CASE OF SKOROBOGATOV AND OTHERS v. RUSSIA

CASE OF SKOROBOGATOV AND OTHERS v. RUSSIA (CtEDO, 2025)

SECȚIUNEA TERZĂ CAUZĂ DE SKOROBOGATOV ȘI ALȚII v. RUSSIA (Aplicații nr. 46218/21 și altele – a se vedea lista adăugată) HOTĂRÂREA STRASBOURG 16 octombrie 2025 Această hotărâre este finală, dar poate fi supusă revizuirii editoriale. În cazul SKORObogatov și alții c. Rusia, Curtea Europeană a Drepturilor Omului (A treia secțiune), ședința în calitate de comitet compus din: Diana Kovatcheva , președinte Canòlic Mingorance Cairat , Vasilka Sancin , judecători și Viktoriya Maradodina , grefierul adjunct al secțiunii interioare, după ce a deliberat în privat la 25 septembrie 2025, pronunță următoarea hotărâre, care a fost adoptată la data respectivă: PROCEDIU Cazul a fost originat în cereri împotriva Rusiei depuse la Curte în temeiul articolului 34 din Convenția pentru Protecția Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale („Convenția”) privind diferitele date indicate în tabelul adăugat. Guvernul Rus („Guvernul”) a fost anunțat de cereri. FACTE Lista reclamanților și detaliile relevante ale cererilor sunt prezentate în tabelul adăugat. Reclamanții s-au plâns de măsurile disproporționate luate împotriva acestora ca organizatori sau participanți la reuniuni publice, în special în legătură cu participarea lor la diferite evenimente publice în încălcarea restricțiilor legate de COVID-19. De asemenea, au formulat alte plângeri în temeiul dispozițiilor Convenției. Având în vedere subiectul similar al cererilor, Curtea consideră oportun să le examineze în comun într-o hotărâre unică. Curtea observă că faptele care dau naștere la presupusele încălcări ale Convenției au avut loc înainte de 16 septembrie 2022, data la care Federația Rusă a încetat să fie parte la Convenție. Prin urmare, Curtea decide că este competentă să examineze prezentele cereri (a se vedea Fedotova și alții c. Rusia [GC], nr. 40792/10 și altele 2, §§§ 73, 17 ianuarie 2023). ÎNCĂLCAREA ALEGATĂ A ARTICOLUL 11 AL CONVENȚIEI Reclamanții se plângeau în principal de măsurile disproporționate luate împotriva acestora ca organizatori sau participanți ai adunărilor publice în legătură cu participarea lor la diferite evenimente publice în încălcarea restricțiilor legate de COVID-19, și anume arestarea acestora în ceea ce privește dispersarea acestor adunări și condamnarea lor pentru infracțiuni administrative. Curtea se referă la principiile stabilite în jurisprudența sa privind libertatea de asamblare (a se vedea Kudrevičius și alții c. Lituania [GC], nr. 37553/05, CEDH 2015, cu alte referințe) și proporționalitate de interferență cu aceasta (a se vedea Oya Ataman c. Turcia , nr. 74552/01, ECHR 2006‐XIV, și Hyde Park și alții c. Moldova c. , nr. 33482/06, 31 martie 2009 . Se referă în continuare la Nemytov și alții c. Rusia , nr. 1257/21 și alții , 27 mai 2025 , în ceea ce privește cererea de către autoritățile COVID-19-relaționate restricții la assemblări. În principalele cazuri de Nemytov și alții , citate mai sus , Frumkin c. Rusia , nr. 74568/12 , CEHR 2016 (extracte), Navalnyy și Yashin c. Rusia . , nr. 76204/11, 4 decembrie 2014, și Kasparov și alții c. Rusia , nr. 21613/07, 3 octombrie 2013, Curtea a constatat deja o încălcare în ceea ce privește chestiuni similare cu cele din acest caz. 10. După examinarea tuturor materialelor prezentate, Curtea nu a constatat niciun fapt sau argument care să-l convingă să ajungă la o concluzie diferită în ceea ce privește admisibilitatea și meritul acestor plângeri. Având în vedere jurisprudența sa privind acest subiect, Curtea consideră că, în cazul instantaneu, interferențele cu libertatea de adunare a reclamanților nu erau „necesare într-o societate democratică”. 11. Aceste plângeri sunt, prin urmare, admisibile și dezvăluie o încălcare a art. 11 din Convenție. ALTE VIOLĂȚIE ALEGATE ÎN CAUZA BINE ESTABLIZAT-LAW 12. Unii solicitanți au prezentat alte plângeri care au susținut, de asemenea, probleme în temeiul Convenției și al Protocolelor sale, având în vedere jurisprudența stabilită relevantă a Curții (a se vedea tabelul adăugat), care nu sunt vădit nefondate în sensul articolului 35 § 3 litera (a) din Convenție, nici nu sunt inadmisibile pe niciun alt motiv. Prin urmare, acestea trebuie declarate admisibile. 13. După examinarea tuturor materialelor de dinaintea acesteia, Curtea concluzionează că aceste plângeri dezvăluie, de asemenea, încălcări ale Convenției și ale Protocolelor sale, având în vedere concluziile sale din Nemytov și alții, citate mai sus, § 166, cu alte referințe. Unele solicitări au formulat încă plângeri suplimentare în temeiul articolului 6 din Convenție privind alte aspecte legate de echitatea procedurii de infracțiune administrativă. Având în vedere concluziile din punctele 11 și 13 de mai sus, Curtea consideră că nu este necesar să se ocupe separat de aceste plângeri rămase. APLICAȚIA ARTICOLUL 41 AL CONVENȚIEI 15. Referitor la documentele în posesia sa și la jurisprudența sa (a se vedea în special Navalnyy și alții c. Rusia [Comitetul], nr. 25809/17 și 14 altele, § 22, 4 octombrie 2022), Curtea consideră rezonabil atribuirea sumelor indicate în tabelul adăugat. Pentru aceste motive, CURTEA, UNANIMOUS, decide să se alăture cererilor; are competența de a trata