3ra-102/17 — confirmarea legalității și rezultatelor alegerilor, validarea mandatelor deputaților, contestarea actului administrativ, excluderea concurentului electoral din cursa preelectorală, înlocuirea consiliului electoral și birourilor electorale

3ra-102/17 — confirmarea legalității și rezultatelor alegerilor, validarea mandatelor deputaților, contestarea actului administrativ, excluderea concurentului electoral din cursa preelectorală, înlocuirea consiliului electoral și birourilor electorale (Curtea Supremă de Justiție, 2017)

prima instanță, Curtea de Apel Comrat: dosarul nr. 3ra-102/17

G. Colev, A. Curdov, Ș. Starciuc

D E C I Z I E

06 ianuarie 2017 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul Iulia Sîrcu

Judecătorii Sveatoslav Moldovan, Ion Druță

Nicolae Craiu, Mariana Pitic

examinând, fără înștiințarea participanților la proces, recursurile declarate

de către Vitalii Dragoi, Dmitrii Constantinov și Comisia Electorală Centrală a

Găgăuziei,

în pricina civilă la cererea Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei cu

privire la confirmarea legalității și rezultatelor alegerilor și validarea mandatelor

deputaților, contestația lui Diuligher Alexandr împotriva Comisiei Electorale

Centrale a Găgăuziei cu privire la contestarea actului administrativ și contestația

lui Dragoi Vitalii împotriva Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei cu privire

la contestarea actului administrativ, excluderea concurentului electoral din cursa

preelectorală și înlocuirea consiliului electoral și birourilor electorale,

împotriva hotărârii Curții de Apel Comrat din 22 decembrie 2016, prin care

a fost încetat procesul civil la contestația depusă de către Diuligher Alexandr și

admise parțial contestația lui Dragoi Vitalii și cererea Comisiei Electorale

Centrale a Găgăuziei,

c o n s t a t ă

La 07 decembrie 2016, CEC a Găgăuziei a depus în baza art. 87 din Codul

electoral al UTA Găgăuzia, raportul privind totalurile alegerilor deputaților în

Adunarea Populară a Găgăuziei (Gagauz Yeri), desfășurate pe 04 decembrie

2016, solicitând confirmarea legalității și rezultatelor alegerilor și validarea

mandatelor deputaților aleși pe 15 circumscripții electorale, și anume: Comrat nr.

1, 2, 3 și 4; Ceadîr-Lunga nr. 6 și 7, Vulcănești nr. 8, Cișmichioi nr. 16, Deghinja

nr. 18, Cazaclia nr. 24, Chiriet-Lunga nr. 25, Chirsova nr. 26, Congaz nr. 27,

Svetlîi nr. 34 și Tomai nr. 35.

În motivarea cererii a invocat că pentru organizarea și desfășurarea

alegerilor deputaților Adunării Populare a Găgăuziei au fost create 35 consilii

electorale de circumscripție și 66 birouri electorale. Conform rezultatelor din

turul I de scrutin ce a avut loc pe 20 noiembrie 2016, au fost validate mandatele

deputaților aleși pe 17 circumscripții electorale. În consecință, CEC a Găgăuziei

prin hotărârea nr. 114/24 din 23 noiembrie 2016 a stabilit al II-lea tur de scrutin,

ce a avut loc pe circumscripțiile electorale nr. 1, 2, 4, 6-8, 16, 18, 24-27 și 34-35,

cu participarea pe fiecare circumscripție a doi candidați ce au acumulat în primul

tur cel mai mare număr de voturi. Totodată, prin hotărârea CEC nr. 116/24 din 23

noiembrie 2016 a fost stabilită votarea repetată pe 04 decembrie 2016 în

circumscripțiile electorale nr. 3, 5, și 10.

La cerere au fost anexate procesele-verbale ale CEC a Găgăuziei din 23

noiembrie 2016 privind rezultatele numărării voturilor obținute la alegerile

deputaților în Adunarea Populară a Găgăuziei pe 20 noiembrie 2016 și din 06

decembrie 2016 privind rezultatele numărării voturilor obținute în turul al doilea

și la alegerile repetate în Adunarea Populară a Găgăuziei pe 04 decembrie 2016,

raportul CEC privind mersul alegerilor desfășurate pe 04 decembrie 2016,

raporturile și procesele-verbale ale consiliilor electorale de circumscripție și

birourilor electorale privind votarea, precum și contestațiile și cererile parvenite

în perioada electorală cu materialele de examinare a acestora, inclusiv cererile și

contestațiile parvenite nemijlocit la CEC a Găgăuziei și hotărârile emise în acest

sens.

Solicită CEC a Găgăuziei confirmarea legalității și rezultatelor alegerilor

Adunării Populare a Găgăuziei din turul II ce au avut loc la 04 decembrie 2016,

precum și validarea mandatelor deputaților pe 15 circumscripții electorale

nominalizate mai sus.

La 07 decembrie 2016, candidatul la funcția de deputat al Adunării

Populare a Găgăuziei pe circumscripția electorală nr. 1, Dragoi Vitalii a depus

contestație, concretizată ulterior, împotriva CEC a Găgăuziei, solicitând anularea

hotărârii CEC a Găgăuziei nr. 150/30 din 06 decembrie 2016 pentru aprobarea

rezultatelor alegerilor în Adunarea Populară UTA Găgăuzia pe circumscripția

electorală Comrat nr. 1, excluderea candidatului la funcția de deputat al Adunării

Populare a Găgăuziei - Dmitrii Constantinov din cursa preelectorală și înlocuirea

organelor electorale (birourilor electorale nr. 1/1 și 1/2 și consiliului electoral pe

circumscripția nr. 1).

