3r-4/18 — conestarea actului administrativ

3r-4/18 — conestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2018)

prima instanță: R. Popescu-Balta dosarul nr. 3r-4/18

instanța de apel: L. Bulgac, V. Cotorobai, S. Gîrbu

D E C I Z I E

17 ianuarie 2018 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Oleg Sternioală

Judecători Iurie Bejenaru, Mariana Pitic

examinând recursul declarat de către Primăria orașului Anenii Noi,

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată a Societății comerciale

„Unifun” Societate cu răspundere limitată împotriva Primăriei orașului Anenii Noi,

intervenient accesoriu Societatea comercială „Vistaliscaia L.G.” Societate cu

răspundere limitată cu privire contestarea actului administrativ și recuperarea

prejudiciului material,

împotriva încheierii Curții de Apel Chișinău din 19 octombrie 2017, prin care a

fost respinsă cererea cu privire la repunerea în termenul de apel și a fost restituit

apelul declarat de către Primăria orașului Anenii Noi ca fiind depus în afara

termenului legal,

c o n s t a t ă:

La data de 03 ianuarie 2017, SC „Unifun” SRL a depus cerere de chemare în

judecată împotriva Primăriei orașului Anenii Noi, intervenient accesoriu SC

„Vistaliscaia L.G.” SRL cu privire contestarea actului administrativ și recuperarea

prejudiciului material.

În motivarea acțiunii reclamanta a indicat că, la data de 05 octombrie 2016 în

cadrul Primăriei or. Anenii Noi, a fost înregistrată cererea sa, prin care a solicitat

eliberarea autorizației de amplasare și funcționare a magazinului pentru

comercializarea telefoanelor mobile, accesorii, notebook-uri.

Menționează reclamanta că anterior, la data de 05 octombrie 2016 și la data de

24 mai 2016, au mai fost expediate cereri Primăriei orașului Anenii Noi privind

eliberarea autorizației de amplasare și funcționare S.C. „Unifun” S.R.L., dar nu a

primit nici un răspuns contrect.

Susține că la data de 13 octombrie 2016, Primarul din cadrul Primăriei orașului

Anenii Noi, a eliberat actul sub nr. 568 din 13 octombrie 2016, prin care a refuzat

solicitarea S.C. „Unifun” S.R.L. de a elibera autorizație de amplasare și funcționare a

magazinului pentru comercializarea telefoanelor mobile, accesorii, notebook-uri, pe

motiv că, obiectul comercial este amplasat pe terenul administrației publice locale,

care urmează a fi scos la licitație publică de dare în arendă conform deciziei

consiliului local din 21 iulie 2016.

1

Afirmă că la data de 01 noiembrie 2016, S.C. „Unifun” S.R.L. a expediat o

cerere Primăriei orașului Anenii Noi prin care și-a exprimat dezacordul față de actul

sub nr. 568 din 13 octombrie 2016, prin care a refuzat solicitarea S.C. „Unifun”

S.R.L. de a elibera autorizație de amplasare și funcționare.

Consideră reclamanta că Primarul din cadrul Primăriei orașului Anenii Noi,

neîntemeiat și ilegal, a eliberat actul sub nr. 568 din 13 octombrie 2016, ori, decizia

consiliului local din 21 iulie 2016 care servește drept bază în emiterea actului nr. 568

din 13 octombrie 2016 privind refuzul eliberării autorizației, este considerată ca fiind

emisă contrar prevederilor legii.

Relevă că potrivit art. 16 alin. (6) al Legii nr. 436 din 28 decembrie 2006,

privind administrația publică locală: ordinea de zi se aduce la cunoștință locuitorilor

satului (comunei), orașului (municipiului) prin presa locală sau prin alte mijloace de

informare, inclusiv prin afișare”. Totodată, art. 17 alin. (3) lit. b) al aceleiași legi

stabilește că „Cetățenii, asociațiile constituite în corespundere cu legea și alte părți

interesate au dreptul: b) de a avea acces la informațiile privind bugetul localității și

modul de utilizare a resurselor bugetare, la proiectele de decizii și la ordinea de zi a

ședințelor consiliului local și ale primăriei”.

Indică că în conformitate cu legea menționată, Consiliul orășenesc, trebuia să

respecte procedura prealabilă de înștiințare a ordinii de zi, iar în situația dată, a avut

loc o neinformare asupra convocării ședinței și emiterii deciziei nr. 4/2 din 21 iulie

2016.