aceste cereri în ceea ce privește faptele care au avut loc înainte de 16 septembrie 2022; declară plângerile în temeiul articolului 11 din Convenție și celelalte plângeri în temeiul jurisprudenței bine stabilite a Curții, astfel cum se prevede în tabelul adăugat, admisibile și constată nu este necesară examinarea separată a celorlalte plângeri în temeiul articolului 6 din Convenție; declară că aceste cereri dezvăluie încălcarea articolului 11 din Convenție; depune faptul că a existat o încălcare a Convenției și a protocolelor în acest sens în ceea ce privește celelalte plângeri formulate în temeiul jurisprudenței bine stabilite a Curții (a se vedea tabelul apendice); deține (a) că statul pârât trebuie să plătească reclamanților, în termen de trei luni, sumele indicate în tabelul adăugat, care urmează să fie convertite în moneda statului interesat la rata aplicabilă la data decontare; (b) care de la expirarea celor trei luni menționate mai sus până la decontarea dobânzilor simple se achită pe sumele de mai sus la o rată egală cu rata de creditare marginală a Băncii Centrale Europene în timpul perioadei de incumpărare plus trei puncte procentuale. Efectuată în limba engleză și notificată în scris la 16 octombrie 2025, în conformitate cu articolele 2 și 3 din Regulamentul Curții. Diana Kovatcheva Președintele Adjunct Registrul interimar APENDIX Lista cererilor care pun plângeri în temeiul articolului 11 din Convenție (mesure disproporționate împotriva organizatorilor și participanților la adunări publice) Nr. cerere nr. Data introducerii Numele reclamantului Anul nașterii Numele și locația Reprezentantului Denumirea evenimentului public Data locației Locație Administrativă / infracțiuni penale Sancțiune Hotărârea finală Denumirea Curții Date Alte plângeri în cadrul jurisprudenței bine stabilite Suportul acordat pentru prejudicii materiale și morale și costuri și cheltuielile per solicitant (în euro) [1] 46218/21 02/09/2021 Aleksey Aleksandrovich SKOROBOGATOV 1987 Peredruk Aleksandr Dmitriyevich St Petersburg Rally "Free Navalnyy" St Petersburg 31/01/2021 art. 20.2 § 2 din Amendă CAO de RUB 15.000 Curtea San Petersburg orașului 15/04/2021 Art. 5 (1) - detenție ilegală - escortarea la secția de poliție și deținerea la postul de poliție după elaborarea unui raport de infracțiune de la ora 8:30 la data de 31/01/2021 până la ora 16:02/2021, art. 6 (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului având în vedere absența unei părți judecătorești în procedurile administrative 46224/21 02/09/2021 Nikolay Aleksandrovich KANTS 1991 Peredruk Aleksandr Dmitriyevich St Petersburg Rally "Free Navalnyy" Sf. Petersburg 02/02/2021 art. 20.2 § 2 din amendă CAO de RUB 10.000 din Tribunalul Orașului St Petersburg 27/04/2021 Art. 5 (1) - detenție ilegală - escortarea la secția de poliție și deținerea la secția de poliție după compilarea unui raport de infracțiune de la ora 10:30 din 02/02/2021 până la ora 16:45 din data 03/02/2021, Art. 6 alin. (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului, având în vedere absența unei partide de urmărire în procedurile administrative-offensive 4000 46225/21 02/09/2021 Alina Rustemovna TAGIROVA 1998 Peredruk Aleksandr Dmitriyevich St Petersburg Rally "Libera Navalnie" San Petersburg 31/01/2021 articol 20.2 § 2 din detenția CAO timp de 10 zile Tribunalul Orașului San Petersburg 16/03/2021 Art. 5 alin. (1) - detenție ilegală - escortarea și detenția la secția de poliție după elaborarea unui raport privind infracțiunea de la ora 16/01/2021 până la ora 17 h 45 la ora 01/02/2021, art. 6 alin. (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului având în vedere absența unei părți judecătorești în procedurile de infracțiune administrativă, Prot. 7 Art. 2 - Revizuirea întârziată a condamnării de către un tribunal superior - sentința de detenție administrativă impusă reclamantului a fost executată imediat, din cauza lipsei de efect suspensiv a unui recurs în temeiul CAO. 5.000 46520/21 03/09/2021 Liliya Ivanovna SEMENTSOVA 1999 Karagodina Veronika Yuryevna St Petersburg Rally “Free Navalnyy” St Petersburg 02/02/2021 art. 20.2 § 2 din Amendă CAO de la RUB 10.000 din Tribunalul Orașului din San Petersburg 09/03/2021 Art. 5 (1) - detenție ilegală - escortarea la secția de poliție și deținerea la postul de poliție după elaborarea unui raport de infracțiune de la 11.55 p.m. la 02/02/2021 până la 11.40 p.m. la 03/02/2021, Art. 6 (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului având în vedere absența unei părți judecătorești în cadrul procedurilor administrative de infracțiune 4000 46794/21 30/08/2021 Aleksandr Sergeyevich ULANOV 1999 Magomedova Luiza Magomedovna St Petersburg Rally "Free Navalnyy" St Petersburg 02/02/2021 art. 20.2 § 2 din CAO amendă de RUB 10000 St Petersburg City Court 02/03/2021 Art. 5 (1) - detenție ilegală - escortarea la secția de poliție și deținerea la secția de poliție după compilarea unui raport de infracțiune de la 3.57 a.m. până la 11.20 a.m. la 03/02/3021 4000 46799/21 30/08/2021 Nikita Dmitriyevich SHLEYNING 1996 Magomedova Luiza Magomedovna St Petersburg Rally "Free Navalnyy" Sf. Petersburg 02/02/2021 art. 20.2 § 2 din Amendă CAO de RUB 10.000 Orașul Sf. Petersburg Tribunalul 02/03/2021 Art. 5 (1) - detenție ilegală - escortarea la și deținerea la secția de poliție după compilarea unui raport de infracțiune de la 4.34 până la 11.20 a.m. la 03/02/2021, Art. 6 (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului, având în vedere absența unui partid judecător în procedurile de infracțiune administrativă. 