3ra-1048/15 — privind anularea actului administrativ

3ra-1048/15 — privind anularea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2015)

Dosarul nr. 3ra-1048/15

Instanța de fond: Judecătoria Rîșcani mun. Chișinău – L. Lupașco

Instanța de apel: CA Chișinău – V. Pruteanu, A. Gavrilița, L. Popova

D E C I Z I E

16 septembrie 2015 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele colegiului,

judecătorul: Tamara Chișca-Doneva,

Judecători: Elena Covalenco, Sveatoslav Moldovan,

Dumitru Mardari, Maria Ghervas,

examinînd recursul, declarat de Inspectoratul Fiscal de Stat mun. Chișinău în

pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de către Societatea cu

Răspundere Limitată „Tudorinex” împotriva Inspectoratului Fiscal de Stat mun.

Chișinău privind anularea actului administrativ,

împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 08 aprilie 2015, prin care s-a

admis cererea de apel declarată de Societatea cu Răspundere Limitată „Tudorinex”,

s-a casat hotărîrea Judecătoriei Rîșcani mun. Chișinău din 26 noiembrie 2014, s-a

pronunțat o nouă hotărîre prin care s-a admis parțial acțiunea,

C O N S T A T Ă :

La 28 ianuarie 2014 SRL „Tudorinex” a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Inspectoratului Fiscal de Stat mun. Chișinău privind anularea actului

administrativ.

În motivarea acțiunii reclamantul a indicat că prin dispoziția Inspectoratului

Fiscal de Stat mun. Chișinău din 04 octombrie 2013, s-a dispus suspendarea

operațiunilor bancare ale contribuabilului SRL „Tudorinex”.

SRL „Tudorinex” a menționat că prin decizia Inspectoratului Fiscal de Stat mun.

Chișinău nr. 3449/3/12 din 05 decembrie 2013 în temeiul art. 253 alin. (1) Cod

Fiscal, întreprinderii i s-a aplicat amendă în mărime de 10.000 lei, pentru

1

neprezentarea informației necesare organului fiscal, privind problemele apărute în

timpul controlului.

Reclamantul a invocat că la 12 decembrie 2013 a depus contestație împotriva

actelor administrative menționate, solicitînd anularea acestora. Prin decizia nr. 1 din

09 ianuarie 2014 Inspectoratul Fiscal de Stat mun. Chișinău i-a comunicat că la 12

decembrie 2013 prin comunicatul 012013121212 a fost anulată dispoziția de

suspendare a operațiunilor la conturile bancare ale reclamantului nr. 012013100406

din 04 octombrie 2013. Totodată prin decizia indicată Inspectoratul Fiscal de Stat

mun. Chișinău a respins contestația depusă și a menținut decizia nr. 3449/3/12 din 05

decembrie 2013.

Reclamantul a susținut că pentru anularea actelor contestate nu a fost informat

despre necesitatea prezentării unor informații și respectiv nici nu a cunoscut că

organul fiscal are nevoie de careva informații. Astfel organul emitent a încălcat

prevederile art. 261 alin. (1), (3) lit. a), b) și c) Cod Fiscal.

SRL „Tudorinex” a solicitat de a recunoaște ca fiind ilegale deciziile

Inspectoratului Fiscal de Stat mun. Chișinău nr. 3449/3/12 din 05 decembrie 2013 și

nr. 1 din 09 ianuarie 2014.

La 27 mai 2014 reclamantul a înaintat cerere privind majorarea cuantumului

pretențiilor, solicitînd încasarea de la Inspectoratul Fiscal de Stat mun. Chișinău suma

de 10.000 lei, ce constituie amenda achitată și cheltuielile de asistență juridică în

sumă de 3.000 lei.

