BOZHILOV v. BULGARIA

Reclamantul, Valentin Vasilev Bozhilov, este un național bulgar născut în 1941 și locuiește în Sofia. Reclamantul a fost membru al Partidului Comunist până în februarie 1990. Din martie până în august 1990 a fost membru al Partidului Socialist. El nu a fost membru al Partidului politic începând cu 1 septembrie 1990. În 1995, la propunerea unui membru socialist al Parlamentului, reclamantul a fost numit Consilier Principal al Comitetului pentru Politica Externă Parlamentară. La 14 martie 1996, Guvernul bulgar a nominalizat reclamantul pentru postul de director al Secretariatului Permanent al Cooperării Economice a Mării Negre (BSEC), o organizație interguvernamentală. La 25 octombrie 1996, prin decizia Reuniunei miniștrilor de afaceri externe din țările BSEC, reclamantul a fost numit directorul secretariatului la 1 mai 1997. Reclamantul nu a prezentat detalii suplimentare, cum ar fi dacă un contract de ocupare a forței de muncă a fost semnat sau nu.

În februarie 1997 a existat o schimbare a guvernului în Bulgaria. În martie 1997, reclamantul a participat la o reuniune a unui grup de redactare a BSEC la Istanbul. În procesul-verbal, el a fost numit director ales, numit la 1 mai 1997. La 21 aprilie 1997, Consiliul de Miniștri bulgar a acceptat propunerea Ministrului Afacerilor Externe de a „retrage” nominalizarea reclamantului, pe motivul faptului că „nominarea dlui Valentin Bozhilov, aprobată de guvernul anterior, [a fost] neîn conformitate cu sarcinile noului Guvern”. Consiliul de Miniștri a numit o altă persoană pentru postul de director al Secretariatului permanent al BSEC. La 30 aprilie 1997, persoana respectivă a fost numită postul de director printr-o decizie a Reuniunii de Miniștri ai Afacerilor Externe ale țărilor BSEC.

La o dată neespecificată, reclamantul a depus un recurs la Curtea Supremă de Administrație împotriva hotărârii Consiliului de Miniștri din 21 aprilie 1997. Curtea a desfășurat o audiere. La 22 decembrie 1997, recursul reclamantului a fost declarat inadmisibil. Curtea a susținut că hotărârea Guvernului impugat nu constituie un act administrativ în sensul articolului 120 din Constituție și că, prin urmare, nu este supus unui recurs judiciar. Consiliul de Miniștri a exercitat puterea prevăzută la art. 105 din Constituție pentru a conduce politica externă a Bulgariei. Apelul reclamantului se referă numai la retragerea mandatului acordat de Consiliul de Miniștri pentru a reprezenta țara din BSEC, care nu a implicat nici o consecință administrativă sau civilă pentru el.

art. 120 § 2 din Constituție prevede că un recurs judiciar constă în orice decizie administrativă, cu excepția excluziunii în mod expres prin lege. Cooperarea economică a Mării Negre (BSEC) este o organizație interguvernamentală fondată de următoarele state participante: Albania, Armenia, Azerbaidjan, Bulgaria, Georgia, Grecia, Moldova, România, Federația Rusă, Turcia și Ucraina. A fost creată la 25 iunie 1992 și are sediul său în Istanbul, Turcia. Reclamantul nu a furnizat informații detaliate cu privire la structura organizației și organismelor de conducere la momentul respectiv (carta sa a intrat în vigoare numai la 1 mai 1999, după perioada examinată în acest caz). Reclamantul a prezentat fragmente din „Regulamentul pentru personalul Secretariatului Internațional Permanent al BSEC”, care se pare că sunt în vigoare la momentul respectiv.