4000 48108/21 09/09/2021 Denis Andreyevich PUGACHEV 1996 Memorial Centrul pentru Drepturile Omului Moscova Rally "Free Navalnyy" San Petersburg 02/02/2021 art. 20.2 § 2 din CAO amendă de RUB 10.000 orașul San Petersburg Curtea 09/03/2021 Art. 5 alin. (1) - detenție ilegală - escortarea și detenția la secția de poliție după elaborarea unui raport privind infracțiunea de la ora 11.05, la 02/02/2021 până la ora 13.00, la 04/02/2021, art. 6 alin. (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului având în vedere absența unei partide de urmărire în cadrul procedurii administrative 49386/21 27/09/2021 Yevgeniy Yurievich RODIONOV 1987 Loktev Sergey Aleksandrovich Sf. Petersburg Rally "Free Navalnyy" S. Petersburg 02/02/2021 art. 20.2 § 2 din CAO amendă de RUB 10000 Curtea Orașului St. Petersburg 30/03/2021 Art. 6 (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului în vederea absenței unei partide judiciare în cadrul procedurilor administrative-offensive 3.500 49766/21 22/09/2021 Darya Antonovna ZUBKOVA 1999 Centrul Comemorativ pentru Drepturile Omului Moscova Rally "Free Navalnyy" St. Petersburg 31/01/2021 art. 20.2 § 2 din detenția CAO timp de 9 zile Tribunalul Orașului Sf. Petersburg 25/03/2021 Art. 5 (1) - detenție ilegală - escortarea la secția de poliție și deținerea la postul de poliție după compilarea unui raport de infracțiune de la ora 15:40, la data de 31/01/2021 până la ora 10:30, la ora 01/02/2021, Prot. 7 Art. 2 - Revizuirea întârziată a condamnării de către un tribunal superior - sentința de detenție administrativă impusă reclamantului a fost executată imediat, din cauza lipsei de efect suspensiv a unui recurs în temeiul CAO. 5.000 49829/21 18/09/2021 Mariya Vladimovna PYANKOVA 2001 Mikeylova Varvara Dmitriyevna St Petersburg Rally "Free Navalnyy" St Petersburg 31/01/2021 art. 20.2 § 2 din Amendă CAO de la RUB 10000 Tribunalul Orașului din San Petersburg 18/03/2021 Art. 5 (1) - detenție ilegală - escortarea la secția de poliție la 31/01/2021 pentru compilarea unui raport de infracțiune, Art. 6 (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului având în vedere absența unei părți judecătorești în procedurile administrative-offensive. 4000 50710/21 22/09/2021 Kseniya Aleksandrovna VARLAMOVA 1993 Semenov Daniil Aleksandrovich St Petersburg Rally "Free Navalnyy" St Petersburg 31/01/2021 art. 20.2 § 2 din detenția CAO timp de 10 zile Curtea Orașului San Petersburg 21/03/2021, hotărârea a fost preluată pe reclamant la o dată ulterioară Art. 5 alin. (1) - detenție ilegală - escortarea la secția de poliție și detenția la secția de poliție după elaborarea unui raport privind infracțiunea de la ora 16.30 la data de 31/01/2021 până la ora 10.02/2021, art. 6 alin. (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului, având în vedere absența unei părți judecătoare în procedurile administrative de infracțiune, Prot. 7 Art. 2 - Revizuirea întârziată a condamnării de către un tribunal superior - sentința de detenție administrativă impusă reclamantului a fost executată imediat, din cauza lipsei de efect suspensiv a unui recurs în temeiul CAO. 5000 50720/21 22/09/2021 Gleb Olegovich SERGEYEV 1997 Zyryanova Mariya Sergheevna St Petersburg Rally "Free Navalnyy" San Petersburg 31/01/2021 art. 20.2 § 2 din CAO detenție timp de 10 zile Curtea Sf. Peterburg 23/03/2021 Art. 5 (1) - detenție ilegală - escortarea la secția de poliție la 31/01/2021 pentru compilarea unui raport privind infracțiunile, art. 6 alin. (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului având în vedere absența unei părți judecătorești în cadrul procedurilor de infracțiune administrativă; Prot. 7 Art. 2 - Revizuirea întârziată a condamnării de către un tribunal superior - sentința de detenție administrativă impusă reclamantului a fost executată imediat, din cauza lipsei de efect suspensiv a unui recurs în temeiul CAO. 5.000 50724/21 22/09/2021 Vsevolod Mikhaylovich MOSKALEV 1996 Zyryanova Mariya Sergheyevna St Petersburg Rally "Free Navalnyy" St Petersburg 31/01/2021 art. 20.2 § 2 din detenția CAO timp de 10 zile Tribunalul Orașului Sf. Petersburg 23/09/2021 Art. 5 (1) - detenție ilegală - escorta la secția de poliție pentru compilarea unui raport de infracțiune la 31/01/2021, Art. 6 (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului având în vedere absența unei părți judecătorești în cadrul procedurilor de infracțiune administrativă, Prot. 7 Art. 2 - Revizuirea întârziată a condamnării de către un tribunal superior - sentința de detenție administrativă impusă reclamantului a fost executată imediat, din cauza lipsei de efect suspensiv a unui recurs în temeiul CAO. 5000 55737/21 29/10/2021 Vladimir Vladimirovich NECHAYEV 2002 Memorial Human Rights Centre Moscova Rally "Free Navalnyy" St Petersburg 21/04/2021 art. 20.2 § 2 din detenția CAO timp de 10 zile Tribunalul Orașului din San Petersburg 29/04/2021 Art. 5 (1) - detenție ilegală - escortarea la secția de poliție și deținerea la postul de poliție după