SAKHAROV AND OTHERS v. RUSSIA

SAKHAROV AND OTHERS v. RUSSIA (CtEDO, 2022)

DECIZIA nr. 19264/13 Dmitriy Borisovich SAKHAROV și Sergey Vladimirovich SOROKIN împotriva Rusiei și a altor 10 cereri (a se vedea tabelul anexat) Curtea Europeană a Drepturilor Omului (Secțiunea A treia), ședința la 24 noiembrie 2022 în calitate de comitet compus din: Darian Pavli , Președintele Ioannis Ktistakis , Andreas Zünd , judecători și Viktoriya Maradudina , Grefierul adjunct al secțiunii interioare, având în vedere cererile depuse mai sus la diferitele date indicate în tabelul adăugat, având în vedere observațiile prezentate de Guvernul respondent, având în vedere deliberat, hotărăște după cum urmează: FACTE ȘI PROCEDIU Lista reclamanților este consemnată în tabelul adăugat. Reclamanții au fost reprezentați de domnul E. Mezak, un apărător de drepturi umane din Syktyvkar. Reclamațiile reclamanților în temeiul articolului 11 din Convenție privind restricțiile privind locația, timpul sau modalitatea de desfășurare a evenimentelor publice au fost comunicate guvernului rus („Guvernul”). În unele dintre cererile, plângerile bazate pe aceleași fapte au fost comunicate, de asemenea, în temeiul articolului 13 din Convenție (a se vedea tabelul adăugat). La 20 martie 2014, dl A. Ostrovskiy, al doilea reclamant în cerere nr. 37260/13, a murit. Prin scrisoarea din 14 ianuarie 2015 a fost fiica sa, dna Ostrovskaya, care a exprimat interesul de a continua procesul în fața Curții în locul său. Guvernul nu a formulat comentarii în această chestiune. Având în vedere subiectul similar al cererilor, Curtea consideră oportun să le examineze în comun într-o singură decizie. Reclamanții s-au plâns în legătură cu restricțiile impuse de autoritățile în ceea ce privește locația, timpul sau modalitatea de conduită a evenimentelor publice și absența unui remediu intern eficace în acest sens. Curtea observă că reclamanții au contestat hotărârile administrației orașului Syktyvkar refuzând să aprobe locația evenimentelor lor publice în instanța internă după data preconizată a evenimentelor lor publice. Curtea a constatat deja în Alekseyev c. Rusia (n. 4916/07 și altele 2 § 99, 21 octombrie 2010) că remediul judiciar al unui caracter post-hoc reclamanților a avut recursul la a fi incapabil de a furniza un recurs adecvat în ceea ce privește presupusele încălcări ale articolului 11 din Convenție. A constatat ulterior o încălcare a articolului 13 din Convenție din cauza absenței unui remediu intern eficace (ibid., § 100). Prin urmare, reclamanții ar fi trebuit să fi fost conștienți de ineficacitatea revizuirii judiciare ca remediu în ceea ce privește plângerile lor, astfel încât să anticipeze în mod rezonabil aplicarea cerinței de șase luni în cazul lor (a se vedea, pentru o abordare similară, Alekseyev și alții c. Rusia , nos 14988/09 și altele 50 §§§§09 , §§. 14-16, 27 noiembrie 2018). În consecință, acestea ar fi trebuit să își depună plângeri în termen de șase luni de la data deciziilor administrației orașului Syktyvkar refuzând să aprobe locațiile evenimentelor publice (a se vedea Komarova c. Rusia (dec.) [Comitet], nr. 44570/11, § 18, 26 mai 2020). Rezultă că cererile sunt inadmisibile pentru nerespectarea normei de șase luni și trebuie respinse în conformitate cu art. 35 §§ 1 și 4 din Convenție. Din aceste motive, Curtea, în unanimitate, decide să se alăture cererilor; declara cererile inadmisibile. Președintele adjunct al Registrului interimar APENDIX Lista cererilor care pun plângeri în temeiul articolului 11 din Convenție (Restricții privind locația, ora sau modalitatea de desfășurare a evenimentelor publice) Nr. cerere nr. Data introducerii Numele reclamantului Anul nașterii Data locației evenimentului public planificat Restricții aplicate Decizie de autoritatea locală Numele autorității locale Data Alte plângeri în cadrul jurisprudenței bine stabilite Hotărârea internă finală (tip de procedură) Data denumirii instanței 19264/13 09/02/2013 Dmitriy Borisovich SAKHAROV 1961 Sergey Vladimirovich SOROKIN 1958 Stefanovskaya pătrat Syktyvkar 04/02/2012 Propunere de modificare a locației, interdicția generală privind organizarea evenimentelor publice în anumite locații (apropiere de clădirile instanței) Administrația Orașului Syktyvkar 20/01/2012 Procedura de notificare: 07/03/2013 