Declară că art. 17 alin. (4) lit. d) din Legea nr. 436 din 28 decembrie 2006

privind administrația publică locală, stabilește obligația precum că „autoritățile

publice locale și funcționarii publici ai unităților administrativ-teritoriale respective

sunt obligați să întreprindă măsurile necesare pentru asigurarea posibilităților efective

de participare a cetățenilor, a asociațiilor constituite în corespundere cu legea și a

altor părți interesate la procesul decizional, inclusiv prin intermediul publicării

programelor, strategiilor, agendei ședințelor pe diverse suporturi informaționale”.

Astfel de măsuri sau oricare instrumente de informare nu au fost întreprinse de către

Consiliul orășenesc.

Mai declară S.C. „Unifun” S.R.L. că, potrivit art. 17 alin. (5) al Legii nr. 436 din

28 decembrie 2006 privind administrația publică locală, a avut loc „împiedicarea

accesului liber la ședințele consiliului local sau compromiterea procesului decizional

prin acțiuni deliberate de ascundere a informației de interes public se sancționează

conform legislației în vigoare”. Pe lângă împiedicarea accesului la ședințele

Consiliului și pe lângă acțiunile deliberate de ascundere a informațiilor de interes

public a avut loc și o implicare din partea organelor administrativ-teritoriale prin

nerespectarea dreptului deținătorului de teren de utilizare a terenului conform

destinației.

Potrivit art. 30 Cod funciar nr. 828 din 25 decembrie 1991 „Amestecul din

partea organelor și organizațiilor de stat, economice și de altă natură în activitatea

deținătorilor de terenuri este interzis, cu excepția cazurilor în care ultimii încalcă

legislația. Drepturile încălcate ale deținătorilor de terenuri urmează să fie restabilite,

iar daunele pricinuite prin încălcarea drepturilor să fie reparate integral”.

Prin urmare, potrivit art. 28 Cod funciar „Posesorii și beneficiarii funciari au

dreptul să primească, în caz de stingere a dreptului de posesiune sau beneficiere,

2

compensarea cheltuielilor legate de ameliorarea terenului”. Mai mult, faptul stingerii

neîntemeiate a dreptului de beneficiere asupra terenului dat, rezultă că părțile

contractante nu au respectat clauzele și anume pct. 4 al Acordul adițional nr. 1 din 01

ianuarie 2016, prin care părțile poartă răspundere pentru neexecutarea sau executarea

necorespunzătoare a Acordului dat. Pentru încetarea relațiilor contractuale, trebuia

respectată procedura prevăzută de lege și anume procedura prealabilă de înștiințare.

Relevă că potrivit Legii nr. 198 din 15 mai 2003 cu privire la arenda în

agricultură, art. 5 stabilește că „Partea contractantă care intenționează să rezilieze

contractul de arendă înștiințează în scris partea cealaltă cu cel puțin 3 luni”.

Înștiințare, care nu a fost îndeplinită și termen care nu a fost respectat. Prin urmare,

partea contractantă - Primăria orașului Anenii Noi, nu a respectat prevederile legale

privind încetarea contractului de arendă funciară. Reieșind din cele expuse, la

emiterea dispoziției a fost încălcate normele legale ce prevăd încetarea dreptului de a

beneficia de teren și încălcarea procedurii aferent neinformării părții vizate a deciziei

emise. Prin urmare, la baza emiterii actului sub nr. 568 din 13 octombrie 2016, a stat

ilegalitatea deciziei Consiliului local din 21 iulie 2016. Ilegalitatea acesteia a fost

confirmată prin decizia nr. 6/35 din 30 septembrie 2016 cu privire la cererea

prealabilă a S.C. „Vistaliscaia L.G.” S.R.L., prin care s-a dispus anularea decizie

menționate.

Astfel, în baza unei decizii ilegale nu poate fi scos la licitație publică de dare în

arendă, terenul administrației publice locale pe care este amplasat obiectul comercial.

Consideră că temeiul prin care s-a refuzat eliberarea autorizației este lipsit de

suportul legal.

Mai mult, încheierea contractului de locațiune nr. 15 din 01 iunie 2016 dintre

S.C. „Vistaliscaia L.G.” S.R.L., în calitate de locator și S.C. „Unifun” S.R.L., în

calitate de locatar, având ca obiect al contractului darea în folosință temporară a

spațiului nelocativ situat în orașul Anenii Noi, str. Suvorov nr. 1, cu suprafața de 40

m2, generează de mai multe luni cheltuieli enorme. Respectiv, în urma refuzului

eliberării autorizației, ambele părți a contractului vor avea daune materiale

considerabile, prin incapacitatea de a acoperi cheltuielile curente. Respectiv, actul nr.