elaborarea unui raport de infracțiune de la ora 20:30 la 21/04/2021 până la ora 22:30 la data de 22/04/2021, art. 6 (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului având în vedere absența unei părți judecătorești în cadrul procedurilor de infracțiune administrativă, Prot. 7 Art. 2 - Revizuirea întârziată a condamnării de către un tribunal superior - sentința de detenție administrativă impusă reclamantului a fost executată imediat, din cauza lipsei de efect suspensiv a unui recurs în temeiul CAO. 5000 56511/21 27/10/2021 Yekaterina Sergheyevna PAVLOVA 1990 MOO ASISTENTL Centrul pentru Drepturile Omului St Petersburg Rally "Free Navalnyy" St Petersburg 02/02/2021 art. 20.2 § 2 din Amendă CAO de la RUB 10.000 Sf. Petersburg Tribunalul Orașului 03/06/2021 Art. 6 (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului având în vedere absența unei părți judecătorești în procedurile de infracțiune administrativă, Art. 5 (1) - detenție ilegală - escortarea și detenția la secția de poliție după compilarea unui raport de infracțiune de la 00.02 a.m. până la 18.05 p.m. la 03/02/202. 4000 57026/21 10/11/2021 Andrey Vladimirovich KONONOV Memorial Women Rights Centre Moscova Rally "Free Navalnyy" San Petersburg 31/01/2021 art. 20.2 § 2 din CAO deținere timp de 3 zile Curtea San Petersburg orașului 20/05/2021 Art. 5 (1) – detenție ilegală - escortarea la secția de poliție și deținerea la postul de poliție după compilarea unui raport de infracțiune de la ora 01/10/2021 până la ora 12:02/0221, Art. 6 alin. (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului având în vedere absența unui partid judecător în procedurile administrative-offensive. 5.000 57400/21 27/10/2021 Yekaterina Sergheievna KUPRIYANOVA 1988 Karagodina Veronika Yuryevna St Petersburg Rally "Free Navalnyy" St Petersburg 31/01/2021 art. 20.2 § 2 din CAO amendă RUB 10.000 orașul Petersburg Court 20/05/2021 Art. 5 (1) - detenție ilegală - escortarea la secția de poliție la 31/01/2021 pentru compilarea unui raport privind infracțiunile, Art. 6 (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului având în vedere absența unei părți judecătorești în procedurile de infracțiune administrativă 4000 57851/21 11/11/2021 Anna Nikitichna PUSHKINA 1998 Memorial Centrul pentru Drepturile Omului Moscova Rally "Free Navalnyy" St Petersburg 02/02/2021 art. 20.2 § 2 din detenția CAO timp de 5 zile Tribunalul Orașului Sf. Petersburg 13/05/2021 Art. 5 (1) - detenție ilegală - escortarea la secția de poliție și deținerea la postul de poliție după compilarea unui raport de infracțiune de la 00.30 a.m. până la 18.30 p.m. la 03/02/2021, Art. 6 (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului în vederea absenței unei părți judecătorești în procedura de infracțiune administrativă 5.000 58666/21 18/11/2021 Aleksandra Dmitriyevna ANIKEYEVA 2000 Semenov Daniil Aleksandrovich St Petersburg Rally "Free Navalnyy" St Petersburg 31/01/2021 art. 20.2 § 2 din CAO detenție timp de 5 zile Tribunalul orașului San Petersburg 20/05/2021 Art. 5 (1) - detenție ilegală - escortarea la secția de poliție la 31/01/2021 pentru compilarea unui raport infracțional, Art. 6 alin. (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului având în vedere absența unei partide judecătorești în procedurile de infracțiune administrativă, Prot. 7 Art. 2 - revizuirea condamnării de către un tribunal superior - sentința de detenție administrativă impusă reclamantului a fost executată imediat, având în vedere lipsa efectului suspensiv al unui recurs în temeiul CAO. 5.000 24854/22 06/08/2021 Dmitriy Yuryevich PAVLOV 1998 Memorial Human Rights Centre Moscova Rally "Free Navalnyy" St Petersburg 02/02/2021 art. 20.2 § 2 din CAO deținere timp de 3 zile Curtea San Petersburg orașului 25/03/2021 Art. 5 (1) - detenție ilegală - escortarea la secția de poliție și deținerea la secția de poliție după compilarea unui raport de infracțiune de la ora 00.30 până la ora 17:55 la data 03/02/2021, Art. 6 (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului având în vedere absența unui partid judecător în procedură administrativă de 5 000 40715/22 11/08/2022 Mariya Yevgenyevna KRASHENNIKOVA 1999 Shiolashvili Mikhail Germovich Sf. Petersburg protest împotriva războiului în Ucraina) Sf. Petersburg 06/03/2022 art. 20.2 § 2 din Amendă CAO de RUB 10.000 orașul Petersburg Curtea 12/04/2022 Art. 6 alin. (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului având în vedere absența unei partide de urmărire în procedurile de infracțiune administrativă, art. 5 alin. (1) - detenție ilegală - escortarea la secția de poliție la 06/03/2022 pentru compilarea unui raport de infracțiune. 4000 45934/22 01/09/2022 Yelena Aleksandrovna ARSENYEVA 1988 Loktev Sergey Aleksandrovich protest anti-guverna St Petersburg (contro război în Ucraina) Sf. Petersburg 13/03/2022 art. 20.2 § 2 din Amendă CAO de la RUB 20.000 Tribunalul Orașului din San Petersburg 24/05/2022 Art. 5 (1) - detenție ilegală - escortarea la secția de poliție la 13/03/2022 pentru compilarea unui raport de infracțiune, Art. 6 (1) - lipsa de imparțialitate a tribunalului având în vedere absența unei părți judecătorești în procedurile de infracțiune administrativă 4000 [1] În plus, orice impozit care poate fi taxabil pentru solicitanți.