În temeiul Regulamentelor, directorul a fost desemnat de către reuniunea miniștrilor de externe a statelor participante ale BSEC printre candidaturile propuse de statele respective. Toate nominalizările, însoțite de CV/resumele candidaților și de alte informații relevante, au trebuit să fie notificate statelor participante. Directorul a fost desemnat în conformitate cu regula de rotație. „A fost luată în considerare, de asemenea, distribuția geografică și reprezentarea echitabilă.” Atribuțiile directorului au fost, printre altele, de a reprezenta Secretariatul Internațional BSEC din țara gazdă și de a supraveghea gestionarea și resursele fiscale ale secretariatului.

The applicant, Mr Valentin Vasilev Bozhilov, is a Bulgarian national born in 1941 and living in Sofia. The applicant was a member of the Communist Party until February 1990. From March until August 1990 he was a member of the Socialist Party. He has not been a member of a political party since 1 September 1990. In 1995, on the proposal of a Socialist member of Parliament, the applicant was appointed Senior Advisor to the Parliamentary Foreign Policy Committee. On 14 March 1996 the Bulgarian Government nominated the applicant for the post of Director of the Permanent Secretariat of the Black Sea Economic Co-operation (BSEC), an intergovernmental organisation. On 25 October 1996 by a decision of the Meeting of Ministers of Foreign Affairs of the BSEC countries the applicant was appointed Director of the Secretariat as of 1 May 1997. The applicant has not submitted further details such as whether an employment contract was signed, or not.

In February 1997 there was a change of Government in Bulgaria. In March 1997 the applicant attended a meeting of a drafting group of the BSEC in Istanbul. In the minutes he was referred to as Director-elect, appointed as of 1 May 1997. On 21 April 1997 the Bulgarian Council of Ministers accepted the proposal of the Minister of Foreign Affairs to “withdraw” the applicant’s nomination on the ground that “the nomination of Mr Valentin Bozhilov, approved by the previous Government, [was] not in conformity with the tasks of the new Government”. The Council of Ministers nominated another person for the post of Director of the BSEC Permanent Secretariat. On 30 April 1997 that person was appointed to the post of Director by a decision of the Meeting of Ministers of Foreign Affairs of the BSEC countries.

On an unspecified date the applicant lodged an appeal with the Supreme Administrative Court against the Council of Ministers’ decision of 21 April 1997. The court held a hearing. On 22 December 1997 the applicant’s appeal was declared inadmissible. The court held that the impugned Government decision did not constitute an administrative act within the meaning of Article 120 of the Constitution and that, therefore, it was not subject to a judicial appeal. The Council of Ministers had exercised their power set out in Article 105 of the Constitution to conduct Bulgaria’s foreign policy. The applicant’s appeal concerned solely the withdrawal of the mandate given to him by the Council of Ministers to represent the country in the BSEC, which did not entail any administrative or civil consequences for him.

Article 120 § 2 of the Constitution provides that a judicial appeal lies against any administrative decision except expressly excluded by law. The Black Sea Economic Co-operation (BSEC) is an intergovernmental organisation founded by the following participating States: Albania, Armenia, Azerbaijan, Bulgaria, Georgia, Greece, Moldova, Romania, the Russian Federation, Turkey and Ukraine. It was created on 25 June 1992 and has its headquarters in Istanbul, Turkey. The applicant has not provided detailed information on the organisation’s structure and governing bodies at the relevant time (its Charter came into force only on 1 May 1999, after the period under consideration in the present case). The applicant submitted excerpts from the “Regulations for the Staff of the Permanent International Secretariat of the BSEC”, apparently in force at the relevant time.

Under the Regulations the Director was appointed by the Meeting of Ministers of Foreign Affairs of the BSEC participating States among the nominees proposed by those States. All nominations, accompanied by the candidates’ CV/resumes and other relevant information, had to be notified to the participating States. The Director was appointed in accordance with the rule of rotation. “Geographical distribution and equitable representation [were] also taken into account.” The duties of the Director were, inter alia, to represent the BSEC International Secretariat in the host country and to supervise the management and the fiscal resources of the Secretariat.