CASE OF PALAIA v. ITALY

PRIMEA SECȚIUNE CAUZĂ DE PALAIA v. ITALIA (Declarația nr. 23593/14) HOTĂRÂREA STRASBOURG 10 noiembrie 2022 Această hotărâre este finală, dar poate fi supusă revizuirii editoriale. În cazul Palaia v. Italia, Curtea Europeană a Drepturilor Omului (prima secțiune), ședința în calitate de comitet compus din: Péter Paczolay , Președinte, Raffaele Sabato Davor Derenčinović , judecători și Liv Tigerstedt, Grefierul adjunct al secțiunii având în vedere: cererea (nu. 23593/14) împotriva Republicii Italiene depusă la Curte în temeiul articolului 34 din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale („Convenția”) la 10 martie 2014 de un național italian, dna Filomena Palaia („reclamantul”), născut în 1953 și locuind în Squinzano, reprezentat de dna L.L. Petrachi, avocat practicant în Lecce; hotărârea de a anunța plângerea în temeiul articolului 6 § 1 din Convenție privind interferența legislativă cu procedurile pe care guvernul italian („ Guvernul”), reprezentată de fostul co-agent al acestora, dna M.G. Civinini, și de a declara inadmisibilă restul cererii; observațiile părților; având deliberat în particular la 4 octombrie 2022, Emite următoarea hotărâre, care a fost adoptată la data respectivă: OBIECTUL CAUZEI Cazul se referă la intervenția legislativă în cursul procedurilor civile în curs. Tatăl reclamantului, F.P., a fost pensionar care, în conformitate cu Convenția Italo-Swiss din 1962 privind securitatea socială, a transferat în Italia contribuțiile de pensie pe care le-a plătit în Elveția în ceea ce privește munca pe care a efectuat-o de mai mulți ani acolo. Istituto Nazionale della Previdenza Sociale („INPS”) a calculat pensia sa prin angajarea unui nivel teoretic de remunerare ( retribuzione teorica ) în loc de remunerarea sa efectivă ( retribuzione efettiva ). Acest lucru a dus la o reajustare pe baza raportului existent între contribuțiile de securitate socială plătite în Elveția (8%) și în Italia (32,7%). În consecință, calculul a avut ca bază un salariu noțional care, potrivit reclamantului, a determinat că F.P. a primit o pensie mult mai scăzută decât cea pe care ar fi trebuit să o primească. În 2005 F.P. a depus o cerere la Curtea de District Lecce, susținând că metodele de calcul ale INPS au fost contrare spiritului Convenției Italo-Swiss. În timp ce aceste proceduri erau pendenti, Legea nr. 296 din 27 decembrie 2006 („Legea nr. 296/2006”) a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2007. Secțiunea 1, subsecțiunea 777, din această Lege a furnizat o interpretare autentică a cadrului juridic relevant, menținând metodele de calcul utilizate de INPS. Având în vedere intrarea în vigoare a Legii nr. 296/2006, prin hotărârea din 1 decembrie 2008 Curtea de District Lecce a respins cererea F.P.. În urma unui recurs din partea F.P., la 4 februarie 2013, Curtea de Apel Lecce a susținut hotărârea din 1 decembrie 2008 a Curții de District Lecce. La 25 mai 2012, în timp ce procedurile au fost în așteptare în fața Curții de Apel Lecce, F.P. a murit. Reclamantul nu a apelat la Curtea de Casație în calitate de moștenitor F.P., considerând că acest lucru este inutil în circumstanțele cazului. Reclamantul s-a plâns că pronunțarea Legii nr. 296/2006 și-a încălcat dreptul, în calitate de moștenitor F.P., la o audiere echitabilă în temeiul articolului 6 § 1 din Convenție. 10. La 1 februarie 2018 a fost dată Guvernului avizul de cerere. 11. La 4 februarie 2019, văduva F.P., dna Maria Petrarulo, și cei doi fii ai săi, dl Mario Palaia și dl Claudio Palaia, au informat Curtea că sunt, de asemenea, moștenitori ai F.P. și au dorit să participe la procedurile inițiate de solicitant. Reclamantul s-a plâns că intervenția legislativă – și anume promulgarea Legii nr. 296/2006, care a modificat jurisprudența relevantă bine stabilită în timp ce procedurile erau încă în așteptare – i-a refuzat dreptul, în calitate de moștenitor al F.P., la o audiere echitabilă în temeiul articolului 6 § 1 din Convenție. Guvernul susține că F.P. a murit în 2012 și că mai mulți ani au trecut înainte ca moștenitorii săi să informeze Curții cu privire la dorința lor de a continua cererea. 14. Curtea constată că, în formularul de cerere, reclamantul s-a declarat moștenitor al F.P. și că guvernul nu a contestat acest fapt. În plus, ea are un interes pecuniar definit în cadrul procedurii în cauză, având în vedere faptul că presupusa încălcare a articolului 6 § 1 a avut un efect direct asupra drepturilor sale de proprietate în sensul că o hotărâre în favoarea tatălui său ar fi afectat-o, ca moștenitor al acestuia. Prin urmare, reclamantul are dreptul să depună prezenta cerere (a se vedea mutatis mutandis Ressegatti c. Elveția, nr. 17671/02, § 25, 13 iulie 2006). 