CASE OF McKERR AGAINST THE UNITED KINGDOM AND 4 OTHER CASES

Rezoluția provizorie CM/ResDH(2023)148 Execuție a hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului McKerr și a celor patru cauze împotriva Regatului Unit (aprobată de Comitetul de Miniștri la 7 iunie 2023 la ședința din 1468 a Deputaților Miniștri) Hotărârea de cerere a hotărârii finală la 28883/95 MCKERR 04/05/2001 37715/97 SHANAGHAN 04/05/2001 04/08/2001 30054/96 KELLY ȘI ALTE INFORMAȚII 04/05/2001 04/08/2001 29178/95 FINUCANE 01/07/2003 01/10/2003 43098/09 McCAUGHEY ȘI ALȚII 16/07/2013 16/10/2013 Comitetul de miniștri, în conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede că Comitetul supraveghează executarea hotărârilor finale ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumită în continuare „Convenția” și „Curtea”); reamintind că, în aceste hotărâri, Curtea a constatat încălcări procedurale ale articolului 2 din Convenție datorită diverselor deficiențe ale anchetelor privind decesul de către solicitanți în Irlanda de Nord în anii 1980 și 1990, fie în timpul operațiunilor forțelor de securitate, fie în circumstanțe care dă naștere suspiciunilor de coluziune în decesele lor de către personalul forței de securitate; Amintind mai mult că, în McCaughey și alții Hotărârea, Curtea a constatat că a existat o încălcare procedurală a articolului 2 din Convenție din cauza unei întârzieri excesive în cadrul procedurii de anchetă; reamintind, în plus, că, în temeiul articolului 46 din Convenție, Curtea a indicat că autoritățile trebuie să ia, cu prioritate, toate măsurile necesare și adecvate pentru a asigura, în cazuri similare de ucideri de către forțele de securitate din Irlanda de Nord, în cazul în care sunt în așteptare cererile, că cerințele procedurale prevăzute de art. 2 ar fi respectat rapid; reamintind deciziile adoptate în ultima sa examinare a cazurilor în ședința din 1443 (septembrie 2022) (DH), în ședința din 1451 (Decembrie 2022) (DH) și în ședința din 1459 (martie 2023) (DH); subliniind că, în ceea ce privește toate părțile contractante, Regatul Unit are obligația de a respecta hotărârile Curții în temeiul articolului 46 din convenție; reamintind îngrijorarea exprimată anterior în ceea ce este o schimbare fundamentală a abordării din Hotărârea Stormont House, decembrie 2014; reamintind îngrijorarea sa serioasă că amendamentele propuse până acum de guvernul Irlandei de Nord Probleme (Legacy & Reconciliation) nu alimentează în mod suficient preocupările cu privire la proiectul de lege prezentat în cele mai recente decizii menționate anterior; Subliniind din nou că este crucial ca legislația, dacă este progresată și adoptată în cele din urmă, să respecte deplin Convenția Europeană și să permită investigații eficace privind toate cazurile în curs de desfășurare; reamintind, de asemenea, preocupațiile Comitetului mixt al Parlamentului Unit pentru drepturile omului, prezentate în raportul său legislativ privind proiectul de lege; CONCERNĂ faptul că lipsa unor progrese tangibile pentru a reduce îndeajuns preocupările legate de compatibilitatea proiectului de lege cu Convenția Europeană, de schema condițională de imunitate sau de propunerea de a pune capăt cererilor care nu au ajuns la audieri de fond până la 1 mai 2023; observând, de asemenea, poziția autorităților care a întârziat trecerea legislativă a împiedicat realizarea acestor progrese la timp pentru actuala ședință; REITERIZAREA SUPLIMENTARĂ a cererilor adresate autorităților de a modifica în mod suficient proiectul de lege pentru a reduce preocupările legate de compatibilitatea cu Convenția Europeană, inclusiv prin abordarea următoarelor chestiuni-cheie: asigurarea faptului că secretarul de stat pentru Irlanda de Nord este mai clar circumscris în lege, astfel încât ICRIR să fie independent și considerat independent; să se asigure că dispozițiile privind divulgarea solicită fără ambiguitate să fie comunicate deplină ICRIR; și să se asigure că proiectul de lege prevede în mod corespunzător participarea victimelor și a familiilor, transparența și controlul public; SUBRINATE din nou importanța pentru succesul oricărui nou organism investigator, în special dacă vizează realizarea adevărului și a reconcilierii, de a obține încrederea victimelor, a familiilor victimelor și a martorilor potențiali; REITERIZAREA SUPLIMENTARĂ a solicitărilor autorităților să reconsidere schema de imunitate condiționată, având în vedere preocupările exprimate în ceea ce privește compatibilitatea sa cu Convenția Europeană; ÎNTREBUIE REITERATĂ gravă îngrijorarea față de propunerea de a pune capăt cererilor care nu au ajuns la audieri de fond și de a solicita autorităților să reconsidere această propunere și să permită încheierea numărului limitat de cereri depuse de moștenire, pentru a evita întârzieri suplimentare pentru familii.

