3ra-445/17 — Contestarea actelor administrative

3ra-445/17 — Contestarea actelor administrative (Curtea Supremă de Justiție, 2017)

Prima instanță: N. Mămăligă 3ra–445/17

Instanța de apel: N. Budăi, V. Efros, I. Muruianu

D E C I Z I E

12 iulie 2017 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecător – Tatiana Vieru,

Judecători – Nicolae Craiu, Oleg Sternioală,

Luiza Gafton, Svetlana Filincova

examinând recursul declarat de către Consiliul mun. Chișinău și Primarul

General al mun. Chișinău,

în cauza civilă intentată la cererea de chemare în judecată depusă de SC

„Lernovit” SRL împotriva Primăriei m. Chișinău și Direcției generale arhitectură,

urbanism și relații funciare a Consiliului mun. Chișinău cu privire la contestarea

actului administrativ,

împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 08 decembrie 2016, prin care a

fost respins apelul declarat de Consiliul mun. Chișinău și Primarul General al mun.

Chișinău, și menținută hotărârea Judecătoriei Centru, mun. Chișinău din 30 mai

2016,

c o n s t a t ă:

La data de 01 iulie 2015, SC „Lernovit” SRL a depus cerere de chemare în

judecată împotriva Primăriei mun. Chișinău și Direcției generale arhitectură,

urbanism și relații funciare a Consiliului mun. Chișinău privind contestarea actului

administrativ.

În motivarea acțiunii a indicat că, potrivit contractului de arendă funciară

nr.4609/2006 din 10 iulie 2006, Primăria mun. Chișinău i-a dat în arendă

reclamantului lotul de pământ, cu suprafața 0,0063 ha, nr. cadastral 0100311064,

pentru exploatarea ulterioară a pavilionului comercial, iar ulterior, la data de 25

iunie 2010, prin acord adițional la contractul de arendă, termenul de arendă a

terenului dat a fost prelungit pe o perioadă de 5 ani – până la data de 10 iulie 2015.

Potrivit contractului de arendă funciară nr.4609/2006 din 10 iulie 2006 și acordului

adițional din 25 iunie 2010 la contractul de arendă menționat, Primăria mun.

1

Chișinău și-a rezervat dreptul de a rezilia contractul de arendă cu SC „Lernovit”

SRL.

La data de 27 noiembrie 2014, Primăria municipiului Chișinău prin preavizul

nr.06-111/956, a solicitat SC „Lernovit” SRL eliberarea lotului de pământ până la

15 martie 2015. SC „Lernovit” SRL, conducându-se de prevederile art. 915 alin.

(2) din Codul civil, a ignorat solicitarea Primăriei mun. Chișinău.

La data de 22 mai 2015, Pretura sectorului Ciocana mun. Chișinău, prin

notificarea nr.03-16/163 din 18 mai 2015 a înștiințat SC „Lernovit” SRL și pe alți

agenți economici despre faptul că, conform dispoziției Primarului General nr. 342-

d din 13 mai 2015 „Cu privire la realizarea prevederilor Planului urbanistic de

detaliu, aprobat prin decizia Consiliului municipal Chișinău nr. 22/29 din 22

ianuarie 2009 și amenajarea spațiului public de la intersecția bd. Mircea cel Bătrîn

2 colț cu str. Ginta Latină”, au fost obligați să demonteze pavilioanele comerciale

care îi aparțin, până la data de 01 iunie 2015. La notificarea menționată a fost

anexată dispoziția Primarului General, nr. 342-d din 13 mai 2015, iar prin

dispoziția contestată, printre altele s-a dispus că se consideră inoportună

funcționarea ulterioară a obiectivelor amplasate pe apeductele magistrale din bd.

Mircea cel Bătrîn 2 și în zona lor de protecție (pct. 1); se demontează, se

reamplasează și, după caz, se evacuează, în termen până la 01 iunie 2015,

pavilioanele comerciale, amplasate pe apeductele magistrale din bd. Mircea cel

Bătrân 2 și în zona lor de protecție, ale următorilor agenți economici: SRL

„Alexcior” (contractul de arendă funciară nr.5496/2010, cu termenul de valabilitate

până la 10 noiembrie 2015), SRL „Prorialia” (contractul de arendă funciară

nr.5424/2010 încheiat între Primăria municipiului Chișinău și ÎI „Afanasii”, cu

termenul de valabilitate până la 23 august 2015), SRL „Lernovit” (contractul de

arendă funciară nr.4909/2006, cu termenul de valabilitate până la 10 iulie 2015),

