2ra-1057/18 — constatarea încălcării dreptului la executarea în termen rezonabil a hotărârii judecătoresti si repararea prejudiciului moral

dosarul nr. 2ra – 1057/18

Instanța de fond: Judecătoria Chișinău (sediul Buiucani)

Judecătorul: P. Harmaniuc,

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău

Judecători: A. Minciuna, V. Sîrbu, V. Mihaila,

Î N C H E I E R E

13 iunie 2018 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului,

judecătorul Dumitru Visternicean,

judecători Iuliana Oprea,

Luiza Gafton,

examinând admisibilitatea recursului declarat de către Ministerul Justiției al

Republicii Moldova,

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Armanu Andrei

împotriva Ministerului Justiției al Republicii Moldova, intervenienți accesorii

Consiliul orășenesc Cahul, Primăria orașului Cahul și executorul judecătoresc

Constantiniuc Valdislav cu privire la constatarea încălcării dreptului la executarea

în termen rezonabil a hotărârii judecătorești și repararea prejudiciului moral,

împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 17 ianuarie 2018,

C O N S T A T Ă:

La 17 iulie 2017, Armanu Andrei a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Ministerului Justiției al Republicii Moldova, intervenienți accesorii

Consiliul orășenesc Cahul, Primăria orașului Cahul și executorul judecătoresc

Constantiniuc Valdislav cu privire la constatarea încălcării dreptului la

executarea în termen rezonabil a hotărârii judecătorești și repararea prejudiciului

moral.

În motivarea acțiunii, Armanu Andrei a indicat că la data de

18 februarie 2009, Judecătoria Cahul a emis hotărârea nr. 3-20/09 cu privire la

obligarea Primăriei or. Cahul să-l includă în rândul colaboratorilor Direcției

Excepționale Cahul și să-l asigure împreună cu familia cu spațiu locativ în termen

de 6 luni de la momentul când hotărârea va deveni definitivă.

1

Reclamantul menționează că, hotărârea Judecătoriei Cahul din

18 februarie 2009 a devenit definitivă și irevocabilă la 11 martie 2009, iar la

03 iulie 2009 a fost intentată procedura de executare silită a documentului

executoriu nr. 3-20 din 18 februarie 2009.

Reclamantul precizează că prin emiterea dispoziției Primăriei or. Cahul

nr. 240 în baza căreia a fost inclus în rândul colaboratorilor Direcției Excepționale

Cahul din 18 iunie 2008, unde și în prezent figurează în rând pentru îmbunătățirea

condițiilor de trai sub nr. 1 - data luării la evidență – 18 iunie 2008 Hotărârea

Judecătoriei Cahul din 18 februarie 2009, a fost parțial executată la data de

22 iulie 2010.

Armanu Andrei afirmă că în cadrul procedurii de executare nr. 195/3/09 din

03 iulie 2009, executorul judecătoresc a întreprins toate măsurile posibile pentru

executarea hotărârii judecătorești, dar acestea nu s-au soldat cu succes. Primăria

or. Cahul referitor la executarea hotărârii Judecătoriei Cahul din 18februarie2009,

a eliberat la 13 decembrie 2011 răspuns executorului judecătoresc în care a

menționat că nu dispune de spații locative.

Reclamantul indică că, în scopul executării hotărârii judecătorești a depistat

un apartament liber, a acumulat documentele necesare și prin încheierea

executorului judecătoresc din 15 iunie 2011 a fost aplicat sechestru asupra

apartamentului situat în or. XXXXXX, str. XXXXXX a, iar la 23 octombrie 2012

a fost aplicat sechestru pe apartamentul nr.XXXXXX din str.XXXXXX,

or. XXXXXXX.

La 24 octombrie 2012 prin încheierea privind aplicarea măsurilor de

asigurare s-a dispus și obligarea APL de nivelul întâi, Primăria or. Cahul să

execute obligația privind asigurarea cu spațiul locativ a lui Armanu Andrei și

familiei sale în cel mult 10 zile din data primirii încheierii.