În motivarea contestației, Dragoi Vitalii a invocat că atât pe întreaga

campanie electorală, cât și în ziua alegerilor, candidatul la funcția de deputat al

Adunării Populare a Găgăuziei, Dmitrii Constantinov, a săvârșit numeroase

încălcări ale prevederilor Codului electoral al UTA Găgăuzia și regulamentelor

electorale. În acest sens, au fost depuse plângeri care însă au fost ignorate de

către CEC și Dmitrii Constantinov.

Consideră că hotărârea CEC a Găgăuziei nr. 150/30 din 06 decembrie 2016

pentru aprobarea rezultatelor alegerilor în Adunarea Populară UTA Găgăuzia pe

circumscripția electorală Comrat nr. 1, este ilegală și necesită a fi anulată, din

următoarele considerente. În urma alegerilor din 20 noiembrie 2016 pe sectorul

electoral 1/1, Dragoi Vitalii a obținut 48,8 % din voturi, iar Constantinov Dmitrii

– 26 %. Însă, în rezultatul alegerilor din turul II ce au avut loc pe 04 decembrie

2

2016 pe același sector electoral, Constantinov Dmitrii a acumulat 60,8 %, iar

Dragoi Vitalii – 39,4 %. Astfel, concurentul Constantinov Dmitrii a acumulat 38

% voturi suplimentare comparativ cu turul I, iar Dragoi Vitalii a pierdut aproape

10 % din voturi.

La fel, în rezultatul alegerilor din 20 noiembrie 2016 pe sectorul electoral

nr. 1/2 Dragoi Vitalii a acumulat 50,2 % voturi și Constantinov Dmitrii doar

22,2%, însă în urma alegerilor din turul II din 04 decembrie, ultimul deja a

acumulat 59,9% voturi, iar Dragoi Vitalii – 40 %.

Declară Dragoi Vitalii că practica internațională în domeniul electoral

reflectată în diferite rapoarte ale OSCE relevă unanim că creșterea excesivă a

voturilor în turul al doilea lasă după sine mai multe întrebări în privința legalității

alegerilor. Or, schimbarea rezultatelor de mai mult de 1/3 de voturi în termeni

restrânși pe teritoriu relativ mic cu unii și aceiași alegători, constituie un proces

destul de controversat.

Afirmă că creșterea numărului voturilor în turul II în favoarea candidatului

electoral Constantinov Dmitrii s-a datorat numeroaselor încălcări comise atât de

către ultimul, cât și de organele electorale, inclusiv birourile electorale nr. 1/1 și

1/2 la momentul admiterii persoanelor la votare, care nu au fost înregistrați în

această circumscripție electorală. Mai mult ca atât, mulți alegători au recunoscut

că au primit bani pentru faptul că au votat pentru candidatul Constantinov

Dmitrii.

Ulterior, la 09 decembrie 2016 și candidatul la funcția de deputat al

Adunării Populare a Găgăuziei pe circumscripția electorală Cazaclia nr. 24,

Diuligher Alexandr a depus contestație împotriva CEC a Găgăuziei, solicitând

anularea pct. 1 și 2 din hotărârea CEC a Găgăuziei nr. 150/30 din 06 decembrie

2016 pentru aprobarea totalurilor alegerilor în Adunarea Populară a UTA

Găgăuziei pe circumscripția electorală Cazaclia nr. 24, precum și anularea

rezultatelor alegerilor turului II din 04 decembrie 2016 pentru funcția de deputat

în Adunarea Pupulară a Găgăuzia pe circumscripția electorală s. Cazaclia r-l

Ceadîr-Lunga cu dispunerea organizării alegerilor repetate.

În susținerea contestației a invocat că concurentul electoral Checsal Ivanna

pe perioada campaniei electorale a încălcat în mod flagrant în repetate rânduri

prevederile legislației electorale, încălcări care au influențat esențial rezultatele

alegerilor.

Prin încheierile Curții de Apel Comrat din 08 decembrie 2016 și 09

decembrie 2016, au fost conexate într-un singur proces cererea CEC a Găgăuziei

cu privire la confirmarea legalității și rezultatelor alegerilor și validarea

mandatelor deputaților, contestația lui Diuligher Alexandr împotriva CEC a

Găgăuziei cu privire la contestarea actului administrativ și contestația lui Dragoi

Vitalii împotriva CEC a Găgăuziei cu privire la contestarea actului administrativ,

excluderea candidatului Dmitrii Constantinov din cursa preelectorală și

modificarea componenței organelor electorale.

3

La 12 decembrie 2016, candidatul la funcția de deputat al Adunării

Populare a Găgăuziei pe circumscripția 24, Diuligher Alexandr a depus o cerere

de retragere a contestației, în legătură cu ce a solicitat încetarea procesului civil.