SRL „Iosilin” (contractul de arendă funciară nr.4849/2008, cu termenul de

valabilitate expirat la 23 septembrie 2013); SRL „Velis” (acordul adițional la

contractul de arendă funciară nr.3384/2002, cu termenul de valabilitate expirat la

06 noiembrie 2014) și ÎI „Ion Cuceinic” (contractul de arendă funciară

nr.5549/2010, cu termenul de valabilitate până la 15 decembrie 2015) (pct.3).

SC „Lernovit” SRL și alți agenți economici, la data de 29 mai 2015, s-au

adresat către Primăria mun. Chișinău cu cerere prealabilă, solicitând revocarea în

tot a dispoziției Primăriei municipiului Chișinău nr. 342-d din 13 mai 2015 în

termen de 30 de zile. Tot la data de 29 mai 2015, SC „Lernovit” SRL, prin preaviz

privind prelungirea contractului de arendă funciară nr.4609/2006 din 10 iulie 2006,

a informat Primăria mun. Chișinău despre dorința de a prelungi Contractul de

arendă funciară sus-menționat asupra lotului de pământ cu suprafața de 0,0063 ha

din bd. Mircea cel Bătrîn 2, pentru exploatarea pavilionului comercial, însă la data

2

de 10 iunie 2015, Consiliul municipal Chișinău a refuzat în prelungirea

contractului de arendă funciară nr.4609/2006 din 10 iulie 2006.

Potrivit certificatului privind lipsa sau existența restanțelor față de bugetul

public național nr. C001512025 din 29 mai 2015, SC „Lernovit” SRL nu are

restanțe față de bugetul public național. Mai mult, la data de 11 iulie 2015, SC

„Lernovit” SRL a achitat suma de 2 219 lei cu titlu de plată pentru arenda funciară,

conform acordului adițional nr.4609/2006 din 10 iulie 2010, iar potrivit actului de

control a datoriilor, eliberat SC „Lernovit” SRL de către SA „Apă Canal

Chișinău”, s-a stabilit că la 06 iunie 2015, soldul în folosul SC „Lernovit” SRL

pentru serviciul public de alimentare cu apă și de canalizare este în sumă de 282,13

lei și acest fapt dovedește că SC „Lernovit” SRL și-a onorat și își onorează

obligațiunile contractuale până în prezent, contractul de arendă funciară

nr.4609/2006 din 10 iulie 2006 fiind valabil, iar Primăria mun. Chișinău

recepționează toate achitările, efectuate de reclamant.

Astfel, dispoziția Primăriei mun. Chișinău nr. 342-d din 13 mai 2015, refuzul

Consiliului municipal Chișinău nr. 111/3806 din 29 mai 2015, cât și nesoluționarea

în termen a cererii prealabile, înregistrată la 29 mai 2015 cu nr. 02-111/3805, prin

care SC „Lernovit” SRL și alți agenți economici, au solicitat revocarea în tot a

dispoziției Primăriei mun. Chișinău nr.342-d din 13 mai 2015, sunt neîntemeiate,

urmează a fi anulate, cu obligarea Primăriei mun. Chișinău să prelungească cu SC

„Lernovit” SRL contractul de arendă funciară nr.4609/2006 din 10 iulie 2006 a

lotului de pământ cu numărul cadastral 0100311064, cu suprafața de 0,0063 ha,

pentru exploatarea ulterioară a pavilionului comercial.

Referitor la obligarea Primăriei municipiului Chișinău să prelungească

contractul de arendă funciară nr.4609/2006 din 10 iulie 2006, SC „Lernovit” SRL

consideră că înainte de expirarea arendei (3 luni), era necesară informarea printr-un

preaviz despre nedorința de a prelungi contractul de arendă, iar arendașul de bună-

credință, care pe tot parcursul termenului de acțiune a contractului a executat

obligațiile ce și le-a asumat prin acest contract, are un drept de preferință față de

alte persoane la încheierea unui nou contract. Mai mult ca atât, la cererea uneia

dintre părți contractul poate fi reziliat în temeiul hotărârii instanței judecătorești

competente în cazul în care cealaltă parte încalcă clauzele contractului. La fel, doar

prin hotărârea instanței de judecată, urmează a fi dispusă evacuarea, și nu

samavolnic așa cum a procedat pârâtul.