Armanu Andrei susține că în prezent apartamentul nr. XXXXXX din

or. XXXXXXX, str. XXXXXX se află în folosința sa, însă Primăria or. Cahul

refuză să elibereze în mod benevol documentele necesare. Totodată, primarul

or. Cahul și Consiliul or. Cahul refuză nejustificat să-i elibereze decizia privind

repartizarea apartamentului în cauză și ordinul de repartiție.

Reclamantul menționează că din motivul că debitorul refuză să execute actul

judecătoresc, la 30 iunie 2014 s-a adresat în instanță cu cerere de chemare în

judecată privind constatarea încălcării dreptului la executarea în termen rezonabil

a hotărârii judecătorești nr. 3-20/09 din 18 februarie 2009 și prin hotărârea

Judecătoriei Buiucani, mun. Chișinău din 22 decembrie 2014 a fost admisă partial

acțiunea și constatată perioada de neexecutare martie 2009 – decembrie 2014,

Ulterior la 10 noiembrie 2015 s-a adresat în instanță cu cerere de chemare în

judecată privind constatarea încălcării dreptului la executarea în termen rezonabil

a aceleiași hotărâri judecătorești în perioada decembrie 2014 –octombrie 2015, iar

2

prin Hotărârea Judecătoriei Buiucani, mun. Chișinău din 12 ianuarie 2016 s-a

hotărât încasarea sumei de 2000 lei cu titlu de prejudiciul moral pentru

neexecutarea hotărârii judecătorești în perioada decembrie 2014-octombrie 2015.

La 24 ianuarie 2017 Judecătoria Chișinău (sediul Buiucani) a mai încasat în

beneficiul său suma de 2000 lei cu titlu de prejudiciul moral pentru neexecutarea

hotărârii judecătorești în perioada noiembrie 2015 - octombrie 2016, însă

necătând la faptul că, prin hotărârile judecătorești menționate a fost constatată

încălcarea dreptului său la executarea în termen rezonabil a hotărârii Judecătoriei

Cahul la 18 februarie 2009 și s-a dispus încasarea prejudiciului moral în suma de

7000 lei, 2000 lei și 2000 lei, iar în total 11000 lei, până în prezent hotărârea

judecătorească nr. 3-20/09 din 18 februarie 2009 nu este executată.

Reclamantul solicită constatarea încălcării dreptului la executarea în termen

rezonabil în perioada noiembrie 2016 – iulie 2017 a hotărârii Judecătoriei Cahul

nr. 3-20/09 din 18 februarie 2009 privind asigurarea sa și a familiei cu spațiu

locativ în termen de 6 luni de la momentul când hotărârea va devein definitive și

compensarea prejudiciului moral în sumă de 900 euro, echivalentul în lei

moldovenești.

Prin hotărârea Judecătoriei Chișinău (sediul Buiucani) din 10octombrie2017,

cererea de chemare în judecată s-a admis parțial. S-a constatat încălcarea

dreptului lui Armanu Andrei la executarea în termen rezonabil a hotărârii

Judecătoriei Cahul nr. 3-20/2009 din 18 februarie 2009 și s-a încasat de la bugetul

de Stat prin intermediul Ministerului Justiției în beneficiul său a sumei de 1500lei

cu titlu de prejudiciu moral cauzat prin încălcarea dreptului la executare în termen

rezonabil a hotărârii judecătorești pentru perioada noiembrie 2016 – iulie 2017. În

rest, acțiunea s-a respins, ca neîntemeiată.

În susținerea soluțuiei date instanța de fond a constatat că cerințele

reclamantului invocate în cererea de chemare în judecată sunt întemeiate și se

încadrează partial în prevederile legii, iar vinovăția tergiversarea executării în

termen rezonabil a hotărârii judecătorești nu poate fi imputată acestuia, ultimul

fiind activ în cadrul procedurii de executare și întreprinde toate măsurile în

vederea valorificării dreptului său recunoscut prin hotărâre judecătorească

irevocabilă.