THIRD SECTION

CASE OF

SKOROBOGATOV AND OTHERS v. RUSSIA

(Applications nos. 46218/21 and 21 others –

see appended list)

JUDGMENT

STRASBOURG

16 October 2025

This judgment is final but it may be subject to editorial revision.

In the case of Skorobogatov and Others v. Russia,

The European Court of Human Rights (Third Section), sitting as a Committee composed of:

Diana Kovatcheva

, President

,

Canòlic Mingorance Cairat,

Vasilka Sancin

, judges

,

and Viktoriya Maradudina,

Acting

Deputy Section Registrar,

Having deliberated in private on 25 September 2025,

Delivers the following judgment, which was adopted on that date:

PROCEDURE

1.

The case originated in applications against Russia lodged with the Court under Article

34 of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (“the Convention”) on the various dates indicated in the appended table.

2.

The Russian Government (“the

Government”) were given notice of the applications.

THE FACTS

3.

The list of applicants and the relevant details of the applications are set out in the appended table.

4.

The applicants complained of the disproportionate measures taken against them as organisers or participants of public assemblies, notably in connection with their participation in various public events in breach of COVID-19-related restrictions. They also raised other complaints under the provisions of the Convention.

THE LAW

JOINDER OF THE APPLICATIONS

5.

Having regard to the similar subject matter of the applications, the Court finds it appropriate to examine them jointly in a single judgment.

JURISDICTION

6.

The Court observes that the facts giving rise to the alleged violations of the Convention occurred prior to 16 September 2022, the date on which the Russian Federation ceased to be a party to the Convention. The Court therefore decides that it has jurisdiction to examine the present applications (see

Fedotova and Others v. Russia

[GC], nos.

40792/10 and 2

others, §§

68

‑

73, 17

January 2023).

ALLEGED VIOLATION OF ARTICLE

11 OF THE CONVENTION

7.

The applicants complained principally of disproportionate measures taken against them as organisers or participants of public assemblies in connection with their participation in various public events in breach of COVID-19-related restrictions, namely their arrest in relation to the dispersal of these assemblies and their conviction for administrative offences. They relied, expressly or in substance, on Article 11 of the Convention.

8.

The Court refers to the principles established in its case-law regarding freedom of assembly (see

Kudrevičius and Others v. Lithuania

[GC], no.

37553/05, ECHR 2015, with further references) and proportionality of interference with it (see

Oya Ataman v. Turkey

, no. 74552/01, ECHR 2006‑XIV, and

Hyde Park and Others v. Moldova

, no. 33482/06, 31

March 2009). It further refers to

Nemytov and Others v. Russia,

no. 1257/21 and 2

others, 27 May 2025, in so far as the application by the authorities of the COVID-19-related restrictions to assemblies are concerned.

9.

In the leading cases of

Nemytov and Others,

cited above,

Frumkin v.