Curtea Supremă a Republicii Komi 37260/13 07/05/2013 solicitanți) Vladimir Vladimir ZUBKOV 1974 Aleksandr Borisav OSTROVSKIY 1964 Decesat în 2014 Aleksandr Fedorovich SHCHIGOLEV 1961 Igor Valentinovich SAZHIN 1963 Leonid Aleksandrovich ZILBERG 1962 Vera Petrovna TERESHONOVA 1958 Anastasiya Sergheyevna GRUMAND 1993 Anton Aleksandrovich PAKHOMOV 1990 Teatralnaya Square Syktyvkar 10/12/2011 Propunere de modificare a locației Administrația Orașului Syktyvkar 08/12/2011 Procedura de notificare: 08/11/2012 Curtea Supremă a Republicii Komi 50115/13 17/06/2013 Dmitriy Borisovich SAKHAROV 1961 Sergey Vladimirovich SOROKIN 1958 Teatralnaya Square Syktyvkar 04/02/2012 Propunere de modificare a locației Administrația orașului Syktyvkar 26/01/2012 Procedura de notificare: 17/12/2012 Curtea Supremă a Republicii Komi 3430/14 17/12/2013 Darya Vladimirovna CHERNYSHEVA 1991 Vyacheslav Sergeyevich SLYUSARYEV 1986 Strada Lenina Syktyvkar 31/03/2013 Propunere de modificare a locației, interdicția generală de a deține evenimentul LGBT în vederea reacției negative ale societății administrației orașului Syktyvkar 25/03/2013 Procedura de notificare: 17/03/2013 Curtea Supremă a Republicii Komi 9733/14 14/01/2014 Olga Aleksandrovna KRUGLOVA 1984 Aleksandr Aleksandrovich NITCHENKO 1984 Syktyvkar Mai multe manifestări planificate între 14/09/2012 și 18/09/2012; 21/09/2012 și 25/09/2012; 28/09/2012 și 02/10/2012; 05/10/2012 și 12/10/2012; 13/10/2012 și 16/10/2012 Propuneri de modificare a locațiilor Administrația orașului Syktyvkar 05/09/2012; 12/09/2012; 20/09/2012; 27/09/2012; 04/10/2012; 05/10/2012 Art. 13 – lipsa unui remediu eficace în dreptul intern în ceea ce privește procedura de notificare a plângerii: 15/07/2013 Curtea Supremă a Republicii Komi 10205/14 21/01/2014 (3 solicitanți) Igor Valentinovich SAZHIN 1963 Semen Alekseyevich TERESHONKOV 1982 Marina Sergeyevna SEDOVA 1988 Stefanovskaya Square Syktyvkar 17/06/2013 Propunere de modificare a locației Administrația Orașului Syktyvkar 11/06/2013 Procedura de notificare: 16/12/2013 Curtea Supremă a Republicii Komi 11907/14 27/01/2014 (3 solicitanți) Natalya Alekseyevna BOYARINTSEVA 1975 Olga Aleksandrovna KRUGLOVA 1984 Alena Aleksandrovna GALINSKAYA 1982 Stefanovskaya Square Syktyvkar 24/06/2013 Propunerea de modificare a locației; interdicția generală privind organizarea evenimentelor publice în anumite locații (apropiere de clădirile curții) Administrația orașului Syktyvkar 18/06/2013 Art. 13 – lipsa unui remediu eficace în dreptul intern în ceea ce privește procedura de notificare a plângerii: 16/12/2013 Curtea Supremă a Republicii Komi 12927/14 28/01/2014 (4 solicitanți) Tatyana Andreyevna KOROBOVSKAYA 1984 Dmitriy Sergeyevich PATOV 1986 Viktor Yevgenyevich DUDIN 1957 Pavel Vladimirovich LOGOVSKIY 1982 Stefanovskaya Square Syktyvkar 20/06/2013; 21/06/2013; 23/06/2013. Propuneri de modificare a locației; interdicție generală privind organizarea evenimentelor publice în anumite locații (apropiere de clădirile tribunalului) Administrația orașului Syktyvkar 18/06/2013 Procedura de notificare: 26/12/2013 Curtea Supremă a Republicii Komi 44802/14 28/05/2014 Svetlana Vladimirovna UVARKINA 1975 Marina Sergeyevna SEDOVA 1988 Square în fața Biroului Procuror Syktyvkar 04/06/2013 Propunere de modificare a locației Administrației Orașului Syktyvkar 30/05/2013 Procedura de notificare: 28/11/2013 Curtea Supremă a Republicii Komi 58163/14 16/07/2014 (4 solicitanți) Aleksandr Valerievich ZHIVOTKO 1973 Olga Aleksandrovna KRUGLOVA 1984 Yuliya Borisovna PLOTNIKOVA 1981 Elvira Viktorovna BEREZA 1986 Stefanovskaya Square Syktyvkar 05/07/2013; 10/07/2013 Propuneri de modificare a locațiilor; interdicție generală privind organizarea evenimentelor publice în anumite locații (apropiere de clădirile curții) Administrația orașului Syktyvkar 01/07/2013 Procedura de notificare: 16/01/2014 Curtea Supremă a Republicii Komi 2329/15 08/05/2013 Aleksandr Aleksandrovich NITCHENKO 1984 Mai multe locații Syktyvkar 12/05/2012; 22/05/2012; 03/06/2012; 08/06/2012; 09/06/2012. Propuneri de modificare a locațiilor administrației orașului Syktyvkar 28/04/2012; 11/05/2012; 22/05/2012; 01/06/2012; 30/05/2012. Procedura de notificare: 16/01/2013 Curtea Supremă a Republicii Komi 23/08/2012 Curtea Supremă a Republicii Komi (eveniment public 09/06/2012)

