H.A. v. ITALY

PRIMEA SECȚIUNE DECIZIE Nr. 26049/18 H.A. împotriva Italiei Curtea Europeană a Drepturilor Omului (prima secțiune), care a stat la 14 februarie 2023 în calitate de comitet compus din: Péter Paczolay , Președintele Gilberto Felici, Raffaele Sabato , judecători și Liv Tigerstedt, secretar adjunct al secțiunii, având în vedere cererea (nr. 26049/18) împotriva Republicii Italiene depusă la Curte în temeiul articolului 34 din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale („Convenția”) la 23 mai 2018 de un național tunisian, dl H.A. („reclamantul”), care s-a născut în 1992 și a cărui locație este necunoscută, și care a fost reprezentat de dna Leo, un avocat practicant la Roma; hotărârea de a anunța cererea către Guvernul italian („ Guvernul”), reprezentată de agentul lor, dl L. D’Ascia; decizia de a nu divulga numele reclamantului; observațiile prezentate de Guvernul contestat și observațiile prezentate în răspuns de către solicitant; observațiile prezentate de L’altro dirito Garante Nazionale dei diritti delle persone detenute, clinică juridică privind drepturile omului și dreptul migrației de la Universitatea Internațională din Turin, și clinică de drept migrațională a Vrije Universiteit Amsterdam, care au fost acordate permisiunea de a interveni de către Președintele secțiunii; după deliberare, hotărăște după cum urmează: Cazul se referă la detenția reclamantului în hotspotul de la Lampedusa ( Contrada Imbriacola ) și transferul său de la Ventimiglia la Taranto. Lampedusa Centrul de Recepție și Ajutor Inițial (Centre di Soccorso e Prima Accoglienza – CSPA ) a fost recunoscut ca hotspot în temeiul articolului 17 din Legea nr. 13 din 17 februarie 2017. Reclamantul, un național tunisian, a ajuns la coasta italiană la bordul unei nave improvizate la 16 octombrie 2017 și a fost transferat la hotspot la Lampedusa în ziua următoare. El a rămas la hotspot Lampedusa timp de douăzeci și patru de zile, în timpul cărora se presupune că nu a putut interacționa cu autoritățile locale. La 10 noiembrie 2017, reclamantul a fost transferat cu barca către Agrigento. În aceeași zi, autoritatea de poliție a emis o decizie care l-a ordonat să părăsească teritoriul național în termen de șapte zile. Ordinea de refuz de intrare și de îndepărtare a fost depusă reclamantului, care a fost informat că ar putea depune un recurs în termen de treizeci de zile. La 13 noiembrie 2017, reclamantul a fost oprit de către poliția franceză la granița în încercarea de a intra în Franța și a predat autorităților italiene. În aceeași dată, poliția Imperia a emis un ordin pentru transportul reclamantului de la Ventimiglia la hotspot de la Taranto. La 14 Noiembrie 2017, Prefectul Taranto a eliberat un ordin de refuz de intrare și de retragere, care a fost servit la solicitant; în aceeași zi, șeful de poliție Taranto a ordonat reclamantului să fie reținut în Centrul de Repatriare Bari. La 26 noiembrie 2017, el a fost transferat la Roma cu alți resortisanți tunisieni și apoi cu avion într-un aeroport aproape de Palermo, unde a întâlnit un reprezentant al Consulatului tunisian, care și-a înregistrat identitatea. La 27 noiembrie 2017, reclamantul a fost expulsat în Tunisia. 10. Reclamantul a plâns că articolele 3 și 5 §§ 1, 2 și 4 și art. 13 din Convenție au fost încălcate, având în vedere condițiile sărace pe care le-a suferit în timpul șederii sale în Italia, privarea sa de libertate în timpul șederii sale la locul de la Lampedusa și privarea sa de libertate în timpul transferului său de la Ventimiglia la Taranto. EVALUAREA TRIBUNALULUI 11. Guvernul a formulat diverse obiecții preliminare, inclusiv faptul că reclamantul și-a pierdut statutul de victimă, că el nu a epuizat măsurile interne și că cererea a fost depusă în afara termenului de șase luni. 12. Reclamantul a contestat argumentele guvernului în ceea ce privește lipsa statutului de victimă și neepuizarea recoursurilor interne. 13. Interventorii terți (L’alto dirito Garante Nazionale dei diritti delle persone detenute, Clinica Legală pentru Drepturile Omului și Legea Migrației a Colegiului Internațional Universitar din Turin și Clinica de Drept Migrator din Vrije Universiteit Amsterdam) au remarcat că centrele de primire ale migranților italieni – în special hotspot-uri – au fost adesea de facto Instituțiile de detenție care nu aveau nicio bază juridică și că condițiile de detenție erau dificile. 14. Curtea consideră că nu este necesar să se abordeze obiecțiile Guvernului în ceea ce privește presupusul lipsă de statut de victimă și neepuizarea recourslor interne, deoarece cererea este, în orice caz, inadmisibilă din motivele următoare. 15. Curtea constată că prezenta cerere a fost depusă la 23 mai 2018 – mai mult de șase luni de la transferul reclamantului de la hotspot de la Lampedusa, care a avut loc la 10 noiembrie 2017. De asemenea, mai mult de șase luni au trecut de la transferul reclamantului de la Ventimiglia la Taranto (care a avut loc la 14 noiembrie 2017) și de la depunerea cererii sale la Curte (a se vedea Sabri Güneș v. Turcia [GC], nr. 27396/06, § 54, 29 iunie 2012). 16. Rezultă că această cerere a fost depusă din timp și trebuie respinsă, în conformitate cu art. 35 §§ 1 și 4 din Convenție. Din aceste motive, Curtea declara în unanimitate cererea inadmisibilă. Adoptată în engleză și notificată în scris la 9 martie 2023. Liv Tigerstedt Péter Paczolay Registrul adjunct Președintele