Prin hotărârea Curții de Apel Comrat din 22 decembrie 2016, a fost încetat

procesul civil la contestația candidatului la funcția de deputat al Adunării

Populare Găgăuzia pe circumscripția electorală Cazaclia nr. 24, Diuligher

Alexandr, în legătură cu retragerea contestației. A fost admisă parțial contestația

candidatului la funcția de deputat al Adunării Populare Găgăuzia pe

circumscripția electorală Comrat nr. 1, Dragoi Vitalii și recunoscute nule

rezultatele alegerilor deputaților din turul al doilea în Adunarea Populară a UTA

Găgăuziei pe circumscripția electorală Comrat nr. 1, ce au avut loc pe 04

decembrie 2016, în rest contestația lui Dragoi Vitalii a fost respinsă ca

neîntemeiată. A fost admisă parțial cererea Comisiei Electorale Centrale a

Găgăuziei, s-a confirmat legalitatea și rezultatele alegerilor deputaților în

Adunarea Populară a UTA Găgăuziei din turul al doilea, ce au avut loc pe 04

decembrie 2016, precum și validarea mandatelor deputaților aleși pe următoarele

14 circumscripții electorale, și anume: Zlatov Constantin Petrovici pe

circumscripția electorală Comrat nr. 2, Tarnavschi Alexandr Grigorievici pe

circumscripția electorală Comrat nr. 3, Suhodolschi Alexandr Anatolievici pe

circumscripția electorală Comrat nr. 4, Leiciu Gheorghii Gheorghievici pe

circumscripția electorală Comrat nr. 6, Garbalî Ruslan Petrovici pe circumscripția

electorală Ceadîr-Lunga nr. 7, Cernev Serghei Afanasievici pe circumscripția

electorală Vulcănești nr. 8, Jecova Ecaterina Fiodorovna pe circumscripția

electorală Cișmichioi nr. 16, Raia Nicolai Ilici pe circumscripția electorală

Dezghinja nr. 18, Cexal Ivanna Ivanovna pe circumscripția electorală Cazaclia nr.

24, Jelezoglo Mihail Nicolaevici pe circumscripția electorală Chiriet-Lunga nr.

25, Sarioglo Stepan Gheorghievici pe circumscripția electorală Chirsova nr. 26,

Manolov Mihail Fiodorovici pe circumscripția electorală Congaz nr. 27, Ciavdari

Piotr Ivanovici pe circumscripția electorală Svetlîi nr. 34, Cimpoeș Serghei

Constantinovici pe circumscripția electorală Tomai nr. 35. Totodată, a fost

respinsă ca neîntemeiată cererea Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei în

partea confirmării legalității și rezultatelor alegerilor deputaților în Adunarea

Populară a Găgăuziei ce au avut loc la 04 decembrie 2016, precum și validării

mandatului deputatului ales pe circumscripția electorală Comrat nr. 1 –

Constantinov Dmitrii Gheorghievici.

La 26 decembrie 2016, în termenul prevăzut de art. 68 alin. (6) Cod

electoral, Vitalii Dragoi a declarat recurs împotriva hotărârii primei instanțe,

solicitând admiterea recursului, casarea hotărârii Curții de Apel Comrat din 22

decembrie 2016 în partea respingerii contestației lui Vitalii Dragoi cu emiterea în

această parte a unei noi hotărâri de admitere a contestației cu excluderea

concurentului electoral Constantinov Dmitrii, înlocuirea membrilor birourilor

electorale 1/1, 1/2 a circumscripției electorale Comrat nr. 1 și înlocuirea

membrilor consiliului electoral al circumscripției electorale Comrat nr. 1.

4

În susținerea recursului, Vitalii Dragoi a invocat că Curtea de Apel Comrat

eronat a admis doar cerința cu privire la declararea alegerilor ca fiind nule în

circumscripția electorală Comrat nr. 1, respingând cerințele cu privire la

excluderea concurentului electoral Constantinov Dmitrii și modificarea

componenței organelor electorale (birourile electorale și consiliului electoral).

Declară recurentul că hotărârea Curții de Apel Comrat din 22 decembrie

2016 este neîntemeiată și vine în contradicție cu circumstanțele de fapt și de drept

ale pricinii, deoarece în cadrul examinării cauzei au fost constatate abateri grave

comise de către membrii organelor electorale din cadrul circumscripției electorale

Comrat nr. 1, precum și încălcări flagrante comise de către concurentul electoral

Constantinov Dmitrii.

Consideră Vitalii Dragoi că instanței ierarhic inferioare i-au fost prezentate

probe pertinente și concludente ce demonstrează faptul că în turul II de către

birourile electorale menționate au fost eliberate buletine de vot unor persoane

care nu se aflau la acel moment pe teritoriul Republicii Moldova, membrii

birourilor semnând că personal au verificat identitatea persoanelor, iar în rubrica

semnătura alegătorului se regăsește o imitație de semnături.

Afirmă recurentul că în cadrul ședinței de judecată a primei instanțe au fost

audiați martori, care au declarat că au primit bani pentru a vota pentru

concurentul electoral Constantinov Dmitrii, și anume câte 300 și 1000 lei.

La 26 decembrie 2016, în termenul prevăzut de art. 68 alin. (6) Cod

electoral, și Dmitrii Constantinov prin intermediul reprezentantului-avocatul

Victor Constantinov, a declarat recurs nemotivat împotriva hotărârii Curții de

Apel Comrat din 22 decembrie 2016, solicitând admiterea recursului, casarea

hotărârii primei instanțe în partea admiterii parțiale a contestației depuse de către

Vitalii Dragoi și respingerii cererii CEC a Găgăuziei, cu pronunțarea în această

parte a unei noi hotărâri de admitere integrală a cererii președintelui CEC

Găgăuzia și validarea alegerilor turului II din 04 decembrie 2016 pe

circumscripția electorală nr. 1 din or. Comrat și respingerea integrală a

contestației lui Vitalii Dragoi ca neîntemeiată.

Tot la 26 decembrie 2016 și CEC a Găgăuziei, în termenul prevăzut de art.

68 alin. (6) Cod electoral, a declarat recurs nemotivat împotriva hotărârii primei

instanțe, solicitând casarea hotărârii Curții de Apel Comrat din 22 decembrie

2016 în partea admiterii parțiale a contestației lui Vitalii Dragoi și respingerii

cererii CEC a Găgăuziei, cu pronunțarea în această parte a unei noi hotărâri de

admitere integrală a cererii CEC Găgăuzia și validarea alegerilor turului doi din

04 decembrie 2016 pe circumscripția electorală nr. 1 din or. Comrat și

respingerea integrală a contestației lui Vitalii Dragoi ca neîntemeiată.