THIRD SECTION

DECISION

Application no. 19264/13

Dmitriy Borisovich SAKHAROV and

Sergey Vladimirovich SOROKIN against Russia

and 10 other applications

(see appended table)

The European Court of Human Rights (Third Section), sitting on 24

November 2022 as a Committee composed of:

Darian Pavli

, President

,

Ioannis Ktistakis,

Andreas Zünd

, judges

,

and Viktoriya Maradudina,

Acting Deputy Section Registrar,

Having regard to the above applications lodged on the various dates indicated in the appended table,

Having regard to the observations submitted by the respondent Government,

Having deliberated, decides as follows:

FACTS AND PROCEDURE

The list of applicants is set out in the appended table.

The applicants were represented by Mr E. Mezak, a human rights defender from Syktyvkar.

The applicants’ complaints under Article 11 of the Convention concerning the restrictions on location, time or manner of conduct of public events were communicated to the Russian Government (“the Government”). In some of the applications, complaints based on the same facts were also communicated under Article 13 of the Convention (see the appended table).

On 20 March 2014 Mr A. Ostrovskiy, the second applicant in application no.

37260/13, died. By letter of 14 January 2015 his daughter Ms

E.

Ostrovskaya expressed her interest to pursue the proceedings before the Court in his stead. The Government did not comment on this matter.

THE LAW

Joinder of the applications

Having regard to the similar subject matter of the applications, the Court finds it appropriate to examine them jointly in a single decision.