Prin hotărîrea Judecătoriei Rîșcani mun. Chișinău din 26 noiembrie 2014 s-a

respins cererea de chemare în judecată înaintată de SRL „Tudorinex” ca nefondată. În

motivarea hotărîrii s-a reținut că potrivit actului nr. 1-629589 din 11 noiembrie 2013

de către colaboratorii Inspectoratului Fiscal de Stat mun. Chișinău a fost efectuat un

control fiscal prin metoda verificării faptice, în urma căruia s-a stabilit neprezentarea

la prima cerere, funcționarului fiscal responsabil de monitorizarea postului fiscal, a

informației despre procurările efectuate în perioada de activitate a postului fiscal.

Astfel la 05 decembrie 2013 în urma examinării actului nr. 1-629589 din 11

noiembrie 2013 privind respectarea legislației de către SRL „Tudorinex” s-a constatat

că contribuabilul nu a prezentat informația despre procurările efectuate pe durata

funcționării postului fiscal, prin ce a încălcat obligațiunile prevăzute de art. 8 alin. (2)

lit. f) Codul Fiscal și anume neprezentarea la prima cerere a informației despre

procurările efectuate în perioada de activitate a postului fiscal. Pentru încălcările

stabilite contribuabilului prin decizia nr. 3449/3/12 i s-a aplicat amendă în sumă de

10.000 lei (f.d. 72, 75 - 78).

La 27 noiembrie 2014 SRL „Tudorinex” a înaintat cerere de apel împotriva

hotărîrii Judecătoriei Rîșcani mun. Chișinău din 26 noiembrie 2014, solicitînd casarea

acesteia, cu emiterea unei noi hotărîri prin care acțiunea să fie admisă (f.d. 66, 73 -

76).

Prin decizia Curții de Apel Chișinău din 08 aprilie 2015 s-a admis apelul

declarat de către SRL „Tudorinex”, s-a casat hotărîrea Judecătoriei Rîșcani mun.

Chișinău din 26 noiembrie 2014, s-a emis o nouă hotărîre, prin care s-a admis parțial

cererea de chemare în judecată înaintată de către SRL „Tudorinex”. S-a anulat decizia

Inspectoratului Fiscal de Stat mun. Chișinău nr. 3449/3/12 din 05 decembrie 2013

asupra cazului de încălcare a legislației fiscale de către SRL „Tudorinex”. În rest

2

pretenția SRL „Tudorinex” s-a respins. În motivarea soluției, instanța de apel a

reținut că decizia organului fiscal nr. 3449/3/12 din 05 decembrie 2013 asupra cazului

de încălcare a legislației comisă de SRL „Tudorinex” a fost emisă contrar legii, în

lipsa încălcării fiscale. La caz citația cu nr. 088685 din 14 august 2013 expediată de

Inspectoratul Fiscal de Stat mun. Chișinău, Direcția control fiscal nr. 3, expediată

către SRL „Tudorinex” la adresa or. Bălți, str. Ion Neculce, 41, nu a fost înmînată

destinatarului. Potrivit citației din 14 august 2013 conducătorul SRL „Tudorinex” a

fost obligat să se prezinte la 15 august 2013 la sediul organului fiscal cu actele

solicitate. Prin urmare SRL „Tudorinex” nu a cunoscut despre cerința organului fiscal

de a prezenta actele necesare controlului (f.d. 90 - 96).

La 03 iunie 2015 Inspectoratul Fiscal de Stat mun. Chișinău a înaintat cerere de

recurs împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 08 aprilie 2015, solicitînd

casarea acesteia, cu menținerea hotărîrii Judecătoriei Rîșcani mun. Chișinău din 26

noiembrie 2014 (f.d. 101 - 105).

În motivarea cererii de recurs recurentul a invocat că decizia instanței de apel

este neîntemeiată, fiind emisă cu aplicarea eronată a normelor de drept material și a

normelor de drept procedural.

Conform prevederilor art. 434 alin. (1) CPC recursul se declară în termen de 2

luni de la data comunicării hotărîrii sau a deciziei integrale.

