3ra-507/17 — contestarea actului administrativ și anularea contractelor de arendă

3ra-507/17 — contestarea actului administrativ și anularea contractelor de arendă (Curtea Supremă de Justiție, 2017)

Prima instanță, Jud. Centru mun. Chișinău: V. Sandu dosarul nr. 3ra-507/17

Instanța de apel, Curtea de Apel Chișinău:

D. Manole, A. Bostan, Iu. Cotruță

Î N C H E I E R E

31 mai 2017 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele completului, judecătorul Iulia Sîrcu

Judecătorii Sveatoslav Moldovan

Mariana Pitic

examinând, fără înștiințarea participanților la proces, chestiunea privind

admisibilitatea recursului declarat de Consiliul municipal Chișinău,

în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a Oficiului teritorial Chișinău al

Cancelariei de Stat împotriva Consiliului municipal Chișinău, Primăriei municipiului

Chișinău, Silistraru Sergiu, Țînțari Ghenadie și Vițu Vasile cu privire la contestarea

actului administrativ și anularea contractelor de arendă,

împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 29 noiembrie 2016, prin care a fost

respins apelul declarat de Consiliul municipal Chișinău și menținută hotărârea

Judecătoriei Centru mun. Chișinău din 30 martie 2016,

c o n s t a t ă

La 07 iulie 2015, Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat a depus cerere de

chemare în judecată împotriva Consiliului municipal Chișinău, intervenienți accesorii

Silistraru Sergiu, Țînțari Ghenadie și Vițu Vasile, cu privire la contestarea actului

administrativ.

În motivarea acțiunii, reclamantul a invocat că prin decizia Consiliului municipal

Chișinău nr. 2/36-3 din 02 aprilie 2015, s-a stabilit cu Silistraru Sergiu, Țînțari Ghenadie

și Vițu Vasile, pe un termen de cinci ani, relații funciare de arendă a loturilor de pământ

din str. Salcâmilor, 28, mun. Chișinău: nr. 1 cu suprafața de 0,2151 ha pentru

exploatarea imobilului (industrial) proprietate privată și nr. 2 cu suprafața de 0,0857 ha

pentru parcarea automobilelor.

Indică Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat că în urma efectuării

controlului de legalitate a deciziei nominalizate, a constatat că aceasta a fost adoptată cu

încălcarea legislației în vigoare și prin notificarea nr. 1304/OT4-1031 din 21 mai 2015, a

solicitat Consiliului municipal Chișinău abrogarea parțială a deciziei în partea ce ține de

stabilirea relațiilor funciare de arendă a lotului de pământ cu nr. 2 și suprafața de 0,0857

ha. Prin răspunsul nr. 06-119/3213 din 04 iunie 2015, Primarul general interimar al

1

municipiului Chișinău a informat că temeiuri de abrogare a actului administrativ nu au

fost stabilite.

Consideră Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat că decizia Consiliului

municipal Chișinău nr. 2/36-3 din 02 aprilie 2015, în partea ce ține de stabilirea relațiilor

funciare de arendă a lotului de pământ cu nr. 2, contravine prevederilor legislației în

vigoare și anume, art. 77 alin. (5) din Legea privind administrația publică locală,

conform căruia darea în arendă a terenului dat urma a fi efectuată prin licitație publică,

organizată în condițiile legii. De asemenea, art. 4 alin. (9) din Legea privind prețul

normativ și modul de vânzare-cumpărare a pământului prevede că terenul care, după

parametri și amplasare, nu poate fi format ca bun imobil de sine stătător se vinde prin

concurs sau la licitație deținătorilor de terenuri adiacente. În cazul în care există un

singur deținător de teren adiacent, vânzarea-cumpărarea terenului care nu poate fi format

ca bun imobil de sine stătător se efectuează la prețul normativ al pământului. Această

prevedere se aplică și relațiilor de arendă a unor astfel de terenuri.

