LLAGAMI AND OTHERS v. ALBANIA
- Instanță
- CtEDO
- Concluzie
- Inadmissible
LLAGAMI AND OTHERS v. ALBANIA (CtEDO, 2022)
DIRECȚIUNEA TERZĂ DECIZIE Nr. 65774/14 Dashuri LLAGAMI și alții împotriva Albaniei Curții Europene a Drepturilor Omului (A treia secțiune), care așezează la 6 decembrie 2022 ca comitet compus din: Georgios A. Serghides , Președintele Jolien Schukking , Darian Pavli , judecători și Olga Chernishova, grefierul adjunct al secțiunii, având în vedere cererea (nr. 65774/14) împotriva Republicii Albaniei depuse la Curte în temeiul articolului 34 din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale („Convenția”) la 18 septembrie 2014 de către reclamanții enumerați în tabelul adăugat („reclamanții”) reprezentați de dl A. Kashahu, un avocat care practică în Tirana; hotărârea de a notifica plângerea în temeiul articolului 1 din Protocolul nr. 1 la Convenția privind suma compensației pentru expropriarea proprietăților reclamanților guvernului albanez („Guvernul”), reprezentată de agentul lor atunci, dna B. Lilo și ulterior de dl Moçka, avocatul de stat general, și de a declara inadmisibilă restul cererii; Observațiile părților; după deliberare, hotărăște după cum urmează: OBIECTUL CAUZEI Cauza Cauza se referă la o cerere în temeiul articolului 1 din Protocolul nr. 1 la Convenția de a calcula compensarea pentru terenurile expropriate pe baza valorii terenurilor la sfârșitul procedurii de expropriare. În 2001 Ministerul Transporturilor a inițiat proceduri de expropriare în ceea ce privește o parcelă de terenuri din Tirana aparținând reclamanților. Scopul expropriației a fost de a construi un nou drum de inel pentru oraș și prețul pe metrou pătrat (sq.m) de teren expropriat a fost determinat de o comisie internă a Ministerului la 5.000 de lek albanez (ALL). Compensarea totală pentru 11.240 mp. În august 2002, autoritățile au anulat procedura de expropriare din cauza faptului că, după o revizuire internă, s-a constatat că titlul de proprietate al reclamantului asupra parcelei era ilegal. Se pare că lucrările de construcție ale drumului au continuat. La 26 martie 2004, reclamanții au inițiat o acțiune juridică împotriva Ministerului Transporturilor, susținând că autoritățile au construit un drum pe teren și au căutat „paymentul sumei datorate reclamanților pentru expropriarea terenurilor lor”. La 14 aprilie 2005, reclamanții au formulat cereri suplimentare (shpjegime per padinë În plus, au susținut că evaluarea inițială a terenurilor și a celorlalte acte legate de expropriarea sa (a se vedea punctul 2 de mai sus) a respectat legea aplicabilă. În opinia lor, anularea procedurii de expropriare a fost ilegală și au solicitat instanței să finalizeze procedura prin acordarea lor de „montant datorat acestora pentru expropriare”. La 5 iulie 2005, Curtea de District a Tirana a respins cererea din cauza faptului că acțiunea juridică a fost deschisă numai reclamanților pentru care procedura de expropriare a fost încheiată prin decizia Consiliului de Miniștri. Cu toate acestea, la 20 iunie 2006, Curtea de Apel a anulat această hotărâre, declarând că au existat o serie de încălcări procedurale. După reexaminare, la 5 octombrie 2007, Curtea de District din Tirana a respins încă o dată acțiunea, se bazează în esență pe aceleași motive ale primei sale decizii (a se vedea mai sus). Reclamanții au apelat. La o dată neespecificată Curtea de Apel a numit un expert pentru a determina suprafața exactă a proprietăților reclamanților care a fost ocupată de drumul nou construit. Între timp, la 13 februarie 2008, Consiliul de Miniștri a adoptat decizia nr. 139 („CMD 139) privind valoarea proprietăților din diferite regiuni publicată în Jurnalul Oficial din 25 februarie 2008 și a intrat în vigoare la ultima dată menționată. Potrivit reclamanților (a se vedea punctul 14 de mai jos), în conformitate cu CMD 139, proprietățile din zona în care se aflau proprietățile reclamanților au fost evaluate la ALL 26,787 per mp. În plus, la 21 februarie 2008, Consiliul de Miniștri a adoptat decizia nr. 206 („CMD 206”), prin care a expropriat mai multe parcele aparținând reclamanților în scopul extinderii pavimentului drumului nou construit. În conformitate cu CMD 206, reclamanții au dreptul la compensații la o rată de ALL 12.335 pe mq. Reclamanții nu au contestat suprafața terenului expropriat sau valoarea datorată în conformitate cu CMD 206. 