La 29 decembrie 2016, CEC a Găgăuziei a depus recurs motivat, invocând

că Curtea de Apel Comrat neîntemeiat a respins cererea CEC a Găgăuziei în

privința legalității rezultatelor alegerilor deputaților în Adunarea Populară a

Găgăuziei ce au avut loc la 04 decembrie 2016, precum și validării mandatului

deputatului ales pe circumscripția electorală Comrat nr. 1- Constantinov Dmitrii

și a admis parțial contestația lui Vitalii Dragoi, deoarece nu au existat probe

5

suficiente care să demonstreze careva încălcări ale procedurii de vot în această

circumscripție, declarațiile martorilor fiind combătute prin răspunsurile

contradictorii ale acestora la întrebările acordate, alte probe nefiind prezentate.

Consideră recurenta eronată concluzia instanței ierarhic inferioare privind

falsificarea rezultatelor alegerilor în circumscripția electorală Comrat nr. 1,

bazată pe răspunsul organelor procuraturii pe faptul depistării fraudării alegerilor

prin includerea în liste a persoanelor care la 04 decembrie 2016 nu s-au aflat pe

teritoriul Republicii Moldova, deoarece răspunsul dat nu conține date concrete

despre aceste persoane pentru a putea fi verificate în acest sens listele electorale.

Prin urmare, răspunsul organelor procuraturii nu reprezintă o probă concludentă

și pertinentă ce ar putea confirma fraudarea rezultatelor alegerilor, or, nu a fost

verificată participarea persoanelor care nu s-au aflat pe teritoriul RM la alegerile

deputaților în Adunarea Populară.

Afirmă CEC a Găgăuziei că Curtea de Apel Comrat neîntemeiat a reținut

ca probă pertinentă răspunsul ÎS „Registru” nr. 38282 din 20 decembrie 2016,

potrivit căruia 43 de alegători nu sunt locuitori ai orașului Comrat și respectiv nu

erau în drept să participe la alegeri, deoarece informația dată nu servește drept

temei pentru determinarea faptului dacă persoanele date aveau sau nu dreptul de a

participa la alegeri în circumscripția electorală Comrat nr. 1.

La 30 decembrie 2016 și Dmitrii Constantinov a depus recurs motivat

împotriva hotărârii Curții de Apel Comrat din 22 decembrie 2016, indicând că

instanța de judecată fără careva suport probator a susținut argumentele invocate

de către Dragoi Vitalii cu privire la diferența procentuală între concurenți în

tururile 1 și 2, or, este cert stabilit că voturile între concurenți au fost repartizate

în proporție de 60,3 % pentru Dmitrii Constantinov și 39,7 % - Vitalii Dragoi,

diferența fiind de 20,6 % și nicidecum 46 %. Astfel, concluzia Curții de Apel

Comrat este eronată, contrară circumstanțelor pricinii și prevederilor legale.

Declară Dmitrii Constantinov că este neîntemeiat argumentul instanței

ierarhic inferioare precum că semnăturile a 60 persoane au fost falsificate,

motivând doar că sunt suspecte, deoarece faptul dat poate fi confirmat doar

printr-o expertiză judiciară grafoscopică. Necătând la aceasta, Curtea de Apel

Comrat a remarcat că pentru stabilirea circumstanței date nu este nevoie de

cunoștințe speciale și a susținut poziția lui Vitalii Dragoi, cu toate că materialele

cauzei nu conțin nici o probă directă/indirectă precum că voturile a 60 persoane

au fost exprimate în favoarea exclusivă a candidatului Dmitrii Constantinov,

soluția dată contravenind și declarațiilor martorilor Bolgar Alexandr.

Consideră recurentul că nu constituie temei pentru declararea alegerilor

nevalabile faptul depistării unor neconcordanțe între listele de bază a alegătorilor

și listele suplimentare, concluzia Curții de Apel Comrat în acest sens fiind pripită

și neargumentată și nu poate fi imputată candidatului Dmitrii Constantinov, ci

organelor abilitate cu organizarea procesului electoral.

Menționează Dmitrii Constantinov că instanța ierarhic inferioară a

interpretat eronat prevederile art. 90 al Codului electoral al UTA Găgăuzia și

anume, a constatat greșit că alegerile pot fi declarate nevalabile în cazul depistării

6

încălcărilor ce au influențat mersul alegerilor, deoarece încălcările depistate

trebuie să influențeze rezultatele alegerilor, nu doar mersul lor.

În adresa intimaților CEC a Găgăuziei, Dragoi Vitalii și Dmitrii

Constantinov au fost expediate copiile recursurilor declarate de către CEC a

Găgăuziei, Dragoi Vitalii și Dmitrii Constantinov, cu înștiințarea despre

necesitatea depunerii referințelor.

La 03 ianuarie 2017, Victor Constantinov în interesele lui Dmitrii

Constantinov a depus referință, susținând argumentele invocate de către CEC a

Găgăuziei în recursul declarat. Consideră că este lipsită de suport legal solicitarea

recurentului Vitalii Dragoi privind excluderea concurentului electoral Dmitrii

Constantinov din cursa electorală, deoarece nimeni din concurenții electorală nu

au contestat rezultatele turului I al alegerilor din 20 noiembrie 2016 în

circumscripția nr. 1 Comrat, astfel trecerea în turul II a candidaților Dmitrii

Constantinov și Vitalii Dragoi fiind legală.