La data de 29 iunie 2015, între BC „Moldinconbank” SA, în calitate de

creditor ipotecar, și SC „Lernovit” SRL, în calitate de garant ipotecar, a fost

încheiat contractul de ipotecă, conform căruia BC „Moldinconbank” SA a acordat

lui Davoian Tatul, cu titlu de credit în baza contractului de credit, suma în mărime

de 1000000 lei, iar SC „Lernovit” SRL a garantat executarea obligațiilor asumate

3

prin gajarea bunului imobil, situat în mun. Chișinău, bd. Mircea cel Bătrîn 2,

numărul cadastral 0100311.064.01. Obiectul gajat este situat pe terenul, care a fost

transmis SC „Lernovit” SRL în urma încheierii contractului de arendă funciară

nr.4609/2006 din 10 iulie 2006.

SC „Lernovit” SRL a solicitat anularea dispoziției Primarului general al

mun. Chișinău nr.342-d din 13 mai 2015 cu privire la realizarea prevederilor

Planului urbanistic de detaliu, aprobat prin decizia Consiliului mun. Chișinău

nr.22/29 din 22 ianuarie 2009 și amenajarea spațiului public la intersecția bd.

Mircea cel Bătrîn 2 colț cu str. Ginta Latină, și obligarea Primăriei mun. Chișinău

să prelungească contractul de arendă funciară nr.4609/2006 din 10 iulie 2006,

încheiat cu SC „Lernovit” SRL, pe un termen de 10 ani.

Prin hotărârea Judecătoriei Centru, mun. Chișinău din 30 mai 2016, s-a

admis parțial acțiunea; s-a anulat dispoziția Primarului General al mun. Chișinău

nr. 342-d din 13 mai 2015 „Cu privire la realizarea prevederilor Planului urbanistic

de detaliu, aprobat prin decizia Consiliului mun. Chișinău nr. 22/29 din 22 ianuarie

2009 și amenajarea spațiului public de la intersecția bd. Mircea cel Bătrîn 2 cu str.

Ginta Latină”, în partea ce se referă la SC „Lernovit” SRL; s-a obligat Primăria

mun. Chișinău să prelungească contractul de arendă funciară nr. 4609/2006 din 10

iulie 2006, încheiat cu SC „Lernovit” SRL; în rest pretențiile au fost respinse ca

neîntemeiate.

Prin încheierea din 01 august 2016 a fost respinsă cererea depusă de către SC

„Lernovit” SRL, privind emiterea unei hotărâri suplimentare.

La data de 03 iunie 2016, Consiliul mun. Chișinău și Primarul General al

mun. Chișinău a declarat apel împotriva hotărârii instanței de fond, solicitând

casarea acesteia cu emiterea unei noi hotărâri prin care să fie respinsă acțiunea.

Prin decizia Curții de Apel Chișinău din 08 decembrie 2016, a fost respinsă

cererea de apel declarată de Consiliul mun. Chișinău și Primarul General al mun.

Chișinău și menținută hotărârea Judecătoriei Centru, mun. Chișinău din 30 mai

2016.

La data de 27 februarie 2017, Consiliul mun. Chișinău și Primarul General al

mun. Chișinău au declarat recurs împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 08

decembrie 2016, solicitând casarea acesteia, precum și a hotărârii Judecătoriei

Centru, mun. Chișinău din 30 mai 2016, cu emiterea unei decizii prin care să fie

respinsă acțiunea înaintată de SC „Lernovit” SRL.

În motivarea recursului au indicat că, decizia Curții de Apel Chișinău din 08

decembrie 2016 este neîntemeiată, fiind emisă cu încălcarea normelor de drept

material.

La data de 13 aprilie 2017, avocatul Terioșchin Denis, în interesele SC

„Lernovit” SRL, a depus referință la cererea de recurs, prin care a solicitat de a se

4

considera recursul declarat de Consiliul mun. Chișinău și Primarul General al mun.

Chișinău, ca inadmisibil.

Prin încheierea Curții Supreme de Justiție din 19 aprilie 2017, recursul

declarat de Consiliul mun. Chișinău și Primarul General al mun. Chișinău a fost

considerat admisibil.

Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră recursul întemeiat și

care urmează a fi admis, din următoarele considerente.