11. Într-o dată neespecificată în februarie 2008, expertul și-a prezentat raportul privind suprafața exactă a proprietății reclamanților care erau utilizate pentru drum. După cererea instanței de a deduce din calculele sale zona expropriată în conformitate cu CMD 206, el a prezentat un document de „puneri și răspunsuri” care și-a completat raportul. Într-o dată neespecificată, reclamanții și-au prezentat declarația de închidere în fața Curții de Apel Tirana, care s-a referit la CMD 206 pentru a sublinia presupusa incoerență a autorităților care au convenit să le compenseze pentru o parte din proprietatea lor care a servit pentru pavimentarea drumului, dar a refuzat o astfel de compensație pentru construcția drumului în sine. La 9 aprilie 2009, Curtea de Apel Tirana a anulat hotărârea de primă instanță (a se vedea punctul 7 de mai sus) și a decis în favoarea reclamanților. Acesta a ordonat Ministerului să le compenseze pentru suprafața expropriată la un preț de 5.000 de dolari pe mq. La 8 mai 2009, reclamanții au depus un recurs de cassare la Curtea Supremă, susținând că Curtea de Apel Tirana nu s-a referit la prețul corect pe metrou pătrat în ceea ce privește proprietatea lor, astfel cum a stabilit CMD 139.15. La o dată neespecificată, Ministerul și-a prezentat propriul recurs de cassare. 16. La 21 februarie 2012, Curtea Supremă a respins ambele apeluri de cassare ca fiind inadmisibile prin intermediul unei decizii de plan care nu includeu motive. 17. La 21 martie 2014, Curtea Constituțională a respins plângerea constituțională a reclamantului, vădit nefondat, și a susținut că hotărârea Curții de Apel din Tirana a fost suficient de motivată și, având în vedere argumentele prezentate în fața Curții Supreme, această instanță nu a eșuat în respingerea apelurilor prin intermediul unei hotărâri de plan. În conformitate cu art. 459 din Codul de Procedură Civilă („CCP”), ca fiind în vigoare înainte de amendamentele din 2017, un reclamant a fost considerat că a renunțat la cererile și argumentele care nu au fost luate în considerare în hotărârea de primă instanță și nu au fost reintroduse printr-un recurs la instanța de a doua instanță. 19. În hotărârea nr. 1283 din 22 octombrie 1999, Curtea Supremă a considerat că un anumit argument prezentat în fața acesteia a fost depus doar în termeni generale în fața instanței de recurs. În consecință, Curtea a considerat că, în sensul articolului 459 din CCP, argumentul în cauză nu a fost depus în mod corespunzător în fața instanței de recurs; prin urmare, Curtea Supremă nu a putut examina acest argument. În multe cazuri ulterioare, Curtea Supremă s-a bazat pe art. 459 din CCP pentru a refuza examinarea cererilor și argumentelor care nu au fost luate în considerare în hotărârea de primă instanță și care nu au fost reintroduse la instanța de recurs (a se vedea, de exemplu, decizia formării plenare (kolegjet e bashkuara ) nr. 10 din 15 noiembrie 2011; decizia nr. 366 din 30 septembrie 2010). 21. Reclamanții se plâng de încălcarea dreptului lor la proprietate în temeiul art. 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție, din cauza neapăratării Curții de Apel ale Tiranei pentru proprietățile lor expropriate, la prețul ALL 26,787 pe mq, care a fost în vigoare la data hotărârii acestei instanțe. 22. Principiile relevante privind epuizarea căilor interne de recurs sunt rezumate în Vučković și alții c. Serbia (obiecție preliminară) [GC], nr. 17153/11 și altele 29, §§ 69-77, 25 martie 2014. 23. Guvernul a susținut că reclamanții nu s-au plâns de prețul pe metrou pătrat în fața instanțelor din prima și a doua instanță. În opinia Guvernului, reclamanții au ridicat această chestiune pentru prima dată în apelul lor de casă, care nu este calea adecvată de a evacua căile de recurs interne. 24. Curtea nu poate ignora argumentul guvernului în acest sens. Acesta remarcă că, pe parcursul procedurii dinaintea instanțelor de primă și a secundă, reclamanții se bazase exclusiv pe evaluarea inițială a proprietăților lor efectuate de autoritățile (a se vedea punctul 5 de mai sus). În plus, nu au solicitat numirea unui expert pentru a efectua o reevaluare proaspătă a proprietății lor la valoarea pieței. Nici ei nu au solicitat ca expertul desemnat de Curtea de Apel Tirana să efectueze o astfel de reevaluare. De fapt, se bazează pe raportul inițial de expert fără rezerve. În absența unor astfel de argumente în cursul fazei de încercare a procedurii, simpla trimitere a reclamanților în declarația lor de închidere în fața Curții de Apel Tirana la „valoare de piață” a proprietăților lor (a se vedea punctul 12 de mai sus) nu a constituit nicio bază valabil pentru reconsiderarea cuantului cererii lor de compensare. Această concluzie este, de asemenea, consolidată de faptul că, chiar și în declarația lor de închidere, acestea nu au clarificat ceea ce era valoarea de piață a proprietății sau cum ar trebui calculată. Curtea consideră că a fost deschis reclamanților să prezinte observații detaliate cu privire la valoarea presupusă sporită a terenurilor lor, în funcție de momentul real de expropriare, chiar și în absența unei decizii guvernamentale care reglementează această chestiune. 