Solicită reclamantul anularea deciziei Consiliului municipal Chișinău nr. 2/36-3 din

02 aprilie 2015 „Cu privire la stabilirea relațiilor funciare de arendă a loturilor de pământ

din str. Salcâmilor, 28 cu Sergiu Silistraru, Ghenadie Țînțari și Vasile Vițu”, în partea ce

ține de stabilirea relațiilor funciare de arendă a lotului de pământ cu suprafața de 0,0857

ha.

La 06 octombrie 2015, Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat a depus

cerere de chemare în judecată suplimentară, indicând în calitate de pârâți Consiliul

municipal Chișinău, Silistraru Sergiu, Țînțari Ghenadie și Vițu Vasile.

Afirmă reclamanta că în temeiul actului administrativ contestat, la 12 mai 2015

Primăria mun. Chișinău a încheiat cu Silistraru Sergiu contractul de arendă nr.

6634/2015 din 12 mai 2015, cu Ghenadie Țînțari contractul de arendă nr. 6636/2015 și

cu Vasile Vițu contractul de arendă nr. 6635/2015. Dat fiind faptul că decizia Consiliului

municipal Chișinău nr. 2/36-3 din 02 aprilie 2015 a fost adoptată cu încălcarea

prevederilor legii, anularea acesteia atrage după sine și anularea contractelor de arendă

ca acte subsecvente. Totodată, în temeiul art. 219 alin. (2) din Codul civil, terenul cu

suprafața de 0,0857 ha urmează a fi restituit proprietarului.

Solicită Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat anularea contractelor de

arendă nr. 6634/2015, 6635/2015 și 6636/2015 din 12 mai 2015, încheiate între Primăria

mun. Chișinău și Silistraru Sergiu, Vasile Vițu și Ghenadie Țînțari, în partea ce ține de

stabilirea relațiilor funciare de arendă a lotului de pământ cu suprafața de 0,0857 ha.

La 10 decembrie 2015, Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat a depus

cerere de concretizare a acțiunii, indicând suplimentar în calitate de pârât Primăria mun.

Chișinău.

Prin hotărârea Judecătoriei Centru mun. Chișinău din 30 martie 2016, acțiunea a

fost admisă integral. S-au anulat decizia Consiliului municipal Chișinău nr. 2/36-3 din

02 aprilie 2015 „Cu privire la stabilirea relațiilor funciare de arendă a loturilor de pământ

din str. Salcâmilor, 28 cu Sergiu Silistraru, Ghenadie Țînțari și Vasile Vițu”, în partea ce

ține de stabilirea relațiilor funciare de arendă a lotului de pământ cu suprafața de 0,0857

ha, precum și contractele de arendă nr. 6634/2015, 6635/2015 și 6636/2015 din 12 mai

2015, încheiate între Primăria mun. Chișinău și Silistraru Sergiu, Vasile Vițu și

Ghenadie Țînțari, în partea ce ține de stabilirea relațiilor funciare de arendă a lotului de

2

pământ cu suprafața de 0,0857 ha. Totodată, s-a restituit proprietarului lotul de pământ

cu suprafața de 0,0857 ha și numărul cadastral 01001190305.

Prin decizia Curții de Apel Chișinău din 29 noiembrie 2016, a fost respins apelul

declarat de Consiliul municipal Chișinău și menținută hotărârea Judecătoriei Centru

mun. Chișinău din 30 martie 2016.

Instanțele ierarhic inferioare au concluzionat că decizia Consiliului municipal

Chișinău nr. 2/36-3 din 02 aprilie 2015 a fost adoptată cu încălcarea prevederilor legii în

partea ce ține de stabilirea relațiilor funciare de arendă a lotului de pământ cu suprafața

de 0,0857 ha, or, potrivit art. 77 alin. (5) din Legea privind administrația publică locală

nr. 436 din 28 decembrie 2006, darea în arendă a terenului dat, proprietate a unității

administrativ-teritoriale, urma a fi efectuată prin licitație publică, organizată în condițiile

legii. În consecință, instanțele de judecată au conchis că urmează a fi anulate și

contractele de arendă încheiate în baza actului administrativ contestat.