Interim Resolution CM/ResDH(2023)148

Execution of the judgments of the European Court of Human Rights

McKerr and four cases against the United Kingdom

(Adopted by the Committee of Ministers on 7 June 2023

at the 1468

th

meeting of the Ministers’ Deputies)

Application

Case

Judgment of

Final on

28883/95

MCKERR

04/05/2001

04/08/2001

37715/97

SHANAGHAN

04/05/2001

04/08/2001

30054/96

KELLY AND OTHERS

04/05/2001

04/08/2001

29178/95

FINUCANE

01/07/2003

01/10/2003

43098/09

McCAUGHEY AND OTHERS

16/07/2013

16/10/2013

The Committee of Ministers, under the terms of Article 46, paragraph 2, of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, which provides that the Committee supervises the execution of final judgments of the European Court of Human Rights (hereinafter “the Convention” and “the Court”);

Recalling that in these judgments the Court found procedural violations of Article 2 of the Convention due to various shortcomings in the investigations into the death of the applicants’ next-of-kin in Northern Ireland in the 1980s and 1990s, either during security force operations or in circumstances giving rise to suspicion of collusion in their deaths by security force personnel;

Recalling further that, in the

McCaughey and Others

judgment, the Court found that there had been a procedural violation of Article 2 of the Convention due to excessive delay in the inquest proceedings; recalling further that under Article 46 of the Convention, the Court indicated that the authorities had to take, as a matter of priority, all necessary and appropriate measures to ensure, in similar cases of killings by the security forces in Northern Ireland where inquests were pending, that the procedural requirements of Article

2 would be complied with expeditiously;

Recalling the decisions adopted at its last examinations of the cases at the 1443

rd

meeting (September 2022) (DH), the 1451

st

meeting (December 2022) (DH) and the 1459

th

meeting (March 2023) (DH);

Underlining

that, as for all Contracting Parties, the United Kingdom has

an obligation under Article 46 of the Convention to abide by judgments of the Court;

Recalling the concern previously expressed as to what is a fundamental change of approach from the Stormont House Agreement, December 2014;

Recalling its serious concern that the amendments so far proposed by the government to the Northern Ireland Troubles (Legacy & Reconciliation) Bill do not sufficiently allay the concerns about the Bill set out in its most recent decisions mentioned above;

Emphasising again that it is crucial that the legislation, if progressed and ultimately adopted, is in full compliance with the European Convention and will enable effective investigations into all outstanding cases;

Recalling furthermore the concerns of the United Kingdom Parliament’s Joint Committee on Human Rights set out in its legislative scrutiny report on the Bill;

NOTED WITH SERIOUS CONCERN the absence of tangible progress to sufficiently allay the concerns about the Bill’s compatibility with the European Convention, the conditional immunity scheme or the proposal to terminate pending inquests that have not reached substantive hearings by 1 May 2023; while noting also the authorities’ position that delayed legislative passage has prevented such progress from being made in time for the present meeting;

STRONGLY REITERATED its calls upon the authorities to sufficiently amend the Bill to allay the concerns about compatibility with the European Convention, including by addressing the following key issues:

ensuring that the Secretary of State for Northern Ireland’s role in the establishment and oversight of the Independent Commission for Reconciliation and Information Recovery (ICRIR) is more clearly circumscribed in law in a manner that ensures that the ICRIR is independent and seen to be independent;

ensuring that the disclosure provisions unambiguously require full disclosure to be given to the ICRIR; and

ensuring that the Bill adequately provides for the participation of victims and families, transparency and public scrutiny;

UNDERLINED AGAIN the importance for the success of any new investigative body, particularly if aimed at achieving truth and reconciliation, of gaining the confidence of victims, families of victims and potential witnesses;

STRONGLY REITERATED its calls upon the authorities to reconsider the conditional immunity scheme in light of concerns expressed around its compatibility with the European Convention;

FURTHER STRONGLY REITERATED its serious concern about the proposal to terminate pending inquests that have not reached substantive hearings and call on the authorities to reconsider this proposal and allow the limited number of pending legacy inquests to conclude, to avoid further delay for families.