Complaints under Article 11 of the Convention (restrictions on location, time or manner of conduct of public events) and Article 13 of the Convention (lack of effective domestic remedies)

The applicants complained about the restrictions imposed by the authorities on the location, time or manner of conduct of public events and the absence of an effective domestic remedy in that regard. They relied, expressly or in substance, on Articles 11 and 13 of the Convention.

The Court does not consider it necessary to address the question as to the

locus standi

of Ms E. Ostrovskaya in the proceedings before it because the applications are in any event inadmissible for the following reasons.

The Court observes that the applicants challenged the decisions of the Syktyvkar City Administration refusing to approve the locations of their public events in the domestic courts after the planned dates of their public events. The Court has already found in

Alekseyev v. Russia

(nos. 4916/07 and

2 others, § 99, 21 October 2010) that the judicial remedy of a post-hoc character the applicants had recourse to was incapable of providing adequate redress in respect of the alleged violations of Article 11 of the Convention. It subsequently found a violation of Article 13 of the Convention owing to the absence of an effective domestic remedy (ibid., § 100). The applicants therefore should have been aware of the ineffectiveness of the judicial review as a remedy in respect of their complaints so as to reasonably anticipate the application of the six-month requirement in their case (see, for similar approach,

Alekseyev and Others v. Russia

, nos. 14988/09 and 50 others, §§

14-16, 27 November 2018). Accordingly, they should have lodged their complaints within six months of the date of the Syktyvkar City Administration’s decisions refusing to approve the locations of their public events (see

Komarova v. Russia

(dec.) [Committee], no. 44570/11, § 18, 26

May 2020).

It follows that the applications are inadmissible for non-compliance with the six-month rule and must be rejected in accordance with Article 35 §§ 1 and 4 of the Convention.

For these reasons, the Court, unanimously,

Decides

to join the applications;

Declares

the applications inadmissible.

Done in English and notified in writing on 15 December 2022.

Viktoriya Maradudina

Darian Pavli

Acting Deputy Registrar

President

APPENDIX

List of applications raising complaints under Article

11 of the Convention

(Restrictions on location, time or manner of conduct of public events)

No.

Application no.

Date of introduction

Applicant’s name

Year of birth

Location

Date of the public event planned

Restrictions applied

Decision by local authority

Name of local authority

Date

Other complaints under well-established case-law

Final domestic decision

(type of procedure)

Date

Name of the court

19264/13

09/02/2013

Dmitriy Borisovich SAKHAROV

1961

Sergey Vladimirovich SOROKIN

1958

Stefanovskaya square Syktyvkar

04/02/2012

Proposal to change the location, general prohibition on holding public events at certain locations (near the court buildings)

Syktyvkar City Administration

20/01/2012

—

Notification procedure:

07/03/2013

Supreme Court of the Komi Republic

37260/13

07/05/2013

(8

applicants)

Vladimir Vladimirovich ZUBKOV

1974

Aleksandr Borisovich OSTROVSKIY

1964

Deceased in 2014

Aleksandr Fedorovich SHCHIGOLEV

1961

Igor Valentinovich SAZHIN

1963

Leonid Aleksandrovich ZILBERG

1962

Vera Petrovna TERESHONKOVA

1958

Anastasiya Sergeyevna GRUMAND

1993

Anton Aleksandrovich PAKHOMOV

1990

Teatralnaya Square

Syktyvkar

10/12/2011

Proposal to change the location

Syktyvkar City Administration

08/12/2011

—

Notification procedure:

08/11/2012

Supreme Court of Komi Republic

50115/13

17/06/2013

Dmitriy Borisovich SAKHAROV

1961

Sergey Vladimirovich SOROKIN

1958

Teatralnaya Square

Syktyvkar

04/02/2012

Proposal to change the location

Syktyvkar City Administration

26/01/2012

—

Notification procedure:

17/12/2012

Supreme Court of the Komi Republic

3430/14

17/12/2013

Darya Vladimirovna CHERNYSHEVA

1991

Vyacheslav Sergeyevich SLYUSARYEV

1986

Lenina street

Syktyvkar

31/03/2013

Proposal to change the location, general prohibition to hold LGBT event in view of the negative reaction of the society