15. În ceea ce privește celelalte moștenitori ai F.P., și anume văduva sa, dna Maria Petrarulo, și cei doi fii ai săi, dl Mario Palaia și dl Claudio Palaia, ei au exprimat dorința de a participa la procedurile inițiate de reclamant aproape cinci ani după depunerea cererii și un an după notificarea cererii a fost dată guvernului, fără să furnizeze nici o explicație a motivelor întârzierii sau de ce nu au depus prezenta cerere împreună cu reclamantul. În aceste circumstanțe, Curtea consideră că nu au demonstrat un interes suficient în cazul în cauză și, prin urmare, că nu au dreptul să se alăture procedurii. 16. Curtea constată că plângerea nu este nici vădit nefondată, nici inadmisibilă pentru alte motive enumerate la art. 35 din Convenție. Prin urmare, aceasta trebuie declarată admisibilă. Guvernul nu a contestat faptul că, în conformitate cu jurisprudența bine stabilită a Curții, prezentul caz a dezvăluit o încălcare a articolului 6 § 1 din Convenție. 18. Curtea observă că circumstanțe practic identice au dat naștere la o încălcare a articolului 6 din Maggio și alții c. Italia (n. 46286/09 și altele 4 din 31 mai 2011) și Stefanetti și alții ((merit), nr. 21838/10 și altele 7, 15 aprilie 2014), și este convins că nu există motive de a reține altfel în cazul în cauză. 19. A fost, în consecință, o încălcare a articolului 6 § 1 din Convenție. APLICAȚIA ARTICOLUL 41 AL CONVENȚIEII 20. În ceea ce privește prejudiciile materiale, reclamantul a susținut că pronunțarea legii impugnate a avut ca rezultat faptul că tatăl ei a primit o pensie mai mică decât ar fi trebuit să fie cu 2.432,34 euro (EUR) pe lună. De asemenea, a solicitat o sumă egală cu 3.000 EUR pentru fiecare an F.P. a lucrat în Elveția, în ceea ce privește prejudiciile morale. 21. Guvernul a susținut că nu ar trebui să fie pronunțată de Curte, deoarece F.P. a fost mort și, în orice caz, a constatat sumele reclamate exorbitante. 22. Curtea remarcă că în acest caz o atribuire de justă satisfacție poate fi doar bazată pe faptul că reclamantul nu a avut beneficiul garanțiilor articolului 6 în ceea ce privește echitatea procedurii. În timp ce Curtea nu poate specula în ceea ce privește rezultatul procedurii, poziția ar fi fost altfel, nu consideră irezonabil să se considere reclamantul că a suferit o pierdere de oportunități reale (a se vedea Maggio și alții , citat mai sus, § 80). Având în vedere calculul efectuat de INPS (a se vedea Stefanetti și alții c. Italia (și satisfacție echitabilă), nr. 21838/10 și 7 Altele, § 22, 1 iunie 2017), care au luat în considerare diferența dintre pensia care ar fi fost plătită F.P., nu au intrat în vigoare Legea nr. 296/2006 și suma primită de fapt, Curtea acordă suma totală de 17,675 EUR în ceea ce privește prejudiciu material care rezultă din pierderea oportunităților reale suferite de F.P. 23. În ceea ce privește prejudiciile morale, efectuarea evaluării sale pe o bază echitabilă, conform articolului 41, Curtea atribuie reclamantului 5000 EUR sub acest cap. 24. Reclamantul nu a prezentat o cerere pentru costuri și cheltuieli. În consecință, Curtea nu își va acorda nici o sumă pe acest cont. că dna M. Petrarulo, dl M. Palaia și dl C. Palaia nu au dreptul să se alăture prezentei proceduri; declară cererea admisibilă; declară că a existat o încălcare a articolului 6 § 1 din Convenție; deține (a) că Statul pârât trebuie să plătească reclamantului, în termen de trei luni, următoarele sume: (i) 17.675 EUR (septze mii șase sute șaptezeci și cinci de euro) în ceea ce privește prejudiciile materiale; (ii) 5.000 EUR (cincă mii de euro), plus orice impozit care poate fi taxabil, în ceea ce privește prejudiciile morale; (b) că de la expirarea celor trei luni menționate mai sus până la decontarea dobânzilor simple se plătesc pe sumele de mai sus la o rată egală cu rata marginală de creditare a Băncii Centrale Europene în timpul perioadei de incumprire plus trei puncte procentuale; respinge restul cererii reclamantului pentru o justă satisfacție. Adoptat în limba engleză și notificat în scris la 10 noiembrie 2022, în conformitate cu articolele 2 și 3 din Regulamentul Curții. {signature_p_1} {signature_p_2} Liv Tigerstedt Péter Paczolay Președintele adjunct al grefierului

