McKERR împotriva Regatului Unit și alte 7 cauze

Rezoluția interimară CM/ResDH(202020)367 Execuția hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului McKerr și a altor șapte cauze împotriva Regatului Unit (adoptată de Comitetul de Miniștri la 3 decembrie 2020, cu ocazia celei de-a 1390-a ședințe a delegaților miniștrilor) Cerere Cauza Hotărârea Definitivului la 28883/95 MCKERR 04/05/2001 04/08/2001 37715/97 SHANAGHAN 04/05/2001 04/04/2001 24746/94 HUGH JORDAN 04/05/2001 04/08/2001 30054/96 KELLY ȘI ALTE 04/05/2001 04/08/2001 4329/98 MCSHANE 28/05/2002 28/08/2002 29178/95 FINUCANE 01/07/2003 01/10/2003 43098/09 McCAUGHEY ȘI ALTE 16.07.2013 16/10.2013 58559/09 COLETE ȘI MICHAEL HEMSWORTH 16/07/2013 160/2013 În conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția europeană pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede că Comitetul supraveghează executarea hotărârilor definitive ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumită în continuare "convenția" și "Curtea") … Reamintind faptul că, în aceste hotărâri, Curtea a constatat încălcări procedurale ale articolului 2 din Convenție din cauza diverselor lacune în ancheta privind decesul rudelor apropiate ale reclamanților din Irlanda de Nord în anii 1980 și 1990, fie în timpul operațiunilor forțelor de securitate, fie în circumstanțe care permit să se suspecteze o coluziune în decesul reclamanților cu membri ai forțelor de securitate; Reamintind,

de asemenea, că, în Hotărârile McCaughey și alte Collette și Michael Hemsworth, Curtea a încheiat cu încălcări procedurale ale articolului 2 din Convenție din cauza întârzierii excesive în procedurile de anchetă; reamintind că, în temeiul articolului 46 din Convenție, Curtea a indicat că autoritățile trebuie să ia, cu prioritate, toate măsurile necesare și adecvate pentru a garanta, în cazuri similare de omucideri comise de forțele de securitate din Irlanda de Nord în care erau în curs de desfășurare investigații, respectarea cu diligență a cerințelor prevăzute la art. 2; Reamintind decizia adoptată cu ocazia ultimei sale examinări a cauzei în cursul reuniunii 1377bis (1-3 septembrie 2020) (DH) ; subliniind că, la fel ca toate părțile contractante, Regatul Unit are obligația, în temeiul articolului 46 din convenție, de a se conforma hotărârilor Curții; Reamintind că numeroase măsuri generale au fost deja adoptate de la momentul în care primele hotărâri au devenit definitive, dar rămân chestiuni nesoluționate, în special în ceea ce privește funcționarea Biroului de investigații istorice (OPONI) și întârzierile în procedurile de investigare în cauzele istorice; reamintind, de asemenea, că echipa de investigații istorice (HET) a fost dizolvată în 2014 Reținând faptul că, după cum a recunoscut guvernul Regatului Unit și după cum demonstrează, de asemenea,

faptul că anchetele efectuate în unele dintre aceste hotărâri nu se încheie la aproape două decenii după hotărârile Curții, mecanismele existente de desfășurare a investigațiilor privind cauzele istorice nu dau rezultate pentru victime, familiile acestora sau societatea în general ; Reamintind faptul că, în acest context, Comitetul se bucură de anunțul făcut de autorități, în urma acordului de la Stormont House din decembrie 2014, referitor la înființarea unui organism unic independent de investigație (legumentul anchetei privind afacerile istorice: HIU) pentru a prelua investigațiile privind cauzele istorice, inclusiv unele dintre cazurile grupului, și că IIU propusă a fost prezentată de autorități începând din 2015 în cadrul unor măsuri generale menite să reia activitatea organizațiilor europene și a HET; Subliniind că este în primul rând responsabilitatea statului în cauză să aleagă, sub controlul Comitetului miniștrilor, mijloacele care trebuie puse în aplicare pentru a-și îndeplini obligațiile în temeiul art. 46 din Convenție; Subliniind însă din nou că măsurile trebuie să fie oportune, adecvate și suficiente și că lansarea de noi planuri în acest stadiu ar putea duce la o întârziere și mai mare, deși este esențial să se evite în orice moment, având în vedere timpul pe care familiile victimelor l-au petrecut deja așteptând răspunsuri;