Totodată, instanțele ierarhic inferioare au considerat eronat argumentul Consiliului

municipal Chișinău precum că cererea de chemare în judecată a fost depusă cu

încălcarea termenului de prescripție prevăzut de Legea contenciosului administrativ,

deoarece cererea prealabilă nr. 1304/OT4-1031 din 21 mai 2015 a fost adresată

organului emitent a actului administrativ – Consiliul municipal Chișinău, însă răspunsul

nr. 06-119/3213 din 04 iunie 2015 a parvenit din partea Primăriei mun. Chișinău. Prin

urmare, neprimind răspunsul Consiliului municipal Chișinău la cererea prealabilă în

termen, la 07 iulie 2015, în termenul prevăzut de lege, Oficiul teritorial Chișinău al

Cancelariei de Stat a înaintat acțiunea.

La 02 martie 2017, Consiliul municipal Chișinău a declarat recurs împotriva

deciziei instanței de apel, solicitând admiterea recursului, casarea deciziei Curții de Apel

Chișinău din 29 noiembrie 2016 și hotărârii Judecătoriei Centru mun. Chișinău din 30

martie 2016, cu emiterea unei noi hotărâri de respingere a acțiunii.

În susținerea recursului, Consiliul municipal Chișinău a invocat interpretarea în

mod eronat a legii de către instanțele ierarhic inferioare.

Indică recurentul că Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat a făcut

cunoștință cu actul administrativ contestat la 21 aprilie 2015, însă s-a adresat cu cerere

prealabilă la 21 mai 2015, în termen de 31 zile cu încălcarea termenului prevăzut de art.

14 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ.

Menționează Consiliul municipal Chișinău că acțiunea Oficiului teritorial

Chișinău al Cancelariei de Stat a fost depusă cu omiterea termenului de adresare în

instanță prevăzut de art. 17 alin. (1) lit. a) din Legea contenciosului administrativ -

cererea prin care se solicită anularea unui act administrativ poate fi înaintată în termen

de 30 de zile, în cazul în care legea nu dispune altfel. Acest termen curge de la data

primirii răspunsului la cererea prealabilă. Astfel, la cererea prealabilă din 21 mai 2015,

Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat a primit la 05 iunie 2015 răspunsul

Primăriei mun. Chișinău, însă a depus cererea de chemare în judecată abia la 07 iulie

2015, în a 33 zi de la data recepționării răspunsului.

Consideră recurentul eronată concluzia instanței de apel, precum că la caz

răspunsul Primăriei mun. Chișinău nu poate fi considerat drept răspuns la cererea

prealabilă nr. 1304/OT4-1031 din 21 mai 2015, acțiunea fiind depusă în termen. Or,

Consiliul municipal Chișinău este un organ deliberativ constituit din 51 consilieri, care

3

se întrunește în ședințe ordinare și extraordinare, de competența căruia ține examinarea

chestiunilor propuse în proiectele de decizii care sunt perfectate de aparatul primăriei și

subdiviziunile autorității publice locale. Deci, Consiliul municipal Chișinău, ca autoritate

deliberativă, nu are aparat separat de autoritatea executivă și respectiv, nu examinează

notificările parvenite, examinarea corespondenței autorității publice deliberative și

executive fiind de competența Primăriei mun. Chișinău.

