3ra-1291/14 — contestarea actului administrativ și obligarea eliberării titlului de autentificare a dreptului deținătorului de teren

3ra-1291/14 — contestarea actului administrativ și obligarea eliberării titlului de autentificare a dreptului deținătorului de teren (Curtea Supremă de Justiție, 2014)

prima instanță: Gh. Pavliuc dosarul nr. 3ra-1291/14

instanța de apel: V. Pruteanu, A. Minciuna, Iu. Cimpoi

D E C I Z I E

22 octombrie 2014 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele completului, judecătorul Svetlana Novac

Judecătorii Tatiana Vieru, Nadejda Toma

Ion Guzun, Ion Corolevschi

examinînd recursul declarat de către Primăria comunei Trușeni,

municipiul Chișinău, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a lui

Andrei Leașuc împotriva Primăriei comunei Trușeni, municipiul Chișinău și

Consiliului comunal Trușeni, municipiul Chișinău cu privire la contestarea actului

administrativ și obligarea eliberării titlului de autentificare a dreptului deținătorului

de teren, împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 26 martie 2014, prin

care a fost admis apelul declarat de către Andrei Leașuc, casată integral

hotărârea Judecătoriei Buiucani municipiul Chișinău din 01 noiembrie 2013 și

emisă o nouă hotărâre cu privire la admiterea acțiunii,

c o n s t a t ă:

La 07 octombrie 2013, Andrei Leașuc a depus o cerere de chemare în

judecată împotriva Primăriei com. Trușeni, mun. Chișinău și Consiliului com.

Trușeni, mun. Chișinău cu privire la contestarea actului administrativ și obligarea

eliberării titlului de autentificare a dreptului deținătorului de teren.

În motivarea acțiunii reclamantul a indicat că din anul 1964, a activat în

calitate de medic veterinar-șef în gospodăriile din Republica Moldova, iar din anul

1982 pînă în anul 1990, a lucrat în sovhozul Trușeni. Ulterior, el, fiind concediat

din funcția de medic veterinar, a continuat să lucreze în bază de contract.

Menționează că la 31 martie 1994, la cererea sa, Comisia funciară raională

Strășeni, prin hotărâre, a obligat Primăria com. Trușeni să-l includă în lista

cetățenilor, care vor fi împroprietăriți cu pămînt conform art. 12 din Codul funciar,

ca muncitor al gospodăriei agricole din localitate.

Susține că pînă în prezent, prin multiplele cereri adresate, Consiliul com.

Trușeni și Primăria com. Trușeni se eschivează de la executarea hotărârii Comisiei

funciare raionale Strășeni din 31 martie 1994 prin emiterea actului administrativ.

Afirmă că la 13 februarie 2013, ca rezultat al sesizării depuse de către el la

Comisia juridică, numiri și imunități a Parlamentului RM, aceasta a confirmat

faptul că hotărârea Comisiei funciare raionale Strășeni din 31 martie 1994 este

obligatorie pentru pârâți, iar neexecutarea acesteia de către Primăria com. Trușeni

constituie o abatere gravă de la prevederile legii, care echivalează cu o expropriere

forțată, neîntemeiată și fără justă cauză.

La 01 aprilie 2013, el, în urma sesizărilor înaintate, a recepționat răspunsul

Agenției Proprietății Publice din cadrul Ministerului Economiei, prin care se

confirmă dreptul său la cota-parte valorică din întreprinderea agricolă din

localitate.

Invocă că la 03 iulie 2013, el s-a adresat în mod repetat la Primăria com.

Trușeni și Consiliul com. Trușeni, prin care a solicitat executarea hotărârii

Comisiei funciare raionale Strășeni din 31 martie 1994 prin emiterea actului

administrativ cu privire la atribuire în proprietate privată a cotei de teren echivalent

cu suprafața de 0,71 ha de teren arabil, însă prin răspunsul din 08 august 2013,

Primăria com. Trușeni l-a informat că începînd cu 01 mai 1999, cererile pentru

atribuirea cotelor de teren echivalent nu se precaută.

Consideră că acțiunile pârâtului sunt ilegale și neîntemeiate, având în

vederea faptul că ulterior, acesta a scos la licitație 29 hectare de pămînt spre

vînzare.

De asemenea, consideră că neexecutarea hotărîrii Comisiei funciare raionale

Strășeni din 31 martie 1994 este un abuz și o expropriere forțată. Conform

înscrierilor din carnetul de muncă și reieșind din hotărîrea Comisiei funciare

raionale Strășeni din 31 martie 1994, el urmează să beneficieze de dreptul la cota

de teren echivalent, deoarece se întrunesc condițiile impuse de art. 12 din Codul

funciar.