Materialele cauzei atestă că decizia Curții de Apel Chișinău a fost pronunțată la

08 aprilie 2015 și a fost expediată părților la 21 aprilie 2015 (f.d. 97). Recurentul a

depus recurs la 03 iunie 2015, fiind depus în termen.

Examinînd materialele dosarului în raport cu argumentele invocate în cererea de

recurs, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții

Supreme de Justiție conchide că recursul declarat urmează a fi admis din următoarele

considerente.

Conform art. 445 alin. (1) lit. f) CPC instanța de recurs, după ce judecă recursul,

este în drept să admită recursul, să caseze decizia instanței de apel și să mențină

hotărîrea primei instanțe

Curtea de Apel Chișinău prin decizia din 08 aprilie 2015 a admis apelul declarat

de către SRL „Tudorinex”, a casat hotărîrea Judecătoriei Rîșcani mun. Chișinău din

26 noiembrie 2014 prin care s-a respins cererea de chemare în judecată înaintată de

SRL „Tudorinex” ca nefondată, s-a emis o nouă hotărîre prin care s-a admis parțial

cererea de chemare în judecată înaintată de către SRL „Tudorinex”. S-a anulat decizia

Inspectoratului Fiscal de Stat mun. Chișinău nr. 3449/3/12 din 05 decembrie 2013

asupra cazului de încălcare a legislației fiscale de către SRL „Tudorinex”. În rest

pretenția SRL „Tudorinex” s-a respins.

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit consideră

neîntemeiată concluzia instanței de apel din următoarele motive.

Concluziile primei instanțe privind respingerea cererii de chemare în judecată

înaintată de SRL „Tudorinex” ca nefondată, sînt apreciate de instanța de recurs ca

fiind juste. Or, prima instanță a ajuns la concluzia netemeiniciei acțiunii, reieșind din

probele prezentate de recurent.

Instanța de recurs consideră că hotărîrea instanței de fond în această parte este

întemeiată și legală, fiind rezultată din interpretarea și aplicarea corectă a normelor de

drept ce guvernează raporturile juridice menționate.

3

Conform art. 217 alin. (1) Cod Fiscal verificarea faptică se aplică în cazul

controlului fiscal la fața locului și constă în observarea directă a obiectelor,

proceselor și fenomenelor, în cercetarea și analiza activității contribuabilului.

Art. 253 alin. (1) Cod Fiscal prevede că împiedicarea controlului fiscal prin

neasigurarea accesului în încăperile de producție, în depozite, în locurile de păstrare a

bunurilor, în spațiile comerciale și în spațiile cu o altă destinație, prin neprezentarea

de explicații, date, informații și documente, necesare organului fiscal, asupra

problemelor care apar în timpul controlului, prin alte acțiuni sau inacțiune se

sancționează cu amendă de 5000 de lei.

Din materialele cauzei instanța de recurs reține că potrivit deciziei

Inspectoratului Fiscal de Stat mun. Chișinău privind inițierea controlului fiscal nr.

7759 din 13 august 2013 s-a dispus efectuarea unui control pe perioada 14 august

2013 – 30 septembrie 2013.

Tot materialele cauzei atestă că prin avizul de recepție și chitanța nr.

2062004967mD/1 din 14 august 2014 în adresa lui Vasile Diaconu, administratorul

SRL “Tudorinex” și anume pe adresa mun. Chișinău, bd. Dacia, 49/1 și mun.

Chișinău, str. M. Costin, 23, ap. 49, a fost expediată citația prin care a fost invitat pe

data de 15 august 2013 ora 10-00 la Direcția Control Fiscal nr. 1 al Inspectoratului

Fiscal de Stat mun. Chișinău, pentru a prezenta documentele ce țin de activitatea

contribuabilului și anume descifrarea conturilor 217, 216, 211, 213, balanța de

verificare pe anul 2013, Registrul de livrări și Registrul de procurări pe anul 2013,

inventarierea blanchetelor de strictă evidență și copia contractelor de arendă, care

însă nu a fost recepționată de destinatar pe motivul neridicării plicului de la oficiul

poștal, fiind restituite cu mențiunea că a expirat termenul de păstrare (f.d. 29, 30, 31,

45).

