3ra-814/18 — contestarea actului administrativ

Dosarul nr. 3ra-814/2018

Prima instanță, Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani (jud: L. Holevițcaia)

Instanța de apel, Curtea de Apel Chișinău (jud: L. Bulgac, S. Gîrbu, G. Dașchevici)

ÎNCHEIERE

18 iulie 2018 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului, judecătorul Ala Cobăneanu

judecători Victor Burduh

Galina Stratulat

examinând admisibilitatea recursului declarat de către ÎI „Cerempei Marina”,

Alexandru Mițcul și Marina Mițcul (Cerempei), inclusiv, și în interesele minorelor

XXXXX, XXXXX,

în cauza civilă, la cererea de chemare în judecată depusă de Întreprinderea

Individuală „Cerempei Marina”, Alexandru Mițcul și Marina Mițcul (Cerempei)

împotriva Serviciului Fiscal de Stat cu privire la contestarea actului administrativ,

împotriva deciziei din 23 noiembrie 2017 a Curții de Apel Chișinău, prin care a

fost respins apelul declarat de Întreprinderea Individuală „Cerempei Marina” și

Alexandru Mițcul, și a fost menținută hotărârea din 02 august 2017 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Rîșcani,

c o n s t a t ă :

La 30 martie 2016 ÎI „Cerempei Marina” și Alexandru Mițcul au depus cerere

de chemare în judecată împotriva Inspectoratului Fiscal de Stat mun. Chișinău (

ulterior reorganizat în Serviciului Fiscal de Stat) cu privire la contestarea actului

administrativ.

În motivarea acțiunii s-a indicat că la 05 martie 2015 prin actul administrativ

nr. 012015030507, IFS pe mun. Chișinău a blocat operațiunile bancare la conturile

bancare curent și valutar ale ÎI „Cerempei Marina” pentru abaterea de la Codul fiscal

- neprezentarea actelor primare și contabile pentru perioada 2010-2015 la control

fiscal la oficiul Direcției Control fiscal nr.2. Propunerea depusă de ÎI „Cerempei

Marina” cu privire la efectuarea acestui control fiscal la oficiu pe adresa juridică, a

fost nemotivat respinsă.

Ulterior, la 27 mai 2015, pentru aceiași abatere IFS pe mun. Chișinău a emis

încă doua acte administrative nr.01-09/8-11-441 și nr.01-09/8-11-442, prin care ÎI

„Cerempei Marina” i-au fost blocate cheile electronice, lipsind-o astfel pe ultima de

obligațiunea prezentării dărilor de seamă în varianta electronică, la fel i-a fost

interzisă și livrarea facturilor fiscale, prin ce i-a blocat complet activitatea de

1

antreprenor, rămânînd în imposibilitatea de a efectua anumite tranzacții de

importanță vitală pentru asigurarea activității, ceea ce este inadmisibil, fapt ce i-a

cauzat prejudicii materiale enorme.

Au menționat că actul administrativ cu privire la cheile electronice a fost anulat

de IFPS doar la 06 februarie 2016, după ce în acest sens au fost depuse mai multe

cereri, pretenții și sesizări, pe când actul administrativ cu privire la suspendarea

operațiunilor bancare din 05 martie 2015 și actul din 27 mai 2015 cu privire la

interzicerea livrării facturilor fiscale nu au fost anulate, necătând la faptul că atât

actele contabile cât și primare ale ÎI „Cerempei Marina” au fost transmise Direcției

control fiscal nr.2 al IFS pe mun. Chișinău, încă la 13 iulie 2015.

Reclamanții au mai susținut că IFS pe mun. Chișinău a refuzat să întocmească

un proces-verbal de predare-primire a actelor, cu toate că la 13 iulie 2015 a fost

depusă în adresa acestora o cerere oficială în acest sens. Cererea enunțată au fost

nevoiți să o depună, deoarece șeful secției IFS pe mun. Chișinău a ridicat de la

Mițcul Alexandru 5 pachete cu acte primare și contabile.

Totodată au relatat că la 03 septembrie 2015 s-a depistat că IFS pe mun.

Chișinău a pierdut 2 din cele 5 pachete cu acte ridicate la 13 iulie 2015.

Mai mult, actele au fost ridicate la 13 iulie 2015, iar controlul fiscal a avut loc

numai la 10 decembrie 2015, și în actul de control, același inspector care a ridicat la

13 iulie 2015 cele cinci pachete cu acte din care a pierdut două, a învinuit-o pe ÎI

„Cerempei Marina” de netransmitere a actelor de control, motiv pentru care prin

decizia IFS pe mun. Chișinău nr.3280/2/8 din 30 decembrie 2015, Î.I. „Cerempei

Marina” a fost amendată cu suma de 50 000 lei.

Invocînd ilegalitatea deciziei enunțate, a fost depusă o contestație, însă organul

fiscal prin decizia nr.35 din 03 martie 2016 a respins contestația, menținînd decizia

emisă anterior.

