 din 18 martie 2016 se

conchide, că acesta a fost efectuat de către Centrul de Expertize Independente

„CEXIN”, expertul Igor Cheșcu, însă potrivit datelor din Lista experților judiciari

particulari atestați, actualizată la 30 martie 2016, atestarea acestuia era valabilă doar

până la 10 februarie 2016 (f. d. 106).

În astfel de circumstanțe, instanța de recurs nu poate aprecia raportul de

constatare tehnico-științifică nr. 170 din 18 martie 2016 ca fiind unul efectuat de către

un specialist, astfel cum se stipulează în art.11, 12 al Legii cu privire la expertiza

judiciară, constatările tehnico-științifice și medico-legale nr. 1086 din 23 iunie 2000.

În contextul celor invocate, rezultă că în mod imperativ, furnizorul de gaze

naturale, depistând încălcarea clauzelor contractuale, urma de a expedia contorul la

efectuarea constatării tehnico-științifice la instituția aleasă de către consumatorul

final, însă acest drept a consumatorului nu a fost respectat.

Totodată, este important a remarca că potrivit procesului-verbal privind

imposibilitatea întocmirii raportului de constatare tehnico-științifică nr. 960 din 23

august 2016 a Centrului Național de Expertize Judiciare de pe lângă Ministerul

Justiției al RM, examinarea traseologică a sigiliului contorului nu poate fi efectuată

fără a avea la dispoziție modele pentru comparație (f. d. 63-64).

Însă, prin răspunsurile SA „Moldovagaz” și SRL ,,Chișinău-Gazʼʼ, i s-a

comunicat lui Nicolae Pătrăniche că nu pot satisface solicitarea sa de a oferi mostre

de sigilii și sigilator (f. d. 56), motiv din care reclamantul s-a aflat în imposibilitate

reală de a beneficia de dreptul său legal de a efectua o altă expertiză în mod alternativ.

Mai mult că, în aceste condiții consumatorul a fost lipsit de posibilitatea și

dreptul legal de a solicita efectuarea verificării metrologice de expertiză a

echipamentului de măsurare înainte de efectuarea constatării tehnico-științifice,

9

fiindu-i încălcat dreptul fundamental la apărare, consfințit de prevederile art. 26

alin.(2) din Constituția RM.

Drept urmare, se constată că verificarea echipamentului de măsurare, și anume

a contorului de gaze BK-G6T, nr. 25934967 ridicat din XXXX ce aparține

consumatorului Nicolae Pătrăniche a fost efectuată cu încălcarea procedurii stabile de

pct. 123 din Regulamentul pentru furnizarea si utilizarea gazelor naturale.

Or, la materialele cauzei lipsesc probe pertinente care ar demonstra că

consumatorului final, lui Nicolae Pătrăniche i-a fost propus de a prezenta contorul de

gaz pentru efectuarea constatării tehnico-științifice la instituția dorită de el, iar acesta

a refuzat, acordând această posibilitate reprezentanților SA „Moldovagaz”.

În altă ordine de idei, instanța de recurs va menționa că concluzia expusă în

raportul de constatare tehnico-științifică nr. 170 din 18 martie 2016 poartă un caracter

incert și nu indică direct la vinovăția consumatorului final Nicolae Pătrăniche privind

consumul fraudulos a gazelor naturale.

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme

de Justiție atestă, că raportul de constatare tehnico-științifică nr. 170 din 18 martie

2016, prezentat în copie de către reprezentantul reclamantului la depunerea cererii, se

consideră, în baza art. 122 Cod de procedură civilă, ca o probă inadmisibilă obținută

cu încălcarea prevederilor legii, nefiind efectuat de către un specialist, adică de o

persoană neîmputernicită, printr-un raport defectuos și unilateral.

În conexiunea celor expuse, este cert că instanțele de judecată ierarhic inferioare

au dat o apreciere incorectă litigiului dedus judecății, ceea ce a dus la emiterea unei

soluții greșite, iar în consecință, actul de depistare a încălcării clauzelor contractuale

nr. 079065541 din 21 martie 2016 emis de SRL ,,Chișinău-Gazʼʼ, decizia SA

„Moldovagaz” nr. 57 din 31 martie 2016 privind încălcarea de către consumatorul

final a clauzelor contractuale și chitanța de plată în numerar din 1 aprilie 2016 în sumă

de 80 440,95 de lei eliberată de SA „Moldovagaz”, urmează a fi anulate.

Conform art. 25 alin. (3), (4) a Legii contenciosului administrativ nr. 793 din 10

februarie 2000, în cazul admiterii acțiunii, instanța de contencios administrativ se

pronunță, la cerere, și asupra reparării prejudiciului material și moral cauzat prin actul

administrativ ilegal sau prin neexaminarea în termenul legal a cererii prealabile.