Declară Consiliul municipal Chișinău că în speță nu era necesară darea în arendă a

terenului litigios prin organizarea licitației publice, deoarece terenul dat, după parametri

și amplasare, nu poate fi format ca bun imobil de sine stătător și respectiv, ca excepție de

la prevederile art. 77 alin. (5) din Legea privind administrația publică locală, darea în

arendă a acestuia se face fără organizarea licitației. Conform proiectului de formare a

bunului imobil prin separare elaborat de SRL „Geocadgrup” la 08 decembrie 2015,

separarea ca bunuri imobile de sine stătătoare a porțiunilor de teren litigioase nu este

posibilă. Mai mult ca atât, terenul transmis în arendă este unul aferent și adiacent

obiectivelor proprietate privată a lui Silistraru Sergiu, Țînțari Ghenadie și Vițu Vasile, și

este folosit în procesul tehnologic de exploatare a bunurilor imobile de către ultimii.

În conformitate cu art. 434 alin. (1) CPC, recursul se declară în termen de 2 luni

de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale.

Materialele dosarului atestă faptul decizia Curții de Apel Chișinău din 29

noiembrie 2016 redactată integral, a fost expediată în adresa Consiliului municipal

Chișinău la 21 decembrie 2016, potrivit scrisorii de însoțire nr. 9975 (f.d. 59, volumul

II), fiind recepționată la 02 ianuarie 2017 (f.d. 71, volumul II).

În circumstanțele relevate, recursul declarat de către Consiliul municipal Chișinău

la 02 martie 2017, se consideră a fi depus în termenul prevăzut de lege.

La 28 martie 2017, în adresa intimaților a fost expediată copia recursului declarat

de Consiliul municipal Chișinău cu înștiințarea despre necesitatea depunerii referinței.

La 14 aprilie 2017, Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat a depus

referință, solicitând declararea recursului ca inadmisibil, deoarece nu se încadrează în

temeiurile prevăzute la art. 432 alin. alin. (2), (3) și (4) CPC.

Alte referințe nu au parvenit.

Examinând temeiurile recursului în raport cu materialele pricinii civile și

obiecțiile expuse în referință, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul declarat de Consiliul

municipal Chișinău este inadmisibil, din următoarele considerente.

În conformitate cu art. 433 lit. a) CPC, cererea de recurs se consideră inadmisibilă

în cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 alin. alin.

(2), (3) și (4).

Conform prevederilor art. 432 alin. alin. (2), (3) și (4) CPC, se consideră că

normele de drept material au fost încălcate sau aplicate eronat în cazul în care instanța

judecătorească:

a) nu a aplicat legea care trebuia să fie aplicată;

b) a aplicat o lege care nu trebuia să fie aplicată;

c) a interpretat în mod eronat legea;

d) a aplicat în mod eronat analogia legii sau analogia dreptului.

4

Se consideră că normele de drept procedural au fost încălcate sau aplicate eronat în

cazul în care:

a) pricina a fost judecată de un judecător care nu avea dreptul să participe la

judecarea ei;

b) pricina a fost judecată în absența unui participant la proces căruia nu i s-a

comunicat locul, data și ora ședinței de judecată;

c) în judecarea pricinii au fost încălcate regulile privind limba de desfășurare a

procesului;

d) instanța a soluționat problema drepturilor unor persoane care nu au fost implicate

în proces;

e) în dosar lipsește procesul-verbal al ședinței de judecată;

f) hotărârea a fost pronunțată cu încălcarea competenței jurisdicționale.

Săvârșirea altor încălcări decât cele indicate la alin. (3) constituie temei de

declarare a recursului doar în cazul și în măsura în care acestea au dus sau ar fi putut

duce la soluționarea greșită a pricinii sau în cazul în care instanța de recurs consideră că

aprecierea probelor de către instanța judecătorească a fost arbitrară, sau în cazul în care

erorile comise au dus la încălcarea drepturilor și libertăților fundamentale ale omului.

Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că recursul declarat de Consiliul municipal Chișinău nu se

încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 alin. alin. (2), (3) și (4) CPC.

Or, argumentele invocate în recurs se referă la dezacordul recurentului cu soluția

pronunțată de către instanțele ierarhic inferioare și nu relevă încălcarea esențială sau

aplicarea eronată a normelor de drept material sau de drept procedural, respectiv nu

constituie temei de casare a deciziei recurate și urmează a fi respinse.