Reclamanții au susținut că au contestat deciziile nr.35 din 03 martie 2016 și

nr.3280/2/8 din 30 decembrie 2015 la IFPS, însă ultimul nu s-a expus asupra

legalității deciziilor menționate. Actul din 05 martie 2015 cu privire la suspendarea

operațiunilor bancare și actul din 27 mai 2015 cu privire la interzicerea livrării

facturilor fiscale, la fel, nu au fost anulate.

Au indicat că la 05 martie 2016 s-a împlinit doi ani de când IFS pe mun.

Chișinău a blocat activitatea ÎI „Cerempei Marina”, lipsindu-i pe membrii familiei

de dreptul la salarizare, iar pe Mîțcul Marina de dreptul și obligațiunea de a câștiga

surse financiare pentru întreținerea și dezvoltarea a doi copii minori, pe care îi educă

singură, firma rămânând în imposibilitatea de a efectua anumite tranzacții de

importanță vitală pentru asigurarea activității, fapt ce i-a cauzat prejudicii materiale

enorme.

La 24 martie 2017 reclamanții au depus o cerere de concretizare a pretențiilor,

prin care au solicitat recunoașterea în calitate de reclamantă și pe Mițcul Marina care

activează la ÎI „Cerempei Marina” în funcția de administrator și contabil, drepturile

căreia au fost încălcate prin actele administrative contestate; recunoașterea faptelor

că la 13 iulie 2015 Direcția control fiscal era obligată să ridice actele din cinci

pachete recepționate; recunoașterea faptului că controlul fiscal total a fost efectuat în

perioada 05 martie 2015-10 decembrie 2015, adică timp de 9 luni, pe când Codul

fiscal prevede efectuarea controlului fiscal în 30 zile; recunoașterea faptului că

Serviciul Fiscal de Stat prin actele administrative din 05 martie 2015 și 27 mai 2017,

2

forțat a suspendat activitatea lui Mițcul (Cerempei) Marina și a lui Mițcul

Alexandru, încălcându-le drepturile constituționale la muncă, salarizare, venit

suplimentar din activitate, drepturile la proprietate privată; obligarea Serviciului

Fiscal de Stat să-i restituie în natură actele primare și contabile recepționate la 13

iulie 2015 în cinci pachete; recunoașterea faptelor că inspectorul fiscal Alifanov

Nicolae nu a avut dreptul să efectueze controlul fiscal și să emită actul din 10

decembrie 2015; anularea actului de control fiscal din 10 decembrie 2015;

recunoașterea deciziilor din 30 decembrie 2015, 04 februarie 2016 și din 14 martie

2016, prin care ÎI „Cerempei Marina” a fost supusă amenzii în sumă de 50 000 de lei

ca fiind nule; recunoașterea că Serviciul Fiscal de Stat a încălcat drepturile

contribuabilului ÎI „Cerempei Marina” la activitate de întreprinzător individual la

proprietate privată; recunoașterea că prin actele administrative contestate Serviciul

Fiscal de Stat a încălcat drepturile lui Mițcul Alexandru și Mițcul Marina la muncă,

salarizare, drepturi prevăzute expres de art. 144, 145, 146, 330, 255 Codul muncii,

drepturile la proprietate privată, prevăzute de Codul civil și Codul de procedură

civilă; încasarea din contul Serviciului Fiscal de Stat în beneficiul ÎI „Cerempei

Marina” a prejudiciului material în sumă de 1 041 527,80 de lei, a prejudiciului

moral în mărime de 1 500 000 de lei, în beneficiul lui Mițcul Alexandru a

prejudiciului material în sumă de 495 180 de lei și a prejudiciului moral în mărime

de 1 500 000 de lei, iar în beneficiul Marianei Mițcul a prejudiciului material în

sumă de 495 180 de lei și a prejudiciului moral în sumă de 1 500 000 de lei.

Prin hotărârea din 02 august 2017 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani a fost

respinsă acțiunea ca nefondată.

La data de 08 august 2017 ÎI „Cerempei Marina”, Marina Mițcul (Cerempei) și

Alexandru Mițcul au depus apel împotriva hotărârii din 02 august 2017 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, solicitând casarea hotărârii primei instanțe cu

restituirea cauzei la rejudecare în alt complet de judecată.

Prin decizia din 23 noiembrie 2017 a Curții de Apel Chișinău a fost respins

apelul depus de ÎI „Cerempei Marina” și Alexandru Mițcul, și a fost menținută

hotărârea din 02 august 2017 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani.

La 23 ianuarie 2018 ÎI „Cerempei Marina”, Alexandru Mițcul și Marina Mițcul

(Cerempei), inclusiv, și în interesele minorelor XXXXX, XXXXX au declarat recurs

împotriva deciziei din 23 noiembrie 2017 a Curții de Apel Chișinău, solicitând

admiterea recursului, casarea deciziei instanței de apel și a hotărârii primei instanțe

cu remiterea cauzei pentru judecarea apelului în alt complet de judecată.

În motivarea recursului au indicat dezacordul cu decizia instanței de apel,

considerând-o ilegală și neântemeiată, deoarece instanța nu a constatat și elucidat

pe deplin circistanțele importante pentru soluționarea cauzei.