Mărimea prejudiciului moral se stabilește de instanța de contencios administrativ,

independent de prejudiciul material, în funcție de caracterul și gravitatea suferințelor

psihice sau fizice cauzate, de gradul de vinovăție a pârâtului, dacă vinovăția este o

condiție a răspunderii, luându-se în considerare circumstanțele în care a fost cauzat

prejudiciul, precum și statutul social al persoanei vătămate.

Art. 1423 alin. (1) Cod civil prevede că, mărimea compensației pentru prejudiciu

moral se determină de către instanța de judecată în funcție de caracterul și gravitatea

suferințelor psihice sau fizice cauzate persoanei vătămate, de gradul de vinovăție al

autorului prejudiciului, dacă vinovăția este o condiție a răspunderii, și de măsura în

care această compensare poate aduce satisfacție persoanei vătămate.

Dat fiind faptul că, răspunderea pentru prejudiciul moral are un caracter

compensator, acesta urmează să se determine de către instanța de judecătorească,

reieșind din circumstanțele concrete ale cauzei, ținându-se cont de persoana celui care

10

înaintează acțiunea și de măsura în care această compensație poate să-i aducă

satisfacție. Totodată, la aprecierea prejudiciului moral, se ia obligatoriu în

considerație principiul general al echității și că suma nu trebuie să fie vădit

disproporționată cu sumele acordate de Curtea Europeană a Drepturilor Omului în

spețe similare.

În temeiul Convenției Europene pentru Apărarea Drepturilor Omului și a

Libertăților Fundamentale, acest criteriu se traduce prin necesitatea ca partea

vătămată să primească o satisfacție echitabilă pentru prejudiciul moral suferit.

Cu referire la prevederile enunțate, reieșind din specificul acțiunii, și de faptul

că reclamantul Nicolae Pătrăniche a fost lezat în drepturile sale de consumator final

al gazelor naturale, instanța de recurs consideră necesar de a încasa în mod solidar de

la SRL ,,Chișinău-Gazʼʼ și SA „Moldovagaz” cu titlu prejudiciu moral suma de 1 000

de lei, care este una proporțională cu sumele acordate de instanțele naționale în cazuri

similare.

Totodată urmează a fi punctat faptul că suma solicitată de reclamant cu titlu de

prejudiciu moral în mărime de 50 000 de lei este una exagerată și nejustificată. Or,

stabilirea cuantumului despăgubirilor se impune prin necesitatea ca partea vătămată

să primească o satisfacție echitabilă pentru prejudiciul moral suferit. Ba mai mult,

acesta trebuie astfel stabilit, încât să aibă efect compensatoriu și nu trebuie să

constituie nici sume excesive pentru autorii daunelor și nici venituri nejustificative

pentru victime.

În conformitate cu art. 94 alin. (1) Cod de procedură civilă, instanța

judecătorească obligă partea care a pierdut procesul să plătească, la cerere, părții care

a avut câștig de cauză cheltuielile de judecată. Dacă acțiunea reclamantului a fost

admisă parțial, acestuia i se compensează cheltuielile de judecată proporțional părții

admise din pretenții, iar pârâtului - proporțional părții respinse din pretențiile

reclamantului.

Art. 90 lit. g) Cod de procedură civilă, din cheltuielile de judecare a cauzei fac

parte cheltuielile de efectuare a expertizei.

Astfel, la caz, reclamantul Nicolae Pătrăniche a suportat cheltuieli legate de

efectuarea expertizei, și anume suma de 580 de lei, fapt confirmat prin avizul de plată

în numerar din 23 martie 2016 (f. d. 52) și suma de 420 de lei, fapt confirmat prin

ordinul de încasare a numerarului nr. RCMD-J000 din 7 iunie 2016 (f. d. 62), motiv

din care instanța de recurs consideră necesar de a încasa în mod solidar de la SRL

,,Chișinău-Gazʼʼ și SA „Moldovagaz” în beneficiul reclamantului suma de 1 000 de

lei cu titlu de cheltuieli de judecată.

În conformitate cu art. 96 alin. (1) și (11) din Codul de procedură civilă, instanța

judecătorească obligă partea care a pierdut procesul să compenseze părții care a avut

câștig de cauză cheltuielile ei de asistență juridică, în măsura în care acestea au fost

reale, necesare și rezonabile. Cheltuielile menționate la alin. (1) se compensează părții

care a avut câștig de cauză dacă aceasta a fost reprezentată în judecată de un avocat.

Conform art. 63 alin. (4) din Legea cu privire la avocatură nr. 1260 din 19 iulie

2002, cheltuielile suportate de client în legătură cu acordarea de către avocat a

asistenței juridice la apărarea drepturilor și intereselor lui legitime în cauzele penale,

11

civile și administrative urmează a fi compensate integral și proporțional cerințelor

admise (respinse) de partea adversă.