FIRST SECTION

CASE OF PALAIA v. ITALY

(Application no. 23593/14)

JUDGMENT

STRASBOURG

10 November 2022

This judgment is final but it may be subject to editorial revision.

In the case of Palaia v. Italy,

The European Court of Human Rights (First Section), sitting as a Committee composed of:

Péter Paczolay

, President,

Raffaele Sabato

,

Davor Derenčinović

, judges,

and Liv Tigerstedt,

Deputy Section Registrar

,

Having regard to:

the application (no.

23593/14) against the Italian Republic lodged with the Court under Article 34 of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (“the Convention”) on 10 March 2014 by an Italian national, Ms Filomena Palaia (“the applicant”), born in 1953 and living in Squinzano, who was represented by Ms L.L. Petrachi, a lawyer practising in Lecce;

the decision to give notice of the complaint under Article 6 § 1 of the Convention concerning legislative interference with pending proceedings to the Italian Government (“the Government”), represented by their former co-Agent, Ms M.G. Civinini, and to declare inadmissible the remainder of the application;

the parties’ observations;

Having deliberated in private on 4 October 2022,

Delivers the following judgment, which was adopted on that date:

SUBJECT MATTER OF THE CASE

1.

The case concerns legislative intervention in the course of ongoing civil proceedings.

2.

The applicant’s father, F.P., was a pensioner who, in accordance with the 1962 Italo-Swiss Convention on Social Security, had transferred to Italy the pension contributions he had paid in Switzerland in respect of work that he had performed there over several years. The

Istituto Nazionale della Previdenza Sociale

(“the INPS”) calculated his pension by employing a theoretical level of remuneration (

retribuzione teorica

) instead of his actual remuneration (

retribuzione effettiva

). This resulted in a readjustment on the basis of the existing ratio between the social security contributions paid in Switzerland (8%) and in Italy (32.7%). The calculation therefore had as its basis a notional salary which, according to the applicant, resulted in F.P.’s receiving a much lower pension than that which he should have received.

3.

In 2005 F.P. lodged a claim with the Lecce District Court, contending that the INPS’s calculation methods were contrary to the spirit of the Italo-Swiss Convention.

4.

While those proceedings were pending, Law no. 296 of 27 December 2006 (“Law no. 296/2006”) entered into force on 1 January 2007. Section 1, subsection 777, of that Law provided an authentic interpretation of the relevant legal framework, upholding the calculation methods used by the INPS.

5.

In view of the entry into force of Law no. 296/2006, by a judgment of 1 December 2008 the Lecce District Court rejected F.P.’s claim.

6.

Following an appeal by F.P., on 4 February 2013 the Lecce Court of Appeal upheld the judgment of 1 December 2008 of the Lecce District Court.

7.

On 25 May 2012, while proceedings were pending before the Lecce Court of Appeal, F.P. died.

8.

The applicant did not appeal to the Court of Cassation in her capacity as F.P.’s heir, deeming this to be futile in the circumstances of the case.

9.

The applicant complained that the enactment of Law no. 296/2006 had violated her right, as F.P.’s heir, to a fair hearing under Article 6 § 1 of the Convention.

10.

On 1 February 2018 notice of the application was given to the Government.

11.

On 4 February 2019 F.P.’s widow, Ms Maria Petrarulo, and his two sons, Mr Mario Palaia and Mr Claudio Palaia, informed the Court that they were also heirs of F.P. and wished to take part in the proceedings instituted by the applicant.

THE COURT’S ASSESSMENT

Alleged violation of Article 6 § 1 of the COnvention

12.

The applicant complained that the legislative intervention – namely the enactment of Law no. 296/2006, which altered the well-established relevant case-law while proceedings were still pending – had denied her right, as F.P.’s heir, to a fair hearing under Article 6 § 1 of the Convention.