Verificând legalitatea deciziei atacate, prin prisma argumentelor invocate în

cererea de recurs, Colegiul constată că instanța de apel, la examinarea cauzei, a

interpretat eronat legea.

După cum reiese din materialele pricinii, Consiliul mun. Chișinău prin

decizia nr. 48/26-38 din 20 iunie 2006 a decis darea în arendă provizorie, pe un

termen de 2 ani, SC „Lernovit” SRL a unui lot de pământ cu suprafața de 0,0063

ha, situat pe bd. Mircea cel Bătrân, pentru exploatarea ulterioară pavilionului

comercial din elemente ușor demontabile (farmacie) - construcție provizorie, cu

perfectarea la 10 iulie 2006 a Contractului de arendă funciară nr. 4609/2006 a

lotului de pământ (nr. cadastral 0100311064), termen de valabilitate a contractului

fiind până la data de 10 iulie 2008.

Ulterior, potrivit acordului-adițional la contractul de arendă din 25 iunie

2010, a fost stabilit termenul de valabilitate al contractului de arendă nr. 4609/2006

din 10 iulie 2010 până la data de 10 iulie 2015.

Prin pct. 3 din contractul de arendă funciară nr. 4609/2006 din 10 iulie 2006,

a fost stabilită obligația arendașului să elibereze lotul de pământ arendat, pe cont

propriu, la prima indicație a Primăriei mun. Chișinău, aceeași prevedere fiind

stipulată și în pct. 2.3. din decizia Consiliul municipal Chișinău nr. 48/26-38 din 20

iunie 2006.

Potrivit art. 514 Cod civil, obligațiile se nasc din contract, fapt ilicit (delict)

și din orice alt act sau fapt susceptibil de a le produce în condițiile legii, iar art. 572

alin. (2) Cod civil, stabilește că obligația trebuie executată în modul corespunzător,

cu bună-credință, la locul și în momentul stabilit.

Din aceste motive și luându-se în considerație prevederile art. 727 Cod civil,

potrivit căruia contractul de arendă funciară este sinalagmatic, Colegiul consideră

că instanța de apel nu a dat o apreciere obligației contractuale a intimatului de a

elibera lotul de pământ arendat, pe cont propriu, la prima indicație a Primăriei

mun. Chișinău (obligație ce reiese atât din contractul de arendă funciară nr.

4609/2006 din 10 iulie 2006, cât și din Acordul adițional la contractul de arendă

din 25 iunie 2010), nu a stabilit și nu a analizat legătura de cauzalitate dintre

5

contractul de arendă și actul administrativ contestat, precum și nu s-a referit în nici

un mod la Acordul adițional la contractul de arendă din 25 iunie 2010.

Mai mult ca atât, instanța de apel a menținut hotărârea Judecătoriei Centru,

mun. Chișinău din 30 mai 2016, care conține concluzii contradictorii. Astfel, pe de

o parte prima instanță atrage atenția asupra existenței pct. 3 din contractul de

arendă funciară nr. 4609/2006 din 10 iulie 2006, făcând aluzie la faptul că această

prevedere contractuală este legală, iar pe de altă parte ajunge la concluzia că

cerința de eliberare a terenului în baza dispoziției Primarului general al mun.

Chișinău nr.342-d din 13 mai 2015 cu privire la realizarea prevederilor Planului

urbanistic de detaliu, aprobat prin decizia Consiliului mun. Chișinău nr.22/29 din

22 ianuarie 2009 și amenajarea spațiului public la intersecția bd. Mircea cel Bătrîn

2 colț cu str. Ginta Latină, nu se circumscrie exigențelor legale.

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții

Supreme de Justiție ține să menționeze faptul că decizia Curții de Apel Chișinău

din 08 decembrie 2016 este nemotivată. Astfel, instanța de apel s-a limitat la

redarea exhaustivă a conținutului articolelor Legii contenciosului administrativ nr.

793-XIV din 10.02.2000, a unor norme din Codul civil, a conținutului dispoziției

Primarului general al mun. Chișinău nr.342-d din 13 mai 2015 cu privire la

realizarea prevederilor Planului urbanistic de detaliu, aprobat prin decizia

Consiliului mun. Chișinău nr.22/29 din 22 ianuarie 2009 și amenajarea spațiului

public la intersecția bd. Mircea cel Bătrîn 2 colț cu str. Ginta Latină, precum și

redarea repetată a părții motivate a hotărârii instanței de fond.

