3ra-370/17 — contestarea actului administrativ

prima instanță: A. Peni dosarul nr. 3ra-370/17

(Judecătoria Ceadîr-Lunga)

instanța de apel G. Colev, A. Curdov, Șt. Starciuc

(Curtea de Apel Comrat)

Î N C H E I E R E

05 aprilie 2017 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele completului, judecătorul Svetlana Filincova

Judecătorii Maria Ghervas, Iurie Bejenaru

examinând chestiunea privind admisibilitatea recursului declarat de către

Societatea cu răspundere limitată „Gagauz-Gaz”,

în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a Societății cu răspundere

limitată „Gagauz-Gaz” împotriva Consiliului orășenesc Ceadîr-Lunga, intervenientul

accesoriu Pașalî Stefanida cu privire la contestarea actului administrativ,

împotriva deciziei Curții de Apel Comrat din 06 octombrie 2016 prin care a fost

respins apelul declarat de către Societatea cu răspundere limitată „Gagauz-Gaz” și

menținută hotărârea Judecătoriei Ceadîr-Lunga din 13 mai 2016 prin care acțiunea a

fost respinsă ca fiind depusă cu omiterea termenului de prescripție,

c o n s t a t ă:

La data de 04 noiembrie 2015, SRL „Gagauz-Gaz” a depus cerere de chemare

în judecată împotriva Consiliul orășenesc Ceadîr-Lunga cu privire la anularea

hotărârii Consiliului orășenesc Ceadîr-Lunga nr. XXXVIII/7.13.4 din 10.09.2013 „Cu

privire la autorizarea lui Pașalî S.P. de a proiecta casa de locuit cu obiect comercial”.

În motivarea acțiunii reclamantul a indicat că în cadrul examinării pricinii civile

depusă de către Pașalî S.P., domiciliat pe adresa or. Chișinău, str. Tanasoglo, nr. 34

(dosarul nr. 2-17322015) din spusele pârâtului au aflat că Consiliul orășenesc Ceadîr-

Lunga a emis decizia prin care a eliberat lui Pașalî S.P. autorizație pentru proiectarea

casei de locuit cu obiect comercial pe terenul de pământ, pe care este amplasat

gazoductul subteran de tensiune mijlocie.

La data de 21 august 2015, ei au expediat în adresa Consiliului orășenesc

Ceadîr-Lunga o interpelare prin care să le fie eliberată o copie autentificată a deciziei

Consiliului orășenesc pentru proiectarea casei de locuit pe adresa or. Ceadîr-Lunga,

str. Tanasoglo, nr. 34.

La data de 02 septembrie 2015 au primit și au luat cunoștință cu decizia

Consiliului orășenesc menționată.

1

Consideră decizia Consiliului or. Ceadîr-Lunga nr. XXXVIII/7.13.4 din

10.09.2013 „Cu privire la permiterea lui Pașalî S.P. de a proiecta casa de locuit cu

obiect comercial” ilegală, deoarece pe terenul de pămînt amplasat în or. Ceadîr-

Lunga pe str. Tanasoglu, 34, unde este proiectată casa de locuit cu magazin, este

amplasat gazoductul cu tensiune medie.

Conform Legii cu privire la gazele naturale nr. 123-XVIII din 23

decembrie 2009 și a Regulilor de securitate în domeniul gazificării nr. 118 35-04-

09/2000, prevăd că zona adiacentă la rețeaua gazelor naturale în limitele a 2 metri din

ambele părți, reprezintă zona de protecție unde se interzice efectuarea construcțiilor

de orice fel, efectuarea lucrărilor de săpături, sau lucrări de orice alt fel, sub sau peste

rețelele de gaze naturale, ori în zona lor de protecție, ori să înființeze plantații perene,

să depoziteze materiale și altele.

Reieșind din aceasta, repartizarea terenului de pămînt la data de 23 iulie 2013

amplasat în or. Ceadîr-Lunga pe str. Tanasoglo, nr. 34 pentru proiectarea casei de

locuit cu magazin nu este elaborată de comun acord cu inginerul principal al Filialei

„Ceadîr-Lunga-Gaz”, Bratan E.M. Motivul necoordonării este indicat în plan.