La 24 octombrie 2017, Ministerului Justiției al Republicii Moldova a depus

apel, iar la 18 decembrie 2017 supliment la cererea de apel împotriva hotărârii

primei instanțe, solicitând admiterea apelului, casarea hotărârii Judecătoriei

Chișinău (sediul Buiucani) din 10 octombrie 2017 și emiterea unei noi hotărâri de

respingere a acțiunii.

Prin decizia Curții de Apel Chișinău din 17 ianuarie 2018 s-a respins cererea

de apel declarată de Ministerul Justiției al Republicii Moldova și a fost menținută

3

hotărârea Judecătoriei Chișinău (sediul Buiucani) din 10 octombrie 2017

(f.d.128).

Nefiind de acord cu decizia instanței de apel, la 06 aprilie 2018, Ministerul

Justiției al Republicii Moldova a contestat-o cu recurs, solicitând admiterea

recursului, casarea deciziei Curții de Apel Chișinău din 17 ianuarie 2018 și a

hotărârii Judecătoriei Chișinău (sediul Buiucani) din 10 octombrie 2017, cu

pronunțarea unei noi hotărâri prin care acțiunea reclamantului să fie respinsă

integral (f.d.142-146).

În susținerea recursului recurentul a indicat, că consideră decizia Curții de

Apel Chișinău din 17 ianuarie 2018 neîntemeiată și pasibilă de a fi casată sau

modificată.

Recurentul opinează că instanța de apel la primirea soluției judecătorești

doar pațial a apreciat raportul motivat, prezentat de către executorul judecătoresc

și scrisoarea prezentată de Primăria or. Cahul, a apreciat arbitrar poziția

participanților procesului și nu a luat în considerație argumentul reprezentantului

Ministerului Justiției al Republicii Moldova ce ține de complexitatea procedurii

de executare, dar și prevederile art. 94 alin. (1) CPC, fapt ce a dus la menținerea

neîntemeiată a hotărârii instanței de fond.

În conformitate cu art. 434 alin. (1) CPC (în redacția de până la

01 iunie 2018) recursul se declară în termen de 2 luni de la data comunicării

hotărârii sau a deciziei integrale.

Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție consideră că recurentul s-a conformat prevederilor

legale și a declarat recursul împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din

17 ianuarie 2018, în termen.

Examinând temeiurile recursului declarat de către Ministerul Justiției al

Republicii Moldova în raport cu materialele cauzei civile, completul Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

consideră că recursul urmează a fi declarat inadmisibil, din următoarele

considerente.

În conformitate cu prevederile art. 432 alin. (1) CPC, părțile și alți

participanți la proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă

încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a

normelor de drept procedural.

În conformitate cu art. 432 alin. (2) CPC (în redacția de până la

01 iunie 2018), se consideră că normele de drept material au fost încălcate sau

aplicate eronat în cazul în care instanța judecătorească: nu a aplicat legea care

trebuia să fie aplicată; a aplicat o lege care nu trebuia să fie aplicată; a interpretat

în mod eronat legea; a aplicat în mod eronat analogia legii sau analogia dreptului.

În conformitate cu art. 432 alin. (3) CPC, se consideră că normele de drept

4

procedural au fost încălcate sau aplicate eronat în cazul în care: pricina a fost

judecată de un judecător care nu avea dreptul să participe la judecarea ei; pricina

a fost judecată în absența unui participant la proces căruia nu i s-a comunicat

locul, data și ora ședinței de judecată; în judecarea pricinii au fost încălcate

regulile privind limba de desfășurare a procesului; instanța a soluționat problema

drepturilor unor persoane care nu au fost implicate în proces; în dosar lipsește

procesul-verbal al ședinței de judecată; hotărârea a fost pronunțată cu încălcarea

competenței jurisdicționale.

