3ra-486/14 — anularea actului administrativ

CURTEA SUPREMĂ DE JUSTIȚIE A REPUBLICII MOLDOVA

Prima instanță: Judecătoria Rîșcani mun. Chișinău (judecător S.Papuha)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (judecători L.Popova, A,Doga, S.Caitaz)

Dosarul nr.3ra-486/14

DECIZIE

30 aprilie 2014 mun. Chișinău

Colegiul Civil, Comercial și de Contencios Administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele completului Svetlana Filincova

Galina Stratulat, Elena Covalenco

Judecători Iurie Bejenaru, Dumitru Mardari

examinând, fără citarea părților recursul declarat de Oficiul Teritorial Chișinău

al Cancelariei de Stat împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 31 octombrie

2013, adoptate în pricina civilă la cererea de chemare în judecată în instanța de

contencios administrativ înaintată de Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat

împotriva Consiliului comunal Grătiești mun. Chișinău cu participarea

intervenientului accesoriu societatea cu răspundere limitată „Boiar Hause” cu privire

la anularea deciziei nr.8/2 din 29 august 2012 „Cu privire la autorizarea construirii

unei case cu multe apartamente”,

a c o n s t a t a t:

Pretențiile reclamantului;

La 20 martie 2013 Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat a depus

cerere chemare în judecată împotriva Consiliului comunal Grătiești mun. Chișinău,

intervenient accesoriu societatea cu răspundere limitată „Boiar Hause” în care a

solicitat anularea deciziei Consiliului mun. Grătiești nr. 8/2 din 29 august 2012 „Cu

privire la autorizarea construirii unei case cu multe apartamente”.

În motivarea acțiunii s-a indicat că, efectuînd controlul sub aspectul legalității

a deciziei vizate a constatat, că actul administrativ contravine legislației în vigoare.

La 17 ianuarie 2013 Oficiul a notificat Consiliul comunal Grătiești despre ilegalitatea

deciziei respective și a solicitat abrogarea acesteia. Consiliul comunal Grătiești nu a

răspuns la notificarea Oficiului Teritorial Chișinău. Consideră că decizia nr. 8/2 din

29 august 2012 „Cu privire la autorizarea construirii unei case cu multe apartamente”

a fost adoptată de Consiliul comunal Grătiești cu depășirea competențelor atribuite

prin Legea nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006 privind administrația publică locală,

din care motiv consideră că este emisă cu adoptarea mai multor încălcări.

1

Poziția instanței de fond;

Prin hotărârea Judecătoriei Rîșcani mun. Chișinău din 27 iunie 2013 a fost

respinsă acțiunea înaintată de Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat

împotriva Consiliului comunal Grătiești cu participarea intervenientului accesoriu

societatea cu răspundere limitată „Boiar Hause” cu privire la anularea deciziei nr.8/2

din 29 august 2012 „Cu privire la autorizarea construirii unei case cu multe

apartamente”.

Instanța de fond a reținut că Consiliul comunal Grătiești a respectat

competențele și procedura de elaborare. Decizia emisă nu este o autorizație de

construcție, dar un document care a fost elaborat în scopul examinării anterioare a

situației ce ține de construirea obiectului de locuit.

Poziția instanței de apel;

Prin decizia Curții de Apel Chișinău din 31 octombrie 2013, a fost respins

apelul declarat de Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat și menținută

hotărîrea Judecătoriei Rîșcani mun. Chișinău din 27 iunie 2013.

La adoptarea soluției sale, instanța de apel a ajuns la concluzia că prima

instanță, obiectiv a verificat toate circumstanțele cauzei și a dat probelor o apreciere

corectă, concluzionînd că hotărîrea Judecătoriei Rîșcani mun. Chișinău din 27 iunie

2013 este legală și urmează a fi menținută.

Solicitarea recurentului;

La 18 decembrie 2014 Oficiul Teritorial Chișinău a Cancelariei de Stat a

declarat recurs împotriva deciziei instanței de apel, solicitînd admiterea recursului,

casarea integrală a deciziei Curții de Apel Chișinău din 31 octombrie 2013, și

emiterea unei noi hotărîri prin care să se admită acțiunea integral.

Prin încheierea din 16 aprilie 2014, recursul a fost declarat admisibil.

Argumentele părților;

În motivarea recursului recurentul de Oficiul Teritorial Chișinău al

Cancelariei de Stat a reiterat că nu este de acord că soluția instanțelor investite în

judecarea fondului, hotărîrea primei instanțe și decizia instanței de apel, au fost

adoptate cu aplicarea eronată a normelor de drept material, sunt ilegale și pasibile

casării. Deciziei nr.8/2 din29 august 2012 „Cu privire la autorizarea construirii unei

case cu multe apartamente” este adoptată cu încălcarea normelor de drept, deoarece

în condițiile legii această soluție ține de competența altor autorități.

Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat consideră că Consiliul

comunal Grătiești prin decizia emisă cu depășirea competenților prevăzute de Legea

privind administrarea publică locală și Legea privind autorizarea executării lucrărilor

2

de construcție, reprezentînd și o imixtiune în activitatea primarului comunei Grătiești,

deoarece prin Decizia respectivă, Consiliul comunal Grătiești pune în sarcina

inginerului cadastral al primăriei eliberarea certificatului de urbanism și autorizația de

construcție SRL “ Boiar House”, fapt ce contravine prevederilor legislației în vigoare.