Admissibility

13.

The Government argued that F.P. had died in 2012 and that several years had elapsed before his heirs had informed the Court of their wish to pursue the application.

14.

The Court notes that in the application form the applicant declared herself to be the heir of F.P. and that the Government did not contest that fact. Moreover, she has a definite pecuniary interest in the proceedings at issue, given the fact that the alleged violation of Article 6 § 1 had a direct effect on her property rights in that a judgment in favour of her father would have affected her, as his heir. Therefore, the applicant has standing to lodge the present application (see,

mutatis mutandis

,

Ressegatti v. Switzerland

, no.

17671/02, § 25, 13 July 2006).

15.

With respect to the other heirs of F.P., namely his widow, Ms Maria Petrarulo, and his two sons, Mr Mario Palaia and Mr Claudio Palaia, they expressed their wish to take part in the proceedings instituted by the applicant almost five years after the application was lodged and one year after notice of the application was given to the Government, without providing any explanation of the reasons for the delay or why they had not lodged the present application together with the applicant. In these circumstances, the Court considers that they have not shown a sufficient interest in the present case and, consequently, that they do not have standing to join the proceedings.

16.

The Court notes that the complaint is neither manifestly ill-founded nor inadmissible on any other grounds listed in Article 35 of the Convention. It must therefore be declared admissible.

Merits

17.

The Government did not contest that in accordance with the well-established case-law of the Court, the present case disclosed a violation of Article 6 § 1 of the Convention.

18.

The Court observes that virtually identical circumstances gave rise to a violation of Article 6 in

Maggio and Others v. Italy

(nos.

46286/09 and 4 others, 31 May 2011) and

Stefanetti and Others

((merits), nos. 21838/10 and 7 others, 15 April 2014), and is satisfied that there is no reason to hold otherwise in the present case.

19.

There has accordingly been a violation of Article

6 § 1 of the Convention.

APPLICATION OF ARTICLE 41 OF THE CONVENTION

20.

In respect of pecuniary damage, the applicant argued that the enactment of the impugned law had resulted in her father’s having received a pension which was lower than it should have been by 2,432.34 euros (EUR) per month. She also claimed a sum equal to EUR 3,000 for each year F.P. had worked in Switzerland, in respect of non-pecuniary damage.

21.

The Government argued that no award ought to be made by the Court as F.P. was dead and, in any event, found the sums claimed exorbitant.

22.

The Court notes that in the present case an award of just satisfaction can only be based on the fact that the applicant did not have the benefit of the guarantees of Article 6 in respect of the fairness of the proceedings. While the Court cannot speculate as to the outcome of the proceedings had the position been otherwise, it does not find it unreasonable to regard the applicant as having suffered a loss of real opportunities (see

Maggio and Others

, cited above, §

80). Having regard to the calculation made by the INPS (see

Stefanetti and Others v. Italy

(just satisfaction), nos. 21838/10 and 7

others, § 22, 1 June 2017), which took into account the difference between the pension that would have been paid to F.P. had Law no. 296/2006 not come into effect and the amount he actually received, the Court awards the total sum of EUR 17,675 in respect of pecuniary damage resulting from the loss of real opportunities suffered by F.P.

23.

With regard to non-pecuniary damage, making its assessment on an equitable basis as required by Article 41, the Court awards the applicant EUR

5,000 under this head.

24.

The applicant did not submit a claim for costs and expenses. Accordingly, the Court will not award her any sum on that account.

FOR THESE REASONS, THE COURT, UNANIMOUSLY,

Holds

that Ms M. Petrarulo, Mr M. Palaia and Mr C. Palaia do not have standing to join the present proceedings;

Declares

the application admissible;

Holds

that there has been a violation of Article 6 § 1 of the Convention;

Holds

(a)

that the respondent State is to pay the applicant, within three months, the following amounts:

(i)

EUR 17,675 (seventeen thousand six hundred and seventy-five euros) in respect of pecuniary damage;

(ii)

EUR 5,000 (five thousand euros), plus any tax that may be chargeable, in respect of non-pecuniary damage;

(b)

that from the expiry of the above-mentioned three months until settlement simple interest shall be payable on the above amounts at a rate equal to the marginal lending rate of the European Central Bank during the default period plus three percentage points;

Dismisses

the remainder of the applicant’s claim for just satisfaction.

Done in English, and notified in writing on 10 November 2022, pursuant to Rule

77

§§

2 and 3 of the Rules of Court.

{signature_p_1}

{signature_p_2}

Liv Tigerstedt

Péter Paczolay

Deputy Registrar

President