568 din 13 octombrie 2016 cu privire la refuzul eliberării autorizației de amplasare și

funcționare a magazinului S.C. „Unifun” S.R.L., este unul ilegal și neîntemeiat.

Solicită declararea ilegală a actului nr. 568 din 13 octombrie 2016 emis de

primarul or. Anenii Noi, prin care a fost refuzat S.C. „Unifun” S.R.L. în eliberarea

autorizației de amplasare și funcționare a magazinului pentru comercializarea

telefoanelor mobile, accesorii, notebook-uri și obligarea Primăriei or. Anenii Noi să

elibereze S.C. „Unifun” S.R.L. autorizație de amplasare și funcționare a magazinului

pentru comercializarea telefoanelor mobile, accesorii, notebook-uri, încasarea din

contul Primăriei or. Anenii Noi în beneficiul SC „Unifun” S.R.L. a prejudiciului

efectiv în sumă de 351 949 lei și a sumei de 563303 lei, cu titlu de venitul ratat.

Prin hotărârea Judecătoriei Anenii Noi din 23 martie 2017 a fost admisă parțial

acțiunea și declarat ilegal actul nr. 568 din 13 octombrie 2016 emis de Primăria

orașului Anenii Noi privind refuzul în eliberarea SC „Unifum” SRL autorizația de

amplasare și funcționare a magazinului pentru comercializarea telefoanelor mobile,

accesorii, notebook-uri. A fost obligată Primăria orașului Anenii Noi să elibereze SC

„Unifum” SRL autorizația de amplasare și funcționare a magazinului pentru

3

comercializarea telefoanelor mobile, accesorii, notebook-uri. În rest acțiunea a fost

respinsă.

La data de 06 iunie 2017, Primăria or. Anenii Noi a depus cerere de apel

împotriva hotărârii primei instanțe, solicitând admiterea cererii de apel și casarea

hotărârii contestate.

Ulterior, Primăria or. Anenii Noi a depus cerere cu privire la repunerea în

termenul de declarare a apelului.

În motivarea cererii de repunere în termen apelanta Primăria or. Anenii Noi a

invocate că persoana care urma să se prezinte în ședința de judecată în cazul dat

îndeplinește funcția de secretar interimar al Consiliului orășenesc Anenii Noi, iar la

data emiterii hotărârii primei instanțe a fost antrenată la ședința Consiliului și nu a

putut participa la ședința de judecată.

Susține că dispozitivul hotărârii primei instanțe la recepționat la data de 15 mai

2017, iar cu hotărârea motivată a făcut cunoștință la data de 03 iulie 2017.

Prin încheierea Curții de Apel Chișinău din 19 octombrie 2017 a fost respinsă

cererea cu privire la repunerea în termen a apelului și a fost restituit ca tardiv apelul

declarat de către Primăria or. Anenii Noi.

La data de 06 noiembrie 2017, Primăria or. Anenii Noi a declarat recurs

împotriva încheierii instanței de apel, solicitând admiterea recursului, casarea

încheierii instanței de apel cu emiterea unei noi hotărâri de admitere a cererii de

repunere în termen a cererii de apel.

În motivarea recursului a invocat ilegalitatea și netemeinicia încheierii instanței

de apel, deoarece a fost emisă cu încălcarea normelor de drept procedural.

Susține că hotărârea primei instanțe a fost pronunțată în lipsa reprezentantului

Primăriei or. Anenii Noi, deoarece la aceeași dată a avut loc și ședința consiliului

orășenesc Anenii Noi, care a fost condusă de secretarul interimar al consiliului cu

participarea tuturor funcționarilor Primăriei din ce motiv nu a putut participa la

ședința de judecată, solicitându-se amânarea ședințelor de judecată.

Indică că de existența hotărârii în cauza data a aflat întâmplător, prima instanță

nu i-a expediat în termen de 5 zile dispozitivul hotărârii ci doar abia la data de 12 mai

2015, încălcând prevederile art. 236 alin.(4) Cod de procedură civilă.

Declară că, instanța de apel nu a luat în considerație faptul că Primăria or.

Anenii Noi a făcut cunoștință cu hotărârea primei instanțe după expirarea termenului

de 30 de zile prevăzut de lege.

Consideră că prin adoptarea încheierii din 19 octombrie 2017, instanța de apel a

privat Primăria or. Anenii Noi de dreptul la un apel efectiv.

În conformitate cu art.425 CPC, termenul de declarare a recursului împotriva

încheierii este de 15 zile de la comunicarea încheierii.