Alte referințe nu au parvenit.

În conformitate cu art. 444 CPC, recursurile se examinează fără înștiințarea

participanților la proces.

Studiind materialele dosarului în raport cu argumentele invocate în

recursuri și obiecțiile expuse în referință, Colegiul civil, comercial și de

contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră că

recursurile depuse de CEC a Găgăuziei și Dmitrii Constantinov urmează a fi

respinse, iar recursul declarat de Vitalii Dragoi urmează a fi admis cu casarea în

parte a hotărârii Curții de Apel Comrat din 22 decembrie 2016 și emiterea în

această parte a unei noi hotărâri, din următoarele considerente.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. b) CPC, instanța, după ce judecă

recursul, este în drept să admită recursul și să caseze parțial decizia instanței de

apel, pronunțând o nouă hotărâre.

Conform art. 90 din Codul electoral al UTA Găgăuzia nr. 60-XXVII/V din

31 iulie 2015, alegerile sunt recunoscute ca fiind nule dacă Curtea de Apel

Comrat va stabili, că în cadrul înfăptuirii lor și (sau) la numărarea voturilor au

fost admise încălcări ale prezentului Cod, care au influențat asupra rezultatelor

alegerilor.

Conform art. 91 din Codul electoral al UTA Găgăuzia, dacă alegerile în

anumite circumscripții electorale sau secții de votare vor fi recunoscute ca fiind

nule, Comisia Electorală Centrală a UTA Găgăuzia organizează în termen de

două săptămâni votarea repetată în baza acelorași candidați cu folosirea acelorași

liste electorale cu participarea acelorași consilii electorale și birouri electorale.

Concurenții la alegeri, vinovați de fals, vor fi excluși din buletinele electorale în

baza unei hotărâri judecătorești irevocabile, iar consiliile electorale și birourile

electorale, care au admis falsurile, vor fi înlocuite. Votarea repetată se va

considera ca fiind valabilă, dacă la ea vor participa mai mult de o treime din

alegătorii incluși în listele pentru votare.

Din suportul probator prezent la materialele pricinii se atestă că în

rezultatul alegerilor deputaților în Adunarea Populară a Găgăuziei din turul I de

7

scrutin ce au avut loc pe 20 noiembrie 2016 pe circumscripția electorală Comrat

nr. 1, s-a constatat că la votare au participat 43,8 % de alegători introduși în

listele electorale, ce constituie 2505 de persoane, numărul voturile valabile fiind

de 2460.

Votarea s-a desfășurat între patru candidați înregistrați la CEC a Găgăuziei

pe circumscripția dată, și anume:

au votat 1223 de alegători, ce constituie 49,7 % din numărul alegătorilor care au

participat la votare;

pentru care au votat 351 de alegători, ce constituie 14,3 %;

au votat 304 alegători – 12,4 %;

pentru care au votat 582 alegători – 23, 7 %.

În legătură cu faptul că în urma alegerilor din 20 noiembrie 2016 nici un

candidat nu a acumulat mai mult de jumătate din voturile valabile conform art. 87

alin. (2) din Codul electoral al UTA Găgăuzia, a fost numit turul II de scrutin

pentru 04 decembrie 2016.

Astfel, în rezultatul petrecerii alegerilor din 04 decembrie 2016 în

circumscripția nr. 1 s-a constatat că la votare au participat 49,4 % din alegătorii

introduși în listele electorale, adică 2852 de persoane. Totodată, numărul

voturilor valabile constituie 2776.

Votarea a avut loc între doi candidați la funcția de deputat în Adunarea

Populară a Găgăuziei:

39,7 % din numărul alegătorilor care au participat la votare;

60,3 %.

Analizând rezultatele din ambele tururi de scrutin pe circumscripția

electorală nr. 1, se constată că în turul II concurentul electoral Dmitrii

Constantinov a acumulat 36,6 % voturi suplimentare comparativ cu turul I, iar al

doilea concurent Dragoi Vitalii a obținut cu 10 % voturi mai puțin ca în turul I,

necătând la faptul că la alegerile din 20 noiembrie 2016 a acumulat cele mai

multe voturi pe circumscripția dată.

În acest sens, se reține că practica în domeniul electoral relevă unanim că

creșterea excesivă a voturilor în turul al doilea lasă după sine mai multe întrebări

în privința legalității alegerilor. Or, schimbarea rezultatelor de mai mult de 1/3 de

voturi în termeni restrânși pe un teritoriu relativ mic cu unii și aceiași alegători

constituie un proces destul de controversat.

Totodată, potrivit răspunsului Procuraturii pentru combaterea criminalității

organizate și cauze speciale nr. 262 din 21 decembrie 2016, a fost pornită

urmărirea penală pe cauza nr. 2016670073 în baza elementelor componente ale

infracțiunii prevăzute de art. 1811 alin. (1) Cod penal – pentru faptul coruperii

8

alegătorilor în cadrul campaniei electorale din turul II al alegerilor deputaților în

Adunarea Populară a Găgăuziei pe circumscripția electorală nr. 1, precum și ale

infracțiunii prevăzute de art. 182 alin. (2) Cod penal – pe faptul falsificării

rezultatelor alegerilor. În cadrul urmăririi penale au fost examinate o parte din

copiile listelor electorale pe circumscripția nominalizată și au fost stabilite 59

persoane care potrivit informației eliberate de Poliția de Frontieră, la 04

decembrie 2016 nu se aflau pe teritoriul Republicii Moldova (f.d. 152, volumul

8).