Russia

, no. 74568/12, ECHR 2016 (extracts),

Navalnyy and Yashin v.

Russia

, no. 76204/11, 4 December 2014, and

Kasparov and Others v.

Russia

, no.

21613/07, 3 October 2013, the Court already found a violation in respect of issues similar to those in the present case.

10.

Having examined all the material submitted to it, the Court has not found any fact or argument capable of persuading it to reach a different conclusion as to the admissibility and merits of these complaints. Having regard to its case-law on the subject, the Court considers that in the instant case the interferences with the applicants’ freedom of assembly were not “necessary in a democratic society”.

11.

These complaints are therefore admissible and disclose a breach of Article 11 of the Convention.

OTHER ALLEGED VIOLATIONS UNDER WELL-ESTABLISHED CASE-LAW

12.

Some applicants submitted other complaints which also raised issues under the Convention and its Protocols, given the relevant well-established case-law of the Court (see appended table). These complaints are not manifestly ill-founded within the meaning of Article 35 § 3 (a) of the Convention, nor are they inadmissible on any other ground. Accordingly, they must be declared admissible.

13.

Having examined all the material before it, the Court concludes that these complaints also disclose violations of the Convention and its Protocols in the light of its findings in

Nemytov and Others,

cited above, § 166, with further references.

REMAINING COMPLAINTS

14.

Some applicants raised further additional complaints under Article 6 of the Convention concerning other aspects of fairness of the administrative

‑

offence proceedings. In view of the findings in paragraphs 11 and 13 above, the Court considers that there is no need to deal separately with these remaining complaints.

APPLICATION OF ARTICLE 41 OF THE CONVENTION

15.

Regard being had to the documents in its possession and to its case

‑

law (see in particular

Navalnyy and Others v. Russia

[Committee], nos.

25809/17 and 14 others, §

22, 4

October 2022), the Court finds it reasonable to award the sums indicated in the appended table.

FOR THESE REASONS, THE COURT, UNANIMOUSLY,

Decides

to join the applications;

Holds

that it has jurisdiction to deal with these applications as they relate to facts that took place before 16

September 2022;

Declares

the complaints under Article 11 of the Convention and the other complaints under the well-established case-law of the Court, as set out in the appended table, admissible, and

finds

that there is no need to examine separately the remaining complaints under Article 6 of the Convention;

Holds

that these applications disclose a breach of Article

11 of the Convention;

Holds

that there has been a violation of the Convention, and the Protocols thereto as regards the other complaints raised under the well-established case-law of the Court (see appended table);

Holds

(a)

that the respondent State is to pay the applicants, within three months, the amounts indicated in the appended table, to be converted into the currency of the respondent State at the rate applicable at the date of settlement;

(b)

that from the expiry of the above-mentioned three months until settlement simple interest shall be payable on the above amounts at a rate equal to the marginal lending rate of the European Central Bank during the default period plus three percentage points.

Done in English, and notified in writing on 16 October 2025, pursuant to Rule

77

§§

2 and

3 of the Rules of Court.

Viktoriya Maradudina

Diana Kovatcheva

Acting Deputy Registrar

President

APPENDIX

List of applications raising complaints under Article 11 of the Convention

(disproportionate measures against organisers and participants of public assemblies)

No.

Application no.

Date of introduction

Applicant’s name

Year of birth

Representative’s name and location

Name of the public event

Location

Date

Administrative / criminal offence

Penalty

Final domestic decision

Court Name

Date

Other complaints under well-established case-law

Amount awarded for pecuniary and non-pecuniary damage and costs and expenses per applicant

(in euros)

[1]

46218/21

02/09/2021

Aleksey Aleksandrovich SKOROBOGATOV

1987

Peredruk Aleksandr Dmitriyevich

St Petersburg

Rally "Free Navalnyy"

St Petersburg

31/01/2021

article 20.2 § 2 of CAO

fine of RUB

15,000

St Petersburg City Court

15/04/2021

Art. 5 (1) - unlawful detention - escorting to and detention at the police station after compiling an offence report from 8.30 p.m. on 31/01/2021 until 4 a.m. on 01/02/2021,

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings

4,000

46224/21

02/09/2021

Nikolay Aleksandrovich KANTS

1991

Peredruk Aleksandr Dmitriyevich

St Petersburg

Rally "Free Navalnyy"

St Petersburg

02/02/2021

article 20.2 § 2 of CAO

fine of RUB

10,000

St Petersburg City Court

27/04/2021

Art. 5 (1) - unlawful detention - escorting to and detention at the police station after compiling an offence report from 10.30 p.m. on 02/02/2021 until 4.45 a.m. on 03/02/2021,

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings

4,000

46225/21

02/09/2021

Alina Rustemovna TAGIROVA

1998

Peredruk Aleksandr Dmitriyevich

St Petersburg

Rally "Free Navalnyy"

St Petersburg

31/01/2021

article 20.2 § 2 of CAO

detention for 10 days

St Petersburg City Court

16/03/2021

Art. 5 (1) - unlawful detention - escorting to and detention at the police station after compiling an offence report from 4.30 p.m. on 31/01/2021 until 7.45 p.m. on 01/02/2021,

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings,

Prot. 7 Art. 2 - delayed review of conviction by a higher tribunal - the sentence of administrative detention imposed on the applicant was executed immediately, on account of the lack of suspensive effect of an appeal under the CAO.