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție consideră că, recursul este declarat în termen, având în vedere faptul că, din

materialele cauzei rezultă că instanța de apel a expediat în adresa părților copia

încheierii contestate (f. d. 101), însă la materialele dosarului nu se regăsește dovada

recepționării acesteia de către recurentă.

La data de 15 decembrie 2017, în adresa intimatei SC ”Unifun” SRL a fost

expediată spre cunoștință copia recursului declarat de către Primăria or. Anenii Noi,

cu înștiințarea despre necesitatea depunerii referinței.

4

Intimata nu și-a valorificat dreptul procedura respectiv și nu a depus referință în

termenul stabilit.

În conformitate cu art. 426 alin. (3) CPC, recursul împotriva încheierii se

examinează în termen de 3 luni într-un complet din 3 judecători, pe baza dosarului și

a materialelor anexate la recurs, fără examinarea admisibilității și fără participarea

părților.

Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră recursul neîntemeiat și care

urmează a fi respins cu menținerea încheierii instanței de apel, din următoarele

considerente.

În conformitate cu art. 427 lit. a) CPC, instanța de recurs, după ce examinează

recursul împotriva încheierii, este în drept să respingă recursul și să mențină

încheierea.

Din materialele cauzei rezultă că, prin hotărârea Judecătoriei Anenii Noi din 23

martie 2017 a fost admisă parțial acțiunea depusă de către SC „Unifum” SRL

împotriva Primăriei or. Anenii Noi, intervenient accesoriu SC „Vistaliscaia L.G.”

SRL și a fost declarat ilegal actul nr. 568 din 13 octombrie 2016 emis de Primăria

orașului Anenii Noi privind refuzul în eliberarea SC „Unifum” SRL autorizația de

amplasare și funcționare a magazinului pentru comercializarea telefoanelor mobile,

accesorii, notebook-uri. A fost obligată Primăria orașului Anenii Noi să elibereze SC

„Unifum” SRL autorizația de amplasare și funcționare a magazinului pentru

comercializarea telefoanelor mobile, accesorii, notebook-uri. În rest acțiunea a fost

respinsă.

Nefiind de acord cu hotărârea primei instanțe, la data de 06 iunie 2017, Primăria

or. Anenii Noi a contesta-o cu apel, solicitând repunerea în termenul de declarare a

apelului, admiterea apelului, casarea hotărârii primei instanțe.

Instanța de apel, prin încheierea din 19 octombrie 2017, a respins cererea cu

privire la repunerea în termenul de declarare a apelului și a restituit apelul declarat de

către Primăria or. Anenii Noi ca fiind tardiv.

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție consideră că, instanța de apel, la emiterea încheierii, a determinat corect

circumstanțele cauzei și a aplicat just normele de drept procedural.

În conformitate cu art. 369 alin. (1) lit. b) CPC, instanța de apel restituie, printr-

o încheiere, cererea dacă apelul a fost depus în afara termenului legal, iar apelantul nu

solicită repunerea în termen sau instanța de apel a refuzat să efectueze repunerea în

termen.

În conformitate cu art. 362 alin. (1) CPC, termenul de declarare a apelului este

de 30 de zile de la data pronunțării dispozitivului hotărârii, dacă legea nu prevede

altfel.

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție menționează că, norma citată prevede expres momentul începerii curgerii

termenului de declarare a apelului – data pronunțării dispozitivului hotărârii.

Data limită de depunere a apelului era 25 aprilie 2017, însă cererea de apel a fost

depusă abia la 06 iunie 2017, adică peste termenul de 30 zile, prevăzut de art.362

alin.(1) CPC, cu solicitarea de repunere în termen, însă fără a anexa probe ce

dovedesc imposibilitatea îndeplinirii actului de procedură în termen.

5

La caz se reține că, în conformitate cu art. 110 CPC, termen de procedură este

intervalul, stabilit de lege sau de judecată (judecător), în interiorul căruia instanța

(judecătorul), participanții la proces și alte persoane legate de activitatea instanței

trebuie să îndeplinească anumite acte de procedură ori să încheie un ansamblu de

acte.

În conformitate cu art. 111 alin. (3) CPC, termenul de procedură stabilit în ani

luni sau zile începe să curgă în ziua imediat următoare datei calendaristice stabilite,

datei comunicării actului de procedură sau producerii evenimentului ori momentului

care a condiționat începutul lui, iar în conformitate cu art. 112 alin. (2) CPC, dacă

ultima zi a termenului este nelucrătoare, acesta expiră în următoarea zi lucrătoare.