Potrivit răspunsului ÎS „CRIS „Registru” nr. 38282 din 20 decembrie 2016

(f.d. 154-160, volumul 8), 43 persoane care conform informației din Registrul de

stat al populației nu sunt înregistrate la domiciliu în mun. Comrat au fost incluse

în listele electorale de bază și suplimentare pe circumscripția nr. 1 Comrat, și

anume secțiile de votare nr. 1/1 și 1/25 (volumul. 6).

Mai mult ca atât, martorii Climenco Veaceslav, Iachimenco Deonis și

Chisacov Dmitrii audiați în cadrul ședinței de judecată au declarat că fiind

locuitori ai altor localități, și anume s. Ferapontievca și or. Vulcănești au

participat la alegerile din 04 decembrie 2016, votând pentru candidatul

„Medelean” (pseudonim cunoscut de toți în Găgăuzia al candidatului

Constantinov Dmitrii), pentru ce au primit sume bănești. Iar martorii Climenco

Veaceslav și Chisacov Dmitrii au declarat că pentru a vota le-au fost eliberate

buletine de identitate străine cu care s-au prezentat la secția de votare și au votat

pentru Constantinov Dmitrii. Membrii comisiei electorale, fără a identifica

personalitatea lor, le-au prezentat listele pentru aplicarea semnăturii (f.d. 52-55,

218, volumul 8).

De asemenea, martorul Climenco Veaceslav a declarat că la indicația unei

persoane care i-a promis că-l va remunera cu 1000 lei pentru participarea la

alegeri, va trebui să voteze pentru candidatul care figura cu nr. 2 în buletinul de

vot (Constantinov Dmitrii) și să pună buletinul de vot în urnă fără a-l îndoi,

pentru ca o persoană învestită anume în acest sens, care se va afla în secția de

votare, să vadă pentru cine anume a votat. Faptul dat se confirmă și prin

plângerea depusă de către Dragoi Vitalii în adresa CEC a Găgăuziei în ziua

alegerilor 04 decembrie 2016, potrivit căreia alegătorii care au votat în secția de

votare nr. 1/1, intenționat nu au îndoit buletinele de vot în momentul introducerii

în urne, mai mult ca atât unii chiar și au arătat buletinele, ca dovadă pentru cine

au votat (f.d. 202-203, volumul 1).

Declarații analogice a dat și martorul Iachimenco Deonis, menționând că a

dat buletinul său de identitate unei persoane care l-a adus în or. Comrat pentru ca

martorul să voteze, iar când i-a fost returnat actul de identitate, în el era deja

indicat alt domiciliu – or. Comrat str. Comsomolscaia 5. A concretizat că anterior

nu a scris careva cereri privind schimbarea domiciliului.

Se mai reține că în cadrul desfășurării alegerilor din 04 decembrie 2016 în

circumscripția nr. 1 a votat și Buneanu Stepanida, născută în anul 1960, care

conform răspunsului Oficiului Stare Civilă Comrat nr. 4959 din 20 decembrie

2016, a decedat la 19 aprilie 2015, în acest sens fiind întocmit actul de

9

înregistrare a decesului nr. 80 din 06 mai 2015 (f.d 153, volumul 8). Necătând la

faptul că în lista alegătorilor din turul I a fost efectuată înregistrarea „a decedat”,

în turul II pe acest nume a fost eliberat buletin de vot, ce se confirmă prin

semnătura respectivă.

Analizând circumstanțele expuse, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră justă concluzia Curții

de Apel Comrat privind respingerea cererii CEC a Găgăuziei de confirmare a

legalității și rezultatelor alegerilor deputaților în Adunarea Populară a Găgăuziei

ce au avut loc la 04 decembrie 2016 pe circumscripția electorală Comrat nr. 1 și

validarea mandatului deputatului ales pe circumscripția dată – Constantinov

Dmitrii, cu recunoașterea nulă a rezultatelor alegerilor deputaților din turul II pe

circumscripția electorală Comrat nr. 1.

Or, potrivit prevederilor art. 90 din Codul electoral al UTA Găgăuzia, citat

supra, alegerile sunt recunoscute ca fiind nule în cazul stabilirii că în cadrul

înfăptuirii lor și (sau) la numărarea voturilor au fost admise încălcări ale Codului

electoral, ce au influențat asupra rezultatelor alegerilor.

Instanța de recurs constată că s-a stabilit cu certitudine comiterea unui șir de

încălcări ale legislației electorale în cadrul desfășurării alegerilor în turul II de

scrutin în circumscripția electorală Comrat nr. 1, fapt ce a afectat buna

desfășurare și influențat rezultatele alegerilor.

Prin urmare, au fost încălcate prevederile art. art. 4-7 din Codul electoral al

UTA Găgăuzia, conform cărora votul trebuie să fie egal, direct, secret și liber

exprimat, asigurându-se astfel confidențialitatea opțiunii alegătorului, fiind

interzisă intimidarea sau influențarea acestuia, respectarea secretului votului

reprezentând un aspect-cheie al alegerilor libere și corecte. Principiul

constituțional de vot secret protejează alegătorii împotriva oricăror amenințări

care ar putea afecta opțiunile lor și garantează libertatea de gândire și

convingerile politice sau de altă natură.

De asemenea, au fost încălcate și prevederile legale cu privire la votarea la

locul domiciliului / vizei de reședință a alegătorului, care votează în baza listei

electorale întocmite de către biroul electoral, iar persoanele care nu au fost

incluse în liste nu au dreptul să voteze în cadrul circumscripției electorale

respective, precum și au votat persoane care nu se aflau pe teritoriul Republicii

Moldova sau care au decedat.