5,000

46520/21

03/09/2021

Liliya Ivanovna SEMENTSOVA

1999

Karagodina Veronika Yuryevna

St Petersburg

Rally “Free Navalnyy”

St Petersburg

02/02/2021

article 20.2 § 2 of CAO

fine of RUB

10,000

St Petersburg City Court

09/03/2021

Art. 5 (1) - unlawful detention - escorting to and detention at the police station after compiling an offence report from11.55 p.m. on 02/02/2021 until 11.40 a.m. on 03/02/2021,

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings

4,000

46794/21

30/08/2021

Aleksandr Sergeyevich ULANOV

1999

Magomedova Luiza Magomedovna

St Petersburg

Rally "Free Navalnyy"

St Petersburg

02/02/2021

article 20.2 § 2 of CAO

fine of RUB

10,000

St Petersburg City Court

02/03/2021

Art. 5 (1) - unlawful detention - escorting to and detention at the police station after compiling an offence report from 3.57 a.m. until 11.20 a.m. on 03/02/3021

4,000

46799/21

30/08/2021

Nikita Dmitriyevich SHLEYNING

1996

Magomedova Luiza Magomedovna

St Petersburg

Rally "Free Navalnyy"

St Petersburg

02/02/2021

article 20.2 § 2 of CAO

fine of RUB

10,000

St Petersburg City Court

02/03/2021

Art. 5 (1) - unlawful detention - escorting to and detention at the police station after compiling an offence report from 4.34 a.m. until 11.20 a.m. on 03/02/2021,

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings.

4,000

48108/21

09/09/2021

Denis Andreyevich PUGACHEV

1996

Memorial Human Rights Centre

Moscow

Rally "Free Navalnyy"

St Petersburg

02/02/2021

article 20.2 § 2 of CAO

fine of RUB

10,000

St Petersburg City Court

09/03/2021

Art. 5 (1) - unlawful detention - escorting to and detention at the police station after compiling an offence report from 11.05 p.m. on 02/02/2021 until 1 p.m. on 04/02/2021,

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings

4,000

49386/21

27/09/2021

Yevgeniy Yuryevich RODIONOV

1987

Loktev Sergey Aleksandrovich

St Petersburg

Rally “Free Navalnyy”

St Petersburg

02/02/2021

article 20.2 § 2 of CAO

fine of RUB

10,000

St Petersburg City Court

30/03/2021

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings

3,500

49766/21

22/09/2021

Darya Antonovna ZUBKOVA

1999

Memorial Human Rights Centre

Moscow

Rally "Free Navalnyy"

St Petersburg

31/01/2021

article 20.2 § 2 of CAO

detention for 9 days

St Petersburg City Court

25/03/2021

Art. 5 (1) - unlawful detention - escorting to and detention at the police station after compiling an offence report from 3.40 p.m. on 31/01/2021 until 10.30 a.m. on 01/02/2021,

Prot. 7 Art. 2 - delayed review of conviction by a higher tribunal - the sentence of administrative detention imposed on the applicant was executed immediately, on account of the lack of suspensive effect of an appeal under the CAO.

5,000

49829/21

18/09/2021

Mariya Vladimirovna PYANKOVA

2001

Mikhaylova Varvara Dmitriyevna

St Petersburg

Rally "Free Navalnyy"

St Petersburg

31/01/2021

article 20.2 § 2 of CAO

fine of RUB

10,000

St Petersburg City Court

18/03/2021

Art. 5 (1) - unlawful detention - escorting to the police station on 31/01/2021 for compiling an offence report,

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings.

4,000

50710/21

22/09/2021

Kseniya Aleksandrovna VARLAMOVA

1993

Semenov Daniil Aleksandrovich

St Petersburg

Rally "Free Navalnyy"

St Petersburg

31/01/2021

article 20.2 § 2 of CAO

detention for 10 days

St Petersburg City Court

21/03/2021, the decision was served on the applicant on a later date

Art. 5 (1) - unlawful detention - escorting to and detention at the police station after compiling an offence report from 4.30 p.m. on 31/01/2021 until 10 a.m. on 02/02/2021,

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings,

Prot. 7 Art. 2 - delayed review of conviction by a higher tribunal - the sentence of administrative detention imposed on the applicant was executed immediately, on account of the lack of suspensive effect of an appeal under the CAO.

5,000

50720/21

22/09/2021

Gleb Olegovich SERGEYEV

1997

Zyryanova Mariya Sergeyevna

St Petersburg

Rally "Free Navalnyy"

St Petersburg

31/01/2021

article 20.2 § 2 of CAO

detention for 10 days

St Peterburg City Court

23/03/2021

Art. 5 (1) - unlawful detention - escorting to the police station on 31/01/2021 for compiling an offence report,

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings,

Prot. 7 Art. 2 - delayed review of conviction by a higher tribunal - the sentence of administrative detention imposed on the applicant was executed immediately, on account of the lack of suspensive effect of an appeal under the CAO.