În acest sens, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție, subliniază că sumele cheltuite de părți cu ocazia

îndeplinirii actelor de procedură corespunzătoare poziției lor procesuale, pe parcursul

desfășurării procesului civil reprezintă cheltuieli de judecată, iar conform art. 90 lit.

i) din Codul de procedură civilă, cheltuielile de asistență juridică fac parte din

cheltuielile de judecare a pricinii.

Cheltuielile de judecare a cauzei pornesc de la principiul independenței

procesuale a fiecărei părți în procesul civil și au caracter de sancțiune procedurală, iar

ca fundament răspunderea civilă delictuală și culpa procesuală a părții care a pierdut

procesul. Prin obligarea la plata acestora trebuie să se realizeze acoperirea integrală a

prejudiciului cauzat părții care a câștigat procesul.

Pornind de la practica CEDO, cheltuielile pentru asistența juridică trebuie să fie

necesare, realmente angajate și rezonabile ca mărime.

În speță, reclamantul Nicolae Pătrăniche a pretins suma de 5 000 de lei pentru

costuri și cheltuieli de asistență juridică, prezentând mandatul avocatului Edgar

Niculcea nr. 0925365 (f. d. 3) și bonul de plată seria XL nr. 352409 din 5 septembrie

2016 (f. d. 105).

Raportând cele descrise la dispozițiile normelor legale citate supra, instanța de

recurs menționează că Nicolae Pătrăniche a prezentat probe admisibile și pertinente

care să dovedească circumstanțele pe care le invocă drept temei al pretențiilor cu

privire la încasarea cheltuielilor de asistență juridică, în sensul art. 96 din Cod de

procedură civilă.

Așadar, instanța de recurs notează că reclamantul Nicolae Pătrăniche a fost

reprezentat în primă instanță de avocatul Edgar Niculcea, iar suma de 5 000 de lei

indicată în bonul de plată seria XL nr. 352409 din 5 septembrie 2016 pentru prestarea

serviciilor de asistență juridică este una efectivă, reală, rezonabilă și proporțională cu

munca depusă.

Instanța de recurs reține că avocatul Edgar Niculcea a întocmit și a depus

prezenta cerere de chemare în judecată și două cereri de concretizare a cerințelor, a

fost prezent la 7 ședințe de judecată din instanța de fond și consideră rezonabil să

acorde suma de 5 000 de lei pentru acoperirea tuturor cheltuielilor de asistență

juridică.

Față de cele ce preced și fiind cert că circumstanțele cauzei au fost constatate de

către instanțele de judecată ierarhic inferioare, nefiind necesară verificarea

suplimentară a anumitor dovezi, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a admite

recursul declarat, de a casa integral decizia instanței de apel și hotărârea primei

instanțe și a emite o nouă hotărâre de admitere parțială a acțiunii.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. b), 445 alin. (3) Cod de procedură civilă,

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de

Justiție

decide:

12

Se admite recursul declarat de către Nicolae Pătrăniche.

Se casează integral decizia din 18 ianuarie 2018 a Curții de Apel Chișinău și

hotărârea din 24 iunie 2017 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, în cauza civilă la

cererea de chemare în judecată depusă de Nicolae Pătrăniche împotriva Societății pe

Acțiuni ,,Moldovagazʼʼ și Societății cu Răspundere Limitată ,,Chișinău-Gazʼʼ cu

privire la anularea actelor administrative, repararea prejudiciului moral și

compensarea cheltuielilor de judecată, și se emite o nouă hotărâre, prin care:

Se admite parțial cererea de chemare în judecată depusă de Nicolae Pătrăniche

împotriva Societății pe Acțiuni ,,Moldovagazʼʼ și Societății cu Răspundere Limitată

,,Chișinău-Gazʼʼ cu privire la anularea actelor administrative, repararea prejudiciului

moral și compensarea cheltuielilor de judecată.

Se anulează actul de depistare a încălcării clauzelor contractuale nr. 079065541

din 21 martie 2016 emis de SRL ,,Chișinău-Gazʼʼ, decizia SA „Moldovagaz” nr. 57

din 31 martie 2016 privind încălcarea de către consumatorul final a clauzelor

contractuale și chitanța de plată în numerar din 1 aprilie 2016 în sumă de 80 440,95

de lei eliberată de SA „Moldovagaz”.

Se încasează în mod solidar de la Societatea cu Răspundere Limitată ,,Chișinău-

Gazʼʼ și Societatea pe Acțiuni „Moldovagaz” în beneficiul lui Nicolae Pătrăniche

suma de 1 000 (o mie) de lei cu titlu de prejudiciul moral, suma de 1 000 (o mie ) de

lei cheltuieli de judecată legate de efectuarea expertizei și suma de 5 000 (cinci mii)

de lei cu titlu de cheltuieli de asistență juridică.

În rest, pretențiile lui Nicolae Pătrăniche se resping, ca neîntemeiate.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Valeriu Doagă

judecătorii Svetlana Filincova

Luiza Gafton

Victor Burduh

Tamara Chișca-Doneva

13