3ra-23/17 — anularea deciziei

Instanța de fond: Curtea de Apel Chișinău, Judecător – Iurie Cotruță

Dosar nr.3ra-23/17

DECIZIE

25 ianuarie 2017 municipiul Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție

În componența:

Președintele ședinței, – Tatiana Vieru,

Judecători – Oleg Sternioală, Nicolae Craiu,

Mariana Pitic, Svetlana Filincova

examinînd recursul declarat de societatea comercială „Demi-Lune” societatea

cu răspundere limitată,

în pricina civilă intentată la cererea de chemare în judecată depusă de societatea

comercială „Demi-Lune” societatea cu răspundere limitată împotriva Consiliului

Concurenței, intervenient accesoriu societatea cu răspundere limitată „Com V&V”,

cu privire la anularea deciziei Plenului Consiliului Concurenței,

împotriva hotărîrii Curții de Apel Chișinău din 05 septembrie 2016, prin care a

fost respinsă ca nefondată cererea privind repunerea în termen și respinsă ca

tardivă cererea de chemare în judecată,

co ns tată :

La 09 aprilie 2015 societatea comercială „Demi-Lune” societate cu răspundere

limitată (în continuare SC „Demi-Lune” SRL) a depus cerere de chemare în

judecată împotriva Consiliul Concurenței, solicitînd repunerea în termenul pentru

depunerea cererii de chemare în judecată și anularea deciziei Plenului Consiliului

Concurenței nr.CN-44 din 24 decembrie 2014.

În motivarea cererii a indicat că la 18 martie 2015 SC „Demi-Lune" SRL a

primit prin e-mail de la partenerii de afacere decizia Plenului Consiliului

Concurenței nr.CN-44 din 24 decembrie 2014, prin care compania urma să

înlăture de pe eticheta ambalajului produsului „sare de baie” sub marca comercială

„Magic Spa” sintagma „Made under license Magic Spa LTD” până la 31 martie

nefondată și ilegală, emisă cu încălcarea ordinii stabilite. SC „Demi-Lune” SRL nu

a încălcat prevederile art.8 alin.(l), lit.b) al Legii cu privire la protecția concurenței,

nr.1103-XIV din 30.06.2000 și anume: (1) Agentului economic i se interzice să

efectueze acte de concurență neloială, inclusiv: b) să inducă în eroare cumpărătorul

privitor la caracterul, modul și locul fabricării, la proprietățile de consum, la

utilitatea consumului, la cantitatea și calitatea mărfurilor. Conform prevederilor

art.2 al Legii: prin concurență neloială pot fi clasificate: acțiunile agentului

1

economic de a obține avantaje neîntemeiate în activitatea de întreprinzător, ceea ce

aduce sau poate aduce prejudicii altor agenți economici sau poate prejudicia

reputația lor în afaceri. Respectiv SC „Demi-Lune” SRL ar fi obținut careva

avantaje neîntemeiate față de compania SRL „Com V&V”, ceia ce a prejudiciat

compania în cauză sau reputația acesteia, însă după examinarea minuțioasă a

deciziei atacate n-a fost posibil de a indentifica careva prejudiciu suportat de către

SRL „Com V&V”, ba invers, compania, care se pretinde prejudiciată își realizează

marfa în multe rețele en- gross și en-detail din țară, unde loc pentru marfa

companiei SC „Demi-Lune” SRL nu este, și dimpotrivă compania SC „Demi-

Lune” SRL a fost refuzată de acele rețele pe motivul prezenței pe raft a mărfii sare

de baie produsă de cărtre persoana care se consideră afectată de concurență

neloială. Dacă petiționarul (concurentul) SRL „Com V&V” n-a suportat și n-a

indicat nici un prejudiciu de care-va tip, și nici n-a pretins la compensare a măcar

unui leu de la SC „Demi-Lune” SRL, iar produsul „Magic Spa” fiind lipsă în unele

rețele prin intermediul cărora SRL „Com V&V” își realizează produsele sale (lista

rețelelor respective a fost transmisă nu o singură dată colaboratorilor Consiliului

Concurenței), cum Consiliul Concurenței prin Decizia atacată a constatat acest

lucru?