5,000

50724/21

22/09/2021

Vsevolod Mikhaylovich MOSKALEV

1996

Zyryanova Mariya Sergeyevna

St Petersburg

Rally "Free Navalnyy"

St Petersburg

31/01/2021

article 20.2 § 2 of CAO

detention for 10 days

St Petersburg City Court

23/09/2021

Art. 5 (1) - unlawful detention - escorting to at the police station for compiling an offence report on 31/01/2021,

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings,

Prot. 7 Art. 2 - delayed review of conviction by a higher tribunal - the sentence of administrative detention imposed on the applicant was executed immediately, on account of the lack of suspensive effect of an appeal under the CAO.

5,000

55737/21

29/10/2021

Vladimir Vladimirovich NECHAYEV

2002

Memorial Human Rights Centre

Moscow

Rally "Free Navalnyy"

St Petersburg

21/04/2021

article 20.2 § 2 of CAO

detention for 10 days

St Petersburg City Court

29/04/2021

Art. 5 (1) - unlawful detention - escorting to and detention at the police station after compiling an offence report from 8.30 p.m. on 21/04/2021 until 3.30 p.m. on 22/04/2021,

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings,

Prot. 7 Art. 2 - delayed review of conviction by a higher tribunal - the sentence of administrative detention imposed on the applicant was executed immediately, on account of the lack of suspensive effect of an appeal under the CAO.

5,000

56511/21

27/10/2021

Yekaterina Sergeyevna PAVLOVA

1990

MOO MEMORIAL Human Rights Centre

St Petersburg

Rally "Free Navalnyy"

St Petersburg

02/02/2021

article 20.2 § 2 of CAO

fine of RUB

10,000

St Petersburg City Court

03/06/2021

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings,

Art. 5 (1) - unlawful detention - escorting to and detention at the police station after compiling an offence report from 00.02 a.m. until 6.05 p.m. on 03/02/2021.

4,000

57026/21

10/11/2021

Andrey Vladimirovich KONONOV

Memorial Human Rights Centre

Moscow

Rally "Free Navalnyy"

St Petersburg

31/01/2021

article 20.2 § 2 of CAO

detention for 3 days

St Petersburg City Court

20/05/2021

Art. 5 (1) – unlawful detention - escorting to and detention at the police station after compiling an offence report from 1 p.m. on 31/10/2021 until 12 p.m. on 01/02/2021,

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings.

5,000

57400/21

27/10/2021

Yekaterina Sergeyevna KUPRIYANOVA

1988

Karagodina Veronika Yuryevna

St Petersburg

Rally "Free Navalnyy"

St Petersburg

31/01/2021

article 20.2 § 2 of CAO

fine of RUB

10,000

St Petersburg City Court

20/05/2021

Art. 5 (1) - unlawful detention - escorting to the police station on 31/01/2021 for compiling an offence report,

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings

4,000

57851/21

11/11/2021

Anna Nikitichna PUSHKINA

1998

Memorial Human Rights Centre

Moscow

Rally "Free Navalnyy"

St Petersburg

02/02/2021

article 20.2 § 2 of CAO

detention for 5 days

St Petersburg City Court

13/05/2021

Art. 5 (1) - unlawful detention - escorting to and detention at the police station after compiling an offence report from 00.30 a.m. until 6.30 p.m. on 03/02/2021,

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings

5,000

58666/21

18/11/2021

Aleksandra Dmitriyevna ANIKEYEVA

2000

Semenov Daniil Aleksandrovich

St Petersburg

Rally "Free Navalnyy"

St Petersburg

31/01/2021

article 20.2 § 2 of CAO

detention for 5 days

St Petersburg City Court

20/05/2021

Art. 5 (1) - unlawful detention - escorting to the police station on 31/01/2021 for compiling an offence report,

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings,

Prot. 7 Art. 2 - delayed review of conviction by a higher tribunal - the sentence of administrative detention imposed on the applicant was executed immediately, on account of the lack of suspensive effect of an appeal under the CAO.

5,000

24854/22

06/08/2021

Dmitriy Yuryevich PAVLOV

1998

Memorial Human Rights Centre

Moscow

Rally "Free Navalnyy"

St Petersburg

02/02/2021

article 20.2 § 2 of CAO

detention for 3 days

St Petersburg City Court

25/03/2021

Art. 5 (1) - unlawful detention - escorting to and detention at the police station after compiling an offence report from 00.30 a.m. until 5.55 p.m. on 03/02/2021,

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceeding

5,000

40715/22

11/08/2022

Mariya Yevgenyevna KRASHENNIKOVA

1999

Shiolashvili Mikhail Germanovich

St Petersburg

Anti-war protest (against war in Ukraine)

St Petersburg

06/03/2022

article 20.2 § 2 of CAO

fine of RUB

10,000

St Petersburg City Court

12/04/2022

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings,

Art. 5 (1) - unlawful detention - escorting to the police station on 06/03/2022 for compiling an offence report.

4,000

45934/22

01/09/2022

Yelena Aleksandrovna ARSENYEVA

1988

Loktev Sergey Aleksandrovich

St Petersburg

Anti-war protest (against war in Ukraine)

St Petersburg

13/03/2022

article 20.2 § 2 of CAO

fine of RUB

20,000

St Petersburg City Court

24/05/2022

Art. 5 (1) - unlawful detention - escorting to the police station on 13/03/2022 for compiling an offence report,

Art. 6 (1) - lack of impartiality of the tribunal in view of the absence of a prosecuting party in administrative-offence proceedings

4,000

[1]

Plus any tax that may be chargeable to the applicants.