Observând cu interes angajamentul continuu al autorităților de a reforma abordarea actuală în ceea ce privește chestiunile legate de afacerile istorice ale Irlandei de Nord și menționarea faptului că acestea au intenția de a consulta toate părțile interesate importante înainte de a se putea face progrese; încurajează-le să desfășoare o consultare transparentă și semnificativă a grupurilor de victime și a tuturor părților interesate principale, pentru a se asigura că propunerile aduc încredere, ținând seama de natura complexă și sensibilă a problemelor implicate; NOTĂ informațiile furnizate cu puțin timp înainte de reuniunea de prezentare a răspunsului guvernului Regatului Unit la hotărârea Curții Supreme din 27 februarie 2019 privind ancheta în cauza Finucane; însărcinează Secretariatul să efectueze o evaluare a acestor informații pentru următoarea examinare a Comitetului, în vederea analizării problemei redeschiderii măsurilor individuale REAMINTEȘTE CU PROFOND REGRET că investigațiile judiciare și investigațiile în cazurile McKerr, Shanaghan, Kelly și alții nu au fost încă finalizate, subliniind necesitatea de a progresa fără întârziere în măsurile generale necesare de care depinde avansarea măsurilor individuale; IA ACT de planul detaliat de încheiere a tuturor anchetelor istorice în termen de cinci ani, care a fost afectat de pandemia de COVID-19;

încurajează cu fermitate autoritățile să își continue toate eforturile pentru a elabora un plan de redresare cât mai curând posibil, astfel încât anchetele istorice să poată continua în timp util; RECUNOSCÂND informațiile prezentate cu privire la protecția bugetului L EXPRIMA SA PROFUNDE PREOCUPARE, cu toate acestea, cu privire la faptul că autoritățile nu au furnizat detalii ca răspuns la solicitarea de informații a Comitetului privind abordarea anchetelor istorice, astfel cum a fost definită de guvern în declarația ministerială scrisă din 18 martie 2020, în special cu privire la modul în care propunerile actuale ar funcționa în practică și în conformitate cu obligația prevăzută la art. 2 din convenție și calendarul legislativ propus pentru aceste propuneri; SUBLINIAZĂ autoritățile să dea curs angajamentelor lor anterioare de a publica și de a introduce Parlamentului Regatului Unit o legislație de punere în aplicare a Hotărâreaui de la Stormont House în vederea soluționării problemelor legate de afacerile istorice, așa cum se indică în publicația din ianuarie 2020 a unei noi abordări, noua abordare; DECIDE să reia examinarea acestor cazuri și a tuturor evoluțiilor relevante din cadrul reuniunii 1398 (martie 2021) (DH) și să invite autoritățile să prezinte informații detaliate cu privire la toate aspectele de mai sus până la 25 ianuarie 2021.

Résolution intérimaire CM/ResDH(2020)367 Exécution des arrêts de la Cour européenne des droits de l’homme McKerr et sept autres affaires contre Royaume-Uni (adoptée par le Comité des Ministres le 3 décembre 2020, lors de la 1390 e réunion des Délégués des Ministres) Requête Affaire Arrêt du Définitif le 28883/95 MCKERR 04/05/2001 04/08/2001 37715/97 SHANAGHAN 04/05/2001 04/08/2001 24746/94

HUGH JORDAN

04/05/2001 04/08/2001 30054/96

KELLY ET AUTRES

04/05/2001 04/08/2001 43290/98 MCSHANE 28/05/2002 28/08/2002 29178/95 FINUCANE 01/07/2003 01/10/2003 43098/09 McCAUGHEY ET AUTRES 16/07/2013 16/10/2013 58559/09

COLLETTE ET MICHAEL HEMSWORTH

16/07/2013 16/10/2013 Le Comité des Ministres, aux termes de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales, qui prévoit que le Comité surveille l’exécution des arrêts définitifs de la Cour européenne des droits de l’homme (ci-après « la Convention » et « la Cour ») ; Rappelant que, dans ces arrêts, la Cour a constaté des violations procédurales de l’article 2 de la Convention en raison de diverses lacunes dans les enquêtes sur le décès des proches parents des requérants en Irlande du Nord dans les années 1980 et 1990, soit lors d’opérations des forces de sécurité, soit dans des circonstances laissant soupçonner une collusion dans le décès des requérants avec des membres des forces de sécurité ; Rappelant en outre que, dans les arrêts McCaughey et autres et Collette et Michael Hemsworth, la Cour a conclu à des violations procédurales de l’article 2 de la Convention en raison d’un retard excessif dans les procédures d’enquête ; rappelant également qu’en vertu de l’article 46 de la Convention, la Cour a indiqué que les autorités devaient prendre, en priorité, toutes les mesures nécessaires et appropriées pour garantir, dans des affaires similaires d’homicides commis par des forces de sécurité en Irlande du Nord dans lesquelles des enquêtes étaient en cours,