Aprecierea instanței de recurs;

Analizînd legalitatea actelor de dispoziție atacate, prin prisma argumentelor

invocate de participanții la proces și a probelor din dosar, Colegiul consideră recursul

neîntemeiat și care urmează a fi respins din următoarele motive.

Conform art. 14 al. (1) al Legii privind administrația publică locală nr. 436 din

28 decembrie 2006, Consiliul local are drept de inițiativă și decide, în condițiile legii,

în toate problemele de interes local, cu excepția celor care țin de competența altor

autorități publice.

Conform art. 14 al. (2) lit. f) al Legii privind administrația publică locală

nr. 436 din 28 decembrie 2006, Consiliul local decide asupra lucrărilor de proiectare,

construcție, întreținere și modernizare a drumurilor, podurilor, fondului locativ în

condițiile Legii cu privire la locuințe, precum și a întregii infrastructuri economice,

sociale și de agrement de interes local.

Din actele cauzei rezultă că prin decizia Consiliului comunal Grătiești nr. 8/2

din 29 august 2012 „Cu privire la autorizarea construirii unei case cu multe

apartamente”, s-a permis SRL „Boiar Hause” construcția unei case cu multe

apartamente (subsol și 2 nivele) pe terenul care îi aparține de pe str. Sfînta Treime cu

următoarele condiții: subsolul casei să fie amenajat ca garaje pentru locatarii casei,

SRL „Boiar Hause” va amenaja strada Sfînta Treime pe sectorul indicat de primărie.

Conform art. 29 al. (1) lit. k) al Legii privind administrația publică locală

nr. 436 din 28 decembrie 2006, primarul eliberează autorizațiile și licențele prevăzute

de lege.

De asemenea, s-a stabilit că la 12 septembrie 2012 SRL „Boiar Hause” i-a

fost eliberată autorizația de construire nr. 46/09 privind autorizarea executării

lucrărilor de construire a casei cu multe apartamente (S+P+E+M) pe terenurile cu

nr. cadastral 0155217300; 0155217299 din str. Sfînta Treime nr. 16 și 18 comuna

Grătiești.

Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat a depus cerere chemare în

judecată împotriva Consiliului comunal Grătiești mun. Chișinău, intervenient

accesoriu societatea cu răspundere limitată „Boiar Hause”, solicitînd anularea

deciziei Consiliului mun. Grătiești nr. 8/2 din 29 august 2012 „Cu privire la

autorizarea construirii unei case cu multe apartamente”.

În motivarea pretențiilor înaintate, Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei

de Stat a invocat că decizia contestată a fost emisă de Consiliul comunal Grătiești cu

încălcarea competențelor legale.

3

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții

Supreme de Justiție consideră că atît prima instanță, cît și instanța de apel întemeiat

au concluzionat că decizia Consiliului mun. Grătiești nr. 8/2 din 29 august 2012 „Cu

privire la autorizarea construirii unei case cu multe apartamente” nu constituie o

autorizație de construire, ea fiind emisă cu scopul de a permite SRL „Bioar Hause”

construcția unei case cu multe apartamente pe terenul care îi aparține acesteia, din

care considerente nu poate fi luat în considerație argumentul recurentului în acest

sens.

Cu atît mai mult că ulterior, la 12 septembrie 2012 SRL „Boiar Hause” i-a

fost eliberată autorizația de construire nr.46/09 privind autorizarea executării

lucrărilor de construire a casei cu multe apartamente pe terenul care îi aparține.

În baza celor menționate, Colegiul reține că Consiliul comunal Grătiești a

emis decizia contestată în limitele competențelor atribuite prin lege, din care

considerente recursul urmează a fi respins cu menținerea deciziei instanței de apel și

hotărîrii primei instanțe.

Astfel, din considerentele menționate, Colegiul Civil, comercial și de

contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de

respinge recursul și de a menține decizia instanței de apel și hotărîrea primei instanțe.

În conformitate cu art. 445 alin.1 lit. a) Cod de Procedură Civilă, Colegiul

civil, Comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție,

d e c i d e:

Se respinge recursul declarat de Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de

Stat.

Se menține decizia Curții de Apel Chișinău din 31octombrie 2013 și hotărîrea

Judecătoriei Rîșcani mun. Chișinău din 27 iunie 2013, în pricina civilă la cererea de

chemare în judecată a Oficiului Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat împotriva

Consiliului comunal Grătiești cu participarea intervenientului accesoriu societatea cu

răspundere limitată „Boiar Hause” cu privire la anularea deciziei nr.8/2 din 29 august

2012 „Cu privire la autorizarea construirii unei case cu multe apartamente”.

Decizia este irevocabilă din momentul emiterii.

Președintele completului, Svetlana Filincova

Judecătorii Galina Stratulat

Iurie Bejenaru

Elena Covalenco

Dumitru Mardari

Copia corespunde originalului Dumitru Mardari

4