La 15 august 2013 în urma ieșirii la fața locului pentru a fi efectuat controlul

stabilit prin decizia privind inițierea controlului fiscal nr. 7759 din 13 august 2013,

inspectorul fiscal a întocmit o Notă de serviciu prin care a constatat că contribuabilul

nu se află la adresa indicată în actele sale de constituire și anume mun. Chișinău, bd.

Dacia, 49/6 of. 336, iar ulterior oficiul a fost sigilat (f.d. 44).

Astfel în adresa administratorului SRL “Tudorinex” Vasile Diaconu a fost

expediată citația D nr. 088685 pentru a se prezenta la 16 august 2013 cu documentele

necesare pentru efectuarea controlului, fiind dată propunerea de a suspenda conturile

bancare ale întreprinderii. Citația nu a fost recepționată de către administratorul SRL

“Tudorinex” Vasile Diaconu domiciliat în mun. Chișinău, str. Miron Costin, 23, ap.

49, pe motivul expirării termenului de păstrare a acesteia, după cum nu au fost

ridicate și celelalte citații și acte expediate în adresa atît a administratorului cît și a

reclamantei.

Ulterior prin actul nr. 1-629589 din 11 noiembrie 2013 de către colaboratorii

Inspectoratului Fiscal de Stat mun. Chișinău a fost efectuat un control fiscal prin

metoda verificării faptice, în urma căruia s-a stabilit neprezentarea, la prima cerere,

funcționarului fiscal responsabil de monitorizarea postului fiscal, a informației despre

procurările efectuate în perioada de activitate a postului fiscal.

La 05 decembrie 2013 în urma examinării actului nr. 1-629589 din 11 noiembrie

2013 privind respectarea legislației de către SRL „Tudorinex”, de către Inspectoratul

Fiscal de Stat mun. Chișinău s-a constatat că contribuabilul nu a prezentat informația

4

despre procurările efectuate pe durata funcționării postului fiscal, prin ce a încălcat

obligațiunile prevăzute de art. 8 alin. (2) lit. f) Codul Fiscal și anume neprezentarea la

prima cerere a informației despre procurările efectuate în perioada de activitate a

postului fiscal. În acest sens a fost întocmită decizia nr. 3449/3/12, prin care s-a decis

aplicarea pentru încălcările legislației fiscale a unei amenzi în mărime de 10.000 lei

(f.d. 6).

Conform art. 8 alin. (2) lit. f) Codul Fiscal contribuabilul este obligat în caz de

control al respectării legislației fiscale, să prezinte, la prima cerere, persoanelor cu

funcții de răspundere ale organelor cu atribuții de administrare fiscală documentele de

evidență, dările de seamă fiscale și alte documente și informații privind desfășurarea

activității de întreprinzător, calcularea și achitarea la buget a impozitelor și taxelor și

acordarea facilităților, să permită accesul, în cazul ținerii evidenței computerizate, la

sistemul electronic de evidență contabilă.

Colegiul apreciază critic concluziile instanței de apel precum că SRL

„Tudorinex” nu a cunoscut despre cerința organului fiscal de a prezenta actele

necesare controlului, iar citația cu nr. 088685 din 14 august 2013 expediată de

Inspectoratul Fiscal de Stat mun. Chișinău în adresa SRL “Tudorinex” în or. Bălți,

str. Ion Neculce, 41, nu a fost înmînată destinatarului.

