Schettini și alții împotriva Italiei

Reclamanții sunt resortisanți italieni; numele lor, anul de naștere și locurile de reședință sunt prezentate în anexă. Primul reclamant este un profesor de școală secundară și, de asemenea, un membru al consiliului de directivă a unui sindicat independent deschis angajaților școlilor publice, numit „Comitete Base della Scuola” (denumit în continuare „Cobas”).Celelalți solicitanți sunt profesori de școală secundară care sunt, de asemenea, membri ai acestui sindicat. Ascanio Amenduni, avocat practicant la Bari. Guvernul contestat este reprezentat de dl. Vitaliano Esposito, Co-Agent. Faptele prezentului caz, astfel cum au fost prezentate de părțile, pot fi rezumate după cum urmează.

La 1 decembrie 1994 a fost eliberat un decret de către Ministerul Funcției Civile care prevede, în conformitate cu art. 47 alineatul (2) din Decretul Legii nr. 29 din 3 februarie 1993, sindicatele care au fost considerate în conformitate cu art. 8 din Decretul Prezidențial nr. 395 din 23 august 1988, fiind „cel mai reprezentativ” (sindacati Maggiormente rappresentativi) din compartimentul școlar și, prin urmare, au fost admise să participe la negocierea colectivă. Cobas nu a fost printre aceste sindicate. La 11 mai 1995, cele trei sindicate cele mai reprezentative și ARAN - Agenția pentru reprezentarea administrațiilor publice în negocieri (a se vedea mai jos) a încheiat un acord colectiv de muncă (contratto collattivo) în ceea ce privește condițiile de ocupare a forței de muncă și condițiile de muncă ale profesorilor de școală publică.

Cobas, care, precum și alte sindicate excluse, nu era de acord cu conținutul acordului colectiv, a lansat o serie de acțiuni de protest, cum ar fi demonstrarea, grevele și ocuparea școlilor. De asemenea, au organizat un referendum informal, prin care majoritatea și-a exprimat nemulțumirea cu acordul adoptat. În urma acestor evenimente, la 23 iunie 1995, s-a încheiat un nou acord colectiv, care includea anumite amendamente solicitate de sindicatele discordante. La 4 august 1995, Curtea de Audit a aprobat acordul colectiv, care a dobândit astfel forța juridică erga omnes, adică. în ceea ce privește toți angajații din compartiment, inclusiv cei ai căror sindicate nu au fost admise la negocierea colectivă.

Legea-cadru privind funcționarii publici nr. 93 din 29 martie 1983 (legge quadro sul publico impiego n. 93/83), denumită în continuare „Legea”, a divizat funcționarii în opt categorii numite „compartimente”. Fiecare compartiment a fost reglementat de propriul său „compartiment colectiv contract” (contratto collettivo compartimentale). Secțiunea 6 din Lege a reglementat sistemul de negociere colectivă. Procedura poate fi rezumată după cum urmează. Cel puțin opt luni înainte de expirarea acordului colectiv, au fost deschise negocieri între, de partea Guvernului, o delegație guvernamentală înființată pentru fiecare compartiment și, de partea angajaților, cele mai reprezentative sindicate la nivel național.

Unele alte sindicate (cel mai reprezentativ la nivelul compartimentului) ar putea fi autorizate să participe, în timp ce angajații unici au fost excluși din negocieri. Odată ce s-a ajuns la un acord, în termen de treizeci de zile Consiliul de Miniștri ar avea, după verificarea dacă acordul este în conformitate cu legislația relevantă și cu bugetul estimat pentru anii următori, să aprobe acordul, care ar fi apoi semnat de părți. În termen de șase zile de la data semnării, acordul colectiv ar trebui să fie adoptat sub forma unui decret emis de Președintele Republicii, după aprobarea Consiliului de Miniștri. Decretul prezidențial trebuia să fie aprobat de Curtea de Audit (în orice caz, în practică, Curtea de Audit a îndeplinit această sarcină înainte de verificarea de către Consiliu de Miniștri).

În această etapă, acordul ar fi valabil erga omnes. Hotărârea colectiv, sub forma unui decret prezidențial, ar fi publicat în Gazettele Oficiale și ar intra în vigoare în ziua de la data publicării sale. Ar fi valabil pentru o perioadă de trei ani de la intrarea în vigoare a acestuia. art. 8 din Decretul prezidențial nr. 395 din 23 august 1988 stabilesc criteriile pentru determinarea gradului de reprezentare a sindicatelor în fiecare compartiment. Aceste criterii au fost: a) procentul de proxii de plată a contribuțiilor acordate sindicatului de lucrători (consistenza associativa); b) procentul de voturi obținute în alegerile diferitelor organe administrative; c) prezența și importanța organismelor sindicale în compartiment.

