3r-151/18 — contestarea actului administrativ

Dosarul nr. 3r-151/18

Prima instanță: Curtea de Apel Chișinău (jud: S. Gîrbu)

D E C I Z I E

5 septembrie 2018 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Valeriu Doagă

judecătorii Luiza Gafton

Tamara Chișca-Doneva

examinând recursul declarat de către Andrei Rașcu, reprezentat de avocatul Petru

Coșleț,

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată depusă de către Andrei Rașcu

împotriva Direcției Generale Locativ-Comunale și Amenajare a Consiliului municipal

Chișinău cu privire la contestarea actului administrativ,

împotriva încheierii din 4 iunie 2018 a Curții de Apel Chișinău, prin care s-a

respins cererea lui Andrei Rașcu de schimbare a modului de executare a hotărârii din

18 decembrie 2007 a Curții de Apel Chișinău,

c o n s t a t ă:

La 16 martie 2017 Andrei Rașcu a depus o cerere de chemare în judecată

împotriva Direcției Generale Locativ-Comunale și Amenajare a Consiliului municipal

Chișinău cu privire la contestarea refuzului de acordare a spațiului locativ conform

prevederilor art. 35 a Legii cu privire la poliție nr. 416 din 18 decembrie 1990.

Prin hotărârea din 27 aprilie 2007 a Judecătoriei Centru, mun. Chișinău, a fost

admisă acțiunea și a fost obligat Consiliul Municipal Chișinău să asigure familia lui

Andrei Rașcu cu spațiu locativ conform normelor stabilite de legislația în vigoare.

Prin încheierea din 23 octombrie 2007 a Curții de Apel Chișinău, a fost admis

apelul declarat de Consiliul municipal Chișinău, casată hotărârea din 27 aprilie 2007 a

Judecătoriei Centru, mun. Chișinău, cu reținerea cauzei spre examinare la instanța de

contencios administrativ a Curții de Apel Chișinău pentru judecarea fondului cauzei.

Prin hotărârea din 18 decembrie 2007 a Curții de Apel Chișinău, a fost admisă

acțiunea. S-a declarat ilegal refuzul Direcției Generale Locativ-Comunale și

Amenajare a Consiliului municipal Chișinău din 13 decembrie 2006 de a-i repartiza

spațiu locativ lui Andrei Rașcu. S-a obligat Consiliul municipal Chișinău de a-i acorda

lui Andrei Rașcu cu familia din 4 persoane spațiu locativ în temeiul art. 35 a Legii cu

privire la poliție nr. 416 din 18 decembrie 1990 în corespundere cu normele prevăzute

de art. 42 din Codul cu privire la locuințe.

1

Prin decizia din 5 martie 2008 a Curții Supreme de Justiție, a fost respins recursul

declarat de Consiliul municipal Chișinău și a fost menținută hotărârea din 18

decembrie 2007 a Curții de Apel Chișinău.

La 29 martie 2018 Andrei Rașcu, reprezentat de avocatul Petru Coșleț a depus o

cerere cu privire la schimbarea modului de executare a hotărârii din 18 decembrie 2007

a Curții de Apel Chișinău.

Prin încheierea din 4 iunie 2018 a Curții de Apel Chișinău, a fost respinsă cererea

lui Andrei Rașcu de schimbare a modului de executare a hotărârii din 18 decembrie

2007 a Curții de Apel Chișinău, ca neîntemeiată.

La 18 iunie 2018, prin intermediul oficiului poștal, Andrei Rașcu, reprezentat de

avocatul Petru Coșleț a declarat recurs împotriva încheierii din 4 iunie 2018 a Curții

de Apel Chișinău.

În motivarea recursului a indicat că executorul judecătoresc Roman Talmaci a

întreprins măsuri de executare benevolă a documentului executoriu de către debitor,

însă fără rezultate.

A invocat că s-a adresat debitorului Consiliului municipal Chișinău la 1 martie

2017, iar prin scrisoarea nr. R – 40317 din 15 martie 2017, debitorul a respins cererea

depusă din motiv că nu dispune de spațiu locativ sau de surse bănești.

A reiterat că debitorul nu execută benevol decizia din 18 decembrie 2007 a Curții

de Apel Chișinău o perioadă mai mare de 10 ani.

Recurentul a susținut că altor persoane le-au fost repartizate apartamente și

debitorul dispune de spații locative libere, însă intenționat nu execută hotărârea

judecătorească irevocabilă în privința lui Andrei Rașcu.