Prin urmare, solicită recunoașterea ca fiind ilegal refuzul Primăriei com.

Trușeni, mun. Chișinău nr. 02/1-24/07/1-24/566 din 08 august 2013 privind

atribuirea în proprietate privată a cotei de teren echivalent cu suprafața de 0,71 ha

în com. Trușeni, mun. Chișinău, obligarea Primăriei com. Trușeni, mun. Chișinău

de a-i elibera titlul de autentificare a dreptului deținătorului de teren pentru cota de

teren echivalent cu suprafața de 0,71 ha în com. Trușeni, mun. Chișinău și

încasarea din contul Primăriei com. Trușeni, mun. Chișinău a cheltuielilor de

asistență juridică în sumă de 4000 lei.

Prin hotărârea Judecătoriei Buiucani mun. Chișinău din 01 noiembrie 2013

acțiunea a fost respinsă ca fiind neîntemeiată.

Prin decizia Curții de Apel Chișinău din 26 martie 2014 a fost admis apelul

declarat de către Andrei Leașuc, casată integral hotărârea primei instanțe și emisă o

nouă hotărâre, prin care acțiunea a fost admisă, a fost recunoscut ilegal refuzul

Primăriei com. Trușeni, mun. Chișinău nr. 02/1-24/07/1-24/566 din 08 august 2013

privind atribuirea în proprietate privată lui Andrei Leașuc a cotei de teren

echivalent cu suprafața de 0,71 ha în com. Trușeni, mun. Chișinău, a fost obligată

Primăria com. Trușeni, mun. Chișinău să elibereze lui Andrei Leașuc titlul de

autentificare a dreptului deținătorului de teren pentru cota de teren echivalent cu

suprafața de 0,71 ha în com. Trușeni, mun. Chișinău și au fost încasate din contul

Primăriei com. Trușeni, mun. Chișinău în beneficiul lui Andrei Leașuc cheltuielile

de asistență juridică în sumă de 4000 lei.

La 10 iunie 2014, în termenul prevăzut de lege, Primăria com. Trușeni, mun.

Chișinău a declarat recurs împotriva deciziei instanței de apel, solicitând admiterea

acestuia, casarea deciziei instanței de apel și menținerea hotărârii primei instanțe.

Recurenta Primăria com Trușeni, mun. Chișinău, în motivarea recursului, a

indicat că nu este de acord cu decizia instanței de apel, deoarece a fost emisă cu

aplicarea eronată a normelor de drept material și procedural.

Menționează că instanța de apel a ignorat prevederile art. 14 din Legea

contenciosului administrativ.

Susține că instanța de apel eronat a constatat că Andrei Leașuc în repetate

rînduri a solicitat de la Primăria com. Trușeni atribuirea cotei de teren echivalent

cu suprafața de 0,71 ha, deoarece la dosar lipsesc probe, ce ar confirma faptul că

Andrei Leașuc s-a adresat în termen cu solicitarea în cauză.

Afirmă că Andrei Leașuc s-a adresat la Primăria com. Trușeni abia la 03

iulie 2013, adică după ce au trecut mai bine de 21 ani, perioada în care el nu a

intenționat să solicite atribuirea cotei de teren.

Invocă că conform art. II alin. (3) din Legea nr. l73-XIV din 22 octombrie

1998 pentru modificarea și completarea Codului funciar, pretențiile ce țin de

atribuirea cotelor de teren echivalent vor fi prezentate primăriilor pînă la data de 01

mărie 1999. După expirarea acestui termen, pretențiile nu vor fi examinate. Deci,

cererile privind atribuirea cotelor de teren nu se mai precaută.

Mai invocă că intimatul nu s-a adresat la Primăria com. Trușeni cu cerința de

a i se atribui cota de teren echivalent în proprietate cu suprafața 0,71 ha pînă la 01

ianuarie 1999, perioada în care s-a stins dreptul la acțiune.

Menționează că instanța de apel nu a luat în considerație faptul că Andrei

Leașuc a lucrat pe teritoriul comunei Trușeni, sovhozul Trușeni, în perioada anilor

1982-1990, adică numai 8 ani (vechime în munca de 8 ani), fapt ce nu întrunește

condițiile integrale stabilite de Codul funciar pentru împroprietărirea cu teren

echivalent.