Legea nr. 29 din 3 februarie 1993 asimilarea funcționarilor publici (inclusiv angajații din școlile publice) la angajații privați, făcând astfel ca dreptul obișnuit al muncii să se aplice contractelor lor de ocupare a forței de muncă. Trebuie încheiate acorduri colective-cadru; o agenție pentru reprezentarea administrațiilor publice în cadrul negocierilor (Agenția per la rappresentanza Negoziale delle publiche amministrazioni - ARAN) a fost creată și plasată sub supravegherea Președinției Consiliului de Miniștri. În temeiul articolului 47, gradul de reprezentare a sindicatelor trebuia stabilit într-un acord între președintele Consiliului de Miniștri și sindicatele.Decretul prezidențial relevant ar putea fi apelat la instanțele administrative de către aceste sindicate care nu au fost considerate suficient de reprezentative, prin intermediul unei proceduri accelerate.

art. 47 a fost abrogat prin decretul prezidențial nr. 316 din 28 iulie 1995. Decretul 396/97 a introdus noi criterii pentru stabilirea reală a gradului de reprezentare a lucrătorilor din sindicate în vederea selectării sindicatelor care urmează să fie admise la negocierea colectivă. În conformitate cu noul articol 47bis al Decretului 29/93, lucrătorii trebuie reprezentați de sindicați a căror grad de reprezentare în compartimentul relevant este cel puțin 5%, care procent este calculat pe baza mediei între procentul de proxii de contribuții plătite de sindicatul a fost acordat de lucrători (dato associativo) și procentul de voturi obținute în alegerile de personal (dato elettoral). Noua procedură de negociere a acordurilor colective este următoarea.

Înainte de începerea negocierii colective, instrucțiunile (atti d’indirizzo) sunt emise de secțiunile departamentului (comitati di settore) ale administrațiilor publice. Negocierile sunt apoi efectuate de sindicatele și ARAN. Odată ce s-a ajuns la un proiect de acord, ARAN îl depune departamentului din compartimentul relevant, care, în termen de cinci zile, trebuie să își exprime avizul în acest sens. La avizul favorabil al Secțiunii, în ziua următoare, ARAN prezintă Curții de Audit calculul costurilor prospective care, în termen de 15 zile, trebuie să-și certifice compatibilitatea cu bugetul. În cazul în care Curtea de Audit nu emite decizia sa în termenul menționat, aprobarea sa este considerată ca fiind acordată.

Pe baza aprobării explicite sau implicite a Curții de Audit, președintele ARAN semnează acordul, care achiziționează forța juridică erga omnes, adică în ceea ce privește toți angajații din compartiment, inclusiv cei ale căror sindicate nu au fost admise în negocierea colectivă. După decizia negativă a Curții de Audit, ARAN trebuie să încerce, dacă este posibil, să reducă costurile prospective, altfel negocierile sunt redeschise. Hotărârea colectiv poate fi contestat în fața instanțelor administrative de către sindicatele care au participat la negocieri în măsura în care nu corespunde a ceea ce s-a convenit. Acesta poate fi, de asemenea, contestat de sindicatele disidente, în măsura în care avizele lor disidente nu au fost luate în considerare.

Fiecare angajat poate apela la instanțe administrative regionale împotriva oricărei decizii care îl afectează direct, care este luată în aplicarea acordului colectiv.

The applicants are Italian nationals; their names, year of birth and places of residence are set out in the annex. The first applicant is a secondary school teacher and also a member of the directive board of an independent trade union open to employees of public schools, called “School basic committees” (Comitati Base della Scuola - hereinafter referred to as “Cobas”).The other applicants are secondary school teachers who are also members of the said trade union. The applicants are all represented by Mr. Ascanio Amenduni, a lawyer practising in Bari. The respondent Government are represented by Mr Vitaliano Esposito, Co-Agent. The facts of the present case, as submitted by the parties, may be summarised as follows.

On 1 December 1994 a decree was issued by the Ministry for Civil Service which set out, pursuant to Article 47 paragraph 2 of Law Decree no. 29 of 3 February 1993, the trade unions which were considered under Article 8 of Presidential Decree no. 395 of 23 August 1988, to be the “most representative” (sindacati maggiormente rappresentativi) of the school compartment and were accordingly admitted to take part in the collective bargaining. Cobas was not amongst these trade unions. On 11 May 1995 the three most representative trade unions and ARAN - the Agency for the representation of public administrations in negotiations (see below) entered into a collective labour agreement (contratto collettivo) on terms of employment and work conditions of public school teachers.

