Gjini și alții împotriva Albaniei

Publicat la 17 noiembrie 2025 SECȚIUNE TERZĂ Cerere nr. 17108/24 Anxhela GJINI și alții împotriva Albaniei depusă la 14 iunie 2024 comunicat la 27 octombrie 2025 OBIECTUL CAUZEI Reclamanții sunt 36 de studenți înscriși la Universitatea Medicală Tirana (TMU), o instituție publică. Cererea se referă la obligația, introdusă prin Legea 60/2023, a studenților medicali din cadrul TMU de a semna un acord de a le obliga să lucreze ca profesioniști medicali în sistemul național de sănătate pentru o serie de ani după finalizarea studiilor lor, sau de a plăti altfel „costul complet al studiilor lor” – o sumă mai substanțială decât taxele normale de școală. Legea prevede, de asemenea, că diplomele studenților medicali care au încheiat astfel de acorduri trebuie respinse (de către angajatorul lor) până la finalizarea termenului lor de ocupare a forței de muncă.

Aceste dispoziții trebuie aplicate de la anul academic 2025/26 până la anul academic 2029/2030. La 26 februarie 2024, Curtea Constituțională națională a încheiat anumite dispoziții din Legea 60/2023, în special prin reducerea termenului maxim necesar pentru ocuparea forței de muncă în țară de la cinci la trei ani. Acesta a acceptat faptul că interferența a urmărit un obiectiv legitim, și anume asigurarea funcționării adecvate și a resurselor profesionale necesare pentru sistemul de sănătate publică, într-un moment în care se presupune că un număr mare de absolvenți TMU au căutat o muncă în străinătate la scurt timp după absolvire. În același timp, Curtea Constituțională a constatat o absență de corelație suficientă între măsurile luate – în special ocuparea forței de muncă în țară pentru perioade de doi până la cinci ani, în funcție de anul de înscriere al studentului – cu obiectivul legitim urmărit.

În consecință, statul a afirmat că schema contestată a constituit o respingere retroactivă a libertății de ședere a locului de muncă pentru studenții deja înscriși în studii medicale sau care doresc accesul la studii medicale. Curtea Constituțională a înscris termenii menționați să fie stabilit la maximum trei, doi și, respectiv, un an. La 19 septembrie 2024, Parlamentul a modificat Legea 60/2023 pentru a-l pune în conformitate cu hotărârea Curții Constituționale. Studenții medicali TMU sunt obligați să accepte fie termeni de ocupare a forței de muncă din țară de trei, doi sau un an (în funcție de anul de înscriere) sau să se angajeze să plătească costul total al educației medicale (retenuate).

De asemenea, menținerea diplomelor până la finalizarea unei astfel de locuri de muncă (dacă este de acord) pare să rămână în vigoare. Reclamanții se plâng în temeiul articolului 6 § 1 din Convenție pentru lipsa motivelor furnizate de Curtea Constituțională în respingerea plângerii lor privind discriminarea și în ceea ce privește proporționalitatea termenilor modificați de ocupare a forței de muncă în țară și, de asemenea, pentru lipsa procedurilor adversare în fața Curții Constituționale. În plus, reclamanții se plâng în temeiul articolului 8 din Convenție cu privire la restricția dreptului lor la viața privată și la activitățile profesionale, susținând că interferența nu urmărește un obiectiv legitim și nu este necesară într-o societate democratică.

2 din Protocolul nr. 1 la Convenție privind menținerea diplomelor lor la finalizarea studiilor lor, precum și lipsa de prevedere în ceea ce privește creșterea semnificativă a costurilor lor de studiu. În sfârșit, reclamanții se plâng în temeiul articolului 14 din Convenție, coroborat cu articolele 8 și 2 din Protocolul nr. 1, despre discriminarea studenților într-o situație economică mai puțin favorabilă, care nu sunt în măsură să plătească costurile complete ale studiilor. [GC], nr. 47143/06, § 164, ECHR 2015)? Sunt înregistrate în prezent în programul de studiu al Universității Medici din Tirana (Faculty) și, dacă este cazul, în care an academic? Care sunt modalitățile de plată a „costelor complete ale studiilor”?

În mod special, sunt înregistrați în prezent studenții care refuză în țară de angajare după absolvirea obligației de a plăti integral costurile pentru întreaga durată a studiilor lor? A existat o încălcare a dreptului reclamantului la un proces echitabil, în contravenție cu art. 6 din Convenție? A fost procedura în fața Curții Constituționale adversare, în special în ceea ce privește capacitatea reclamanților de a face observații cu privire la depunerea părții opozitoare (a se vedea Janáček c. Republica Cehă, nr. 9634/17, § 46, 2 februarie 2023)? A existat o încălcare a dreptului reclamanților de a respecta viața lor privată, în contradicție cu art. 8 din Convenție? În special: (a) Ingerențele prevăzute de lege și a urmărit un obiectiv legitim în temeiul articolului 8 al doilea paragraf (a se vedea Vavřička și alții c. Republica Cehă [GC], nr. 47621/13 și altele 5, § 265-66, 8 aprilie 2021? Legea relevantă a fost formulată cu suficientă precizie și accesibilă?

(b) A fost necesară interferența într-o societate democratică (a se vedea Vavřička și alții c. Republica Cehă) [GC], citat mai sus, § 273)? În special, aplicarea schemei juridice relevante la studenții medicali încorporați în prezent impune o sarcină disproporționată liberă de a alege ocuparea lor viitoare? Reținerea diplomelor pentru durata termenului de ocupare a forței de muncă în țară proporțională cu obiectivul urmărit? Părțile sunt invitate să prezinte orice material privind istoricul legislativ al Legii 60/2023, astfel cum a fost modificat, inclusiv orice modele sau materiale comparative care ar fi putut fi luate în considerare în acest proces.