SC „Demi-Lune” SRL i-a fost incriminat faptul inducerii în eroare a

cumpărătorului privitor la caracterul, modul și locul fabricării, la proprietățile de

consum, la utilitatea consumului, la cantitatea și calitatea mărfurilor, lucru care nu

corespunde adevărului și n-a fost probat nici printr-un act cu putere juridică, care

ar putea servi drept probă în sensul prevederilor legale. Consiliul Concurenței prin

decizia sa, a constatat plasarea pe eticheta ambalajului produsului a informației

neautentice privind modul de fabricare pe teritoriul Republicii Moldova al

produsului respectiv și anume fabricarea după licența Magic Spa LTD în lipsa

existenței în fapt a licenței respective. Pentru a constata inducerea în eroare a

cumpărătorului privitor la modul de fabricare, în primul rînd este necesară

plîngerea a însuși cumpărătorului, și în al doilea rînd este nevoie de procesul de

fabricare a SC „Demi-Lune” SRL și procesul de fabricare a companiei Magic Spa

LTD, lucru care n-a fost efectuat de către Consiliul Concurenței. Colaboratorii

Consiliului Concurenței din necunoaștere sau bazat doar pe afirmațiile lipsite de

careva suport documentar sau legal a reprezentanților SRL ”Com V&V”, fară a

pătrunde în esența noțiunii de mod de fabricare „proces de fabricare”.

Utilizarea licenței unei persoane fară dreptul acordat de către aceasta poate fi

contestat doar de către aceasta sau la cererea acesteia și nici decum la cererea

concurenților sau organelor de drept.

Prin hotărîrea Curții de Apel Chișinău din 05 septembrie 2016 a fost respinsă

ca nefondată cererea SC „Demi-Lune” SRL privind repunerea în termen. A fost

respinsă ca tardivă cererea de chemare în judecată depusă de SC „Demi-Lune”

2

SRL împotriva Consiliului Concurenței, intervenient accesoriu SRL „Com V&V”,

cu privire la anularea deciziei Plenului Consiliului Concurenței nr.CN-44 din 24

decembrie 2014.

Întru motivarea soluției, instanța de judecată ierarhic inferioară a reținut că,

deciziile și prescripțiile Consiliului Concurenței, precum și ordinele acestuia, pot fi

contestate în instanța de contencios administrativ în termen de 30 de zile

calendaristice de la primirea acestora de către părți, iar decizia contestată în speță a

fost emisă la 24 decembrie 2014, fiind recepționată de SC „Demi-Lune” SRL la 26

ianuarie 2015. Totodată, instanța de judecată ierarhic inferioară a reținut că cererea

de chemare în judecată a fost depusă la 09 aprilie 2015, depășindu-se în speță

termenul de adresare în instanța de judecată, iar materialele pricinii combat

afirmațiile referitor la recepționarea deciziei Plenului Consiliului Concurenței

nr.CN-44 din 24 decembrie 2014 abia la 18 martie 2015, nefiind prezentate în acest

sens careva probe pertinente.

La 09 noiembrie 2016 SC „Demi-Lune” SRL a declarat recurs împotriva

hotărîrii Curții de Apel Chișinău din 05 septembrie 2016, solicitînd admiterea

recursului, casarea hotărîrii recurate și pronunțarea unei noi hotărîri, prin care să

fie remisă pricina în cauză la rejudecare în Curtea de Apel Chișinău.

În motivarea cererii a indicat că nu este deacord cu soluția instanței de judecată

ierarhic inferioare, ori hotărîrea pronunțată nu este întemeiată, nefiind examinate în

detaliu toate aspectele cererilor înaintate.

Susține recurentul că SC „Demi-Lune” SRL i-a fost incriminat faptul inducerii

în eroare a cumpărătorului privitor la caracterul, modul și locul fabricării, la

proprietățile de consum, la utilitatea consumului, la calitatea și cantitatea

mărfurilor, lucru care nu corespunde adevărului și n-a fost probat nici printr-un act

cu putere juridică, care ar putea servi drept probă în sensul prevederilor legale.