A menționat că prin pct. 5 al scrisorii din 15 mai 2014, în cauza Parasca vs

Moldova, cererea nr. 17 986/09, Guvernul Republicii Moldova a informat Curtea

Europeană a Drepturilor Omului, că pe parcursul anului 2012, 41 de familii au fost

asigurate cu locuințe, iar în anul 2013, aproximativ 25 de proceduri de executare au

fost finalizate prin atribuirea reclamanților unor daune morale, adică prin schimbarea

modului de executare din asigurarea cu spații locative, prin achitarea sumelor bănești.

A remarcat că instanța de fond a încălcat esențial drepturile sale la un proces

echitabil, respingând nejustificat cererea de schimbare a modului și ordinii de

executare a hotărârii judecătorești.

A solicitat admiterea recursului, casarea încheierii din 4 iunie 2018 a Curții de

Apel Chișinău, adoptarea unei noi decizii prin care să fie soluționată problema în fond,

și anume să fie schimbat modul de executare a hotărârii din 18 decembrie 2007 a Curții

de Apel Chișinău, din obligarea Consiliului municipal Chișinău de a-l asigura pe

Andrei Rașcu cu spațiu locativ, prin încasarea de la Consiliul municipal Chișinău în

beneficiul lui Andrei Rașcu suma de 47 940, 28 de euro – prețul de piață a unui

apartament cu trei odăi.

În conformitate cu art. 425 Cod de procedură civilă, termenul de declarare a

recursului împotriva încheierii este de 15 zile de la comunicarea încheierii.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat încheierea contestată la 4 iunie 2018, dar

date care ar confirma recepționarea acesteia de către recurent la dosar lipsesc.

Astfel, recursul declarat la 18 iunie 2018, este în termen.

2

Examinând recursul declarat, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție îl consideră neîntemeiat și care urmează a

fi respins cu menținerea încheierii instanței de apel din următoarele considerente.

În conformitate cu art. 427 lit. a) Cod de procedură civilă, instanța de recurs, după

ce examinează recursul împotriva încheierii, este în drept să respingă recursul și să

mențină încheierea.

După cum denotă actele cauzei, Andrei Rașcu, la 29 martie 2018 a depus o cerere

privind schimbarea modului de executare a hotărârii din 18 decembrie 2007 a Curții

de Apel Chișinău, și anume din obligarea Consiliului municipal Chișinău de a-l asigura

pe Andrei Rașcu cu spațiu locativ, prin încasarea de la Consiliul municipal Chișinău

în beneficiul lui Andrei Rașcu suma de 47 940,28 de euro – prețul de piață a unui

apartament cu trei odăi (f. d. 71 - 73).

Conform art. 77 Cod de executare, dacă există circumstanțe care fac executarea

dificilă sau imposibilă, executorul judecătoresc sau părțile în procedura de executare

vor înainta în instanța de judecată care a eliberat documentul executoriu o cerere

privind schimbarea modului și a ordinii de executare a hotărârii. Cererea de schimbare

a modului și a ordinii de executare a hotărârii se examinează în modul prevăzut la

art.252 din Codul de procedură civilă.

În conformitate cu art. 252 al. (1) Cod de procedură civilă, în funcție de situația

materială a părților sau de alte circumstanțe, instanța emitentă, la cererea

participanților la proces sau la propunerea executorului judecătoresc, amână sau

eșalonează executarea hotărârii, de asemenea schimbă modul sau ordinea de executare

a acesteia.

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție reține că la examinarea cererii privind schimbarea modului de executare a

hotărârii judecătorești, urmează să se respecte sensul hotărârii, modificând doar modul

de realizare al acesteia.

Din suportul probatoriu prezent la materialele cauzei rezultă că, prin hotărârea

din 18 decembrie 2007 a Curții de Apel Chișinău, menținută prin decizia din 5 martie

2008 a Curții Supreme de Justiție, s-a obligat Consiliul mun. Chișinău să acorde lui

Andrei Rașcu cu familia din 4 persoane spațiu locativ, în conformitate cu prevederile

legislației locative în vigoare.

Prin încheierea din 31 ianuarie 2008 nr. 12-558/08 emisă de Oficiul de Executare

Centru, titlul executoriu eliberat în baza hotărârii din 18 decembrie 2007 a Curții de

Apel Chișinău a fost primit spre executare, a fost intentată procedura de executare,

totodată, obligându-se Primăria mun. Chișinău/ Consiliul municipal Chișinău să

execute documentul executoriu menționat (f. d. 74).