Cu toate acestea la 10 septembrie 2013 prin decizia Consiliului orășenesc

Ceadîr-Lunga nr. XXXVIII/7.13.4 a fost eliberată autorizația pentru proiectarea

construcției pe terenul menționat.

Menționează că au făcut cunoștință cu conținutul deciziei Consiliului or.

Ceadîr-Lunga după parvenirea acesteia la Filiala „Ceadîr-Lunga-Gaz” și anume la 02

septembrie 2015.

Din acest motiv la 11 septembrie 2015 cu numărul de ieșire 473 în baza Legii

privind autorizarea executării lucrărilor de construcție nr. 163 din 09 iulie 2010 și art.

14 din Legea contenciosului administrativ nr. 793 din 10.02.2000 au expediat

președintelui Consiliului orășenesc Ceadîr-Lunga cerere prealabilă prin care au

solicitat anularea deciziei Consiliului orășenesc Ceadîr-Lunga nr. XXXVIII/7.13.4

din 10 septembrie 2013.

La 05 octombrie 2015 au recepționat răspunsul la cererea prealabilă prin care

le-au fost respinse cerințele, motiv din care s-a adresat în instanța de judecată.

Prin urmare, solicită SRL „Gagauz-Gaz” anularea deciziei Consiliului or.

Ceadîr-Lunga nr. XXXVIII/7.13.4 din 10 septembrie 2013 cu privire la permiterea

lui Pașalî Ș.P. de a proiecta casa de locuit cu obiect comercial.

În cadrul examinării cauzei la 15 decembrie 2015 a fost atras Pașalî S.P. în

calitate de intervenient accesoriu de partea pârâtului (f.d. 36, verso).

Prin hotărârea Judecătoriei Ceadîr-Lunga din 13 mai 2016 acțiunea a fost

respinsă ca fiind depusă cu omiterea termenului de prescripție.

La data de 13 iunie 2016, nefiind de acord cu hotărârea primei instanțe, SRL

„Gagauz-Gaz” a declarat apel, prin care a solicitat casarea hotărârii primei instanțe și

emiterea unei noi hotărâri de admitere a acțiunii (f.d. 150-152).

Prin decizia Curții de Apel Comrat din 06 octombrie 2016 a fost respins apelul

declarat de către SRL „Gagauz-Gaz” și menținută hotărârea primi instanțe.

Pentru a decide astfel, instanța de apel a considerat că prima instanță temeinic și

legal a respins acțiunea ca fiind depusă cu omiterea termenului de prescripție, or din

2

materialele dosarului rezultă cu certitudine că la 01 iulie 2014 prin decizia Consiliului

or. Ceadîr-Lunga nr. LII/9.4 a fost examinată cererea SRL „Gagauz-Gaz” privind

anularea deciziei Consiliului or. Ceadîr-Lunga nr. XXXVIII/7.13.4 din 10 septembrie

2013 cu privire la permiterea lui Pașalî Ș.P. de a proiecta casa de locuit cu obiect

comercial, însă cu cerere de chemare în judecată s-a adresat la 04 noiembrie 2015.

Conform art. 14 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ, persoana care

se consideră vătămată într-un drept al său, recunoscut de lege, printr-un act

administrativ, va solicita, printr-o cerere prealabilă, autorității publice emitente, în

termen de 30 de zile de la data comunicării actului, revocarea, în tot sau în parte, a

acestuia, în cazul în care legea nu dispune altfel.

Instanța de apel a mai stabilit că reclamantul nici în cadrul examinării cauzei în

prima instanță și nici în instanța de apel nu a solicitat repunerea în termen a acțiunii.

La 01 decembrie 2016, SRL „Gagauz-Gaz” a declarat recurs împotriva deciziei

instanței de apel și hotărârii primei instanțe, cerând admiterea recursului, casarea

deciziei instanței de apel și hotărârii primei instanțe cu emiterea unei noi hotărâri de

admitere integrală a acțiunii.