Potrivit art. 373 alin. (5) CPC, instanța de apel este obligată să se pronunțe

asupra tuturor motivelor invocate în apel.

Analizând decizia contestată a instanței de apel prin prisma normei citate

supra, Colegiul conchide că instanța inferioară nu s-a expus asupra obiectului

probațiunii, considerat de către apelant ca fiind determinat incorect de către prima

instanță; asupra obligației SC „Lernovit” SRL de a elibera lotul în baza

prevederilor contractuale unanim acceptate de către părți la semnarea contractului

de arendă provizorie; asupra faptului că relațiile contractuale dintre părți au încetat

la data de 10 iulie 2015, odată cu expirarea termenului contractului; asupra

dreptului recurentului de a dispune liber de lotul său în baza dreptului de

proprietate, prin expunerea acestuia la licitație; aceste motive fiind invocate de

către apelant în cererea de apel.

Mai mult, prima instanță, prin hotărârea Judecătoriei Centru, mun. Chișinău

din 30 mai 2016, a anulat dispoziția Primarului General al mun. Chișinău nr. 342-d

din 13 mai 2015 „Cu privire la realizarea prevederilor Planului urbanistic de

detaliu, aprobat prin decizia Consiliului mun. Chișinău nr. 22/29 din 22 ianuarie

2009 și amenajarea spațiului public de la intersecția bd. Mircea cel Bătrîn 2 cu str.

6

Ginta Latină”, în partea ce se referă la SC „Lernovit” SRL. Însă, nici din hotărârea

menționată, nici din decizia Curții de Apel Chișinău din 08 decembrie 2016, nu

este clar care este temeiul anulării actului administrativ contestat.

Or, potrivit art. 26 al Legii contenciosului administrativ nr. 793-XIV din

10.02.2000, actul administrativ contestat poate fi anulat, în tot sau în parte, în cazul

în care:

a) este ilegal în fond ca fiind emis contrar prevederilor legii;

b) este ilegal ca fiind emis cu încălcarea competenței;

c) este ilegal ca fiind emis cu încălcarea procedurii stabilite.

Instanța de contencios administrativ nu este competentă să se pronunțe

asupra oportunității actului administrativ și a operațiunilor administrative care au

stat la baza emiterii acestuia.

Reieșind din prevederile normei citate, prima instanță și instanța de apel

urmau să facă trimitere la temeiul legal pe care s-au bazat la luarea deciziei de a

anula actul administrativ, ceea ce a fost omis de către instanțele inferioare,

indicându-se doar existența contractului de arendă funciară nr.4609/2006 din 10

iulie 2006.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. c) CPC, instanța, după ce judecă

recursul, este în drept să admită recursul, să caseze integral decizia instanței de

apel și să transmită pricina spre rejudecare în instanța de apel, în toate cazurile în

care eroarea judiciară nu poate fi corectată de către instanța de recurs.

Astfel, din considerentele arătate, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră necesar de a admite

recursul, de a casa decizia Curții de Apel Chișinău din 08 decembrie 2016 și de a

remite pricina spre judecare în instanța de apel.

La judecarea pricinii, instanța de apel urmează să țină cont de cele menționate,

creând condiții obiective și reale participanților la proces și judecând pricina, să

emită o hotărâre întemeiată și legală, reieșind din toate circumstanțele reale și

esențiale ale pricinii.

Având în vedere cele expuse și în conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. c) CPC,

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de

Justiție,

d e c i d e:

Se admite recursul declarat de către Consiliul mun. Chișinău și Primarul

General al mun. Chișinău.

Se casează decizia Curții de Apel Chișinău din 08 decembrie 2016, în cauza

civilă la cererea de chemare în judecată înaintată de SC „Lernovit” SRL împotriva

Primăriei m. Chișinău și Direcției generale arhitectură, urbanism și relații funciare a

7

Consiliului mun. Chișinău cu privire la contestarea actului administrativ, și se remite

pricina spre rejudecare la Curtea de Apel Chișinău, în alt complet de judecată.

Decizia nu se supune nici unei căi de atac.

Președintele ședinței,

Judecător Tatiana Vieru

Judecători: Nicolae Craiu,

Oleg Sternioală,

Luiza Gafton,

Svetlana Filincova

8