Instanța de judecată nu a dorit să intre în esența speței și a examinat superficial

cauza.

Totodată, susține recurentul că SC „Demi-Lune” SRL a făcut cunoștință cu

decizia Plenului Consiliului Concurenței nr.CN-44 din 24 decembrie 2014 abia la

18 martie 2015, cînd a recepționat-o prin e-mail din partea partenerului său,

compania Magic Spa LTD. La 20 martie 2015 SC „Demi-Lune” SRL a înaintat

cerere prealabilă în adresa Consiliului Concurenței, însă la 31 martie 2015, prin

intermediul apelului telefonic au fost înștiințați despre faptul că cererea prealabilă

nu va fi examinată.

La 30 decembrie 2016 Consiliul Concurenței a depus referință la recursul

declarat de SC „Demi-Lune” SRL și a solicitat respingerea cererii, menționând că

decizia Consiliului Concurenței nr.44 din 24 decembrie 2014 a fost recepționată de

SC „Demi-Lune” SRL la 26 ianuarie 2015, conform avizului de recepție.

3

La 02 ianuarie 2017 SRL „Com V&V” a depus referință la recursul declarat de

SC „Demi-Lune” SRL și a solicitat respingerea recursului, menționând că

argumentarea expusă de recurent este lipsită de substanță și temei, iar cererea de

chemare în judecată a fost depusă tardiv, în lipsa temeiurilor de repunere în termen.

Studiind materialele dosarului, prin prisma argumentelor invocate în cererea de

recurs și referințe, raportate la prevederile Legii, Colegiul civil, comercial și de

contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul

declarat de SC „Demi-Lune” SRL este neîntemeiat și necesită a fi respins, din

următoarele considerente.

În speță, SC „Demi-Lune” SRL a inițiat acțiunea în cauză în ordinea

contenciosului administrativ în vederea anulării deciziei Plenului Consiliului

Concurenței cu nr.44 din 24 decembrie 2014, prin care a fost constată încălcarea

art.8 alin.(1) lit.b) al Legii nr.1103-XIV din 30.06.2000 cu privire la protecția

concurenței de către SC „Demi-Lune” SRL, IDNO 1006600010499, fiind instituită

obligația înlăturării de pe eticheta ambalajului produsului „sare de baie” sub marca

comercială „Magic Spa” sintagma „Made under licence Magic Spa LTD” pînă la

31 martie 2015 (f.d.6-18).

Astfel, Colegiul reține ca fiind relevante speței prevederile art.17 alin.(1) din

Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10.02.2000 care prevede că,

Cererea prin care se solicită anularea unui act administrativ sau recunoașterea

dreptului pretins poate fi înaintată în termen de 30 de zile, în cazul în care legea nu

dispune altfel. Acest termen curge de la:a) data primirii răspunsului la cererea

prealabilă sau data expirării termenului prevăzut de lege pentru soluționarea

acesteia; b) data comunicării refuzului de soluționare a unei cereri prin care se

solicită recunoașterea dreptului pretins sau data expirării termenului prevăzut de

lege pentru soluționarea unei astfel de cereri; c) data comunicării actului

administrativ, în cazul în care legea nu prevede procedura prealabilă.

Totodată, art.47 alin.(1) din Legea concurenței nr.183 din 11.07.2012, prevede

expres că, deciziile și prescripțiile Consiliului Concurenței, precum și ordinele

prevăzute la art.56 alin.(1) pot fi atacate, în termen de 30 de zile calendaristice de

la primirea acestora de către părți, nemijlocit în instanța de contencios

administrativ competentă, fără a fi necesară depunerea unei cereri prealabile.

În sensul normelor de drept citate supra, se impune concluzia că, în speță,

chestiunea privind contestarea în termen a actului administrativ este condiționată

de 2 repere și anume, data comunicării actului contestat și data depunerii cererii de

chemare în judecată.

Materialele dosarului atestă faptul că la 26 ianuarie 2015 SC „Demi-Lune” SRL

a recepționat decizia Plenului Consiliului Concurenței nr.CN-44 din 24 decembrie

2014 (actul administrativ contestat în speță) (f.d.85-86). Se cere a fi precizat că

adresa indicată în avizul de recepție și la care a fost recepționată decizia contestată

4

este adresa indicată de însuși recurent în cererea de chemare în judecată, în cererea

prealabilă și în cererea de recurs.