În consecință, circumstanțele menționate în cumul dovedesc faptul că în

procesul electoral au fost admise încălcări la desfășurarea alegerilor din 04

decembrie 2016, care conform prevederilor art. 90 Cod electoral al UTA

Găgăuzia, atrage după sine recunoașterea nulității alegerilor în circumscripția

electorală nr. 1 Comrat.

Nu poate fi reținut argumentul recurenților Constantinov Dmitrii și CEC a

Găgăuziei precum că încălcările depistate nu influențează rezultatele alegerile și

nu acoperă diferența de voturi dintre concurenții electorali, deoarece încălcările

poartă un caracter de masă, fiind admise cu participarea nemijlocită a organelor

electorale, care au putut și au influențat asupra rezultatelor alegerilor,

10

circumstanță ce pune la îndoială corectitudinea și legalitatea atât a desfășurării

alegerilor, cât și a rezultatelor acestora.

Neîntemeiat este și argumentul recurentei CEC a Găgăuziei precum că

răspunsul organelor procuraturii nu prezintă o probă concludentă și pertinentă ce

ar putea confirma fraudarea rezultatelor alegerilor prin participarea persoanelor

care nu s-au aflat pe teritoriul RM la alegerile din 04 decembrie 2016, or, reieșind

din conținutul răspunsului Procuraturii pentru combaterea criminalității

organizate și cauze speciale nr. 262 din 21 decembrie 2016, rezultă contrariul, și

anume că în urma examinării listelor electorale din circumscripția electorală nr. 1,

au participat la votare 59 persoane care potrivit informației eliberate de Poliția de

Frontieră, la 04 decembrie 2016 nu se aflau pe teritoriul Republicii Moldova.

În același timp, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră neîntemeiată concluzia Curții de

Apel Comrat privind respingerea contestației depuse de către Dragoi Vitalii

privind excluderea concurentului electoral Constantinov Dmitrii și înlocuirea

membrilor consiliului electoral al circumscripției electorale Comrat nr. 1 și a

birourilor electorale nr. 1/1 și 1/2 ale circumscripției date.

Or, s-a stabilit cert că concurentul electoral Constantinov Dmitrii se face

vinovat de încălcărea prevederilor Codului electoral, fapt confirmat prin

declarațiile martorilor Climenco Veaceslav și Iachimenco Deonis, care fiind

audiați în ședința de judecată și preîntâmpinați de răspundere penală pentru

depoziții false făcute de bună-știință, au declarat că la indicația unei persoane au

votat pentru Constantinov Dmitrii primind pentru aceasta suma de 1000 lei, iar

pentru a demonstra pentru cine au votat, au introdus buletinele de vot în urnă fără

a le îndoi pentru ca o persoană învestită anume în acest sens, care se va afla în

secția de votare, să vadă pentru cine anume au votat. Mai mult ca atât, ambii

martori sunt domiciliați în s. Ferapontievca, Climenco Veaceslav declarând că a

votat din numele altei persoane primind în acest sens un act de identitate străin,

iar lui Iachimenco Deonis i-a fost aplicată în ziua alegerilor ștampilă în buletinul

de identitate cu domiciliul în or. Comrat str. Comsomolscaia 5.

Declarații analogice a dat și martorul Chisacov Dmitrii, potrivit cărora a

primit de la un bărbat un pașaport al unei alte persoane și suma de 300 lei pentru

a vota pentru Constantinov Dmitrii. La fel și martorul Hramțova Natalia a

confirmat în ședința de judecată că a primit suma de 300 lei pentru a vota pe

candidatul cu nr. 2 din buletinul de vot – Constantinov Dmitrii.

Deci, concurentul electoral Dmitrii Constantinov a încălcat prevederile art. 6

din Codul electoral al UTA Găgăuzia – votarea la alegeri este secretă și nu se

admite influența asupra exprimării voinței alegătorului și controlul asupra

exprimării voinței acestuia, ceea ce potrivit art. 91 alin. (2) din același cod atrage

după sine excluderea candidatului electoral din buletinele electorale la votarea

repetată.

Totodată, potrivit aceleiași norme legale, consiliile electorale și birourile

electorale care au admis falsurile, de asemenea vor fi înlocuite la votarea repetată,

la caz demonstrându-se mai sus că birourile electorale nr. 1/1 și 1/2 din cadrul

11

circumscripției electorale nr. 1 Comrat au comis numeroase încălcări, și anume în

listele de bază și suplimentare au fost incluși și au votat persoane ce nu au

domiciliul înregistrat în cadrul mun. Comrat sau sunt plecate peste hotarele RM,

precum și urmează a fi înlocuiți membrii consiliului electoral al circumscripției

electorale nr. 1 Comrat.

În acest sens, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție reiterează și prevederile pct. 86 și 88 din Codul

bunelor practici în materie electorală, Linii directoare și raport explicativ,

adoptate de către Comisia Europeană pentru Democrație prin Drept în cadrul

celei de-a 52-a Sesiuni Plenare (Veneția, 18-19 octombrie 2002), în care se

stipulează că observarea alegerilor joacă un rol important deoarece asigură

evidența desfășurării organizării adecvate sau inadecvate a procesului electoral.

Observarea nu se limitează numai la zuia desfășurării alegerilor, dar include

stabilirea încălcărilor care au avut loc înaintea alegerilor, de exemplu,

actualizarea inadecvată a listelor electorale, împiedicarea înregistrării

candidaților. Limitarea libertății de exprimare și încălcarea normelor privind

accesul la mijloacele de comunicare în masă sau cu privire la finanțarea de către

stat a campaniilor electorale), în timpul alegerilor (de exemplu, exercitatea

presiunii asupra alegătorilor, votul multiplu, încălcarea secretului votului, etc.)

sau după încheierea votării (în special, în timpul stabilirii rezultatelor votării și

anunțarea rezultatelor).