Apendice nr. Numele reclamantului Anul nașterii Naționalitate Locul de rezidență Anxhela GJINI 2001 Albaneză Tirana Feruze AGALLUI 2000 Albaneză Durrës Natali BLIU 2004 Albaneză Tirana Oresti ÇAÇA 2000 Albaneză Tirana Alesia CARA 2003 Albaneză Kamez Kristina ÇELANJI 2001 Albaneză Durrës Samuel DשRKA 2004 Albaneză Lushnjë Flavio ELEZI 2003 Albaneză Dibër Brunelio FEJZULLA 2004 Albaneză Tirana 10. Klevi GUGALLJA 2003 Albaneză Tirana 11. Dea GURI 2000 Albaneză Shkodër 12. Rei HALULI 2002 Albaneză Vlorë 13. Diora HOXHA 2002 Albaneză Berat 14. Igli HOXHAJ 2000 Albaneză Shkodër 15. Arlind KASAMI 2002 Albaneză Tirana 16. Gani KRRASHI 2000 Albaneză Dibër 17. Reant KULLAJ 1998 Albaneză Tirana 18. Eugen LAZAJ 1999 Albaneză Vlorë 19. Ledion MANE 2001 Albaneză Lushnjë 20. Anxhela MIRAKA 2004 Albaneză Durrës 21. Endi MUÇI 2001 Albaneză Tirana 22. Joel PLAKU 2003 Albaneză Tirana 23. Erdi PODO 2003 Polizan albane 24. Athina PRIFTI 2000 Albaneză Tirana 25. Paulo QESARGJONI 2004 Albaneză Vlorë 26. Marjo RABIAJ 2000 Mallakastër albanez 27. Mikel SEFERI 2004 Tirana albaneză 28. Arbëri SHEHU 2003 Tirana albaneză 29. Thimi SHKARPA 2000 Albaneză Berat 30. Isabela TABAKU 2004 Albaneză Peqin 31. Juri TAULLAU 2004 Albaneză Lushnjë 32. Almira TOTA 2004 Albaneză Tirana 33. Argisa TROKA 2004 Albaneză Cërrik 34. Zino VELESHNJA 2001 Albaneză Berat 35. Xhesika XHEBEXHIU 2004 Albane Lushnjë 36. Viki ZAÇLLI

2003 Tirana albaneză

Published on 17 November 2025

THIRD SECTION

Application no. 17108/24 Anxhela GJINI and Others against Albania lodged on 14 June 2024 communicated on 27 October 2025

SUBJECT MATTER OF THE CASE

The applicants are 36 students enrolled at the Tirana Medical University (TMU), a public institution. The application concerns the obligation, introduced by Law 60/2023, of TMU medical students to either sign an agreement committing them to work as medical practitioners in the national health system for a number of years upon completion of their studies, or otherwise pay the ‘full cost of their studies’ – a more substantial amount than ordinary tuition fees. The law also envisages that the diplomas of the medical students who have entered into such agreements are to be withheld (by their employer) until the completion of their in-country employment term. These provisions are to be applied from the 2025/26 academic year to the 2029/2030 academic year.

On 26 February 2024, the national Constitutional Court struck down certain provisions of Law 60/2023, in particular by reducing the maximum term of required in-country employment from five to three years. It considered that the contested provisions had impermissibly restricted the constitutional right of free choice of work and to secure one’s means of livelihood. It accepted that the interference had pursued a legitimate aim, namely securing the proper functioning and needed professional resources for the public health system, at a time when allegedly large numbers of TMU graduates sought work abroad shortly after graduation. At the same time, the Constitutional Court found an absence of sufficient correlation between the measures taken – notably the in-country employment for periods of two to five years, depending on the student’s year of enrollment – with the legitimate aim pursued.

Accordingly, it held that the contested scheme had amounted to a retroactive denial of the full freedom of choice of workplace for students already enrolled in or seeking access to medical studies. The Constitutional Court directed that the said terms be set to a maximum of three, two and one years, respectively. On 19 September 2024, Parliament amended Law 60/2023 to bring it into compliance with the Constitutional Court judgment. TMU medical students are required to either accept in-country employment terms of three, two or one years (depending on their year of enrollment), or commit to pay the full cost of their (remaining) medical education. The retention of diplomas until completion of such employment (if so agreed) also appears to remain in place.

The applicants complain under Article 6 § 1 of the Convention about the lack of reasons provided by the Constitutional Court in refusing their discrimination complaint and as regards the proportionality of the amended terms of in-country employment. They also complain about the lack of adversarial proceedings before the Constitutional Court. In addition, the applicants complain under Article 8 of the Convention about the restriction of their right to private life and professional activities, alleging that the interference does not pursue a legitimate aim and is not necessary in a democratic society. The applicants also complain under Article 2 of Protocol No. 1 to the Convention about the retention of their diplomas upon completion of their studies, as well as the lack of foreseeability in having their study costs significantly increased.

Lastly, the applicants complain under Article 14 of the Convention, in conjunction with Articles 8 and 2 of Protocol No. 1, about discrimination of students in a less favourable economic situation who are not in a position to pay the full costs of their studies.

QUESTIONS TO THE PARTIES

1. Do the applicants have victim status under Article 34 of the Convention (see Roman Zakharov v. Russia [GC], no. 47143/06, § 164, ECHR 2015)? Are they currently enrolled in the study programme of the Tirana Medical University (Faculty) and, if so, in which academic year?