Prin scrisoarea Primăriei mun. Chișinău din 14 decembrie 2011 nr. 08-6599,

executorul judecătoresc Roman Talmaci a fost informat că la momentul actual

executarea hotărârii judecătorești nu poate fi posibilă din cauza lipsei spațiului locativ

în mun. Chișinău, fapt generat de procesul de privatizare a fondului de locuințe, ce a

redus substanțial imobilul cu destinație locativă aflat în proprietate municipală.

Totodată, a indicat că în prezent Consiliul mun. Chișinău nu dispune de mijloace

financiare necesare pentru construcția spațiului locativ în vederea executării hotărârii

judecătorești privind asigurarea cu spațiu locativ a creditorilor urmăritori (f. d. 75).

3

Prin răspunsul Direcției Generale Locativ-Comunale și Amenajare a Consiliului

municipal Chișinău din 15 martie 2017 nr. R-403/17, Andrei Rașcu a fost informat că

în municipiul Chișinău nu se atestă spații locative libere, înaintarea spre aprobare în

Consiliul mun. Chișinău a unui proiect de decizie cu privire la executarea hotărârii din

18 decembrie 2007 a Curții de Apel Chișinău cu privire la obligarea Consiliului mun.

Chișinău să asigure cu spațiu locativ în condițiile legii pe Andrei Rașcu nu este posibilă

(f. d. 82 – 83).

Având în vedere că hotărârea din 18 decembrie 2007 a Curții de Apel Chișinău

până în prezent nu a fost executată, Andrei Rașcu s-a adresat în instanța de judecată cu

prezenta cerere, prin care a solicitat schimbarea modului de executare a hotărârii

judecătorești, prin dispunerea încasării de la Primăria mun. Chișinău în beneficiul său

a sumei de 47 940,28 de euro, contravaloarea unui apartament cu trei odăi.

La caz, instanța de recurs consideră întemeiată concluzia Curții de Apel Chișinău

privind respingerea cererii lui Andrei Rașcu de schimbare a modului de executare a

hotărârii din 18 decembrie 2007 a Curții de Apel Chișinău, or, achitarea costului unui

apartament reclamantului, ar duce la schimbarea esenței hotărârii judecătorești, care

urmează să fie executată, dând una cu caracter patrimonial, străină litigiului inițial de

acordare a spațiului locativ de stat.

Or, achitarea sumei echivalente a costului unui apartament, ce urma a fi acordat

lui Andrei Rașcu de către Consiliul mun. Chișinău în baza hotărârii din 18 decembrie

2007 a Curții de Apel Chișinău, nu poate fi considerată ca schimbare a modului de

executare a deciziei instanței de judecată, dar presupune în sine modificarea actului

judecătoresc.

Mai mult că, în cererea de schimbare a modului de executare a hotărârii,

recurentul Andrei Rașcu solicită acordarea sumei de 47 940,28 de euro, ce constituie

contravaloarea spațiului locativ pentru sine și pentru membrii familiei sale, ceea ce nu

se încadrează în prevederile art. 249 alin. (1) Cod de procedură civilă, care direct

statuează că după pronunțarea hotărârii, instanța care a adoptat-o nu este în drept să o

anuleze nici să o modifice.

Prin urmare, instanța de recurs notează că cerința lui Andrei Rașcu, în ansamblu

cu argumentele formulate în cererea depusă, constituie obiect al unui raport juridic

separat, reglementat de alte norme de drept.

Din considerentele menționate și având în vedere faptul că încheierea recurată

este întemeiată și legală, iar argumentele invocate în recurs sunt neîntemeiate, Colegiul

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la

concluzia de a respinge recursul declarat de către Andrei Rașcu, reprezentat de

avocatul Petru Coșleț și a menține încheierea din 4 iunie 2018 a Curții de Apel

Chișinău.

În conformitate cu art. 427 lit. a), 428 din Codul de procedură civilă, Colegiul

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e:

Se respinge recursul declarat de către Andrei Rașcu, reprezentat de avocatul Petru

Coșleț.

4

Se menține încheierea din 4 iunie 2018 a Curții de Apel Chișinău, în cauza civilă

la cererea de chemare în judecată depusă de către Andrei Rașcu împotriva Direcției

Generale Locativ-Comunale și Amenajare a Consiliului municipal Chișinău cu privire

la contestarea actului administrativ.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Valeriu Doagă

judecătorii Luiza Gafton

Tamara Chișca-Doneva

5