Nu poate fi reținut ca temei al admisibilității recursului, argumentul invocat de

Consiliul municipal Chișinău precum că cererea prealabilă a fost depusă de Oficiul

teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat cu încălcarea termenului prevăzut de art. 14

alin. (1) din Legea contenciosului administrativ nr. 793 din 10 februarie 2000, deoarece

în conformitate cu art. 111 alin. (3) CPC termenul de procedură stabilit în zile începe să

curgă în ziua imediat următoare datei calendaristice stabilite, datei comunicării actului

de procedură sau producerii evenimentului.

Prin urmare, făcând cunoștință cu actul administrativ contestat la 21 aprilie 2015, la

21 mai 2015, în termenul stabilit de 30 zile, Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de

Stat a depus cererea prealabilă.

Nu poate fi reținut nici argumentul Consiliului municipal Chișinău precum că, ca

autoritate deliberativă, nu are aparat separat de autoritatea executivă și nu examinează

notificările parvenite, examinarea corespondenței autorității publice deliberative și

executive fiind de competența Primăriei mun. Chișinău, deoarece potrivit art. 39 alin. (1)

lit. i) din Legea privind administrația publică locală nr. 436 din 28 decembrie 2006,

secretarul consiliului local primește, distribuie și întreține corespondența.

Din același considerent neîntemeiată este și invocarea de către recurent a expirării

termenului de prescripție la depunerea cererii de chemare în judecată, în condițiile în

care cererea prealabilă nr. 1304/OT4-1031 din 21 mai 2015 a fost adresată organului

emitent a actului administrativ – Consiliul municipal Chișinău, însă răspunsul nr. 06-

119/3213 din 04 iunie 2015 a parvenit din partea Primăriei mun. Chișinău. În consecință,

5

neprimind răspunsul Consiliului municipal Chișinău la cererea prealabilă, după expirarea

termenului prevăzut de lege de 30 zile pentru soluționarea acesteia, la 07 iulie 2015

Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat a înaintat acțiunea.

De asemenea, nu poate fi reținut argumentul recurentului, precum că în speță nu era

necesară organizarea licitației publice pentru darea în arendă a terenului litigios,

deoarece conform proiectului de formare a bunului imobil prin separare elaborat de SRL

„Geocadgrup” la 08 decembrie 2015, terenul dat, după parametri și amplasare, nu poate

fi format ca bun imobil de sine stătător. Or, proiectul dat a fost elaborat la 08 decembrie

2015, adică ulterior adoptării deciziei Consiliului municipal Chișinău nr. 2/36-3 din 02

aprilie 2015.

Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție accentuează că recursul exercitat conform Secțiunii a II-a din CPC

are caracter devolutiv numai asupra problemelor de drept material și de drept procedural,

verificându-se exclusiv legalitatea deciziei adoptate, dar nu și temeinicia în fapt a

acesteia.

Distinct de cele relatate, se reiterează că conform jurisprudenței degajate de Curtea

Europeană a Drepturilor Omului, recursurile trebuie să fie efective, adică să dispună de

puterea de a îndrepta în mod direct starea de lucruri (speța Purcell c. Irlandei, decizia cu

privire la admisibilitate din 16 aprilie 1991), însă motivele recursului invocate în speță

sunt similare celor indicate în procesul judecării pricinii, asupra cărora instanța de apel s-

a pronunțat deja în modul corespunzător.

Astfel, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a considera recursul declarat de Consiliul

municipal Chișinău ca inadmisibil.

În conformitate cu prevederile art. art. 269-270, art. 431 alin. alin. (1) și (2), art.

433 lit. a) și art. 440, CPC, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție,

d i s p u n e:

Recursul declarat de Consiliul municipal Chișinău se consideră inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului, judecătorul Iulia Sîrcu

Judecătorii Sveatoslav Moldovan

Mariana Pitic

6