În motivarea recursului, recurentul a indicat că, instanțele judecătorești la

emiterea hotărârilor au încălcat normele de drept material și greșit au concluzionat că

acțiunea este depusă cu omiterea termenului de prescripție, deoarece ei s-au adresat cu

cerere prealabilă către Consiliul or. Ceadîr-Lunga la 25 august 2015 prin care au

solicitat anularea deciziei Consiliului or. Ceadîr-Lunga nr. XXXVIII/7.13.4 din 10

septembrie 2013 cu privire la permiterea lui Pașalî Ș.P. de a proiecta casa de locuit cu

obiect comercial, iar la 29 septembrie 2015 Consiliul or. Ceadîr-Lunga a examinat

cererea prealabilă.

În conformitate cu art.434 alin.(1) Codul de procedură civilă, recursul se

declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei redactate.

Din actele pricinii rezultă că decizia instanței de apel a fost emisă la 06

octombrie 2016, iar la 01 decembrie 2016, adică în termenul prevăzut de lege, SRL

„Gagauz-Gaz” a declarat recurs.

Examinând temeiurile recursului în raport cu materialele pricinii civile,

completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme

de Justiție consideră că recursul este inadmisibil din următoarele considerente.

În conformitate cu art. 432 alin. (1) Codul de procedură civilă, părțile și alți

participanți la proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă

încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor

de drept procedural.

Alineatele (2) și (3) ale aceluiași articol prevăd exhaustiv cazurile în care se

consideră că normele de drept material sau de drept procedural au fost încălcate sau

aplicate eronat, iar alin. (4) prevede că săvârșirea altor încălcări decît cele indicate la

alin. (3) constituie temei de declarare a recursului doar în cazul și în măsura în care

acestea au dus sau ar fi putut duce la soluționarea greșită a pricinii sau în cazul în care

instanța de recurs consideră că aprecierea probelor de către instanța judecătorească a

fost arbitrară, sau în cazul în care erorile comise au dus la încălcarea drepturilor și

libertăților fundamentale ale omului.

3

Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că recursul declarat de SRL „Gagauz-Gaz” nu se

încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și (4) CPC.

Prin urmare, argumentele invocate în recurs nu denotă încălcarea esențială sau

aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor de drept procedural de

către instanța de apel, respectiv, nu constituie temei de casare a deciziei recurate.

Or, recursul exercitat conform secțiunii a II-a are caracter devolutiv numai

asupra problemelor de drept material și procedural, verificându-se numai legalitatea

deciziei, dar nu și temeinicia ei în fapt.

În acest context, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție menționează și faptul că procedura

admisibilității constă în verificarea faptului dacă motivele invocate în recurs se

încadrează în cele prevăzute în art. 432 alin. (2), (3) și (4) CPC.

Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție reține și jurisprudența CEDO conform căreia recursurile trebuie

să fie efective, adică să fie capabile să ofere îndreptarea situației prezentate în cerere,

la fel recursul trebuie să posede putere de a îndrepta în mod direct starea de lucruri

(cauza Purcel contra Irlandei, 16 aprilie 1991), pe când motivele recursului indicate în

cazul din speță sunt similare celor invocate în cadrul judecării pricinii atât în prima

instanță cît și instanța de apel, asupra cărora instanța de apel s-a pronunțat în modul

corespunzător.

Astfel, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a considera recursul declarat de

către SRL „Gagauz-Gaz” ca inadmisibil.

În conformitate cu art. art. 269-270, 431 alin. (2), 433 lit. a) și 440 alin. (1)

Codul de procedură civilă, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție,

d i s p u n e:

Recursul declarat de către Societatea cu răspundere limitată „Gagauz-Gaz” se

consideră inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă din momentul emiterii.

Președintele completului, judecătorul: Svetlana Filincova

Judecătorii: Maria Ghervas

Iurie Bejenaru

4