que les exigences procédurales de l’article 2 soient respectées avec diligence ; Rappelant la décision adoptée lors de son dernier examen de l’affaire au cours de la réunion 1377bis (1-3 septembre 2020) (DH) ; Soulignant que, comme toutes les Parties contractantes, le Royaume-Uni a l’obligation, en vertu de l’article 46 de la Convention, de se conformer aux arrêts de la Cour ; Rappelant que de nombreuses mesures générales ont déjà été adoptées depuis que les premiers arrêts sont devenus définitifs mais que des questions restent en suspens, notamment en ce qui concerne le fonctionnement du Bureau de l’Ombudsman de la Police d’Irlande du Nord (OPONI) et les retards dans les procédures d’enquête dans les affaires historiques ; rappelant également que l’équipe chargée des enquêtes historiques (HET) a été dissoute en 2014 ; Notant que, comme l’a reconnu le gouvernement du Royaume-Uni et comme le démontre également le fait que les enquêtes menées dans certains de ces arrêts ne soient pas terminées près de deux décennies après les arrêts de la Cour, les mécanismes existants pour mener des enquêtes sur les affaires historiques ne donnent pas de résultats pour les victimes, leurs familles ou la société en général ; Rappelant que, dans ce contexte, le Comité s’est félicité de l’annonce faite par les autorités, à la suite de l’Accord de Stormont House de décembre 2014,

portant sur la création d’un organisme d’enquête unique indépendant (l’Unité d’enquête chargée des affaires historiques : HIU) pour prendre en charge les enquêtes sur les affaires historiques, y compris certaines des affaires de ce groupe, et que la HIU proposée a été présentée par les autorités depuis 2015 dans le cadre de mesures générales visant à reprendre le travail de l’OPONI et de la HET ; Soulignant qu’il appartient en premier lieu à l’État concerné de choisir, sous le contrôle du Comité des Ministres, les moyens à mettre en œuvre pour s’acquitter de ses obligations au titre de l’article 46 de la Convention ; Soulignant à nouveau cependant que les mesures doivent être opportunes, adéquates et suffisantes et que le lancement de nouveaux plans à ce stade risquerait d’engendrer encore plus de retard alors qu’il est primordial d’éviter tout contretemps, compte tenu du temps que les familles des victimes ont déjà passé à attendre des réponses ; Notant avec intérêt l’engagement continu des autorités à réformer l’approche actuelle pour traiter les questions liées aux affaires historiques d’Irlande du Nord et l’indication qu’elles ont l’intention de consulter toutes les principales parties prenantes avant que des progrès puissent être réalisés ;

les encouragent vivement à mener une consultation transparente et significative des groupes de victimes et de toutes les principales parties prenantes afin de garantir que les propositions suscitent la confiance, compte tenu de la nature complexe et sensible des questions en jeu ; NOTE les informations fournies peu avant la réunion exposant la réponse du gouvernement du Royaume-Uni à l’arrêt de la Cour suprême du 27 février 2019, relatif à l’enquête dans l’affaire Finucane ; charge le Secrétariat de procéder à une évaluation de ces informations pour le prochain examen du Comité, en vue de considérer la question de la réouverture des mesures individuelles ; RAPPELLE AVEC PROFOND REGRET que les enquêtes judiciaires et les investigations dans les affaires McKerr , Shanaghan, Kelly et autres n’ont toujours pas été achevées, ce qui souligne la nécessité de progresser sans plus tarder dans les mesures générales requises dont dépend l’avancée des mesures individuelles ; PREND NOTE AVEC INTÉRÊT du plan détaillé pour la conclusion de toutes les enquêtes historiques dans un délai de cinq ans, lequel a été affecté par la pandémie de COVID-19 ; encourage vivement les autorités à poursuivre tous leurs efforts pour mettre en place un plan de reprise dès que possible afin que les enquêtes historiques puissent se poursuivre en temps utile ;

PREND NOTE des informations soumises concernant la protection du budget de l’OPONI ; rappelant le rôle essentiel joué par l’OPONI dans les enquêtes sur les affaires historiques et dans l’apport de réponses aux familles, encourage vivement les autorités à continuer de prendre toutes les mesures nécessaires pour s’assurer qu’il a la capacité de mener à bien ses travaux de manière efficace et en temps utile ; EXPRIME SA PROFONDE PRÉOCCUPATION néanmoins quant au fait que les autorités n’aient pas fourni de détails en réponse à la demande d’informations du Comité sur l’approche des enquêtes historiques définie par le gouvernement dans la déclaration ministérielle écrite du 18 mars 2020, en particulier sur la manière dont les propositions actuelles fonctionneraient en pratique et en conformité avec l’obligation prévue à l’article 2 de la Convention et le calendrier législatif proposé pour ces propositions ; APPELLE les autorités à donner suite à leurs engagements antérieurs de publier et d’introduire au Parlement du Royaume-Uni une législation visant à mettre en œuvre l’Accord de Stormont House afin de régler les problèmes liés aux affaires historiques, comme indiqué dans la publication « Nouvelle Décennie, Nouvelle Approche » de janvier 2020 ; DÉCIDE de reprendre l’examen de ces affaires, et de tous les développements pertinents,

lors de la 1398 e réunion (mars 2021) (DH) et invite les autorités à soumettre des informations détaillées sur toutes les questions ci-dessus d’ici le 25 janvier 2021.