În conformitate cu art. 116 alin. alin. (1) și (3) CPC, persoanele care, din motive

întemeiate, au omis termenul de îndeplinire a unui act de procedură pot fi repuse în

termen de către instanță. La cererea de repunere în termen se anexează probele ce

dovedesc imposibilitatea îndeplinirii actului.

Astfel, instanța de recurs reiterează că, termenul de declarare a apelului poate fi

restabilit dacă persoanele îndreptățite prezintă probe veridice, ce ar confirma

imposibilitatea declarării apelului în termen.

Din materialele dosarului se atestă că, hotărârea primei instanțe a fost adoptată

în lipsa Primăriei or. Anenii Noi, însă acest fapt nu justifică omiterea termenului de

declararea a apelului, deoarece în dosar există probe ce demonstrează realizarea

obligației instanței privind citarea legală a participanților la proces pentru ședințele de

judecată, apelanții au cunoscut de existența litigiului, depunând la data de 27 ianuarie

2017 și 03 martie 2017, cereri de amânare a ședințelor de judecată și au avut obligația

de a se interesa despre derularea procesului și soluția dată de către instanță.

În acest context, nu poate fi reținut argumentul Primăriei or. Anenii Noi drept

motiv întemeiat de omitere a termenului de declarare a apelului precum că, nu a fost

prezentă la pronunțarea dispozitivului hotărârii, reprezentantul acesteia fiind antrenat

în ședința consiliului orășenesc Anenii Noi, iar cu dispozitivul hotărârii a făcut

cunoștință abia la data de 12 mai 2017 și la data de 03 iulie 2017 cu hotărârea

motivată a primei instanțe, deoarece parte în proces nu este persoana, reprezentantul

Primăriei, dar însăși Primăria, care urma să delege un alt reprezentant, având

posibilitate reală să cunoască cu mult mai înainte despre data emiterii hotărârii primei

instanțe.

La caz, se mai reține că, instanța de recurs pune capăt oricărui abuz de aceste

drepturi dacă prin abuz se urmărește tergiversarea procesului sau inducerea în eroare.

Buna-credință prezumă că partea este obligată la interval rezonabil de timp să

manifeste diligență și să se intereseze de soarta dosarelor despre care cunosc cu

certitudine că se află pe rolul instanței cu participarea lor și să respecte termenele

prevăzute de lege.

Or, în conformitate cu art. 56 alin. (3) CPC, participanții la proces sunt obligați

să se folosească cu bună-credință de drepturile lor procedurale. În cazul abuzului de

aceste drepturi sau al nerespectării obligațiilor procedurale, se aplică sancțiunile

prevăzute de legislația procedurală civilă.

În conformitate cu art. 61 alin. (1) CPC, părțile sunt obligate să se folosească cu

bună-credință de drepturile lor procedurale. Instanța judecătorească pune capăt

6

oricărui abuz de aceste drepturi dacă prin abuz se urmărește tergiversarea procesului

sau inducerea sa în eroare.

În asemenea împrejurări, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție consideră că, instanța de apel temeinic și legal a respins

cererea cu privire la repunerea în termenul de apel și a restituit apelul declarat de

către Primăria or. Anenii Noi.

Instanța de recurs accentuează că, soluția adoptată de către instanța de apel prin

încheierea recurată este compatibilă cu standardele înserate în textul art. 6 §1 din

Convenția Europeană pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților

Fundamentale, având în vedere obligația părților privind exercitarea drepturilor

procedurale cu bună-credință și asumarea unui rol activ, urmărind cu diligență

derularea procesului său.

Astfel, din considerentele menționate și având în vedere că, încheierea instanței

de apel este întemeiată și legală, iar argumentele invocate de către recurentă sunt

neîntemeiate, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a respinge recursul și de a menține

încheierea instanței de apel.

În conformitate cu art. 427 lit. a) CPC, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție,

d e c i d e:

Se respinge recursul declarat de către Primăria orașului Anenii Noi .

Se menține încheierea Curții de Apel Chișinău din 19 octombrie 2017, în cauza

civilă la cererea de chemare în judecată a Societății comerciale „Unifun” Societate cu

răspundere limitată împotriva Primăriei orașului Anenii Noi, intervenient accesoriu

Societatea comercială „Vistaliscaia L.G.” Societate cu răspundere limitată cu privire

contestarea actului administrativ și recuperarea prejudiciului material.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței, judecătorul Oleg Sternioală

Judecătorii Iurie Bejenaru

Mariana Pitic

7