25. În ceea ce privește CMD 139, Curtea constată că, în perioada 25 februarie 2008, atunci când actul a fost publicat și a intrat în vigoare (a se vedea punctul 9 de mai sus) și 9 aprilie 2009, atunci când Curtea de Apel Tirana și-a pronunțat hotărârea, reclamanții au fost dispuși să susțină că ar trebui aplicată expropriației în cauză și, prin urmare, să-și ridice plângerea în temeiul Convenției cu Curtea de Apel Tirana. Cu toate acestea, nu există nici un caz în care au făcut referire la CMD 139 în timpul procesului sau, în acest caz, în declarațiile lor de închidere în fața instanței respective (a se vedea punctul 12 de mai sus). În schimb, au ridicat acest argument pentru prima dată la Curtea Supremă (a se vedea punctul 14 de mai sus). 26. În acest sens, Curtea constată, în primul rând, că, în temeiul dreptului intern, afirmațiile care nu au fost luate în considerare de către instanța de primă instanță și care nu au fost reintroduse în fața instanței de recurs au fost considerate ca fiind renunțate (a se vedea punctele 18-20 de mai sus). În al doilea rând, reclamanții nu au explicat în apelul lor de casă sau în argumentele lor ulterioare, motivul pentru care nu au formulat nicio prezentare legată de metoda de calcul în fața instanțelor din prima și a doua instanță. 27. În consecință, plângerea reclamanților pe baza presupusului eșec al instanțelor interne de aplicare a CMD 139 a rămas neexaminată cu privire la fondul de către aceste instanțe, deoarece nu a fost depusă în conformitate cu normele interne (a se vedea Vučković menționat mai sus, § 72). 28. În sfârșit, depunerea reclamanților în fața Curții poate fi, de asemenea, înțeles mai larg ca o plângere cu privire la efectul întârzierii autorităților în ceea ce privește plata compensației pentru bunurile lor expropiate. Într-adevăr, Curtea a susținut că adecvarea compensației ar fi diminuată dacă ar fi plătită fără trimitere la diferite circumstanțe care ar putea să își reducă valoarea, cum ar fi întârzieri necorespunzătoare sau anormal de lungi (a se vedea Frendo Randon și alții c. Malta , nr. 2226/10, § 55, 22 noiembrie 2011). Cu toate acestea, dreptul reclamanților de a beneficia de compensații adecvate care au ținut seama de trecerea timpului și a altor circumstanțe depindea de depunerea unei cereri judiciare care abordează aceste chestiuni în mod corespunzător în cererea de ajutor. De exemplu, în principiu, reclamanții au solicitat o sumă mai mare pe metrou pătrat (în funcție de valoarea în momentul expropiării efective), dobânzile pentru plată întârziere, compensare pentru orice daune sau pierdere a veniturilor sau pentru a depune orice altă cerere similară. Cu toate acestea, Curtea constată că reclamanții nu au solicitat nicio astfel de ieșire de la instanțe interne. 29. În acest context, Curtea consideră că nu este necesar să se pronunțe cu privire la celelalte obiecții prezentate de Guvern și concluzionează că plângerea reclamanților cu privire la suma compensației pentru bunurile lor expropriate trebuie respinsă în temeiul articolului 35 §§ 1 și 4 din Convenție pentru neepuizarea recourslor interne. Din aceste motive, Curtea, în unanimitate, declarații cererea este inadmisibilă. Adoptată în limba engleză și notificată în scris la 19 ianuarie 2023. Olga Chernishiova Georgios A. Serghides Președintele adjunct al Registrului Apendicele Apendicele nr. 65774/14 Lista reclamanților: nr. Numele reclamantului Anul nașterii Naționalitate Locul de reședință Dashuri LLAGAMI 1949 Tirana Albaneză Suzana HAVRI (LLAGAMI) decedat în 2015 Heirs: Miranda NOSI (LLAGAMI) Etleva BELUI (LLAGAMI) Bedar LLAGAMI 1927 Meleqe KODRA (LLAGAMI) 1931 Bardhyl LLAGAMI 1942 Dylbere LLAGAMI 1955 Fatri LLAGAMI a murit în 2014 Heirs: Bedar LLAGAMI Etleva BELUI (LLAGAMI) 1933 Qemal LLAGAMI 1928