Syktyvkar City Administration

25/03/2013

—

Notification procedure:

17/03/2013

Supreme Court of the Komi Republic

9733/14

14/01/2014

Olga Aleksandrovna KRUGLOVA

1984

Aleksandr Aleksandrovich NITCHENKO

1984

Syktyvkar Several manifestations planned between

14/09/2012 and 18/09/2012;

21/09/2012 and 25/09/2012;

28/09/2012 and 02/10/2012;

05/10/2012 and 12/10/2012;

13/10/2012 and 16/10/2012

Proposals to change the locations

Syktyvkar City Administration

05/09/2012;

12/09/2012;

20/09/2012;

27/09/2012;

04/10/2012;

05/10/2012

Art. 13 – lack of an effective remedy in domestic law in relation to Article 11 complaint

Notification procedure:

15/07/2013

Supreme Court of the Komi Republic

10205/14

21/01/2014

(3 applicants)

Igor Valentinovich SAZHIN

1963

Semen Alekseyevich TERESHONKOV

1982

Marina Sergeyevna SEDOVA

1988

Stefanovskaya Square

Syktyvkar

17/06/2013

Proposal to change the location

Syktyvkar City Administration

11/06/2013

—

Notification procedure:

16/12/2013

Supreme Court of the Komi Republic

11907/14

27/01/2014

(3 applicants)

Natalya Alekseyevna BOYARINTSEVA

1975

Olga Aleksandrovna KRUGLOVA

1984

Alena Aleksandrovna GALINSKAYA

1982

Stefanovskaya Square

Syktyvkar

24/06/2013

Proposal to change the location; general prohibition on holding public events at certain locations (near the court buildings)

Syktyvkar City Administration

18/06/2013

Art. 13 – lack of an effective remedy in domestic law in relation to Article 11 complaint

Notification procedure:

16/12/2013

Supreme Court of the Komi Republic

12927/14

28/01/2014

(4 applicants)

Tatyana Andreyevna KOROBOVSKAYA

1984

Dmitriy Sergeyevich PATOV

1986

Viktor Yevgenyevich DUDIN

1957

Pavel Vladimirovich LOGOVSKIY

1982

Stefanovskaya Square

Syktyvkar

20/06/2013;

21/06/2013;

23/06/2013.

Proposals to change the locations; general prohibition on holding public events at certain locations (near the court buildings)

Syktyvkar City Administration

18/06/2013

—

Notification procedure:

26/12/2013

Supreme Court of the Komi Republic

44802/14

28/05/2014

Svetlana Vladimirovna UVARKINA

1975

Marina Sergeyevna SEDOVA

1988

Square in front of the Prosecutor’s Office

Syktyvkar

04/06/2013

Proposal to change the location

Syktyvkar City Administration

30/05/2013

—

Notification procedure:

28/11/2013

Supreme Court of the Komi Republic

58163/14

16/07/2014

(4 applicants)

Aleksandr Valeryevich ZHIVOTKO

1973

Olga Aleksandrovna KRUGLOVA

1984

Yuliya Borisovna PLOTNIKOVA

1981

Elvira Viktorovna BEREZA

1986

Stefanovskaya Square

Syktyvkar

05/07/2013;

10/07/2013

Proposals to change the locations; general prohibition on holding public events at certain locations (near the court buildings)

Syktyvkar City Administration

01/07/2013

—

Notification procedure:

16/01/2014

Supreme Court of the Komi Republic

2329/15

08/05/2013

Aleksandr Aleksandrovich NITCHENKO

1984

Several locations

Syktyvkar

12/05/2012;

22/05/2012;

03/06/2012;

08/06/2012;

09/06/2012.

Proposals to change the locations

Syktyvkar City Administration

28/04/2012;

11/05/2012;

22/05/2012;

01/06/2012;

30/05/2012.

—

Notification procedure: 16/01/2013

Supreme Court of the Komi Republic

23/08/2012

Supreme Court of the Komi Republic (public event of 09/06/2012)