Cobas, which, as well as other excluded trade unions, disagreed with the content of the collective agreement, embarked on a number of protest actions such as demonstration, strikes and occupations of schools. They also organised an informal referendum, whereby the majority expressed its discontent with the adopted agreement. Subsequent to these events, on 23 June 1995 a new collective agreement was concluded, which included certain amendments urged by the dissenting trade unions. On 4 August 1995 the Court of Audit endorsed the collective agreement, which thus acquired legal force erga omnes, i.e. in respect of all employees of the compartment, including those whose trade unions were not admitted to the collective bargaining.

Framework Law on Civil Servants no. 93 of 29 March 1983 (legge quadro sul pubblico impiego n. 93/83), hereinafter referred to as “the Law”, divided civil servants into eight categories called “compartments”. Each compartment was regulated by its own “compartment collective agreement” (contratto collettivo compartimentale). Section 6 of the Law regulated the system of collective bargaining. The procedure can be summarised as follows. At least eight months prior to the expiry of the collective agreement, negotiations were opened between, on the Government’s side, a governmental delegation set up for each compartment and, on the employees’ side, the most representative trade unions on the national level.

Certain other trade unions (the most representative on the compartment level) could be allowed to participate, whereas single employees were excluded from the negotiations. Once an agreement was reached, within thirty days the Council of Ministers would have, after verifying whether the agreement is in accordance with the relevant legislation and with the estimated budget for the following years, to endorse the agreement, which would then be signed by the parties. Within sixty days from the date of the signature, the collective agreement would have to be enacted in the form of a Decree issued by the President of the Republic, after approval by the Council of Ministers. The Presidential Decree was to be endorsed by the Court of Audit (however, in practice, the Court of Audit carried out this task prior to the verification by the Council of Ministers).

At this stage the agreement would be valid erga omnes. The collective agreement, in the form of a Presidential Decree, would be published in the Official Gazette and enter into force on the day after its publication. It would be valid for a period of three years from its entry into force. Article 8 of Presidential Decree no. 395 of 23 August 1988 set out the criteria for determining the degree of representation of the trade unions in each compartment. These criteria were: a) the percentage of proxies for paying contributions which the trade union is given by the workers (consistenza associativa); b) the percentage of votes obtained in the elections of different administrative organs; c) the presence and importance of the trade union’s bodies in the compartment.

Law Decree no. 29 of 3 February 1993 assimilated civil servants (including employees in public schools) to private employees, thus making ordinary labour law applicable to their employment contracts. Framework collective compartment agreements are to be entered into; an Agency for the representation of public administrations in negotiations (Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni - ARAN) was created and placed under the supervision of the Presidency of the Council of Ministers. Under Article 47, the degree of representation of trade unions was to be determined in an agreement between the President of the Council of Ministers and the trade unions. The relevant Presidential Decree could be appealed to the administrative courts by those trade unions which were considered not to be representative enough, through an expedited procedure.

Article 47 was abrogated by Presidential decree No. 316 of 28 July 1995. Decree 396/97 introduced new criteria for determining the real degree of representation of workers in trade unions with a view to selecting the trade unions to be admitted to the collective bargaining. Pursuant to the new Article 47bis of Decree 29/93, workers must be represented by trade unions whose degree of representation in the relevant compartment is at least 5%, which percentage is calculated on the basis of the average between the percentage of proxies for paying contributions the trade union was given by the workers (dato associativo) and the percentage of votes it obtained in the personnel elections (dato elettorale).

The new procedure for negotiating collective agreements is as follows. Before commencing the collective bargaining, instructions (atti d’indirizzo) are issued by the Department Sections (comitati di settore) of the Public Administrations. Negotiations are then carried out by the trade unions and the ARAN. Once a draft agreement has been reached, the ARAN submits it to the Department Section of the relevant compartment, which, within five days, has to express its opinion thereon. Upon the Section’s favourable opinion, the following day ARAN submits the calculation of the prospective costs to the Court of Audits which, within fifteen days, must certify its compatibility with the budget. In case the Court of Audits does not issue its decision within the said time-limit, its approval is considered as given.

Upon the Court of Audit’s explicit or implicit approval, the President of ARAN signs the agreement, which acquires legal force erga omnes, i.e. in respect of all employees of the compartment, including those whose trade unions were not admitted to the collective bargaining. Upon the Court of Audit’s negative decision, ARAN must try, if possible, to reduce the prospective costs, otherwise the negotiations are reopened. The collective agreement can be challenged before the administrative courts by the trade unions which participated in the negotiations to the extent that it does not correspond to what had been agreed upon. It can also be challenged by the dissenting trade unions insofar as their dissenting opinions have not been taken into consideration.

Each employee can appeal to the regional administrative courts against any decision directly affecting him/her, which is taken in the enforcement of the collective agreement.