Avînd în vedere faptul că cererea de chemare în judecată a fost depusă abia la

09 aprilie 2015 (f.d.2) sau după mai mult de 70 de zile din momentul recepționării

(f.d.86), se impune concluzia că SC „Demi-Lune” SRL a depășit termenul de

procedură stabilit de lege, circumstanță care a fost reținută corect de instanța de

judecată ierarhic inferioară.

Totodată, în speță SC „Demi-Lune” SRL a solicitat repunerea în termenul de

depunere a cererii de chemare în judecată, iar art.116 alin.(3) din Codul de

Procedură Civilă prevede că, la cererea de repunere în termen se anexează probele

ce dovedesc imposibilitatea îndeplinirii actului. Totodată, trebuie efectuat actul de

procedură care nu a fost îndeplinit în termen (să fie depusă cererea, să fie

prezentate documentele respective etc.).

Analizînd materialele dosarului, Colegiul consideră că instanța de judecată

ierarhic inferioară corect a respins cererea SC „Demi-Lune” SRL privind

repunerea în termen, ori această soluție este dictată de circumstanțele de fapt și de

drept ale pricinii, reținute de Curtea de Apel Chișinău. Argumentarea privind

repunerea în termen a fost formulată într-un mod evaziv și incert, nefiind cel puțin

evidențiate motivele pentru care nu a fost îndeplinit în termen actul de procedură

de la data recepționării acestuia (26.01.2015). Deși recurentul insistă asupra

faptului că a luat cunoștință cu decizia contestată abia la 18 martie 2015, nu pot fi

ignorate probele anexate la materialele dosarului, care atestă contrariul.

Cu referire la criticile și argumentele recurentului, invocate în susținerea

recursului, Colegiul consideră ca acestea sunt declarative și lipsite de esență, în

condițiile în care se insistă asupra ilegalității deciziei Plenului Consiliului

Concurenței și asupra examinării superficiale a probelor și circumstanțelor cauzei

de către instanța de judecată ierarhic inferioară, acesta omite faptul că instanța de

judecată nu s-a pronunțat în speță asupra fondului cauzei, ori cererea acestuia a fost

respinsă ca tardivă.

Abordarea iluzorie a SC „Demi-Lune” SRL privind recepționarea deciziei

Plenului Consiliului Concurenței nr.CN-44 din 24 decembrie 2014 la 18 martie

2015 este lipsită de orice suport probatoriu și nu poate fi reținută de instanța de

recurs.

Reieșind din cele menționate, Colegiul consideră că hotărîrea recurată este

legală și întemeiată, ca fiind adoptată cu aplicarea corectă a normelor de drept

material și cu respectarea normelor de drept procedural, motiv pentru care aceasta

urmează a fi menținută.

Conform art.445 alin.(1) lit.a) din Codul de Procedură Civilă, instanța, după ce

judecă recursul, este în drept să respingă recursul și să mențină decizia instanței de

apel și hotărîrea primei instanțe, precum și încheierile atacate cu recurs.

5

Prin urmare, în conformitate cu art.445 alin.(1) lit.a) din Codul de Procedură

Civilă, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții

Supreme de Justiție,

deci de:

Se respinge recursul declarat de societatea comercială „Demi-Lune” societatea

cu răspundere limitată.

Se menține hotărîrea Curții de Apel Chișinău din 05 septembrie 2016 în pricina

civilă intentată la cererea de chemare în judecată depusă de societatea comercială

„Demi-Lune” societatea cu răspundere limitată împotriva Consiliului Concurenței,

intervenient accesoriu societatea cu răspundere limitată „Com V&V”, cu privire la

anularea deciziei Plenului Consiliului Concurenței.

Decizia este irevocabilă din momentul emiterii.

Președintele ședinței

Tatiana Vieru

Judecători –

Oleg Sternioală

Nicolae Craiu

Mariana Pitic

Svetlana Filincova

6