Susține că din actele pricinii s-a constatat că judecarea pricinii în instanța de

apel a avut loc în lipsa reprezentanților Primăriei comunei Trușeni, acestea nefiind

înștiințați privitor la locul, data și ora ședinței de judecată. Din aceste considerente,

în ședința instanței de apel, Primăria comunei Trușeni a fost lipsită de posibilitatea

de a participa în ședința de judecată, de a-și apăra drepturile și interesele sale, fiind

încălcat principiul contradictorialității și dreptul la un proces echitabil.

În conformitate cu art. 440 alin. (2) Codul de procedură civilă, completul din

3 judecători prin încheierea din 01 octombrie 2014 a considerat recursul admisibil

și a dispus examinarea fondului de un complet din 5 judecători.

Prin referința depusă la 02 octombrie 2014 Andrei Leașuc a solicitat

declararea recursului ca inadmisibil.

În conformitate cu art. 444 CPC, recursul se examinează fără înștiințarea

participanților la proces.

Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții de Apel Chișinău consideră recursul întemeiat și care

urmează a fi admis cu casarea deciziei instanței de apel și menținerea hotărârii

primei instanțe din următoarele considerente.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. f) Codul de procedură civilă, instanța,

după ce judecă recursul, este în drept să admită recursul, să caseze decizia instanței

de apel și să mențină hotărârea primei instanțe.

Pe parcursul judecării pricinii s-a constatat că din anul 1964, intimatul

Andrei Leașuc a activat în calitate de medic veterinar-șef în gospodăriile din

Republica Moldova, iar din anul 1982 pînă în anul 1990, a lucrat în sovhozul

Trușeni. Ulterior, el, fiind concediat din funcția de medic veterinar, a continuat să

lucreze în bază de contract.

La 15 martie 1994, Andrei Leașuc a depus la Comisia funciară raională

Strășeni o cerere, prin care a solicitat atribuirea în proprietate privată a cotei de

teren, ce i se cuvine conform legislației în vigoare (f. d. 5).

Prin hotărârea Comisiei funciare raionale Strășeni din 31 martie 1994 a fost

obligată Primăria com. Trușeni să-l includă pe Andrei Leașuc în lista cetățenilor

care vor fi împroprietăriți cu pămînt conform art. 12 din Codul funciar, ca muncitor

al gospodăriei agricole din localitate (f. d. 6).

Din materialele dosarului rezultă că la 03 iulie 2013, Andrei Leașuc a depus

la Primăria com. Trușeni, mun. Chișinău și Consiliul com. Trușeni, mun. Chișinău

o cerere, prin care a solicitat executarea hotărârii Comisiei funciare raionale

Strășeni din 31 martie 1994 prin emiterea unui act administrativ cu privire la

atribuirea în proprietate privată a cotei de teren echivalent cu suprafața de 0,71 ha

sau achitarea contravalorii terenului solicitat conform art. 2 din Legea nr. 1308-

XIII din 25 iulie 1997 privind prețul normativ și modul de vînzare-cumpărare a

pămîntului.

Prin răspunsul Primăriei com. Trușeni, mun. Chișinău nr. 02/1-24/07/1-

24/566 din 08 august 2013 a fost informat că începînd cu 01 mai 1999, cererile

pentru atribuirea cotelor de teren echivalent nu se precaută.

Înaintînd prezenta cerere de chemare în judecată, Andrei Leașuc a solicitat

recunoașterea ca fiind ilegal refuzul Primăriei com. Trușeni, mun. Chișinău nr.

02/1-24/07/1-24/566 din 08 august 2013 privind atribuirea în proprietate privată a

cotei de teren echivalent cu suprafața de 0,71 ha în com. Trușeni, mun. Chișinău,

obligarea Primăriei com. Trușeni, mun. Chișinău de a-i elibera titlul de

autentificare a dreptului deținătorului de teren pentru cota de teren echivalent cu

suprafața de 0,71 ha în com. Trușeni, mun. Chișinău și încasarea din contul

Primăriei com. Trușeni, mun. Chișinău a cheltuielilor de asistență juridică în sumă

de 4000 lei, acțiune care a fost respinsă de către prima instanță.

Instanța de apel, fiind investită cu judecarea apelului declarat de către Andrei

Leașuc, a ajuns la concluzia temeiniciei acestuia, casând integral hotărârea primei

instanțe și pronunțând o nouă hotărâre, prin care a admis acțiunea, a recunoscut

ilegal refuzul Primăriei com. Trușeni, mun. Chișinău nr. 02/1-24/07/1-24/566 din

08 august 2013 privind atribuirea în proprietate privată lui Andrei Leașuc a cotei

de teren echivalent cu suprafața de 0,71 ha în com. Trușeni, mun. Chișinău, a

obligat Primăria com. Trușeni, mun. Chișinău să elibereze lui Andrei Leașuc titlul

de autentificare a dreptului deținătorului de teren pentru cota de teren echivalent cu

suprafața de 0,71 ha în com. Trușeni, mun. Chișinău și a încasat din contul

Primăriei com. Trușeni, mun. Chișinău în beneficiul lui Andrei Leașuc cheltuielile

de asistență juridică în sumă de 4000 lei.