FIRST SECTION

DECISION

Application no. 26049/18

H.A.

against Italy

The European Court of Human Rights (First Section), sitting on 14

February 2023 as a Committee composed of:

Péter Paczolay

, President

,

Gilberto Felici,

Raffaele Sabato

, judges

,

and Liv Tigerstedt,

Deputy

Section Registrar,

Having regard to:

the application (no.

26049/18) against the Italian Republic lodged with the Court under Article 34 of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (“the Convention”) on 23 May 2018 by a Tunisian national, Mr H.A. (“the applicant”), who was born in 1992 and whose whereabouts are unknown, and who was represented by Ms

L.

Leo, a lawyer practising in Rome;

the decision to give notice of the application to the Italian Government (“the Government”), represented by their Agent, Mr L. D’Ascia;

the decision not to have the applicant’s name disclosed;

the observations submitted by the respondent Government and the observations in reply submitted by the applicant;

the comments submitted by

L’altro diritto

,

Garante Nazionale dei diritti delle persone detenute,

Legal Clinic on Human Rights and Migration Law of the International University College of Turin, and Migration Law Clinic of the Vrije Universiteit Amsterdam, who were granted leave to intervene by the President of the Section;

Having deliberated, decides as follows:

SUBJECT MATTER OF THE CASE

1.

The case concerns the applicant’s detention in the hotspot at Lampedusa (

Contrada Imbriacola

) and his transfer from Ventimiglia to Taranto. Lampedusa Early Reception and Aid Centre (

Centro di Soccorso e Prima Accoglienza

– “CSPA”) was recognised as a hotspot by Article 17 of Law Decree no. 13 of 17 February 2017.

2.

The applicant, a Tunisian national, reached the Italian coast aboard a makeshift vessel on 16 October 2017 and was transferred to the hotspot at Lampedusa on the following day. He remained at the Lampedusa hotspot for twenty-four days, during which time it was allegedly impossible to interact with local authorities.

3.

On 10 November 2017 the applicant was transferred by boat to Agrigento.

4.

On the same day, the police authority issued a decision ordering him to leave the national territory within seven days. The refusal-of-entry and removal order was served on the applicant, who was informed that he could lodge an appeal within thirty days.

5.

On 13 November 2017, the applicant was stopped by the French police at the border when trying to enter France and handed over to the Italian authorities.

6.

On the same date, the Imperia police issued an order for the applicant to be transported from Ventimiglia to the hotspot at Taranto.

7.

On 14

November 2017, the Prefect of Taranto issued a refusal-of-entry and removal order, which was served on the applicant; on the same day, the Taranto Chief of Police ordered the applicant to be detained in the Bari Repatriation Centre.

8.

On 26 November 2017, he was transferred with other Tunisian nationals to Rome and then by plane to an airport near Palermo, where he met a representative from the Tunisian Consulate, who recorded his identity.

9.

On 27 November 2017, the applicant was expelled to Tunisia.

10.

The applicant complained that Articles 3 and 5 §§ 1, 2 and 4 and Article

13 of the Convention had been violated, given the poor conditions that he had suffered during his stay in Italy, his being deprived of his liberty during his stay at the hotspot at Lampedusa, and his being deprived of his liberty during his transfer from Ventimiglia to Taranto.

THE COURT’S ASSESSMENT

11.

The Government raised various preliminary objections, including that the applicant had lost his victim status, that he had not exhausted domestic remedies and that the application had been lodged outside the six-month time

‑

limit.

12.

The applicant contested the Government’s submissions in respect of his lack of victim status and the non-exhaustion of domestic remedies.

13.

The third-party interveners (

L’alto diritto

,

Garante Nazionale dei diritti delle persone detenute,

the Legal Clinic on Human Rights and Migration Law of the International University College of Turin

and

the Migration Law Clinic of the Vrije Universiteit Amsterdam) noted that Italian migrant reception centres – in particular hotspots – were often

de facto

detention facilities that were devoid of any legal basis and that the detention conditions were difficult.

14.

The Court considers that it is not necessary to address the Government’s objections regarding the applicant’s alleged lack of victim status and the non-exhaustion of domestic remedies, as the application is in any event inadmissible for the following reasons.

15.

The Court notes that the present application was lodged on 23

May 2018 – namely more than six months after the applicant’s transfer from the hotspot at Lampedusa, which took place on 10 November 2017. More than six months have also elapsed since the applicant’s transfer from Ventimiglia to Taranto (which took place on 14 November 2017) and the lodging of his application with the Court (see

Sabri Güneș v. Turkey

[GC], no.

27396/06, §

54, 29 June 2012).

16.

It follows that this application has been lodged out of time and must be rejected, in accordance with Article

35 §§ 1 and 4 of the Convention.

For these reasons, the Court, unanimously,

Declares

the application inadmissible.

Done in English and notified in writing on 9 March 2023.

Liv Tigerstedt

Péter Paczolay

Deputy Registrar

President