Alin. (4) al articolului menționat prevede că, săvârșirea a altor încălcări

decât cele indicate la alin.(3) constituie temei de declarare a recursului doar în

cazul și în măsura în care acestea au dus sau ar fi putut duce la soluționarea

greșită a pricinii sau în cazul în care instanța de recurs consideră că aprecierea

probelor de către instanța judecătorească a fost arbitrară, sau în cazul în care

erorile comise au dus la încălcarea drepturilor și libertăților fundamentale ale

omului.

În conformitate cu art. 433 lit. a) CPC, cererea de recurs se consideră

inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile prevăzute la

art. 432 alin. (2), (3) și (4) CPC.

Recursul exercitat conform secțiunii a II-a are caracter devolutiv numai

asupra problemelor de drept material și procedural, verificîndu-se doar legalitatea

deciziei, dar nu și temeinicia în fapt.

În acest sens Completul reține, că sarcina instanței de recurs la aceasta

etapă este de a verifica temeiurile recursului și argumentele privind caracterul

ilegal al deciziei atacate, în limitele în care au fost formulate și prin prisma

drepturilor garantate de Convenția Europeană a Drepturilor Omului.

Completul evidențiază că, în lumina jurisprudenței Curții Europene a

Drepturilor Omului, procedura de examinare a admisibilității unui recurs în

materie civilă trebuie să corespundă în principiu garanțiilor unui proces echitabil,

consfințite de art. 6 din CEDO, în special cu referire la dreptul de acces liber la

justice și la dreptul subsecvent de a fi audiat de о instanta judecatoreasca

(hotărârile Delcourt contra Belgiei din 17 ianuarie 1970 și Erfar-Avef contra

Greciei din 27 martie 2014).

In acest context, completul reține că dreptul unei persoane de acces liber la

justiție poate fi limitat, inclusiv prin instituirea procedurii de examinare a

admisibilitații recursului, or prin însăși natura lor, condițiile pentru examinarea

unei cereri introduse ре о cale de atac extraordinară pot fi mai stricte decât

condițiile stabilite pentru о cale de atac ordinară. Asemenea rigori urmăresc

scopul de aplicare și interpretare unitară a legislației și îndeplinesc funcțiile de

administrare eficientă a justiției, fiind în deplină concordanță cu art. 6 din CEDO

(hotarârea Trevisanato contra Italiei din 15 septembrie 2016).

5

Completul reține că obligația de a motiva un act judecătoresc poate varia în

funcție de natura actului în cauză (hotărârea Hansen contra Norvegiei din

2 octombrie 2014), iar în concepția CEDO, nu se impune motivarea detaliată a

deciziei unei instanțe de recurs care, întemeindu-se pe dispoziții legale specifice,

respinge un recurs ca fiind „lipsit de șanse de succes” (hotărârea Nersesyan contra

Armeniei din 19 ianuarie 2010).

Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție consideră că recursul declarat de către Ministerul

Justiției al Republicii Moldova este declarativ și nu se încadrează în temeiurile

prevăzute la art. 432 alin. (2), (3), (4) CPC, care să justifice afirmația de

ilegalitate a deciziilor instanței de apel, i-ar alegațiile invocate în recurs nu indică

încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a

normelor de drept procedural de către instanța de apel, respectiv, nu constituie

temei pentru declararea recursului admisibil.

Astfel, reieșind din considerentele menționate, completul Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la

concluzia de a considera recursul declarat de către Ministerul Justiției al

Republicii Moldova, ca fiind inadmisibil.

În conformitate cu art. art. 270, 431 alin.(2), art. 433 lit. a), art. 440 CPC,

completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție

D I S P U N E :

Recursul, declarat de către Ministerul Justiției al Republicii Moldova, se

consideră inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Dumitru Visternicean

judecători Iuliana Oprea

Luiza Gafton

6