În concluzie, Colegiul reține și prevederile pct. 114 din Codul bunelor

practici în materie electorală, potrivit cărora respectarea celor cinci principii ale

patrimoniului electoral european (sufragiul universal, egal, liber, secret și direct)

este esențială democrației, asigurând posibilitatea de a exprima democrația prin

diferite modalități, dar sub rezerva anumitor limite. Aceste limite derivă în primul

rând din interpretarea acestor principii. În al doilea rând, nu este suficient ca

dreptul electoral stricto senso să conțină reguli adecvate patrimoniului electoral

european, acestea însă trebuie să fie încluse în contextul lor: credibilitatea

procesului electoral trebuie să fie garantată. În primul rând, drepturile

fundamentale trebuie să fie respectate. În continuare, stabilitatea regulilor trebuie

să fie astfel asigurată, încât să excludă orice suspiciune de manipulare. În cele

din urmă, cadrul procedural trebuie să permită implementarea eficientă a regulilor

proclamate.

Reieșind din cele expuse, instanța de recurs conchide că hotărârea Curții de

Apel Comrat din 22 decembrie 2016 urmează a fi casată în partea respingerii

contestației depuse de către Dragoi Vitalii cu pronunțarea în această parte a unei

noi hotărâri de admitere a contestației, excluderea din buletinele electorale a

concurentului electoral Constantinov Dmitrii și înlocuirea membrilor consiliului

electoral al circumscripției electorale Comrat nr. 1 și a birourilor electorale nr.

1/1 și 1/2 ale circumscripției date.

Afară de aceasta, instanța de recurs reține că nu se va expune în privința

legalității hotărârii Curții de Apel Comrat din 22 decembrie 2016 în partea

încetării procesului civil la contestația depusă de Diuligher Alexandr și admiterii

12

parțiale a cererii CEC a Găgăuziei cu confirmarea legalității și rezultatelor

alegerilor deputaților în Adunarea Populară a UTA Găgăuziei din turul al doilea,

ce au avut loc pe 04 decembrie 2016, precum și validarea mandatelor deputaților

aleși pe 14 circumscripții electorale, deoarece hotărârea nu a fost contestată în

partea dată.

Din considerentele menționate și având în vedere că prima instanță a emis o

hotărâre întemeiată privind respingerea cererii CEC a Găgăuziei de confirmare a

legalității și rezultatelor alegerilor pe circumscripția electorală Comrat nr. 1 și

validarea mandatului deputatului ales pe circumscripția dată – Constantinov

Dmitrii, cu recunoașterea nulă a rezultatelor alegerilor deputaților din turul al

doilea pe circumscripția electorală Comrat nr. 1, însă neîntemeiat a respins

contestația lui Dragoi Vitalii privind excluderea concurentului electoral

Constantinov Dmitrii și înlocuirea membrilor organelor electorale, Colegiul civil,

comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

ajunge la concluzia de a respinge recursurile declarate de CEC a Găgăuziei și

Constantinov Dmitrii și a admite recursul declarat de Dragoi Vitalii, cu casarea

hotărârii Curții de Apel Comrat din 22 decembrie 2016 în partea respingerii

contestației lui Vitalii Dragoi și pronunțarea în această parte a unei noi hotărâri de

admitere a contestației, excluderea din buletinele electorale a concurentului

electoral Constantinov Dmitrii și înlocuirea membrilor consiliului electoral al

circumscripției electorale Comrat nr. 1 și a birourilor electorale nr. 1/1 și 1/2 din

cadrul acestei circumscripții. În rest, hotărârea Curții de Apel Comrat din 22

decembrie 2016 urmează a fi menținută.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. b) CPC, Colegiul civil, comercial și

de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție,

d e c i d e :

Se resping recursurile declarate de către Dmitrii Constantinov și Comisia

Electorală Centrală a Găgăuziei.

Se admite recursul declarat de către Vitalii Dragoi.

Se casează hotărârea Curții de Apel Comrat din 22 decembrie 2016, în

pricina civilă la cererea Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei cu privire la

confirmarea legalității și rezultatelor alegerilor și validarea mandatelor

deputaților, contestația lui Diuligher Alexandr împotriva Comisiei Electorale

Centrale a Găgăuziei cu privire la contestarea actului administrativ și contestația

lui Dragoi Vitalii împotriva Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei cu privire

la contestarea actului administrativ, excluderea concurentului electoral din cursa

preelectorală și înlocuirea consiliului electoral și birourilor electorale, în partea

respingerii contestației depuse de către Vitalii Dragoi și se pronunță în această

parte o nouă hotărâre prin care:

Se admite contestația lui Dragoi Vitalii împotriva Comisiei Electorale

Centrale a Găgăuziei cu privire la excluderea concurentului electoral din cursa

preelectorală și înlocuirea consiliului electoral și birourilor electorale.

13

Se exclude din buletinele electorale candidatul la funcția de deputat în

Adunarea Populară a Găgăuziei - Constantinov Dmitrii și se dispune înlocuirea

consiliului electoral al circumscripției electorale Comrat nr. 1 și birourilor

electorale nr. 1/1 și 1/2 din cadrul circumscripției electorale Comrat nr. 1.

În rest, hotărârea Curții de Apel Comrat din 22 decembrie 2016 se menține.

Decizia este irevocabilă din momentul emiterii.

Președintele ședinței, judecătorul Iulia Sîrcu

Judecătorii Sveatoslav Moldovan

Ion Druță

Nicolae Craiu

Mariana Pitic

14