În conformitate cu art. 434 alin. (1) Codul de procedură civilă, recursul se

declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale,

dacă legea nu prevede altfel.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat decizia contestată la data de 23 noiembrie

2017, dar date care ar confirma recepționarea acesteia de către recurenți la dosar

lipsesc.

Astfel, recursul, declarat la 23 ianuarie 2018, este în termen.

În conformitate cu art. 439 alin. (2) Codul de procedură civilă, după parvenirea

dosarului, un complet din 3 judecători decide asupra admisibilității recursului,

3

dispune expedierea copiei de pe recurs intimatului, cu înștiințarea despre necesitatea

depunerii obligatorii a referinței timp de o lună de la data primirii acesteia. În cazul

neprezentării referinței în termenul stabilit, admisibilitatea recursului se decide în

lipsa acesteia.

La 25 mai 2018, Curtea Supremă de Justiție a expediat în adresa Serviciului

Fiscal de Stat copia cererii de recurs cu înștiințarea despre necesitatea depunerii

referinței.

Prin referința depusă la 15 iunie 2018, Serviciul Fiscal de Stat a solicitat

considerarea recursului declarat de ÎI „Cerempei Marina”, Alexandru Mițcul și

Marina Mițcul (Cerempei), inclusiv, și în interesele minorelor XXXXX, XXXXX ca

inadmisibil.

În conformitate cu art. 439 alin. (3) Codul de procedură civilă, judecătorul

raportor verifică încadrarea în prevederile legii a temeiurilor invocate în recurs și

face un raport verbal în fața completului de judecată instituit în conformitate cu alin.

(2).

Audiind raportul verbal al judecătorului raportor și verificând temeiurile

invocate în recurs în raport cu materialele cauzei civile, completul Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că

recursul este inadmisibil din următoarele motive.

În conformitate cu art. 432 alin. (1) Cod de procedură civilă, părțile și alți

participanți la proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă

încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a

normelor de drept procedural.

Alineatele (2) și (3) a aceluiași articol prevăd exhaustiv cazurile în care se

consideră că normele de drept material sau de drept procedural au fost încălcate sau

aplicate eronat, iar alin.(4) stabilește că săvârșirea altor încălcări decât cele indicate

la alin.(3) constituie temei de declarare a recursului doar în cazul și în măsura în care

acestea au dus sau ar fi putut duce la soluționarea greșită a cauzei sau în cazul în

care instanța de recurs consideră că aprecierea probelor de către instanța

judecătorească a fost arbitrară, sau în cazul în care erorile comise au dus la

încălcarea drepturilor și libertăților fundamentale ale omului.

Completul Colegiului menționează că ÎI „Cerempei Marina”, Alexandru Mițcul

și Marina Mițcul (Cerempei), inclusiv, și în interesele minorelor XXXXX, XXXXX

în cererea de recurs nu au invocat nici unul din temeiurile prevăzute la art. 432 alin.

(2), (3) sau (4) Codul de procedură civilă.

Conform prevederilor art. 433 lit. a) Cod de procedură civilă, cererea de recurs

se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile

prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și (4).

În conformitate cu art. 440 alin. (1) Codul de procedură civilă, în cazul în care

se constată existența unuia din temeiurile prevăzute la art. 433, completul din 3

judecători decide în mod unanim, printr-o încheiere motivată irevocabilă, asupra

inadmisibilității recursului. Încheierea se emite conform prevederilor art. 270 și nu

conține nici o referire cu privire la fondul recursului.

Completul judiciar indică că procedura admisibilității constă în verificarea

faptului, dacă motivele invocate în recurs se încadrează în cele prevăzute în art. 432

alin. (2) și (3) din Codul de procedură civilă, fără a se examina temeinicia lor.

4

În acest sens, completul reiterează prin prisma jurisprudenței CEDO că „... art.

6 § 1 al Convenției, nu impune motivarea în detaliu a unei decizii prin care o

instanță de recurs, întemeindu-se pe dispoziții legale specifice, respinge recursul

declarat împotriva sentinței pronunțate de o instanță inferioară, ca fiind lipsit de

șanse de succes.” (cauza Rebai și alții contra Franței, Comisia Europeană a

Drepturilor Omului, 25 februarie 1995, nr.26561/1995).

Astfel, din considerentele menționate și având în vedere faptul că, instanța de

apel a examinat cauza sub toate aspectele, cu respectarea normelor de procedură și

aplicarea corectă a legii materiale, iar în esența lor argumentele recursului, au fost

verificate minuțios, la judecarea cauzei în ordine de apel, completul Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la

concluzia de a considera recursul declarat de ÎI „Cerempei Marina”, Alexandru

Mițcul și Marina Mițcul (Cerempei), inclusiv, și în interesele minorelor XXXXX,

XXXXX, ca inadmisibil.

În conformitate cu art. 270, art. 433 lit. a) și art. 440 alin. (1) Cod de procedură

civilă, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție,

d i s p u n e :

Recursul declarat de către ÎI „Cerempei Marina”, Alexandru Mițcul și Marina

Mițcul (Cerempei), inclusiv, și în interesele minorelor XXXXX, XXXXX se

consideră inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Ala Cobăneanu

judecătorii Victor Burduh

Galina Stratulat

5