Actele cauzei confirmă că de către Inspectoratul Fiscal de Stat mun. Chișinău

au fost expediate citații și acte atît pe adresa juridică veche a reclamantei mun. Bălți,

str. Ion Neculce, 41, atît și pe adresa nouă mun. Chișinău, bd. Dacia, 49/6, of. 336 cît

și pe adresa administratorului Vasile Diaconu mun. Chișinău, str. M. Costin, 23, ap.

49.

Astfel, conform ordinului Inspectoratului Fiscal de Stat mun. Chișinău nr. 1307

din 13 august 2013 a fost instituit post fiscal mobil la SRL “Tudorinex” pe durata 18

august 2013 – 30 septembrie 2013. Înștiințarea i-a fost remisă la adresa juridică a

întreprinderii, însă avizul a fost restituit la data de 29 august 2013 cu mențiunea că pe

adresa mun. Bălți, str. I. Neculce, 41 nu se află așa întreprindere. Totodată în baza

ordinului Inspectoratului Fiscal de Stat mun. Chișinău nr. 1817 din 30 septembrie

2013 a fost prelungit postul fiscal pînă la 31 octombrie 2013, iar înștiințarea i-a fost

remisă la adresa juridică și avizul a fost restituit la 14 noiembrie 2013 cu mențiunea

că pe adresa mun. Chișinău, bd. Dacia, 49, bl. 6, of. 336, nu se află așa întreprindere.

Conform art. 226 alin. (1) Cod Fiscal citația este un înscris în care persoana este

invitată la organul fiscal ca să depună documente sau să prezinte alt gen de

informație, relevantă pentru determinarea obligației fiscale. Organul fiscal este în

drept să citeze orice persoană pentru a depune mărturii sau a prezenta documente.

Alin. (3) prevede că în cazul citării, trebuie respectate următoarele reguli: citația să

fie semnată de conducerea organului fiscal; citația să se înmîneze cu cel puțin 3 zile

lucrătoare înainte de data la care persoana citată trebuie să se prezinte dacă legislația

nu prevede altfel; în citație să fie specificate documentele de evidență sau un alt gen

de informații dacă urmează să fie prezentate; la cererea persoanei citate, organul

fiscal poate schimba data, ora sau locul de prezentare; persoana citată are dreptul să

depună mărturii în prezența reprezentantului său; organul fiscal este în drept să ceară

persoanei citate să prezinte documentele existente, nu este însă în drept să ceară

întocmirea și/sau semnarea de documente, cu excepția procesului-verbal.

5

De asemenea instanța de recurs reține că SRL „Tudorinex” a achitat amenda

stabilită prin decizia nr. 3449/3/12 din 05 decembrie 2013 în aceiași zi, ceea ce se

confirmă prin ordinul incaso nr. 0314000239 din 28 ianuarie 2014 (f.d. 18).

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme

de Justiție conchide că argumentele aduse de Inspectoratul Fiscal de Stat mun.

Chișinău și-au găsit confirmare în cadrul examinării prezentului recurs, care urmează

a fi admis, cu casarea deciziei instanței de apel și menținerea hotărîrii Judecătoriei

Rîșcani mun. Chișinău din 26 noiembrie 2014, prin care acțiunea SRL „Tudorinex” a

fost respinsă.

Reieșind din cele expuse, în baza art. 445 alin. (1) lit. f) CPC, Colegiul civil,

comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

D E C I D E:

Se admite recursul declarat de către Inspectoratul Fiscal de Stat mun. Chișinău.

Se casează decizia Curții de Apel Chișinău din 08 aprilie 2015 în pricina civilă

la cererea de chemare în judecată depusă de către Societatea cu Răspundere Limitată

„Tudorinex” împotriva Inspectoratului Fiscal de Stat mun. Chișinău privind anularea

actului administrativ.

Se menține hotărîrea Judecătoriei Rîșcani mun. Chișinău din 26 noiembrie

2014.

Decizia este irevocabilă din momentul emiterii.

Președintele colegiului,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii Elena Covalenco

Sveatoslav Moldovan

Dumitru Mardari

Maria Ghervas

6