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții

Supreme de Justiție, analizând materialele anexate la dosar, în coraport cu

legislația în vigoare ce guvernează raportul juridic litigios, a ajuns la concluzia că

soluția dată de către instanța de apel este greșită.

Conform art. 12 din Codul funciar, comisiile funciare stabilesc cota de teren

echivalent care se atribuie în proprietate privată salariaților din întreprinderile

zootehnice intergospodărești, inclusiv pensionarilor din aceste unități economice.

Salariaților și pensionarilor din întreprinderile zootehnice intergospodărești, care

nu dispun de terenuri agricole supuse privatizării, cota de teren echivalent li se

atribuie la locul de trai. Toate operațiunile de atribuire a cotei de teren echivalent

se înfăptuiesc, ținîndu-se cont de situația de la 1 ianuarie 1992. Autentificarea

dreptului de proprietate asupra cotei de teren echivalent se face în baza hotărîrii

autorităților administrației publice locale prin eliberarea unui titlu ce confirmă

acest drept.

Conform art. 13 din Codul funciar, primăria, în baza propunerii comisiei

funciare și ținînd cont de dorința proprietarilor cotelor de teren echivalent, va lua o

decizie de atribuire a terenurilor cu un număr egal de grade-hectare sau a

terenurilor cu suprafața egală fără a lua în considerare bonitatea solului sau a

terenurilor cu suprafața egală, dar luînd în considerare bonitatea medie a solului

cîmpului respectiv.

Primăria satului (comunei) sau orașului eliberează titlul de autentificare a

dreptului deținătorului de teren pentru fiecare teren, înregistrează proprietarii

terenurilor în registrul cadastral al deținătorilor de terenuri și, la cererea

deținătorului de teren, stabilește hotarele terenului în natură (pe loc).

Din materialele dosarului rezultă că la 02 aprilie 1996, Andrei Leașuc s-a

adresat la Primăria com. Trușeni cu o cerere, prin care a solicitat atribuirea cotei de

teren echivalent conform hotărârii Comisiei funciare raionale Strășeni din 31

martie 1994 (f. d. 23), însă neprimind răspuns la cererea sa sau fiindu-i comunicat

refuzul de soluționare a acestei cereri, acesta urma să se adreseze în instanța de

judecată.

Conform art. II alin. (3) din Legea nr. 173-XIV din 22 octombrie 1998

pentru modificarea și completarea Codului funciar, pretențiile ce țin de atribuirea

cotelor de teren echivalent vor fi prezentate primăriilor satelor (comunelor) sau

orașelor respective pînă la 1 ianuarie 1999. După expirarea acestui termen,

pretențiile nu vor fi examinate.

Ținând cont de prevederile legale enunțate, Colegiul civil, comercial și de

contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră că refuzul

Primăriei com. Trușeni, mun. Chișinău nr. 02/1-24/07/1-24/566 din 08 august 2013

privind atribuirea lui Andrei Leașuc în proprietate privată a cotei de teren

echivalent cu suprafața de 0,71 ha în com. Trușeni, mun. Chișinău este legal și,

prin urmare, prima instanță temeinic și legal a respins acțiunea ca neîntemeiată.

Astfel, din considerentele menționate, Colegiul civil, comercial și de

contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de

a admite recursul, de a casa decizia instanței de apel și de a menține hotărârea

primei instanțe.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. f) CPC, Colegiul civil, comercial și

de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție,

d e c i d e:

Se admite recursul declarat de către Primăria comunei Trușeni.

Se casează decizia Curții de Apel Chișinău din 26 martie 2014 și se menține

hotărârea Judecătoriei Buiucani municipiul Chișinău din 01 noiembrie 2013 în

pricina civilă la cererea de chemare în judecată a lui Andrei Leașuc împotriva

Primăriei comunei Trușeni, municipiul Chișinău și Consiliului comunal Trușeni,

municipiul Chișinău cu privire la contestarea actului administrativ și obligarea

eliberării titlului de autentificare a dreptului deținătorului de teren.

Decizia este irevocabilă din momentul emiterii.

Președintele completului, Svetlana Novac

judecătorul

Judecătorii Tatiana Vieru

Nadejda Toma

Ion Guzun

Ion Corolevschi